BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP SẦM HUYỀN TRANG HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THU HÀ Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi dựa kết khảo sát thực tế Kho bạc nhà nƣớc Vân Đồn - Quảng Ninh tham khảo nguồn theo danh mục tài liệu tham khảo liệt kê luận văn Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2019 Ngƣời cam đoan Sầm Huyền Trang ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, thầy cô Trƣờng Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi trình học tập thực đề tài Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến PGS.TS Trần Thị Thu Hà trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo toàn thể cán Kho bạc Nhà nƣớc Vân Đồn tổ chức, cá nhân địa bàn huyện Vân Đồn tạo điều kiện giúp đỡ q trình thực đề tài Tuy có nhiều cố gắng đầu tƣ thời gian công sức để nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhƣng đề tài chắn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong nhận đƣợc góp ý từ thầy bạn đọc Xin trân trọng cám ơn! Quảng Ninh, ngày 30 tháng năm 2019 Tác giả Sầm Huyền Trang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN…………………………………………………………….… ii MỤC LỤC…………………………………………………….………….… iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC CÁC BẢNG…………………………………… ……………vii DANH MỤC CÁC HÌNH…………………………………….…………….viii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề lý luận chung KSC vốn CTMTQG qua KBNN 1.1.1 Khái quát chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.2 Khái quát kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia qua KBNN 10 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia qua KBNN 12 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN 16 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia qua KBNN 18 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia 18 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút công tác KSC vốn CTMTQG qua KBNN Vân Đồn 23 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đặc điểm huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 2.1.2 Đặc điểm KT-XH 25 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm huyện Vân Đồn có ảnh hưởng đến cơng tác thực CTMT quốc gia 27 2.2 Khái quát KBNN Vân Đồn 27 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Vân Đồn 27 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Vân Đồn 29 iv 2.2.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Vân Đồn 31 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 32 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 34 2.2.3 Hệ thống tiêu đánh giá sử dụng nghiên cứu đề tài 36 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 3.1 Thực trạng công tác KSC vốn CTMTQG qua KBNN Vân Đồn 38 3.1.1 Thủ tục KSC vốn CTMTQG KBNN Vân Đồn 38 3.1.2 Nội dung, quy trình KSC vốn CTMTQG KBNN Vân Đồn 38 3.1.3 Kết công tác KSC vốn CTMTQG KBNN Vân Đồn 41 3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi CTMT quốc gia KBNN Vân Đồn 60 3.2.1 Nhóm yếu tố khách quan 60 3.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan 66 3.3 Đánh giá chung công tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN Vân Đồn 74 3.3.1 Những kết đạt 74 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 76 3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN Vân Đồn 79 3.4.1 Mục tiêu định hướng hồn thiện cơng tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN Vân Đồn 79 3.4.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN Vân Đồn 83 3.5 Những kiến nghị nhằm thực giải pháp 90 3.5.1 Đối với Chính phủ 90 3.5.2 Đối với Bộ Tài 92 3.5.3 Đối với KBNN 94 3.5.4 Đối với UBND huyện Vân Đồn 96 3.5.5 Đối với chủ dự án/ĐVSDNS 97 KẾT LUẬN 99 Tài liệu tham khảo 101 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt CKC CTMT CTMTQG Viết đầy đủ Cam kết chi Chƣơng trình mục tiêu Chƣơng trình mục tiêu quốc gia DTKB LAN Chƣơng trình quản lý kiểm sốt tốn vốn ĐT HTKTTAB Tiện ích khai thác báo cáo CTMT KBNN KSC KTDLTAB Kho bạc Nhà nƣớc Kiểm soát chi Chƣơng trình Khai thác liệu TABMIS KTXH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NSDP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng TABMIS TABMIS (PO) Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc Phân hệ quản lý cam kết chi TABMIS UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Kế hoạch vốn CTMTQG gia đoạn 2016 – 2018 42 Bảng 3.2 Tỷ lệ giải ngân vốn CTMTQG 45 Bảng 3.3 Kết huy động nguồn lực thực chƣơng trình MTQG huyện Vân Đồn 47 Bảng 3.4 Điều chỉnh vốn thực chƣơng trình MTQG huyện Vân Đồn .49 Bảng 3.5 Kết từ chối tốn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia KBNN Vân Đồn 50 Bảng 3.6 Danh mục cơng trình hạ tầng từ vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia huyện Vân Đồn giai đoạn 2016 - 2018 .51 Bảng 3.7 Kết thực tiêu chí quốc gia NTM huyện Vân Đồn giai đoạn 2016 – 2018 59 Bảng 3.8 Kết đánh giá chế sách kiểm sốt chi vốn CTMTQG .63 Bảng 3.9 Kết đánh giá cấu máy kiểm soát chi 67 Bảng 3.10 Kết đánh giá trình độ chun mơn, trách nhiệm lực giao dịch viên KBNN Vân Đồn 68 Bảng 3.11 Trình độ cán KBNN Vân Đồn giai đoạn 2016 - 2018 .70 Bảng 3.12 Đánh giá trang thiết bị, sở vật chất kiểm soát chi vốn chƣơng trình MTQG 72 Bảng 3.13 Đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn .73 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Vân Đồn - Quảng Ninh 32 Sơ đồ 3.1 Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt khoản chi CTMTQG 38 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Kiểm soát chi NSNN chức chủ yếu KBNN liên quan đến hoạt động quản lý ngân quỹ quốc gia Kể từ thời điểm thành lập KBNN với tƣ cách hệ thống độc lập, công tác nhận đƣợc quan tâm lãnh đạo toàn diện cấp lãnh đạo quản lý hệ thống quản lý tài cơng Theo đó, chế, quy trình, sách, chế độ nhƣ yếu tố cơng nghệ hoạt động kiểm sốt chi NSNN đƣợc đổi mới, cải tiến theo hƣớng hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động Trong hoạt động kiểm soát chi NSNN, hoạt động kiểm soát chi vốn CTMTQG mảng quan trọng, có đặc thù định Hoạt động kiểm sốt chi vốn CTMTQG tồn ngành năm qua đạt đƣợc thành tựu đáng kể quy mô chất lƣợng, bảo đảm đƣợc nguyên tắc chế độ chi NSNN, tăng cƣờng hiệu tiết kiệm, đồng thời bảo đảm tạo thuận tiện cho chủ đầu tƣ đơn vị sử dụng ngân sách Đối với địa bàn huyện Vân Đồn huyện đảo phía Đơng tỉnh Quảng Ninh, đƣợc Chính phủ phê duyệt thành lập khu kinh tế từ 2007; Tuy nhiên Vân Đồn giai đoạn đầu tƣ hạ tầng, đời sống đa phần ngƣời dân chƣa ổn định Những năm gần đây, đƣợc quan tâm Đảng, Nhà nƣớc, xã địa bàn huyện nhận đƣợc đầu tƣ đồng vào hệ thống hạ tầng điện đƣờng trƣờng trạm, đƣợc ƣu tiên nguồn vốn phát triển sản xuất, tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ thực mục tiêu giảm nghèo, góp phần tăng trƣởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập ngƣời dân thông qua nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia ngồi ngân sách 2 Vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn nhiều năm qua đƣợc cấp quyền địa bàn quan tâm, theo dõi chặt chẽ; Với vai trò quan kiểm soát chi nguồn vốn, năm qua KBNN Vân Đồn có nhiều nỗ lực tăng cƣờng kiểm sốt chặt chẽ đảm bảo chi dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, mục đích; kiên từ chối toán khoản chi sai nguyên tắc, chế độ tài chính; qua hiệu sử dụng nguồn vốn ngày đƣợc nâng cao Tuy nhiên qua thực tế cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMT quốc gia KBNN Vân Đồn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế nhƣ việc lập, phân bổ vốn CTMTQG hàng năm thƣờng chậm; nguồn vốn phân bổ thƣờng xuyên bị điều chỉnh, tỷ lệ giải ngân nguồn vốn CTMTQG thấp; chế, sách liên quan đến việc quản lý nguồn vốn CTMTQG chƣa ổn định, có nhiều thay đổi, dẫn đến chủ đầu tƣ bị động việc triển khai CTMTQG, đồng thời dẫn tới việc kiểm sốt chi nguồn vốn có nhiều rủi ro, sai sót,… Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, tơi định lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” với mong muốn đƣa giải pháp có tính khoa học thực tiễn nhằm góp phần hồn thiện vấn đề đặt Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG qua KBNN Vân Đồn - Quảng Ninh, phân tích mặt đạt đƣợc, mặt cịn hạn chế, từ đƣa giải pháp nhằm hồn thiện, góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc nhà nƣớc Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN; - Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi tốn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh; - Xác định yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh; - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia, nâng cao vai trị kiểm sốt chi vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Thực tiễn công tác KSC vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn - Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Đề tài nghiên cứu kiểm sốt chi vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh + Về không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi huyện Vân Đồn + Về thời gian: Số liệu thực tế công tác KSC vốn CTMTQG KBNN Vân Đồn năm từ năm 2016 đến năm 2018 số liệu tháng đầu năm 2019 Nội dung nghiên cứu - Những vấn đề lý luận kiểm sốt chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN; - Thực trạng công tác kiểm sốt chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia Kho bạc Nhà nƣớc Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh; - Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm sốt chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh; - Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nƣớc Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Kết cấu chi tiết luận văn Chƣơng Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi CMTM quốc gia qua Kho bạc Nhà nƣớc; Chƣơng Đặc điểm địa bàn phƣơng pháp nghiên cứu; Chƣơng Kết nghiên cứu Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SỐT CHI VỐN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề lý luận chung KSC vốn CTMTQG qua KBNN 1.1.1 Khái quát chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.1.1 Khái niệm chương trình mục tiêu quốc gia Theo Quyết định số số 135/2009/QĐ-TTg ngày 4/11/2009 Thủ tƣớng Chính phủ Ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia, “Chƣơng trình mục tiêu quốc gia” (viết tắt Chƣơng trình MTQG) tập hợp mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đồng kinh tế, xã hội, khoa học, cơng nghệ, mơi trƣờng, chế, sách, pháp luật, tổ chức để thực mục tiêu ƣu tiên đƣợc xác định chiến lƣợc 10 năm kế hoạch năm phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc thời gian định Một chƣơng trình MTQG gồm dự án có liên quan với để thực mục tiêu cụ thể Chƣơng trình Đối tƣợng quản lý kế hoạch hóa thực theo Chƣơng trình, việc đầu tƣ đƣợc thực theo dự án - Dự án thuộc Chƣơng trình MTQG tập hợp hoạt động có liên quan với nhau, nhằm thực mục tiêu cụ thể Chƣơng trình, đƣợc thực địa bàn cụ thể khoảng thời gian định dựa nguồn lực xác định Dự án bao gồm dự án đầu tƣ, dự án nghiệp công cộng dự án hỗn hợp - Danh mục Chƣơng trình MTQG danh sách chƣơng trình MTQG Bộ, quan ngang Bộ đề xuất, đƣợc Bộ Kế hoạch Đầu tƣ chủ trì, phối hợp với Bộ Tài thống tổng hợp thành Danh mục Chƣơng trình MTQG trình Thủ tƣớng Chính phủ để trình Quốc hội thơng qua - Cơ quan quản lý Chƣơng trình MTQG Bộ, quan ngang Bộ đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ giao nhiệm vụ quản lý thực Chƣơng trình MTQG giai đoạn - Cơ quan quản lý dự án Chƣơng trình MTQG (gọi tắt quan quản lý dự án), quan đƣợc giao nhiệm vụ quản lý, thực dự án thành phần Chƣơng trình MTQG - Cơ quan thực Chƣơng trình MTQG Bộ, quan ngang Bộ, quan trung ƣơng, tổ chức trị - xã hội Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng đƣợc giao vốn, kinh phí để thực Chƣơng trình MTQG [11, tr 3-4] Về danh mục CTMTQG: Căn vào định Chính phủ, giai đoạn lại có danh mục CTMTQG khác Ngày 18 tháng 12 năm 2011, Thủ tƣớng Chính phủ ký Quyết định số 2406/QĐ-TTg Ban hành Danh mục Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012 - 2015 phân công quan quản lý, triển khai thực Chƣơng trình Theo đó, 16 CTMTQG giai đoạn 2012 - 2015 gồm: Việc làm dạy nghề; Giảm nghèo bền vững; Nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn; Y tế; Dân số Kế hoạch hóa gia đình; Vệ sinh an tồn thực phẩm; Văn hóa; Giáo dục đào tạo; Phịng, chống ma túy; Phòng, chống tội phạm; Sử dụng lƣợng tiết kiệm hiệu quả; Ứng phó với biến đổi khí hậu; Xây dựng nơng thơn mới; Phịng, chống HIV/AIDS; Đƣa thơng tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo; Khắc phục cải thiện ô nhiễm môi trƣờng [12] Trong định nêu rõ: Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng đạo tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực CTMTQG địa bàn theo quy định; kiện toàn Ban Chỉ đạo CTMTQG giai đoạn 2012 - 2015 địa phƣơng Trong báo cáo Quốc hội tổng kết tình hình thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011 - 2015 định hƣớng Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020, nêu nội dung kết luận mục tiêu 16 chƣơng trình rộng, bố trí nguồn lực chƣa bảo đảm, tổ chức thực có hạn chế, dẫn đến hiệu thực nhiều chƣơng trình chƣa cao Do vậy, Quốc hội định việc tổ chức lại lựa chọn CTMTQG xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững để thực giai đoạn 2016 – 2020 Việc lựa chọn tập trung đƣợc nguồn lực, khắc phục đƣợc dàn trải tạo điều kiện để tổ chức có hiệu CTMTQG Đến ngày 12 tháng 11 năm 2015 Quốc hội ban hành Nghị số 100/2015/QH13 phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 Theo đó, danh mục chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 bao gồm: * Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: - Mục tiêu tổng quát: Xây dựng nông thôn để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nơng thơn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; an ninh, trật tự đƣợc giữ vững - Mục tiêu cụ thể: Đến năm 2020 số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn khoảng 50%; khơng cịn xã đạt dƣới tiêu chí * Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững: - Mục tiêu tổng quát: Thực giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần tăng trƣởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần, tăng thu nhập ngƣời nghèo giai đoạn 2016-2020 8 - Mục tiêu cụ thể: Góp phần giảm tỷ lệ nghèo nƣớc bình quân 1,0%1,5%/năm; riêng huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2016-2020 [19] 1.1.1.2 Đặc điểm Chương trình MTQG - Chƣơng trình MTQG đa đạng, trải rộng nhiều ngành, nhiều lĩnh vực nhƣ: y tế, văn hóa, giáo dục đào tạo, giải việc làm, bảo vệ môi trƣờng, bảo đảm an ninh trật tự xã hội, phát triển nông nghiệp nông thôn… Mục tiêu, nhiệm vụ, cách thức tổ chức thực hiện, chế quản lý…của Chƣơng trình MTQG khác - Mỗi Chƣơng trình MTQG bao gồm hệ thống giải pháp mang tính đồng bộ, tồn diện nhằm thực mục tiêu đƣợc xác định thƣờng có qui mơ lớn, phạm vi tổ chức thực địa bàn rộng; chƣơng trình gồm nhiều dự án tiểu dự án thành phần; đồng thời có nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quan, đơn vị tham gia vào trình quản lý, tổ chức thực - Mỗi Chƣơng trình MTQG có mục tiêu, thời hạn nguồn kinh phí đảm bảo thực cụ thể Mục tiêu phải nằm chiến lƣợc, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc; mục tiêu đề phải cụ thể, rõ ràng, đo lƣờng đƣợc giúp cho việc đánh giá tình hình kết thực có sở Thời hạn thực Chƣơng trình MTQG thƣờng năm (hoặc 10 năm) nhằm phù hợp với thay đổi điều kiện kinh tế xã hội giai đoạn Kế hoạch huy động sử dụng nguồn kinh phí dự án tổng mức kinh phí Chƣơng trình MTQG đƣợc xác định rõ ràng, có phân chia theo năm phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ chƣơng trình khả đáp ứng nguồn vốn - Việc tổ chức thực Chƣơng trình MTQG địa phƣơng thƣờng đƣợc lồng ghép với chƣơng trình mục tiêu khác lồng ghép với nguồn vốn hoạt động khác để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội chung địa phƣơng 1.1.1.3 Đặc điểm phân loại vốn CTMT quốc gia - Vốn CTMTQG đa dạng hóa lĩnh vực phát triển kinh tế-xã hội-văn hóa-mơi trƣờng địa phƣơng Cụ thể: + Thời gian tiến hành: thƣờng giai đoạn định (5-10 năm) chia nhỏ kế hoạch thực năm, phù hợp với kế hoạch ngân sách + Chủ tiến hành: quan chủ quản Bộ, ngành, quan thực địa phƣơng + Cơ chế thực thống từ trung ƣơng đến địa phƣơng; CTMT đặc thù địa phƣơng quan có thẩm quyền địa phƣơng quy định cụ thể vào nguyên tắc quản lý nhà nƣớc + Việc tổ chức thực địa phƣơng thƣờng đƣợc lồng ghép CTMTQG với nội dung hoạt động khác địa phƣơng; - Các dự án MTQG thƣờng có số vốn đầu tƣ khơng lớn (thƣờng dƣới 10 tỷ đồng) hạng mục công trình, cơng việc đƣợc giao năm kế hoạch thƣờng tiến hành trọn vẹn năm đó, khối lƣợng cơng việc phù hợp với kế hoạch vốn giao hàng năm Do vậy, thƣờng không phát sinh khoản tạm ứng phải chuyển sang thu hồi sang thu hồi vào năm sau, trừ số dự án đƣợc cho phép kéo dài vào năm sau - Vốn CTMTQG đƣợc thực lồng ghép nhiều nguồn vốn đầu tƣ cho cơng trình Tuy nhiên, chế quản lý, cấp phát vốn tƣơng đối đồng nên khơng gây khó khăn q trình quản lý, tốn Trƣờng hợp có nguồn vốn có chế quản lý khác vốn tốn từ nguồn đƣợc thực theo quy định nguồn vốn (theo tỷ lệ tạm ứng, toán, thời gian toán, điều kiện hồ sơ pháp lý ) Trong hạch tốn ngân sách, chƣơng trình, mục tiêu dự án quốc gia đƣợc phân loại dựa sở nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc cho 10 chƣơng trình, mục tiêu dự án quốc gia nhiệm vụ chi cần theo dõi riêng Chƣơng trình, mục tiêu dự án quốc gia đƣợc mã số hóa theo ký tự, với giá trị số chẵn theo hàng chục Các chƣơng trình, mục tiêu dự án quốc gia đƣợc chi tiết theo tiểu chƣơng trình, nhiệm vụ, dự án thuộc chƣơng trình, mục tiêu dự án quốc gia, đƣợc mã hóa theo ký tự liền sau chƣơng trình, mục tiêu dự án quốc gia [2] 1.1.2 Khái quát kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia qua KBNN 1.1.2.1 Khái niệm Luật ngân sách Nhà nƣớc số 83/2015/QH13 thông qua kỳ họp thứ Quốc Hội khóa 13 ngày 25/6/2015 định nghĩa Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nƣớc đƣợc dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nƣớc có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc Theo chi NSNN trình Nhà nước sử dụng nguồn lực tài tập trung vào việc thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế, trị xã hội Nhà nước công việc cụ thể Chi NSNN có quy mơ phạm vi rộng lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực, địa phương quan, đơn vị Nhà nước Theo Điều 5, Luật Ngân sách 2015, chi ngân sách nhà nƣớc bao gồm: Chi đầu tƣ phát triển; Chi dự trữ quốc gia; Chi thƣờng xuyên; Chi trả nợ lãi; Chi viện trợ; Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Các khoản chi ngân sách đƣợc thực có dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền giao phải bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định Ngân sách cấp, đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách không đƣợc thực nhiệm vụ chi chƣa có nguồn tài chính, dự toán chi ngân sách làm phát sinh nợ khối lƣợng xây dựng bản, nợ kinh phí thực nhiệm vụ chi thƣờng xuyên [21, Điều - 8] 11 1.1.2.2 Vai trị kiểm sốt chi vốn CTMT quốc gia qua KBNN Quản lý, kiểm soát khoản chi nguồn vốn chƣơng trình MTQG trách nhiệm ngành, cấp, quan đơn vị có liên quan đến việc quản lý điều hành thực chƣơng trình MTQG, quan Kho bạc có vai trị quan trọng khâu trực tiếp giải ngân KBNN có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp tài liệu cần thiết theo chế độ quy định thực chi ngân sách có đủ điều kiện theo yêu cầu Luật ngân sách nhà nƣớc văn hƣớng dẫn thực chi Chƣơng trình MTQG có liên quan Thủ trƣởng quan KBNN có quyền từ chối tốn, chi trả khoản chi không đúng, không đủ điều kiện phải chịu trách nhiệm định Thực vai trị đó, KBNN giúp cho nguồn vốn Chƣơng trình MTQG nói riêng NSNN nói chung đƣợc sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm, hiệu Mặt khác, sở hạch toán đầy đủ khoản chi Chƣơng trình MTQG theo mã chƣơng trình mục tiêu, dự án, mục lục ngân sách nhà nƣớc, niên độ ngân sách…, KBNN cung cấp thơng tin kịp thời, xác tình hình thực chi Chƣơng trình MTQG thời kỳ, theo lĩnh vực dự án; theo địa bàn, cấp ngân sách…, phục vụ cho công tác đạo điều hành quan quản lý cơng tác kiểm tra, kiểm tốn, tốn Chƣơng trình MTQG xác, kịp thời 1.1.2.3 Điều kiện nguyên tắc kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia a Điều kiện kiểm sốt chi chƣơng trình MTQG Kho bạc Nhà nƣớc thực toán khoản chi NSNN có đủ điều kiện sau: - Đã có dự tốn chi NSNN đƣợc giao; - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nƣớc có thẩm quyền qui định; - Đã đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN ngƣời đƣợc ủy quyền 12 định chi; - Có đủ hồ sơ, chứng từ toán theo quy định b Nguyên tắc kiểm sốt chi chƣơng trình MTQG - Tất khoản chi NSNN phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát q trình chi trả, tốn; - Mọi khoản chi NSNN đƣợc hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp NS mục lục NSNN; - Việc toán khoản chi NSNN qua KBNN thực theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho ngƣời hƣởng lƣơng, trợ cấp xã hội ngƣời cung cấp hàng hóa dịch vụ; trƣờng hợp chƣa thực đƣợc việc toán trực tiếp, KBNN thực toán qua đơn vị sử dụng NSNN; - Trong trình kiểm sốt, tốn, tốn chi NSNN khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia qua KBNN 1.1.3.1 Quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG Chi CTMTQG nội dung NSNN NS Trung ƣơng Địa phƣơng; Chi CTMTQG bao gồm chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên Theo đó, kiểm soát chi NSNN việc quan Nhà nƣớc có thẩm quyền thực thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN diễn khâu chu trình chi NSNN, từ lập dự tốn, chấp hành dự toán đến toán ngân sách nhà nƣớc, nhằm đảm bảo khoản chi đƣợc dự toán từ trƣớc, thực dự toán đƣợc duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định mang lại hiệu kinh tế - xã hội Quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn chƣơng trình MTQG bao gồm khâu sau: - Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ: Khi có nhu cầu chi tiêu ngồi hồ sơ gửi KBNN lần vào đầu năm gồm: Dự tốn nguồn chi CTMTQG từ NSNN năm đƣợc cấp có thẩm quyền giao, danh mục dự án; chủ dự án/đơn vị SDNS gửi hồ sơ chi theo nội dung cụ thể 13 - Tiến hành kiểm soát chi: Cán kiểm soát chi KBNN kiểm tra điều kiện chi sở hồ sơ, chứng từ sử dụng nguồn vồn CTMTQG - Quyết định sau kiểm soát: Sau kiểm soát, đủ điều kiện theo nội dung nhƣ KBNN thực chi theo quy định Trƣờng hợp không đủ điều kiện chi, KBNN tạm đình chỉ, từ chối tốn thơng báo văn cho đơn vị Kiểm soát chi NSNN qua KBNN việc KBNN thực việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN, đảm bảo khoản chi có đủ điều kiện chi, nguyên tắc hình thức cấp phát, toán theo quy định văn quy phạm pháp luật hành Nhƣ vậy, thấy kiểm soát chi liên quan đến phạm vi trách nhiệm ngành, cấp, quan đơn vị q trình lập, chấp hành tốn NSNN, hệ thống KBNN giữ vai trị đặc biệt quan trọng KBNN đƣợc đặt vị trí trung tâm q trình chấp hành ngân sách, kiểm sốt chi KBNN khâu quan trọng, cuối trƣớc định toán, chi trả cho đơn vị thụ hƣởng; đồng thời giải pháp hữu hiệu để hạn chế thất thốt, lãng phí vốn NSNN Đối với Chƣơng trình MTQG, nhiệm vụ chi NSNN, kiểm sốt chi Chƣơng trình MTQG qua KBNN mang đầy đủ nội dung, tính chất kiểm sốt khoản chi NSNN qua KBNN nói chung Ngồi ra, kiểm sốt chi Chƣơng trình MTQG qua KBNN cịn có đặc thù mục tiêu, nhiệm vụ, chế quản lý cách thức tổ chức thực hiện, nguồn kinh phí đảm bảo, thời hạn thực hiện…của chƣơng trình quy định Kiểm sốt chi NSNN diễn khâu chu trình chi NSNN thơng qua khâu chủ yếu: Lập dự toán ngân sách, chấp hành chi ngân sách toán chi ngân sách 1.1.3.2 Dự tốn chi nguồn vốn chương trình MTQG Dự toán nguồn chi CTMTQG từ NSNN phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội có tác động tích cực việc thực kế hoạch 14 phát triển kinh tế-xã hội: Kế hoạch ngân sách mang tính thực bám sát kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội Có tác động tích cực đến thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, thực kế hoạch NSNN Trong điều kiện kinh tế thị trƣờng, Nhà nƣớc thực chế quản lý vĩ mô, kế hoạch phát triển KT-XH chủ yếu mang tính định hƣớng Dự tốn nguồn chi CTMTQG từ NSNN phải đảm bảo thực đầy đủ đắn quan điểm sách tài địa phƣơng thời kỳ yêu cầu Luật NSNN Hoạt động NSNN nội dung sách tài Do vậy, lập dự toán nguồn chi CTMTQG từ NSNN phải thể đƣợc đầy đủ đắn quan điểm chủ yếu sách tài đại phƣơng nhƣ: trật tự cấu động viên nguồn thu, thứ tự cấu bố trí nội dung chi tiêu Bên cạnh đó, dự tốn nguồn chi CTMTQG từ NSNN hoạt động phải tuân thủ yêu cầu Luật NSNN, nên từ khâu lập kế hoạch phải thể đầy đủ yêu cầu Luật NSNN nhƣ: xác định phạm vi, mức độ nội dung thu, chi nguồn vốn CTMTQG từ NSNN; phân định thu chi cấp CTMTQG 1.1.3.3 Chấp hành chi nguồn vốn chương trình MTQG Tổ chức chấp hành dự tốn chi nguồn vốn chƣơng trình MTQG khâu thứ hai chu trình quản lý kiểm sốt chi NSNN nguồn vốn chƣơng trình MTQG Sau dự tốn nguồn vốn chƣơng trình MTQG đƣợc quan có thẩm quyền phê duyệt năm ngân sách bắt đầu trình chi ngân sách đƣợc triển khai Cấp phát ngân sách: Nội dung trình chấp hành chi nguồn vốn chƣơng trình MTQG việc bố trí kinh phí kịp thời đáp ứng cho nhu cầu chi nguồn vốn chƣơng trình MTQG địa phƣơng sử dụng ngân sách theo dự toán đƣợc duyệt Các quan đƣợc pháp luật quy định có trách nhiệm kiểm sốt khoản chi nguồn vốn chƣơng trình MTQG theo dự tốn chế độ Thực chất việc chấp hành nguồn vốn chƣơng trình 15 MTQG tổ chức cấp phát nguồn vốn cho tiết kiệm đạt hiệu cao Việc cấp phát nguồn vốn chƣơng trình MTQG đƣợc thực thông qua số phƣơng thức sau: Một là, cấp phát hạn mức kinh phí: hạn mức kinh phí giới hạn ngân sách mà đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc chi thời gian định theo mục lục ngân sách, đƣợc quan tài phân bổ quan chủ quan cấp phân bổ theo uỷ quyền quan tài sở tổng dự toán chi NSNN đƣợc phê duyệt cho địa phƣơng Hai là, cấp phát lệnh chi tiền: lệnh chi tiền chứng từ mệnh lệnh quan tài lập yêu cầu quan quản lý ngân sách xuất quý để chi trực tiếp cho đối tƣợng thụ hƣởng Ba là, cấp phát theo hình thức ghi thu - ghi chi: việc quan tài thực lệnh thu khoản thu phát sinh địa phƣơng có chƣơng trình MTQG vào ngân sách, đồng thời lệnh chi số tiền số vừa thu cho địa phƣơng Bốn là, cấp phát theo dự tốn: phƣơng thức cấp phát ngân sách địa phƣơng sử dụng ngân sách đƣợc hoàn toàn chủ động thực chi tiêu phạm vi dự tốn thơng báo đầu năm Năm là, cấp phát theo hình thức khốn chi: hình thức đƣợc áp dụng cho quan hành Nhà nƣớc giao cho nguồn kinh phí ổn định thời kỳ để sử dụng cách tiết kiệm, hiệu sở hoàn thành chức nhiệm vụ đƣợc giao Phần kinh phí tiết kiệm sử dụng vào mục đích theo quy định mang tính chất định hƣớng hƣớng dẫn phƣơng thức phân chia theo quy chế đơn vị đảm bảo công khai dân chủ 1.1.3.4 Quyết tốn chi nguồn vốn chương trình MTQG Quyết tốn chi nguồn vốn chƣơng trình MTQG khâu cuối chu trình quản lý chi nguồn vốn chƣơng trình MTQG, từ việc tổng hợp, phân tích, đánh giá khoản chi Nội dung cơng tác tốn chi nguồn vốn 16 chƣơng trình MTQG bao gồm: - Lập tốn: Sau thực xong cơng tác khố sổ cuối năm ngân sách, địa phƣơng thụ hƣởng ngân sách lập đầy đủ loại báo cáo tài gửi kịp thời loại báo cáo cho quan có thẩm quyền xét duyệt theo chế độ tài quy định Các số liệu sổ sách kế toán địa phƣơng phải đảm bảo cân đối khớp với số liệu quan tài KBNN tổng số chi tiết - Phê chuẩn toán: Việc xét duyệt phê chuẩn tốn chi nguồn vốn chƣơng trình MTQG đƣợc thực từ dƣới lên Trình tự nhƣ sau: + Thứ nhất, chi nguồn vốn chƣơng trình MTQG địa phƣơng dự toán: đơn vị cấp xét duyệt báo cáo toán đơn vị dự tốn cấp dƣới Cơ quan tài cấp tham gia xét duyệt, phê chuẩn toán năm đơn vị dự toán đồng cấp + Thứ hai, chi nguồn vốn chƣơng trình MTQG cấp: Phịng tài huyện lập tốn trình quan quyền cấp huyện phê chuẩn Phịng tài huyện thẩm định tốn chi nguồn vốn chƣơng trình MTQG huyện, lập tốn chi nguồn vốn chƣơng trình MTQG cấp huyện, tổng hợp lập báo cáo tốn địa bàn huyện, trình quan có thẩm quyền cấp tỉnh xem xét, phê chuẩn, toán gửi Sở tài Bộ Tài thẩm định tốn ngân sách tỉnh, lập toán chi nguồn vốn chƣơng trình MTQG Trung ƣơng, tổng hợp lập báo cáo tốn chi nguồn vốn chƣơng trình MTQG trình quan có thẩm quyền xem xét, phê chuẩn, đồng thời gửi quan kiểm toán Nhà nƣớc 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi vốn CTMTQG qua KBNN 1.1.4.1 Nhóm yếu tố bên - Cơ cấu tổ chức máy: Cơ cấu tổ chức máy kiểm soát chi qua KBNN cách tổ chức phận KSC hệ thống KBNN Tổ chức máy phải gọn nhẹ, phù hợp với thực tế mục tiêu quản lý thời 17 kỳ, tránh trùng lặp nhƣng kiểm tra, kiểm soát đƣợc lẫn trình thực nhiệm vụ - Chất lƣợng trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN: Đội ngũ cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi vốn CTMTQG nói riêng ngồi u cầu có trình độ chun sâu quản lý tài chính, am hiểu lĩnh vực chuyên ngành liên quan, công tác lựa chọn nhà thầu, cơng tác quản lý dự án, trình tự triển khai dự án đầu tƣ,… địi hỏi phải có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm công việc đƣợc phân công, đặc biệt phải nhanh nhạy việc xử lý tình phát sinh Trong trình thực phải kiên loại bỏ cán yếu lực, không trung thực, có biểu gây phiền hà, sách nhiễu kiểm soát chi - Cơ sở vật chất - kỹ thuật: Việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN cần đòi hỏi số điều kiện nhƣ đại hóa cơng nghệ KBNN; hồn thiện hệ thống kế tốn tốn NSNN; đại hóa cơng nghệ tốn kinh tế KBNN 1.1.4.2 Nhóm yếu tố bên ngồi - Cơ chế sách liên quan đến quản lý vốn CTMTQG: Cơ chế đắn quy định rõ ràng, cụ thể tạo điều kiện thuận lợi để KBNN kiểm soát chặt chẽ, toán đầy đủ, kịp thời vốn cho chƣơng trình, dự án, qua nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm soát chi qua KBNN ngƣợc lại - Sự phối hợp với Bộ, ngành, địa phƣơng chủ dự án: Trong cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG, cần có phối hợp thƣờng xuyên Bộ, ngành, địa phƣơng chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc phát trình trình giải ngân - Ý thức lực chủ dự án việc thực CTMTQG: Nếu chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án có ý thức việc chấp hành 18 quy định Nhà nƣớc, cụ thể nhƣ quy định liên quan đến Luật NSNN, Luật xây dựng Luật đấu thầu… đội ngũ cán có lực chun mơn, quản lý điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát chi ngƣợc lại 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia qua KBNN 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia 1.2.1.1 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Đức Thọ - Hà Tĩnh Trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nƣớc Đức Thọ quán triệt triển khai thực đầy đủ, kịp thời sách, qui định pháp luật, ngành; Xây dựng nội quy, quy chế quan dựa nội quy, quy chế hoạt động ngành, KBNN tỉnh Hà Tĩnh Lãnh đạo đơn vị quán triệt việc sử dụng hiệu thời gian lao động, thƣờng xuyên nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật; chấp hành Luật Cán công chức (CBCC) 10 điều kỷ luật ngành Đơn vị xây dựng quy tắc chuẩn mực đạo đức, văn hoá ứng xử cán bộ, đảng viên đơn vị; tổ chức cho cán bộ, công chức ký cam kết thực chuẩn mực đạo đức, văn hoá ứng xử học tập, làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh Bên cạnh đó, đơn vị triển khai, đạo thực tốt phong trào chung toàn huyện thực CTMTQG đặc biệt phong trào xây dựng nông thôn mới, CBCC phát huy tinh thần trách nhiệm, nêu cao ý thức, thái độ phục vụ nhân dân, hƣớng dẫn, giải nhanh gọn, kịp thời hồ sơ, chứng từ tốn thuộc nguồn vốn Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân tồn huyện Vận động cán bộ, cơng chức đơn vị tích cực ủng hộ xây dựng nơng thơn địa phƣơng Ủng hộ xã Đức Thuỷ tủ sách pháp luật góp phần làm 40m đƣờng bê tơng vào hội trƣờng thơn từ nguồn đóng góp cán đơn vị 19 1.2.1.2 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Điện Biên Thời gian qua, Kho bạc Nhà nƣớc (KBNN) tỉnh thực nhiều giải pháp nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN), qua chất lƣợng kiểm sốt chi NSNN qua đơn vị kho bạc địa bàn tỉnh có chuyển biến tích cực: kịp thời đáp ứng đầy đủ nhu cầu tốn kinh phí từ nguồn ngân sách phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Năm 2019, tỉnh Ðiện Biên đƣợc Trung ƣơng phân bổ 905,987 tỷ đồng thực chƣơng trình MTQG Chƣơng trình Giảm nghèo bền vững (590,058 tỷ đồng) Chƣơng trình Xây dựng nơng thôn (315,929 tỷ đồng) Ðến hết tháng 8/2019, tỷ lệ giải ngân vốn chƣơng trình MTQG đạt 43,63% Nguyên nhân tỷ lệ giải ngân đạt thấp cơng trình sửa chữa giao thơng phải đợi hết mùa mƣa, thủy lợi phải đợi vụ lúa mùa kết thúc triển khai thi công; dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo, xây dựng nơng thôn xã làm chủ đầu tƣ phải đợi hết mùa mƣa, dịch bệnh tiến hành Ông Lê Thanh Bình, Chủ tịch UBND huyện Tủa Chùa cho biết: Năm nay, nguồn vốn chƣơng trình MTQG đƣợc UBND tỉnh phân bổ từ đầu năm nên UBND huyện chủ động đƣợc nguồn vốn, xây dựng kế hoạch phân bổ vốn tới xã, thị trấn đơn vị liên quan để triển khai thực Song đến tỷ lệ giải ngân vốn chƣa đạt tiêu kế hoạch đề Từ đến cuối năm, UBND huyện đạo đơn vị chủ đầu tƣ đề giải pháp cụ thể đẩy nhanh tiến độ thực hiện, tăng tỷ lệ giải ngân vốn Ðối với nguồn vốn nghiệp, UBND huyện đạo chủ đầu tƣ UBND xã tập trung thực chƣơng trình hỗ trợ sản xuất, phát triển sinh kế cho ngƣời dân đảm bảo thời gian quy định UBND huyện đạo phòng, ban chuyên môn đƣợc giao hỗ trợ xã tạo điều kiện, cử cán tăng cƣờng giúp xã triển khai chƣơng trình dự án Phấn đấu đến cuối năm, tỷ lệ giải ngân vốn chƣơng trình MQTG đảm bảo kế hoạch đề 20 Theo Phó Giám đốc KBNN tỉnh tỷ lệ giải ngân số lĩnh vực địa bàn tỉnh chƣa đạt mục tiêu, kế hoạch đề do: Nhận thức chế quản lý đầu tƣ xây dựng số chủ đầu tƣ hạn chế, cấp huyện, xã; văn chế độ, hƣớng dẫn quản lý đầu tƣ xây dựng thƣờng xuyên thay đổi làm ảnh hƣởng đến trình tổ chức triển khai, thực hiện; số chủ đầu tƣ hay mắc lỗi trong khâu thực hiện, hoàn tất hồ sơ: sai số, đơn giá, sai mục lục ngân sách nguyên nhân chủ yếu gây chậm giải ngân, gây tồn đọng vốn NSNN Để nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi, KBNN tỉnh kịp thời thông báo kế hoạch cho KBNN cấp huyện có kế hoạch phân khai vốn đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Nhanh chóng lập kế hoạch nhu cầu toán cho dự án; phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tƣ, chủ dự án có biện pháp đôn đốc thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng kéo dài Qua đó, góp phần nâng cao hiệu công tác chi ngân sách, kịp thời phát thu hồi cho ngân sách kinh phí đầu tƣ khơng hiệu Bên cạnh đó, đơn vị KBNN địa bàn thƣờng xuyên phối hợp với chủ đầu tƣ việc nắm bắt tình hình triển khai dự án đơn đốc tiến độ giải ngân Báo cáo đầy đủ, kịp thời tình hình vƣớng mắc tốn vốn đầu tƣ hàng tháng, quý; tham mƣu cho cấp ủy, quyền địa phƣơng điều hành kế hoạch vốn đầu tƣ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Thực triệt để quy định kiểm soát chi dự án đƣợc đầu tƣ từ nhiều nguồn vốn thuộc nhiều cấp ngân sách (tỉnh, huyện, xã) Đơn vị phân cấp theo nguyên tắc: dự án cấp định đầu tƣ KBNN cấp quản lý, kiểm soát; nguồn vốn cấp tham gia vào dự án KBNN cấp thực toán, đồng thời tăng cƣờng phối hợp, đạo KBNN tỉnh với kho bạc huyện việc theo dõi, nắm bắt thông tin thực kiểm sốt chi cho dự án Hồn thiện chế giao dịch “Một cửa” theo hƣớng: Một chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án đến giao dịch với cán 21 quản lý từ đầu có kết cuối cùng, khách hàng đến giao dịch phải giao dịch với cán kho bạc, cán nghiệp vụ trực tiếp quản lý hồ sơ giải ngân Nhờ đảm bảo toán vốn cho dự án nhanh chóng hiệu quả; khơng xảy tình trạng chứng từ toán nằm KBNN thời gian quy định; tuyệt đối không để tồn đọng hồ sơ đề nghị toán Thời gian tới, KBNN tỉnh tập trung nâng cao chất lƣợng hoạt động chi NSNN sở chấp hành nghiêm kỷ cƣơng, kỷ luật quản lý gắn với thực có hiệu Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật Phòng, chống tham nhũng KBNN tỉnh tiếp tục bám sát đạo Chính phủ, hƣớng dẫn Bộ Tài chính, ngành UBND tỉnh cơng tác quản lý điều hành ngân sách, quản lý đầu tƣ công, kiểm soát chi theo quy định Luật NSNN Đồng thời, chủ động tham mƣu cho cấp ủy, quyền địa phƣơng giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng bản, vốn CTMTQG [24] 1.2.1.3 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa - Bắc Giang Với mục tiêu nâng cao chất lƣợng phục vụ khách hàng, nâng cao niềm tin tăng cƣờng trách nhiệm từ phía đơn vị sử dụng NSNN; đồng thời phấn đấu xây dựng KBNN huyện Hiệp Hịa đơn vị hành sạch, vững mạnh, đủ lực công tác quản lý quỹ NSNN, việc kiểm soát chi NSNN hệ thống KBNN Hiệp Hịa - Bắc Giang khơng ngừng đƣợc nâng cao, bám sát quy định Luật NSNN, văn hƣớng dẫn Bộ Tài chính, kiểm sốt chặt chẽ khoản chi theo định mức, chế độ Nhà nƣớc quy định nhƣng theo tôn không gây phiền hà, sách nhiễu mà tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách thực tốt nhiệm vụ trị địa bàn Để thực tốt quy trình cửa kiểm sốt chi CTMTQG, KBNN Hiệp Hịa cơng khai đầy đủ quy trình, hồ sơ, tài liệu, thông tin liên 22 quan công tác kiểm soát chi CTMTQG đến khách hàng Các văn trung ƣơng tỉnh quy định KSC ln đƣợc KBNN Hiệp Hịa cập nhật cơng khai để đơn vị sử dụng ngân sách tiện nghiên cứu, thực KBNN Hiệp Hòa - Bắc Giang thực rà sốt quy trình KSC hành, đề xuất đơn giản hóa thủ tục hành KSC góp phần tạo cho cơng tác KSC thơng thống nhƣng chặt chẽ Đồng thời, KBNN Hiệp Hòa Bắc Giang nghiêm túc tiếp thu phản ánh từ phía đơn vị giao dịch, nắm bắt khó khăn, vƣớng mắc phát sinh cơng tác KSC từ chủ động tháo gỡ, thống giải pháp thực 1.2.1.4 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Hải Dương Cùng với mục tiêu chung ngành là: “Đổi toàn diện chế sách quy trình nghiệp vụ cơng tác KSC NSNN nói chung CTMTQG nói riêng qua KBNN theo hƣớng đơn giản, đại, công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ quốc tế, tảng vận hành hệ thống thông tin quản lý NS Kho bạc (TABMIS) nhằm quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu nguồn lực tài nhà nƣớc phục vụ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020” KBNN Hải Dƣơng thực tốt nội dung sau: - Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quyền cấp việc quản lý điều hành kinh phí CTMTQG, làm rõ nâng cao trách nhiệm cho đơn vị sử dụng kinh phí đảm bảo sử dụng nguồn vốn NSNN mục đích, có hiệu quả, đảm bảo sử dụng tiết kiệm có hiệu vốn NSNN địa bàn tỉnh, loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng nâng cao hiệu hoạt động lành mạnh tài - Hoàn thiện phƣơng thức cấp phát NS theo dự toán, việc thực phƣơng thức cấp phát theo dự tốn đảm bảo đƣợc khoản chi NS phải có dự toán tiêu chuẩn, định mức, chế độ đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự toán chi giới hạn tối đa kể tổng mức cấu chi mà đơn vị sử dụng NS đƣợc chi, nguyên tắc bắt buộc đơn vị 23 phải chấp hành từ khâu lập, chấp hành kế toán, toán NSNN Việc KSC theo dự tốn địi hỏi KBNN cấp phải kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ khoản chi đơn vị kiên từ chối cấp phát, tốn khoản chi khơng có dự tốn đƣợc duyệt khơng tiêu chuẩn, định mức chế độ Nhà nƣớc quy định - Cải tiến quy trình cấp phát, tốn đảm bảo khoản chi phải đƣợc cấp phát, toán trực tiếp qua quan KBNN, xác định rõ phƣơng thức toán, chi trả áp dụng khoản chi theo hƣớng: mở rộng phƣơng thức xuất quỹ NSNN, mà KBNN thay đơn vị thụ hƣởng toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, lao vụ chuyển khoản qua hệ thống ngân hàng, thực nghiêm nội dung thơng tƣ số 13/2017/TT-BTC Bộ Tài quản lý thu chi tiền mặt qua KBNN Quy trình, thủ tục kiểm soát thánh toán vốn CTMTQG qua KBNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho ngƣời kiểm tra, kiểm soát Hƣớng dẫn đơn vị sử dụng NSNN nắm quy trình, nghiệp vụ làm thủ tục toán quan KBNN Nâng cao vai trị, quyền hạn cho KBNN kiểm sốt, thống quy trình đầu mối kiểm sốt khoản chi CTMTQG Thực kiểm soát toán theo “kết đầu ra”, theo nhiệm vụ chƣơng trình Cải cách cơng tác kiểm sốt tốn theo hƣớng phân cấp gắn liền với định hƣớng phát triển kiểm toán nội Bộ, ngành địa phƣơng sở tính tốn rõ chi phí hiệu khoản chi CTMTQG Hoàn thiện mở rộng quy trình KSC điện tử, xây dựng đƣợc phần mềm nhập liệu, thông tin bắt buộc tiêu chuẩn, định mức, quy trình đƣợc tin học hoá, tránh đƣợc việc linh động giải cố tình làm sai cán quản lý cán làm nghiệp vụ 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút công tác KSC vốn CTMTQG qua KBNN Vân Đồn Thứ nhất, xác định rõ đầu mối quy trình thực giao dịch 24 hành chính, nơi tiếp nhận thủ tục cần thiết cho việc giải mối quan hệ hành (quan hệ thủ tục tài chính, quan hệ công việc) nơi cung cấp kết cuối sau thực bƣớc tác nghiệp theo quy định Phải có vai trị huy, đầu mối điều hành, kiểm tra, giám sát “dòng chảy” quy trình, để bƣớc thực khơng bị “tắc” khâu trung chuyển quan, đơn vị cấp Thứ hai, xác định rõ khâu, bƣớc thuộc quy trình giải quan hệ hành chính, trình tự, thời gian, tác nghiệp tƣơng ứng khâu, kết trung gian thành viên thực hiện, mối quan hệ thành viên Qua cần xác định rõ tính hệ thống, hợp lý khâu quy trình, khâu bỏ bớt, khâu thực đồng thời để rút ngắn thời gian khâu đƣợc kết hợp, lồng ghép với Thứ ba, xác định xây dựng hệ thống chuẩn hóa văn bản, hồ sơ, tính pháp lý kèm theo, xác nhận chuyên môn, chuyên ngành, định mức tiêu chuẩn cần phải tuân thủ cần thiết cho khâu, cơng đoạn thuộc quy trình Khi quy định pháp lý chức năng, thẩm quyền thủ tục cho việc thực quan hệ hành đƣợc xác định rõ ràng, đầy đủ cơng việc quan hành nhà nƣớc thuận lợi việc thiết lập bảo đảm vận hành quy trình theo chế “một cửa” Thứ tƣ, vấn đề đƣợc trọng hành đại sử dụng công nghệ thông tin làm công cụ hỗ trợ quan trọng tiến trình cải cách hành Hệ thống cơng nghệ thơng tin tham gia, hỗ trợ cho việc liên kết, phối hợp khâu tác nghiệp, quan, đơn vị chức tham gia xử lý giải 25 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đặc điểm huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Vân Đồn huyện miền núi, hải đảo nằm phía Đông Nam tỉnh Quảng Ninh cách Hà Nội khoảng 200km, hợp thành quần đảo Cái Bầu Vân Hải, gồm 600 đảo lớn nhỏ; tổng diện tích huyện đảo 2.171,33 km2 diện tích đất tự nhiên 551,33 km2, có 12 đơn vị hành gồm thị trấn Cái Rồng, 11 xã 79 thôn khu phố với dân số 4,7 vạn ngƣời Vị trí Vân Đồn có nhiều thuận lợi việc giao thƣơng với vùng nƣớc quốc tế với cảng Vạn Hoa, sân bay quốc tế Vân Đồn, đƣờng cao tốc Hạ Long Vân Đồn nối thẳng đến cao tốc Hà Nội Hải Phịng Địa hình huyện quần đảo, chủ yếu đảo nhỏ, nhiều đảo núi đá vơi, tính tổng diện tích tự nhiên huyện, diện tích đất chiếm tỷ trọng khơng lớn, chủ yếu diện tích mặt biển, thuận lợi cho phát triển kinh tế biển 2.1.2 Đặc điểm KT-XH Vân Đồn địa danh có từ lâu đời; có thƣơng cảng cổ Việt Nam đƣợc mở từ thời Lý, có truyền thống giữ nƣớc vẻ vang nhiều di tích, lễ hội văn hố, xã hội lâu đời Với tiềm to lớn nhân văn, Vân Đồn mạnh phát triển du lịch nhƣ du lịch biển; du lịch sinh thái - văn hoá - lịch sử; du lịch lễ hội, tâm linh; du lịch nghỉ dƣỡng tham quan thắng cảnh vui chơi giải trí Điều kiện địa hình Vân Đồn phân bố không đều, chủ yếu xã đảo, tính chất đa dạng nên việc đầu tƣ sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội gặp nhiều khó khăn Nền sản xuất cơng nghiệp, dịch vụ, du lịch Vân Đồn chƣa phát huy 26 đƣợc mạnh tiềm năng, nguồn thu ngân sách chủ yếu dựa vào tiền sử dụng đất, ngân sách huyện chƣa đảm bảo đƣợc nhu cầu chi địa bàn phải trợ cấp từ NS cấp trên, việc bố trí vốn cho dự án đầu tƣ XDCB cịn gặp nhiều khó khăn Nhìn chung, huyện Vân Đồn mang đặc thù huyện miền núi hải đảo có xuất phát điểm thấp, điều kiện kinh tế - xã hội cịn gặp nhiều khó khăn, nguồn vốn đầu tƣ cho nông nghiệp, nông thôn cịn dàn trải Nguồn nhân lực huyện chất lƣợng thấp, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu xã hội Trong năm gần đây, Vân Đồn đẩy nhanh tốc độ phát triển ngành dịch vụ, tăng hiệu sản xuất sức cạnh tranh thành phần kinh tế địa bàn, phát triển mạnh ngành sản phẩm nông nghiệp, chế biến có thị trƣờng tiêu thụ; Đẩy mạnh cơng nghiệp chế biến nơng, lâm sản, khuyến khích phát triển ngành công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Để thực nhiệm vụ trên, huyện Vân Đồn trọng xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển theo hƣớng đại: đẩy mạnh công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch thị trấn, điểm dân cƣ nông thôn; huy động vốn nguồn lực xã hội đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, đầu tƣ nâng cấp mạng lƣới giao thông địa bàn Kết cấu hạ tầng đƣợc quan tâm đầu tƣ song nhiều dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đƣợc đầu tƣ xây dựng nhiều năm nhƣng chƣa đủ vốn để hồn thiện cơng trình, cơng tác tu, bảo dƣỡng không đƣợc tiến hành thƣờng xuyên dẫn đến nhiều cơng trình xuống cấp nghiêm trọng Nhiều dự án thủy lợi không đƣợc bảo dƣỡng thƣờng xuyên nên xuống cấp, gây lãng phí nguồn nƣớc khơng bảo đảm q trình phục vụ sản xuất nông nghiệp 27 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm huyện Vân Đồn có ảnh hưởng đến công tác thực CTMT quốc gia Là địa phƣơng khó khăn tỉnh, có địa bàn rộng, phức tạp, 11 xã triển khai xây dựng nơng thơn có xã thuộc tuyến đảo, 06 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo Trong năm qua, huyện Vân Đồn đƣợc Trung ƣơng, Tỉnh quan tâm xây dựng Khu kinh tế, địa bàn có nhiều dự án lớn, mang tính động lực đƣợc triển khai đầu tƣ, nhiều diện tích đất, nhiều hộ gia đình thuộc diện giải phóng mặt phải di dời nhà cửa đến nơi Xuất phát điểm triển khai thực CTMT quốc gia xã địa bàn cịn thấp, có nhiều tiêu chí, tiêu chƣa đạt, đặc biệt tiêu chí tổ chức sản xuất, tiêu chí mơi trƣờng, sở hạ tầng cịn có mặt hạn chế - Một số ban ngành, địa phƣơng chƣa nhận thức đầy đủ, lúng túng đạo, điều hành, vận dụng chế, sách, thiếu chủ động, sáng tạo q trình tổ chức thực hiện; cịn tƣ tƣởng chơng chờ, ỷ lại Cán trực tiếp làm công tác CTMT quốc gia đƣợc bổ sung, song yếu, thƣờng xuyên thay đổi 2.2 Khái quát KBNN Vân Đồn 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Vân Đồn KBNN Vân Đồn trực thuộc KBNN Quảng Ninh, thành lập theo định số 186 TC/QĐ/TCCB ngày 21/3/1990 Bộ trƣởng Bộ tài với tên ban đầu “Chi nhánh KBNN huyện Cẩm Phả”, vào hoạt động từ ngày 01/4/1990, sau đổi tên KBNN Vân Đồn năm 1994 Địa giao dịch Thôn 14 – Xã Hạ Long – Huyện Vân Đồn – Tỉnh Quảng Ninh Cho đến KBNN Vân Đồn bƣớc củng cố, hoàn thiện máy tổ chức, thực tốt nhiệm vụ trị đƣợc giao, đóng góp vai trị quản lý ngân sách công phát triển kinh tế - xã hội huyện 28 Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh nói riêng cơng đổi xây dựng phát triển đất nƣớc nói chung Hiện KBNN Vân Đồn có 13 ngƣời bao gồm 01 giám đốc; 01 phó giám đốc; phận giao dịch có ngƣời (gồm 01 kế toán trƣởng, 07 giao dịch viên 01 thủ quỹ), phận lái xe - bảo vệ có ngƣời Về trình độ chun mơn: thạc sĩ 01 ngƣời chiếm 7,7%; đại học 09 ngƣời chiếm 69,2%; trung cấp 03 ngƣời chiếm 23,1% Đối với tổ chức Đảng có 11 đồng chí đảng viên chiếm 84,6% Trụ sở KBNN Vân Đồn đóng Thơn 14 – Xã Hạ Long – Huyện Vân Đồn – Tỉnh Quảng Ninh, nhà ba tầng kiên cố rộng rãi đƣợc xây từ cuối năm 2017 Cùng với sở vật chất đầy đủ, đƣợc trang bị 11 máy vi tính làm việc để bàn, 01 máy chủ; đƣờng truyền đƣợc cung cấp hai nhà mạng Viettel VNPT đảm bảo ln thơng suốt, góp phần tạo nên môi trƣờng làm việc hiệu quả, tránh gián đoạn giao dịch toán hàng ngày Đội ngũ cán công chức KBNN Vân Đồn không ngừng học tập để nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn phù hợp với nhiệm vụ công tác, nghiên cứu học tập văn chế độ Nhà nƣớc, ngành đáp ứng đƣợc nhu cầu nhiệm vụ công tác đƣợc giao; 100% cán nghiệp vụ có trình độ đại học, có chứng ngoại ngữ, tin học văn phịng qua khóa bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc Có thể nói, cơng chức KBNN Vân Đồn đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đơn vị - Về kết công tác: Công tác thu Ngân sách nhà nƣớc, hàng năm đạt khoảng 550 tỷ đồng, phối hợp thu với quan tài chính, thuế đảm bảo khoản thu ngân sách kịp thời, thu thu đủ điều tiết xác cho cấp ngân sách đƣợc hƣởng; Công tác chi NSNN hàng năm đạt khoảng 460 tỷ đồng, bao gồm: Chi thƣờng xuyên, chi đảm bảo xã hội, chi an ninh quốc phịng, chi nhiệm vụ trị, chi đầu tƣ phát triển… Các khoản chi đƣợc 29 kiểm soát chặt chẽ, chế độ, tiêu chuẩn định mức; chƣơng trình nghiệp vụ trì ổn định, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ ngành triển khai; Công tác tra tự kiểm tra đƣợc thực thƣờng xuyên liên tục, để khắc phục, hoàn thiện không ngừng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ Trong thời gian tới KBNN Vân Đồn với toàn ngành phấn đấu với mục tiêu lâu dài mà KBNN đề “Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lƣợng mặt hoạt động để phát triển toàn diện bền vững sở hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN phù hợp với yêu cầu đổi quản lý tài cơng cải cách hành quốc gia, xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc với công nghệ đại, nguồn nhân lực chất lƣợng cao”, với hệ thống KBNN thực tốt chiến lƣợc phát triển hệ thống KBNN giai đoạn tiếp theo.[17] 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Vân Đồn 2.2.2.1 Chức Kho bạc Nhà nƣớc Vân Đồn kho bạc cấp huyện trực thuộc Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Quảng Ninh có chức thực nhiệm vụ Kho bạc Nhà nƣớc địa bàn huyện Vân Đồn theo quy định pháp luật Kho bạc Nhà nƣớc Vân Đồn có tƣ cách pháp nhân, có trụ sở, dấu riêng mở tài khoản ngân hàng thƣơng mại địa bàn để thực giao dịch, toán theo quy định pháp luật 2.2.2.2 Nhiệm vụ - Tổ chức thực thống văn quy phạm pháp luật, chiến lƣợc, quy hoạch, chƣơng trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện sau đƣợc quan có thẩm quyền phê duyệt - Quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cƣợc, ký quỹ, chấp theo quy định pháp luật: + Tập trung phản ánh đầy đủ, kịp thời khoản thu ngân sách nhà nƣớc; tổ chức thực việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nƣớc khoản 30 tiền tổ chức cá nhân nộp Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện; thực điều tiết khoản thu cho cấp ngân sách theo quy định; + Thực kiểm soát, toán, chi trả khoản chi ngân sách nhà nƣớc nguồn vốn khác địa bàn theo quy định pháp luật; + Quản lý tiền, tài sản, ấn đặc biệt, loại chứng có giá Nhà nƣớc đơn vị, cá nhân gửi Kho bạc Nhà nƣớc huyện - Thực giao dịch thu, chi tiền mặt biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ Kho bạc Nhà nƣớc huyện - Thực cơng tác kế tốn ngân sách nhà nƣớc: + Hạch toán kế toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc, khoản vay nợ, trả nợ Chính phủ, quyền địa phƣơng hoạt động nghiệp vụ kho bạc Kho bạc Nhà nƣớc huyện theo quy định pháp luật; + Báo cáo tình hình thực thu, chi ngân sách nhà nƣớc cho quan tài cấp quan nhà nƣớc có liên quan theo quy định pháp luật - Thực công tác điện báo, thống kê thu, chi ngân sách nhà nƣớc, khoản vay nợ, trả nợ Chính phủ quyền địa phƣơng theo quy định; xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện + Tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hoạt động nghiệp vụ phát sinh với đơn vị liên quan Kho bạc Nhà nƣớc huyện - Quản lý ngân quỹ nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc huyện theo chế độ quy định; + Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản thực toán tiền mặt, chuyển khoản tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nƣớc huyện; 31 + Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản Kho bạc Nhà nƣớc huyện ngân hàng thƣơng mại địa bàn để thực nghiệp vụ thu, chi, toán Kho bạc Nhà nƣớc theo chế độ quy định; + Tổ chức toán, đối chiếu, toán toán liên kho bạc theo quy định - Thực cơng tác phát hành, tốn trái phiếu Chính phủ theo quy định - Thực cơng tác tiếp công dân giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo Kho bạc Nhà nƣớc huyện theo quy định - Thực công tác ứng dụng công nghệ thông tin Kho bạc Nhà nƣớc huyện - Quản lý đội ngũ công chức, lao động hợp đồng; thực cơng tác văn thƣ, lƣu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ Kho bạc Nhà nƣớc huyện theo quy định - Tổ chức thực chƣơng trình đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc; thực nhiệm vụ cải cách hành theo mục tiêu nâng cao chất lƣợng hoạt động, cơng khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng - Quản lý điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nƣớc huyện theo quy định - Thực nhiệm vụ khác Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh giao 2.2.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Vân Đồn KBNN Vân Đồn 14 KBNN cấp huyện tỉnh Quảng Ninh, chịu lãnh đạo trực tiếp KBNN tỉnh Quảng Ninh, Huyện Ủy, HĐND UBND huyện Vân Đồn với chức quản lý quỹ NSNN địa bàn, huy động vốn cho NSNN cho đầu tƣ phát triển Thực Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08 tháng năm 2017 Tổng giám đốc KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà 32 nƣớc huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Cơ cấu tổ chức KBNN Vân Đồn theo mơ hình sau: Ban Giám đốc Bộ phận Bộ phận giao dịch bảo vệ - lái xe Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Vân Đồn - Quảng Ninh (Nguồn: KBNN Vân Đồn - Quảng Ninh) Kho bạc Nhà nƣớc Vân Đồn tổ chức làm việc theo chế độ chuyên viên Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc Vân Đồn chịu trách nhiệm toàn diện trƣớc Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh trƣớc pháp luật thực nhiệm vụ, quyền hạn; quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, công chức, lao động đơn vị Phó Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc Vân Đồn chịu trách nhiệm trƣớc Giám đốc trƣớc pháp luật lĩnh vực công tác đƣợc phân công 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 2.2.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp Số liệu thứ cấp số liệu liên quan trực tiếp gián tiếp đến trình nghiên cứu đề tài, đƣợc cơng bố thức cấp, ngành: + Các văn pháp lý liên quan; Thơng tƣ, Quyết định; Quy trình kiểm sốt tốn vốn ngân sách cho chƣơng trình mục tiêu; + Các tài liệu, cơng trình khoa học đƣợc công bố vấn đề liên quan xuất phát từ thực trạng chung nƣớc 33 + Các giáo trình, sách báo chuyên ngành liên quan đến q trình kiểm sốt chi, tốn vốn cho chƣơng trình MTQG + Các báo cáo KBNN Vân Đồn lập; số liệu báo cáo Phịng Tài - Kế hoạch huyện Vân Đồn, số liệu báo cáo thƣờng kỳ báo cáo toán UBND huyện Vân Đồn 2.2.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp * Đối tượng điều tra: Tác giả tiến hành thu thập thông tin từ hai đối tƣợng: (1) cán KBNN Vân Đồn (2) khách hàng giao dịch với KBNN Vân Đồn - Khảo sát 13/13 CBCC KBNN Vân Đồn nội dung liên quan tới toán vốn CTMTQG - Khảo sát 48 CBVC 16 đơn vị đƣợc phân bổ vốn CTMTQG giai đoạn 2016-2018, đơn vị đối tƣợng có liên quan trực tiếp tới toán, quản lý vốn CTMT gồm chủ tài khoản, kế toán trƣởng cán chuyên trách Nhƣ có 61 phiếu phát thu (gồm 48 phiếu vấn khách hàng giao dịch, 13 phiếu vấn CBCC kho bạc) * Phương pháp điều tra thông qua bảng hỏi Bảng hỏi đƣợc thiết kế cho đối tƣợng (1) cán KBNN Vân Đồn (2) khách hàng giao dịch toán nguồn vốn CTMTQG với KBNN Vân Đồn, bảng hỏi gồm phần nhƣ sau: - Phần 1: Phần thơng tin chung với nội dung về: Giới tính, độ tuổi, trình độ, trình độ học vấn, tình trạng nhân, vị trí cơng tác,… - Phần 2: Nội dung khảo sát đƣợc thiết kế theo thang đo Likert mức độ đƣợc sử dụng nghiên cứu + Phần thăm dò ý kiến với câu hỏi nhằm đánh giá mức độ hài lòng cán cơng chức yếu tố trình độ chun mơn, cấu tổ chức, quy trình nghiệp vụ, trang thiết bị sở vật chất - kỹ thuật, công tác 34 kiểm tra, kiểm sốt nội bộ, hiệu cơng tác kiểm sốt chi, quy trình cơng tác kiểm sốt chi + Phần thăm dò ý kiến với câu hỏi nhằm đánh giá mức độ hài lòng khách hàng nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc, quy trình thủ tục tốn vốn, kiểm sốt chi, tính cơng khai minh bạch cơng tác kiểm soát chi * Phương pháp vấn sâu Lựa chọn đơn vị giao dịch có lƣợng vốn CTMTQG lớn đại diện cho chƣơng trình mục tiêu quốc gia thực chƣơng trình nơng thơn chƣơng trình giảm nghèo bền vững (trong có đơn vị ngân sách huyện đơn vị ngân sách xã) để tiến hành vấn vƣớng mắc trình thực vốn CTMTQG nhƣ đề xuất thời gian tới Để tiến hành vấn, tác giả tiến hành bƣớc nhƣ sau: Bƣớc 1: Xác định nội dung vấn, địa điểm thời gian cụ thể cho vấn Bƣớc 2: Thiết kế câu hỏi nghiên cứu yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc Vân Đồn - Quảng Ninh Bƣớc 3: Tiến hành vấn đơn vị có lƣợng vốn CTMTQG lớn thƣờng xuyên qua năm Bƣớc 4: Tổng hợp ý kiến đánh giá phân tích Qua đó, tác giả có thêm đƣợc thông tin cần thiết cho viêc đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG từ nguồn vốn NSNN KBNN Vân Đồn, đƣa hƣớng giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc thời gian tới 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu Sau thu thập đƣợc thông tin tiến hành phân loại, xếp thông tin theo thứ tự ƣu tiên độ quan trọng thông tin Đối với thông tin 35 số liệu lịch sử số liệu khảo sát thực tế tiến hành lập lên bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ Tồn số liệu thu thập đƣợc xử lý chƣơng trình Excel máy tính Đối với thơng tin số liệu định lƣợng tiến hành tính tốn tiêu cần thiết nhƣ số tuyệt đối, số tƣơng đối, số trung bình lập thành bảng biểu, đồ thị * Phương pháp phân tổ thống kê Trong luận văn phƣơng pháp thống kê đƣợc dùng để mơ tả thực trạng tình hình kiểm sốt chi ngân sách cho chƣơng trình mục tiêu quốc gia địa bàn huyện; hệ thống hoá phân tổ thống kê, tính tiêu tổng hợp số tuyệt đối, tƣơng đối, số bình qn, để phân tích tình hình biến động tƣợng theo thời gian nhƣ ảnh hƣởng tƣợng Từ thấy đƣợc biến đổi lƣợng chất vấn đề nghiên cứu để rút chất, tính quy luật, dự báo xu hƣớng phát triển đề xuất giải pháp mang tính khoa học * Phương pháp so sánh Là đối chiếu tiêu, tƣợng kinh tế đƣợc lƣợng hố có nội dung, tính chất để xác định mức, xu hƣớng biến động sở đánh giá thơng qua tính tốn tỷ số, so sánh thơng tin từ nguồn khác thời gian không gian khác nhau, mặt ổn định hay không ổn định, phát triển hay không phát triển, hiệu hay khơng hiệu để tìm giải pháp tối ƣu cho vấn đề * Phương pháp thống kê mô tả Sử dụng phƣơng pháp thống kê mô tả tính điểm trung bình để đánh giá cơng tác kiểm soát chi ngân sách CTMTQG qua KBNN Vân Đồn Điểm trung bình: điểm (1≤ X ≤5) Sử dụng cơng thức tính điểm trung bình: k X X K i n i n i 36 X : Điểm trung bình Xi: Điểm mức độ i Ki: Số ngƣời tham gia đánh giá mức độ Xi n: Số ngƣời tham gia đánh giá Bảng 2.1 Thang đo Linkert Thang đo Khoảng đo 4,21 - 5,0 3,41 - 4.20 2,61 - 3,40 1,80 - 2,60 Mức đánh giá Tốt Khá Trung bình Yếu 1.00 - 1,79 Nguồn: [22] Kém 2.2.3 Hệ thống tiêu đánh giá sử dụng nghiên cứu đề tài - Tổng kế hoạch, dự toán nguồn vốn CTMTQG: Tổng kế hoạch, dự toán giao cho CTMTQG năm số vốn NSNN đƣợc ƣớc tính chi cho đơn vị đầu năm Tổng kế hoạch, dự toán giao cho CTMTQG cho thấy đƣợc quy mô hoạt động cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG Đối với góc độ quan KBNN giúp đánh giá đƣợc mức độ phù hợp nguồn lực cho công tác kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG - Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn CTMTQG sau kiểm soát chi: Tỷ lệ giải ngân sau kiểm soát chi tiêu giúp đánh giá kết kiểm soát chi, đồng thời phân tích, đánh giá lực chủ dự án việc triển khai CTMTQG, nhƣ thuận lợi, khó khăn việc triển khai sách Nhà nƣớc Đối với góc độ quan KBNN giúp cho việc xác định nội dung chi cần đƣợc trọng để nâng cao chất lƣợng công tác KSC Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn CTMTQG sau kiểm soát chi Tổng số vốn đƣợc giải ngân cho CTMTQG = Tổng kế hoạch, dự toán nguồn vốn CTMTQG 37 - Cơ cấu nguồn vốn Chương trình MTQG giai đoạn 2016-2018 Nguồn vốn NSNN (Vốn NSTW, vốn NSĐP), vốn huy động từ đóng góp nhân dân, vốn nƣớc ngồi, vốn tín dụng nguồn vốn khác Số lƣợng vốn CTMTQG Cơ cấu nguồn vốn = CTMTQG (%) nguồn *100 Tổng nguồn vốn CTMTQG Chỉ tiêu cho biết, nguồn vốn CTMTQG đƣợc sử dụng từ nguồn nào, nguồn chiếm tỷ trọng cao nhất, thấp nhằm đánh giá cấu nguồn vốn CTMTQG có hợp lý với điều kiện huyện không - Tỷ lệ từ chối tốn qua cơng tác KSC: Tiêu chí thể đƣợc mức đóng góp KBNN việc phát hiện, ngăn chặn kịp thời khoản chi vi phạm chế độ nhà nƣớc Đồng thời phản ảnh đƣợc ý thức tuân thủ, chấp hành luật pháp chủ dự án việc sử dụng kinh phí NSNN Tuy nhiên tiêu chí cịn phụ thuộc vào yếu tố nhƣ: Sự đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu, quán quy trình, quy định liên quan nhƣ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi nhà nƣớc; trình độ, lực cán kiểm soát chi; chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực chi NSNN Vì vậy, xem xét, đánh giá kết tiêu chí cần xem xét tồn diện yếu tố ảnh hƣởng, khơng nên máy móc dựa vào kết từ chối, tốn để đánh giá chất lƣợng hoạt động kiểm soát chi KBNN Tỷ lệ từ chối toán qua cơng tác KSC Tổng số tiền từ chối tốn = Tổng nguồn vốn CTMTQG - Tình hình thanh, tốn nguồn vốn Chƣơng trình MTQG qua KBNN Vân Đồn giai đoạn 2016-2018: Số lƣợng dự án, số lƣợng hồ sơ giao dịch, số kế hoạch vốn, toán, số từ chối tốn, thu hồi q trình kiểm soát chi KBNN Vân Đồn 38 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Thực trạng công tác KSC vốn CTMTQG qua KBNN Vân Đồn 3.1.1 Nội dung, quy trình KSC vốn CTMTQG KBNN Vân Đồn Theo định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nƣớc việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối khoản chi ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc cấp huyện khơng có tổ chức phịng, nội dung kiểm sốt chi ngân sách đƣợc thực theo nguyên tắc đơn vị SDNS giao dịch với công chức kho bạc Tại đơn vị KBNN, công chức đƣợc phân công trực tiếp giao dịch với khách hàng đƣợc gọi chung Giao dịch viên, GDV tiếp nhận, xử lý hồ sơ, chứng từ tham gia vào quy trình kiểm sốt chi, hạch toán kế toán, KTT kiểm soát hồ sơ, chứng từ kiểm soát hạch toán kế toán theo quy định Quy trình kiểm sốt chi tóm tắt theo sơ đồ sau: KHÁCH HÀNG KẾ TOÁN TRƢỞNG a 5a GIAO DỊCH VIÊN b LÃNH ĐẠO 5b c Trung tâm toán – Đối tƣợng thụ hƣởng THỦ QUỸ Sơ đồ 3.1 Quy trình giao dịch cửa kiểm soát khoản chi CTMTQG (Nguồn: Đề xuất tác giả) Ghi chú: Hƣớng hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi Hƣớng nội dung toán 39 (1) Đơn vị gửi hồ sơ, chứng từ (tạm ứng, toán) vốn tới KBNN qua cán kiểm soát toán vốn CTMTQG theo quy định hành Giao dịch viên tiếp nhận hồ sơ, chứng từ giấy thực kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, logic thời gian văn bản, tài liệu, số lƣợng, loại hồ sơ thực giao nhận tài liệu với khách hàng giao dịch thông qua sổ giao nhận hồ sơ Trƣờng hợp hồ sơ chƣa đầy đủ, chƣa phù hợp, chƣa theo quy định giao dịch viên hƣớng dẫn đơn vị ngân sách/ chủ đầu tƣ hoàn thiện, bổ sung hồ sơ - Đối với hồ sơ quy định giải trả kết ngay, GDV ghi giao nhận sổ theo dõi hồ sơ - Đối với hồ sơ quy định có thời hạn giải quyết: GDV lập giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết (2) Căn hồ sơ đề nghị tạm ứng, toán chủ dự án/ĐVSDNS, GDV thực kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, tài liệu, đối chiếu mức vốn đề nghị tạm ứng, toán phù hợp với điều khoản hợp đồng; kiểm tra kế hoạch vốn , dự toán năm; GDV xác định số vốn chấp nhận tạm ứng, toán, tên, tài khoản đơn vị thụ hƣởng, ghi đầy đủ vào tiêu, hạch toán chƣơng trình, ký vào Giấy đề nghị tốn vốn đầu tƣ, Giấy rút vốn đầu tƣ/Giấy rút dự toán, trình KTT phê duyệt (3) Kế tốn trƣởng kiểm tra hồ sơ chứng từ, tiến hành phê duyệt chƣơng trình tốn ký chứng từ chuyển lãnh đạo phê duyệt + Trƣờng hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện toán, trả lại cho GDV kiểm tra, xử lý + Trƣờng hợp hồ sơ, chứng từ đủ điều kiện toán, KTT ký chứng từ giấy, phê duyệt bút tốn chƣơng trình chuyển hồ sơ, chứng từ giấy lên lãnh đạo (4) Lãnh đạo kiểm tra hồ sơ chứng từ tiến hành phê duyệt chuyển 40 trả chứng từ cho GDV + Trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện tốn, lãnh đạo khơng phê duyệt, GDV, KTT thực huỷ YCTT + Trƣờng hợp đủ điều kiện, lãnh đạo ký duyệt chứng từ chuyển trả cho GDV (5a) Trƣờng hợp toán chuyển khoản, chứng từ giấy đƣợc duyệt, GDV tiến hành giao diện sang chƣơng trình tốn song phƣơng với ngân hàng, KTT lãnh đạo thực phê duyệt để chuyển tiền cho đối tƣợng thụ hƣởng theo trình tự (a), (b), (c) sau GDV đóng dấu “Kế tốn”, tách hồ sơ chứng từ lƣu kho bạc theo quy định, trả liên chứng từ cho khách hàng (5b) Trƣờng hợp toán cho đơn vị tiền mặt, giao dịch viên chuyển chứng từ cho phận Kho quỹ để chi tiền mặt cho đơn vị (6) Bộ phận Kho quỹ chi tiền mặt cho đơn vị theo chứng từ, trả 01 liên cho đơn vị chuyển liên lại với hồ sơ cho GDV * Trong trình trình KTT lãnh đạo phê duyệt, phát hồ sơ chƣa đủ điều kiện giải , GDV trả lại hồ sơ kèm theo thông báo văn nêu rõ lý do, nội dung cần bổ sung Thời gian giải lần đầu đƣợc tính thời gian giải hồ sơ - Đối với hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết, GDV trả lại hồ sơ kèm theo thông báo văn nêu rõ lý không giải hồ sơ Thông báo đƣợc nhập vào mục trả kết Sổ theo dõi hồ sơ; thời hạn thông báo phải thời hạn giải hồ sơ theo quy định - Đối với hồ sơ hạn giải quyết: KBNN phải có văn xin lỗi cá nhân, tổ chức, nêu rõ lý hạn, thời hạn trả kết Nhận xét: Việc thực chế cửa giao dịch KBNN tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng phải gặp cán KBNN việc giải 41 hồ sơ kiểm soát chi thay phải thơng qua nhiều cửa nhƣ trƣớc đây: chi đầu tƣ phải giao dịch với phận kiểm soát chi, chi thƣờng xuyên giao dịch với phận kế tốn; Cơng việc đƣợc giải nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức; việc yêu cầu bổ sung hồ sơ đƣợc thực không lần suốt trình giải hồ sơ Việc thống cơng chức kiểm sốt chi với kế tốn hạch tốn góp phần đẩy nhanh tiền độ tốn nhiên phải đảm nhận cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên kiểm soát chi đầu tƣ nên yêu cầu đặt với giao dịch viên với khối lƣợng công việc lớn, phải nghiên cứu văn nhiều lĩnh vực, khơng tránh khỏi sai sót 3.1.2 Kết cơng tác KSC vốn CTMTQG KBNN Vân Đồn Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 nhằm tập trung nguồn lực hỗ trợ huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn hƣớng tới mục tiêu thực giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần tăng trƣởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời dân thông qua việc đầu tƣ dự án nguồn vốn hỗ trợ cần thiết cho địa phƣơng Vân Đồn huyện miền núi, hải đảo nằm vùng Đông Nam tỉnh Quảng Ninh, địa phƣơng khó khăn tỉnh, có địa bàn rộng, phức tạp, 11 xã triển khai xây dựng nơng thơn có xã thuộc tuyến đảo, xã thuộc diện đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo Trong năm qua, dƣới hỗ trợ ngân sách trung ƣơng ngân sách tỉnh, địa bàn triển khai nhiều dự án CTMTQG nhiều lĩnh vực a.Về số lƣợng dự án nguồn vốn thực chƣơng trình MTQG Tổng kế hoạch vốn cấp cho dự án qua năm nhìn chung có xu hƣớng gia tăng, số liệu cụ thể nhƣ sau: 42 Bảng 3.1 Kế hoạch vốn CTMTQG gia đoạn 2016 – 2018 TT TÊN CHƢƠNG TRÌNH MTQG Mã CTMT KHV 2016-2018 (Đvt: triệu đồng) 2016 2017 2018 Số lƣợng dự án CTMTQG 49 55 I Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 4.990 Chƣơng trình 30a: Hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo 00022 Chƣơng trình 135 00023 Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo 00024 Nâng cao lực giám sát, đánh giá thực CT 00026 II Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 Quy hoạch xây dựng nông thôn Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội 00392 00393 Các nội dung đào tạo nghề cho lao động nông thôn, bồi dƣỡng cán HTX … 00394 Các nội dung hỗ trợ phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế 00395 8.420 6.027 8.637 Giảm nghèo an sinh xã hội Nâng cao lực xây dựng NTM công tác giám sát 00396 00405 783 93 646 110 308 22.585 20.766 36.665 TỔNG So sánh 2017/2016 (+/-) ∆ % So sánh 2018/2017 (+/-) ∆ % 59 12% 7% 4.682 16.115 -308 -6% 11.433 244% 4.690 0.580 14.772 300 2.102 1.278 -1.511 -9% 4.466 28% -1.819 -8% 15.899 77% 65 17.595 16.084 20.550 8.299 8.726 11.605 575 (Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Vân Đồn) 43 Từ bảng 3.1 cho thấy KHV qua năm không ổn định, vốn cấp cho chƣơng trình 135 phát triển hạ tầng chiếm tỉ lệ lớn chủ trƣơng huyện ƣu tiên phát triển hạ tầng điện đƣờng trƣờng trạm làm tiền đề để phát triển kinh tế Các dự án chủ yếu tập trung bê tơng hố đƣờng liên thơn, xây dựng đập nƣớc kênh mƣơng tƣới tiêu, xây dựng trung tâm văn hoá thể thao xã, chợ trung tâm xã đảo, giếng nƣớc sinh hoạt tập trung thơn đặc biệt khó khăn,… Vốn chiếm tỉ lệ lớn thứ cấp cho nội dung hỗ trợ phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập ngƣời dân tập trung hỗ trợ giống cho ngƣời dân nuôi ngao, hàu, ni cá song lồng bè, ni trâu bị thƣơng phẩm, xây dựng vùng trồng cam, vùng hoa đào tập trung,… Về số lƣợng dự án có xu hƣớng tăng hàng năm, với 49 dự án năm 2016, tăng lên 59 dự án năm 2018 Về quy mô số vốn thực chƣơng trình MTQG đƣợc tốn qua KBNN Vân Đồn có xu hƣớng tăng giai đoạn Năm 2016 quy mô vốn 22.585 triệu đồng, năm 2017 giảm nhẹ 20.766 triệu đồng, đến năm 2018 tăng vọt lên 36.665 triệu đồng, tƣơng đƣơng tăng 77% so với 2017 Do năm cuối giai đoạn 10 năm xây dựng nông thôn mới, với chủ trƣơng tăng cƣờng vốn cho 02 xã Bản Sen Ngọc Vừng đích NTM, kết hợp với nguồn vốn giảm nghèo để đẩy nhanh mục tiêu chung b Về tỉ lệ giải ngân vốn CTMTQG Tỉ lệ giải ngân vốn CTMTQG so với kế hoạch vốn đƣợc giao xét tổng thể giai đoạn có xu hƣớng tăng lên, năm 2016 tỉ lệ giải ngân 87,2%; năm 2017 tăng lên 91,4%, số năm 2018 93,8% Năm 2016 năm 2017, tỉ lệ giải ngân chƣơng trình giảm nghèo bền vững mức thấp việc áp dụng quy định quản lý đầu tƣ công thực dự án đầu tƣ thuộc CTMTQG nhiều lúng túng, việc thực quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án, nhiều dự án gặp khó khăn 44 cơng tác giải phóng mặt Ngồi ra, cơng tác chuẩn bị đầu tƣ nhiều thời gian, từ khâu triển khai lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế vẽ thi công, tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu đến tổ chức thi cơng Khi xong thủ tục bƣớc vào mùa mƣa nên khó triển khai thi cơng; nhiều cơng trình phải tạm dừng thi cơng Ngồi có nguyên nhân chủ quan chủ đầu tƣ thiếu kiên đạo, đôn đốc đẩy nhanh tiến độ giải ngân thực dự án Đến cuối năm khối lƣợng thực đƣợc nên tỉ lệ giải ngân thấp, phải chuyển kế hoạch vốn sang năm sau để toán Tỉ lệ giải ngân vốn đƣợc chi tiết bảng dƣới đây: 45 Bảng 3.2 Tỷ lệ giải ngân vốn CTMTQG Đvt: triệu đồng 2016 STT Tên chƣơng trình KHV Giải ngân 2017 Tỉ lệ (%) 49 KHV Giải ngân 55 2018 Tỉ lệ (%) KHV Giải ngân Tỉ lệ (%) 59 Số lƣợng dự án CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 4.990 2.587 51,8% 4.682 3.158 67,4% 16.115 14.849 92,1% Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Xây 17.595 dựng nông thôn 17.101 97,2% 16.084 15.821 98,4% 20.550 19.546 95,1% 22.585 19.688 87,2% 20.766 18.979 91,4% 36.665 34.395 93,8% TỔNG (Nguồn: KBNN Vân Đồn - Báo cáo CTMTQG) 46 Nhìn chung, số lƣợng dự án quy mơ vốn cho phát triển chƣơng trình MTQG tăng, cho thấy quan tâm cấp quyền địa phƣơng trình cải thiện mặt đời sống cho ngƣời dân xã địa bàn, rút dần khoảng cách chênh lệch thu nhập nông thôn thành thị, nâng cao chất lƣợng đời sống cho ngƣời dân c Các nguồn vốn huy động cho chương trình MTQG Để thực chƣơng trình MTQG địa bàn huyện Vân Đồn huy động từ hai nguồn khác nhau: (1) Từ ngân sách nhà nƣớc (NS tỉnh NS huyện) (2) từ huy động ngân sách Tổng nguồn vốn huy động tăng hàng năm, năm 2016 đạt 42.629 triệu đồng lên 108.416 triệu đồng năm 2018, tỉ lệ tăng qua giai đoạn lần lƣợt 31,9% 92,8% Số liệu vốn huy động chi tiết nhƣ sau: 47 Bảng 3.3 Kết huy động nguồn lực thực chƣơng trình MTQG huyện Vân Đồn Tiêu chí 2016 (triệu đồng) 2017 (triệu đồng) 2018 (triệu đồng) Tổng cộng (A+B) 42.629 82.185 108.416 A Ngân sách Nhà nước 40.308 76.791 101.954 So sánh 2017/2016 (+/-) ∆ % 26.231 61,5% 25.163 62,4% So sánh 2018/2017 (+/-) ∆ % 26.231 31,9% 25.163 32,8% Ngân sách trung ƣơng Ngân sách tỉnh 22.585 20.766 36.665 -1.819 -8,1% 15.899 76,6% Ngân sách huyện, xã lồng ghép 17.723 56.025 65.289 38.302 216,1% 9.264 16,5% B Huy động ngân sách 2.321 5.394 6.462 1.068 46,0% 1.068 19,8% Huy động nhân dân 2.228 5.334 6.262 3.106 139,4% 928 17,4% 143 941 1.285 798 557,8% 344 36,6% 1.129 3.218 3.391 2.089 185,0% 173 5,4% 956 1.175 1.586 219 23,0% 411 34,9% Hỗ trợ doanh nghiệp 93 60 200 -33 -35,5% 140 233,3% - Trực tiếp tiền 93 60 200 -33 -35,5% 140 233,3% 0 0 - Bằng tiền - Bằng đất, vật (quy đổi tiền mặt) - Bằng ngày công (quy đổi tiền mặt) - Đầu tư dự án SXKD (Nguồn: Văn phòng điều phối NTM huyện Vân Đồn) 48 Qua bảng số liệu nhận thấy quy mô vốn thực chƣơng trình MTQG từ nguồn ngân sách tỉnh chiếm tỉ lệ lớn nguồn vốn đƣợc hình thành từ nguồn NSNN trích cho riêng chƣơng trình, vốn từ trái phiếu phủ Cùng với nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nƣớc, tồn huyện xã có biện pháp huy động nguồn lực từ chung tay, góp sức tổ chức, doanh nghiệp cộng đồng dân cƣ, năm 2016 huy động đƣợc 2.321 triệu đồng, năm 2017 huy động đƣợc 5.394 triệu đồng, tăng thêm 46% so với năm 2016; năm 2018 huy động 6.462 triệu đồng, tăng thêm 19,8% so với năm 2017 Theo kết báo cáo sơ kết năm thực CTMT huyện Vân Đồn giai đoạn 2016 - 2018 có gần 40.000 lƣợt ngƣời tham gia dọn vệ sinh nhà văn hóa thơn, trục đƣờng chính, đƣờng liên thơn, liên xóm, phát quang bụi dậm, khơi thông cống rãnh vớt rác bãi tắm, bến cảng, ven bờ biển…Thực vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, đô thị văn minh”, Ban vận động xã, thị trấn vận động nhân dân hiến 52.049 m2 đất để xây dựng cơng trình phúc lợi, làm đƣợc 18.217 m đƣờng liên thôn, làm đƣợc 2.012m2 sân nhà văn hố thơn, số ngày cơng tham gia dọn vệ sinh, làm đƣờng, xây tƣờng rào, nạo vét cống rãnh: 7.086 ngày công Hội CCB huyện vận động nhân dân lắp đặt 991 bóng đèn loại, thắp sáng 36,16 km đƣờng giao thông nông thôn với tổng số tiền 703,4 triệu đồng Phong trào toàn dân chung sức xây dựng nông thôn thực vào ngõ ngách thôn bản, đƣợc đồng thuận tầng lớp nhân dân c Điều chỉnh vốn chương trình MTQG Tỉ lệ vốn điều chỉnh tổng kế hoạch vốn cấp qua năm có xu hƣớng giảm, năm 2016 tỉ lệ điều chỉnh 36,1%, năm 2017 giảm 17,03%, đến năm 2018 7,32% Nguyên nhân điều chỉnh giảm dự án hạ tầng vƣớng mắc cơng tác giải phóng mặt bằng, ngƣời dân chƣa đồng thuận dù cấp quyền tuyên truyền vận động; dự án hỗ trợ sản xuất qua rà sốt khơng cịn đối tƣợng đủ điều kiện hỗ trợ, chƣa chuyển đổi mục đích sử dụng đất phù hợp với dự án Các nội dung điều chỉnh chủ yếu giảm vốn từ dự án không thực đƣợc chuyển sang dự án khác đủ điều kiện thực chuyển sang địa bàn khác có đối tƣợng phù hợp 49 Bảng 3.4 Điều chỉnh vốn thực chƣơng trình MTQG huyện Vân Đồn Đvt: triệu đồng STT Số lần điều chỉnh 2016 Số lƣợng DA Số tiền 2017 Tỉ lệ (%) Số lƣợng DA Số tiền 2018 Tỉ lệ (%) Số lƣợng DA Số tiền Tỉ lệ (%) Lần 12 4.673 20,7% 719 3,5% 1.400 3,8% Lần 11 2.560 11,3% 450 2,2% 285 0,8% Lần 968 4,3% 14 47 0,2% 500 1,4% Lần 0,0% 13 2.320 11,2% 500 1,4% 36,3% 41 3.536 17,0% 13 2.685 7,3% TỔNG 30 8.201 (Nguồn: Văn phòng điều phối NTM huyện Vân Đồn) 50 Một số dự án đƣợc điều chỉnh năm 2017 nhƣ sau: - Điều chuyển 110 triệu đồng Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất vùng trồng cam tập trung xã Bản Sen để bổ sung sang thực Dự án hỗ trợ phát triển nuôi nhuyễn thể tập trung xã Đông Xá - Điều chuyển 200 triệu đồng Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất vùng trồng cam tập trung xã Đoàn Kết để bổ sung sang thực Dự án hỗ trợ phát triển nuôi cá Song tập trung xã Thắng Lợi Lý do: Do nguồn gốc đất sử dụng để triển khai dự án ngƣời sản xuất đất rừng sản xuất nằm vùng quy hoạch trồng cam tập trung địa phƣơng nhƣng chƣa chuyển đổi mục đích sử dụng đất trồng ăn (trồng cam) - Điều chuyển 180 triệu đồng Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất vùng nuôi gia súc tập trung xã Bình Dân để bổ sung sang thực Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất nuôi nhuyễn thể tập trung xã Đơng Xá Lý do: Xã Bình Dân rà sốt điều kiện quy mơ hỗ trợ địa bàn theo quy định Quyết định 899/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 UBND Tỉnh hỗ trợ sách khuyến khích sản xuất hàng hóa tập trung theo Nghị 45/NQ-HĐND ngày 07/12/2016 HĐND Tỉnh nhƣng khơng có đối tƣợng thực đề nghị điều chỉnh sang hỗ trợ địa phƣơng khác d Kết giải hồ sơ tốn vốn chương trình MTQG Bảng 3.5 Kết từ chối toán vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia KBNN Vân Đồn STT Chỉ tiêu Đvt 2016 2017 2018 Số lƣợng hồ sơ từ chối toán Hồ sơ 12 17 Tổng số lƣợng hồ sơ toán vốn CTMTQG Hồ sơ 132 147 171 Tỉ lệ hồ sơ từ chối toán % 9,09% 6,12% 9,94% (Nguồn: KBNN Vân Đồn - Báo cáo kiểm soát chi) 51 Từ số liệu Bảng 3.5 cho thấy việc từ chối tốn tỷ lệ trung bình khoảng dƣới 10% KBNN Vân Đồn ln kiểm sốt chặt chẽ khoản chi, số số tiền từ chối tốn tƣơng đối ít, chủ yếu số yêu cầu bổ sung hoàn thiện thủ tục hồ sơ, KBNN Vân Đồn thực tốt cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên, đồng thời hƣớng dẫn đơn vị giao dịch thực nghiêm túc luật NSNN văn hƣớng dẫn thực Đối với hồ sơ cịn thiếu chƣa xác, giao dịch viên trả hồ sơ hƣớng dẫn đơn vị bổ sung, hồn thiện Qua đó, cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN góp phần thiết thực việc nâng cao ý thức chấp hành kỷ cƣơng luật pháp đơn vị thụ hƣởng ngân sách đặc biệt góp phần tích cực việc thực tốt quy định Luật NSNN e Kết thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, giảm nghèo bền vững - Về phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Trong giai đoạn 2016-2018, UBND huyện tập trung nguồn lực từ nguồn vốn NTM, giảm nghèo, nguồn tăng thu ngân sách huyện, nguồn thu tiền sử dụng đất, tăng thu ngân sách xã, vốn huy động,… để đầu tƣ xây dựng công trình hạ tầng xã thuộc huyện với tổng kinh phí 862.888 triệu đồng, cụ thể nhƣ sau: Bảng 3.6 Danh mục cơng trình hạ tầng từ vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia huyện Vân Đồn giai đoạn 2016 - 2018 TT Danh mục công trình hạ tầng Số lƣợng Số tiền (Dự án) (triệu đồng) Đƣờng giao thông nông thôn 74 337.770 Kênh mƣơng, hồ chứa nƣớc 29 58.287 Trƣờng học 29 78.516 52 Trung tâm VHTT, nhà văn hoá thôn 12 23.335 Chợ nông thôn 3.776 Trạm y tê 1.427 Nƣớc sinh hoạt nông thôn 11 29.633 Điện nông thôn 2.726 Cơng trình khác 91 327.418 Tổng 255 862.888 (Nguồn: Văn phòng điều phối NTM huyện Vân Đồn) - Về kinh tế tổ chức sản xuất Trên sở quy hoạch vùng sản xuất tập trung đƣợc phê duyệt, Ủy ban nhân dân huyện đạo xã triển khai thực phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho nhân dân tập trung vào sản phẩm chủ lực, ngành nghề mạnh huyện Trong giai đoạn 2016-2018: số lƣợng Hợp tác xã có gia tăng đáng kể qua năm Năm 2016, địa bàn huyện có 18 Hợp tác xã đến năm 2018 tồn huyện có 27 HTX, có 19 HTX lĩnh vực Nơng lâm, ngƣ nghiệp; nhiều HTX có đơng thành viên sản xuất kinh doanh có hiệu nhƣ: HTX Nơng trang, HTX cam 10/10, HTX Phất Cờ, HTX Hầu sữa Vân Đồn…Tuy nhiên đến cịn 03 xã chƣa hồn thành tiêu chí tổ chức sản xuất nhƣ: Bình Dân, Đài Xun (chƣa có HTX), Đồn Kết (HTX hoạt động không hiệu quả) Từ năm 2016 đến năm 2018, UBND huyện phân bổ 19.526 triệu đồng từ nguồn vốn Chƣơng trình nơng thơn cho 38 danh mục hỗ trợ phát triển sản xuất hỗ trợ Chƣơng trình OCOP; 1.200 triệu đồng từ nguồn vốn Chƣơng trình Giảm nghèo bền vững hỗ trợ cho mơ hình, dự án… Trong năm qua, công tác giảm nghèo đƣợc quan tâm đạo thực Kết giảm nghèo từ 2016-2018 đạt đƣợc kết 53 đáng ghi nhận, cụ thể: cuối năm 2016 623 hộ, tỷ lệ 5,39%; cuối năm 2017 421 hộ, tỷ lệ 3,54%, cuối năm 2018 267 hộ, tỷ lệ 2,24% Hàng năm, UBND huyện phối hợp với Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Quảng Ninh tổ chức 02 phiên giao dịch việc làm địa bàn huyện, tạo hội cầu nối ngƣời lao động quan nhà nƣớc với doanh nghiệp có nhu cầu tuyền dụng lao động làm việc Tại phiên giao dịch việc làm: có 52 lƣợt đơn vị doanh nghiệp (trong đó: có 15 doanh nghiệp địa bàn huyện) tham gia tuyển dụng với nhiều ngành nghề khác nhau, phù hợp với khả năng, trình độ với ngƣời lao động địa bàn huyện Triển khai đăng ký mở lớp đào tạo nghề cho lao động nông thôn, lao động bị thu hồi đất Kết quả, mở 02 lớp dạy nghề, năm 2016-2018 có 4.110 lƣợt lao động đƣợc giải việc làm, số lao động có việc làm độ tuổi huyện đạt 93,2% Tỷ lệ lao động qua đào tạo giai đoạn 2016-2018 huyện tăng, cụ thể: Năm 2016, 53%, Năm 2017, 55%, Năm 2018, 57% Tính đến 2018 địa bàn huyện có 1.216 tàu làm nghề khai thác thủy sản Số phƣơng tiện khai thác xa bờ địa bàn huyện đạt 89 chiếc, tăng 17 so với kỳ = 23,6% Nhiều hộ gia đình tích cực đầu tƣ với số vốn hàng tỷ đồng để phát triển nghề nuôi trồng thủy sản góp phần tạo việc làm nâng cao thu nhập hộ gia đình Thu nhập bình qn đầu ngƣời khu vực nơng thơn có gia tăng qua năm, năm 2016 đạt 48,3 triệu đồng/ngƣời/năm, năm 2017 đạt 56 triệu đồng/ngƣời/năm, năm 2018 ƣớc đạt 60 triệu đồng/ngƣời/năm - Chương trình xã phường sản phẩm (Chương trình OCOP) Trong năm qua, UBND huyện thƣờng xuyên đạo Phòng chuyên mơn, UBND địa phƣơng tiến hành rà sốt, đánh giá hiệu hoạt động sở sản xuất sản phẩm OCOP, đặc biệt HTX hoạt động theo Luật HTX năm 2012, từ định hƣớng, hƣớng dẫn sở 54 sản xuất hoàn thiện, nâng cấp tổ chức, lập kế hoạch kinh doanh, đề xuất hỗ trợ để nâng cao chất lƣợng, số lƣợng mẫu mã sản phẩm Tính đến thời điểm nay, địa bàn huyện Vân Đồn có có 03 công ty, 01 HTX 05 sở sản xuất tham gia Chƣơng trình OCOP; năm 2018 huyện có 08 sản phẩm đăng ký tham gia Chƣơng trình OCOP nâng tổng số sản phẩm tham gia Chƣơng trình OCOP 22 Hoạt động tổ chức tham gia chƣơng trình OCOP bắt đầu có bƣớc tiến triển định, doanh nghiệp, HTX, hộ gia đình chủ động việc xây dựng kế hoạch phát triển sản phẩm, mạnh dạn đầu tƣ phƣơng tiện, máy móc, nhà xƣởng để nâng cao chất lƣợng, số lƣợng mẫu mã bao bì sản phẩm Tiếp tục hỗ trợ xây dựng, hồn thiện nhãn mác, bao bì sản phẩm, tồn huyện có 14/22 sản phẩm có nhãn mác, bao bì, 05 sản phẩm đƣợc Cục Sở hữu trí tuệ cấp giấy đăng ký nhãn hiệu, 17 sản phẩm lại làm thủ tục đề nghị cấp đang trình chờ Cục Sở hữu trí tuệ cấp Giấy đăng ký UBND huyện đạo Phịng, ban chun mơn tiếp tục hỗ trợ, hƣớng dẫn sở sản xuất hồn thiện quy trình đảm bảo VSATTP, có 09/09 sở đƣợc cấp giấy chứng nhận VSATTTP quan chức Có 05 sản phẩm OCOP huyện Vân Đồn ruốc hàu, ruốc trai, nƣớc mắm Cái Rồng, Cam Vạn Yên (cam đƣờng), Chả mực bà Nụ đƣợc Ban Xây dựng nông thôn tỉnh cấp quyền sử dụng nhãn hiệu OCOP-QN - Về phát triển giáo dục, văn hóa, y tế, mơi trƣờng * Về Giáo dục Trong giai đoạn 2016-2018, công tác Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, xóa mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học, giáo dục trung học sở đƣợc cấp, ngành địa phƣơng quan tâm Tính đến thời điểm 11/11 xã đạt phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, 11/11 xã đạt chuẩn 55 phổ cập Giáo dục tiểu học, phổ cập Giáo dục trung học sở Tồn huyện đạt chuẩn xóa mù chữ mức độ 2; có 10/11 xã đạt chuẩn, 01 xã chƣa đạt xã Thắng Lợi Trên địa bàn huyện tính đến có 27 trƣờng cơng lập thuộc quản lý huyện (bao gồm trƣờng mầm non, tiểu học, trung học sở, phổ thông sở) có 23 trƣờng đạt Trƣờng chuẩn quốc gia = 81,19% Cụ thể, hết năm 2016 có 21 trƣờng đạt chuẩn, năm 2017 có 01 trƣờng đạt chuẩn, năm 2018 có 01 trƣờng đạt chuẩn * Về Y tế Trong năm vừa qua, Trung tâm Y tế huyện thƣờng xuyên trì tốt hoạt động, đảm bảo công tác khám chữa bệnh cho nhân dân địa phƣơng, trì cơng tác giám sát, phát xử lý kịp thời nguy ca bệnh cộng đồng, chƣơng trình mục tiêu y tế quốc gia đƣợc triển khai hoàn thành tiêu kế hoạch Các Trạm Y tế sở đƣợc nâng cấp, cải tạo, xây dựng kiên cố hoá, đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho cơng tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân 100% xã, thị trấn trì đạt Bộ tiêu chí quốc gia y tế Tỷ lệ ngƣời dân tham gia bảo hiểm y tế khu vực nông thôn đƣợc trì đạt mức cao giai đoạn 2016-2018 Năm 2016 96%, năm 2017 96%, năm 2018 97% * Về văn hóa Nhiều năm trở lại đây, công tác quy hoạch, đầu tƣ xây dựng hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao sở địa bàn huyện Vân Đồn đƣợc cấp ủy đảng, quyền đặc biệt quan tâm tạo đƣợc đồng thuận chung sức nhân dân Số lƣợng chất lƣợng thiết chế văn hóa, thể thao khơng ngừng phát triển, hồn thiện Trên địa bàn có 68/70 thơn, có nhà văn hóa thơn Hiện cịn 02 thơn chƣa có nhà văn hóa gồm: Thơn Nà Sắn xã Bản Sen (tận dụng hội trƣờng UBND xã cũ để sinh hoạt, hội họp) Thôn Cống 56 Đông xã Thắng Lợi; nhà văn hóa đạt chuẩn 54 nhà (đạt 81,8% tổng số nhà văn hóa thơn, bản) Trong năm 2018, UBND huyện bố trí kinh phí từ nguồn vốn ngân sách huyện, Chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới, Chƣơng trình Giảm nghèo bền vững để hỗ trợ đầu tƣ xây dựng Nhà văn hóa – khu thể thao xã: Bản Sen Ngọc Vừng, Đơng Xá; 04 Nhà văn hóa thơn: Nhà văn hóa thơn Cống Đơng, xã Thắng Lợi, Nhà văn hóa thơn Xun Hùng, xã Đài Xun, Nhà văn hóa thơn 10/10, xã Vạn n, Nhà văn hóa thơn Nà Sắn, xã Bản Sen với tổng kinh phí 8.405,4 triệu đồng Các hoạt động tuyên truyền, phong trào toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa, thực “Gia đình văn hóa”, “Thơn văn hóa” tiếp tục phát động nâng cao 100% thôn xây dựng, bổ sung quy ƣớc, hƣơng ƣớc hoạt động thôn, nâng cao hiệu quản lý, phát huy đời sống sinh hoạt văn hóa văn nghệ đƣợc trì phát triển Đến cuối năm 2017 có 88% gia đình đạt gia đình văn hóa; 67/70= 95,7% thơn thuộc xã đạt thơn văn hóa Các phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao đƣợc đẩy mạnh góp phần nâng cao đời sống tinh thần nhân dân * Về môi trường Công tác vệ sinh môi trƣờng địa bàn huyện nói chung việc thực tiêu chí mơi trƣờng chƣơng trình Nơng thơn nói riêng có nhiều bƣớc chuyển biến tích cực Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân đƣợc tăng cƣờng đến tổ dân, khu phố, thơn xóm gắn với thực phong trào “Chủ nhật xanh”, “Thắp sáng đƣờng quê”, “5 không, sạch”… ý thức đại phận nhân dân công tác trật tự đô thị vệ sinh môi trƣờng đƣợc nâng lên Về thu gom, xử lý rác thải bƣớc đƣợc quan tâm triển khai thực hiện: địa bàn xã nội đảo Cái Bầu xã Quan Lạn, Minh Châu Công ty môi trƣờng đô thị thực thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh 57 hoạt hàng ngày; xã khác thành lập Tổ thu gom địa phƣơng, định kỳ thu gom rác thải sinh hoạt đƣa điểm tập kết xử lý địa phƣơng Hiện nay, địa bàn huyện triển khai số cơng trình bảo đảm nƣớc cho nhân dân nhƣ: Dự án mở rộng cấp nƣớc cho xã Đoàn Kết, Đông Xá, Hạ Long, Vạn Yên, đến tỷ lệ hộ dân nông thôn đƣợc sử dụng nƣớc sạch, nƣớc hợp vệ sinh đạt 98,5% Tuy nhiên công tác vệ sinh mơi trƣờng: đƣờng làng, ngõ xóm, hộ gia đình, vệ sinh đồng ruộng, môi trƣờng nông thôn, thu gom, xử lý rác thải nhiều hạn chế, chƣa đạt so với yêu cầu đề Các phong trào bảo vệ môi trƣờng chƣa phát huy hiệu cao, mơi trƣờng nơng thơn cịn chƣa tốt - Về nâng cao chất lƣợng, phát huy vai trò tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội xây dựng nông thôn mới; bảo đảm tăng cƣờng khả tiếp cận pháp luật cho ngƣời dân Trong năm qua, UBND huyện cử 655 lƣợt cán bộ, công chức tham gia lớp đào tạo, bồi dƣỡng nhƣ: Đạo đức công vụ, kỹ giao tiếp, ứng xử, văn hóa cơng sở, tiếng anh giao tiếp, hệ thống thông tin sở liệu cửa, lớp bồi dƣỡng chuyên viên, chuyên viên chính, trung cấp lý luận trị - hành chính…Rà sốt, đăng ký với tỉnh đào tạo bồi dƣỡng cán cấp xã hồn thành tiêu chí trình độ lý luận, bồi dƣỡng quản lý nhà nƣớc Công tác phổ biến giáo dục pháp luật(PBGDPL) địa bàn huyện tiếp tục đƣợc quan tâm triển khai thực hiện, năm 2018 tổ chức 55 cuộc, số lƣợt ngƣời tham dự 4.614 lƣợt ngƣời; số tài liệu phục vụ PBGDPL 5.866 bản, số lần phát sóng chƣơng trình PBGDPL đài truyền xã 446 lần; số lƣợng phát tin pháp luật đƣợc đăng tải, phát phƣơng tiện thơng tin đại chúng 51 tin, từ góp phần tăng cƣờng trách nhiệm, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc pháp luật sở; bƣớc nâng cao nhận thức pháp luật, ý thức chấp hành, tuân thủ pháp luật ngƣời dân 58 Tổ chức thẩm định ban hành Quyết định công nhận xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật cho xã (Quan Lạn Minh Châu, Bản Sen, Ngọc Vừng); triển khai đánh giá tiêu chí chuẩn tiếp cận pháp luật xã địa bàn - Về giữ vững quốc phòng, an ninh trật tự xã hội nơng thơn Cơng tác quốc phịng; qn địa phƣơng công tác bảo đảm an ninh trật tự an tồn xã hội đƣợc cấp ủy, quyền quan tâm lãnh đạo, đạo Tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn ổn định; 11/11 xã đạt tiêu chí quốc phòng an ninh - Về kết thực mơ hình "Xã nơng thơn kiểu mẫu", "Khu dân cƣ (thôn) nông thôn kiểu mẫu", "Vƣờn mẫu", "Hộ mẫu" Cơng tác xây dựng mơ hình kiểu mẫu đƣợc xã triển khai đồng loạt từ năm 2017 Có 11/11 xã tiếp tục triển khai mơ hình thơn nông thôn kiểu mẫu với tổng số 28 thôn (Đăng ký năm 2018 14 thôn, năm 2017 chuyển sang 14 thơn) - Năm 2018, tồn huyện xây dựng 55 hộ tham gia xây dựng "vƣờn mẫu" đạt chuẩn (Vƣờn mẫu khu dân cƣ gắn liền với nhà ở, vƣờn mẫu đồi rừng (cây ăn quả, hoa đào, khu nuôi trồng thủy sản mẫu) Thực tốt nội dung có xã Hạ Long, Vạn Yên, xã lại triển khai chậm, kết đạt đƣợc chƣa cao Đến huyện tiến hành đánh giá kết thực việc xây dựng Khu dân cƣ nông thôn kiểu mẫu vƣờn mẫu địa phƣơng - Về kết thực Bộ tiêu chí Quốc gia NTM Thực Quyết định 4335/QĐ-UBND ngày 23/12/2016 UBND tỉnh Quảng Ninh việc ban hành Bộ tiêu chí xã nơng thơn tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2016-2020, tính đến năm 2018, huyện Vân Đồn đạt bình qn 16/20 tiêu chí, 45/53 tiêu Trong có 04 xã đạt chuẩn nông thôn Hạ Long, Đông Xá, Quan Lạn, Minh Châu Kết cụ thể nhƣ sau: 59 Bảng 3.7 Kết thực tiêu chí quốc gia NTM huyện Vân Đồn giai đoạn 2016 – 2018 19 tiêu chí Bộ TT tiêu chí quốc gia nông thôn 2016 2017 2018 Số lƣợng Số lƣợng Số lƣợng (xã) (xã) (xã) Tỷ lệ đạt đến cuối 2018 (%) Quy hoạch 11 11 11 100 Giao thông 10 90,9 Thủy lợi 11 11 11 100 Điện 11 10 10 90,9 Trƣờng học 8 81,8 Cơ sở vật chất văn hóa 45,5 Chợ 54,5 Bƣu điện 11 11 100 Nhà dân cƣ 8 72,7 10 Thu nhập 81,8 11 Hộ nghèo 11 100 11 11 11 100 13 Hình thức TCSX 10 81,8 14 Giáo dục 11 10 11 100 15 Y tế 11 11 11 100 16 Văn hóa 11 11 11 100 17 Mơi trƣờng 63,6 18 Hệ thống TCCTXH 81,8 19 An ninh trật tự xã hội 11 11 11 100 12 Tỷ lệ LĐ có VL thƣờng xuyên (Nguồn: Văn phòng điều phối NTM huyện Vân Đồn) 60 Tiêu chí đạt thấp “Cơ sở vật chất văn hóa”: Năm 2018 có 05/11 xã đạt = 45,5% , lại xã chủ yếu chƣa đạt tiêu “Xã có nhà văn hóa hội trường đa sân thể thao phục vụ sinh hoạt văn hóa, thể thao” cấp xã Các tiêu chí quy hoạch, thuỷ lợi, việc làm, y tế, văn hoá, giáo dục, an ninh trật tự có 11/11 xã hồn thành 3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm soát chi CTMT quốc gia KBNN Vân Đồn Bên cạnh việc đánh giá họat động KSC CTMTQG KBNN Vân Đồn thông qua phân tích báo cáo họat động qua năm, luận văn thực điều tra thăm dò ý kiến khách quan cá nhân ngẫu nhiên thuộc quan, đơn vị có sử dụng nguồn NSNN đối tƣợng KSC làm việc quan, đơn vị đối tƣợng kiểm sốt chi KBNN có trách nhiệm tham gia vào việc phối hợp hoạt động KSC CTMTQG với cán KBNN Qua đó, phần nắm bắt đƣợc ý kiến đánh giá đối tƣợng KSC hoạt động KSC CTMTQG KBNN Vân Đồn Từ nghiên cứu, tìm giải pháp để hiệu quản lý hoạt động KSC CTMTQG KBNN Vân Đồn, Quảng Ninh Kết đánh giá dựa việc khảo sát, phân tích 48 phiếu câu hỏi hoạt động KSC CTMTQG KBNN Vân Đồn với yếu tố, 18 câu hỏi, mức trả lời bao gồm (1) - Rất không đồng ý, (2) - Không đồng ý, (3) - Không ý kiến, (4) - Đồng ý, (5) - Rất đồng ý Kết khảo sát đƣợc xử lý cơng cụ Excel 3.2.1 Nhóm yếu tố khách quan Về điều kiện phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng * Về kinh tế: Nhìn chung tại, kinh tế huyện Vân Đồn phát triển trình độ chƣa cao, chủ yếu nông-lâm-ngƣ nghiệp; kinh tế cơng nghiệp xây dựng cịn hạn chế, nhỏ bé, tốc độ phát triển chậm; ngành kinh tế dịch 61 vụ du lịch bƣớc đầu phát triển theo chiều hƣớng tăng tốc, nhiên chiếm tỷ trọng nhỏ kinh tế Năm 2014, cấu ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 39,28%; ngành công nghiệp-xây dựng chiếm 32,48%; ngành dịch vụ chiếm 28,24% Thu nhập bình qn đầu ngƣời khu vực nơng thơn có gia tăng qua năm, năm 2016 đạt 48,3 triệu đồng/ngƣời/năm, năm 2017 đạt 56 triệu đồng/ngƣời/năm, năm 2018 đạt 60 triệu đồng/ngƣời/năm * Về xã hội: Dân số địa bàn 46,9 nghìn ngƣời, dân số khu vực thành thị chiếm khoảng 20,9%, dân số khu vực nông thôn chiếm 79,1% Trên địa bàn có nhiều dự án đầu tƣ, vào hoạt động thu hút số lƣợng lớn lao động phổ thông, lao động khu vực nơng thơn chiếm chủ yếu Đến hết tháng 10/2018 giải việc làm cho 1.355/1.450 lƣợt lao động, đạt 93,4% so với kế hoạch giao; tổng số lao động qua đào tạo ƣớc đạt 57% Cơng tác giảm nghèo có nhiều chuyển biến tích cực, năm 2018 tỷ lệ hộ nghèo giảm cịn 2,28% đạt 100% kế hoạch * Ảnh hƣởng điều kiện phát triển KT-XH đến trình thực Chƣơng trình MTQG Những thuận lợi: Cấp ủy, quyền huyện có nhiều quan tâm việc lãnh đạo, đạo, triển khai thực chƣơng trình MTQG; chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện; Các quan, phòng ban, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể, xã có cố gắng khắc phục khó khăn tổ chức thực Chƣơng trình; trọng cơng tác tun truyền, vận động, hƣởng ứng phong trào thi đua Khuyến khích phát triển mơ hình kinh tế tập thể, Hợp tác xã tiếp tục đƣợc thành lập hoạt động bƣớc có hiệu quả; hạ tầng nơng thơn tiếp tục đƣợc nâng cấp hồn thiện đáp ứng giao thơng nơng thơn Nhờ chƣơng trình ngày phát huy hiệu quả, đƣợc đồng thuận tầng lớp nhân dân 62 Những khó khăn: - Nguồn vốn ngân sách đầu tƣ cho Chƣơng trình cịn thấp, khả đóng góp nhân dân hạn chế - Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đƣợc trọng đầu tƣ song chƣa đồng bộ, hạ tầng vùng sản xuất tập trung - Trong sản xuất nơng nghiệp, giá thị trƣờng có nhiều biến động, xăng, dầu, phân bón, thức ăn chăn ni mặt khác, thời tiết diễn biến bất thƣờng, ảnh hƣởng đến sản xuất nông nghiệp - Hoạt động ứng dụng chuyển giao khoa học kỹ thuật vào sản xuất, gắn với xây dựng thƣơng hiệu tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp cịn hạn chế, giá trị kinh tế sức cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp chƣa cao - Một số phận cấp ủy, quyền địa phƣơng chƣa nhận thức đầy đủ vai trò, ý nghĩa, nội dung Chƣơng trình, thiếu chủ động, sáng tạo trình tổ chức thực hiện, số ngƣời dân cịn tƣ tƣởng trơng chờ, ỷ lại cấp trên, bố trí nguồn lực cho chƣơng trình Nhƣ với thuận lợi khó khăn ảnh hƣởng đến chất lƣợng dự án triển khai chấp hành chi dự toán chi nguồn vốn chƣơng trình MTQG Các cán thực nhiệm vụ KSC cho chƣơng trình gặp nhiều khó khăn chƣơng trình thực nhiều thời gian, chủ đầu tƣ Ban quản lý dự án phải nỗ lực nhiều đối diện với thách thức ngành nơng nghiệp Về chế sách liên quan đến KSC vốn CTMTQG: Cơ chế đắn quy định rõ ràng, cụ thể tạo điều kiện thuận lợi để KBNN kiểm soát chặt chẽ, tốn đầy đủ, kịp thời vốn cho chƣơng trình, dự án, qua nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm soát chi qua KBNN ngƣợc lại Nhiệm vụ xây dựng chế sách đƣợc đánh giá bƣớc khởi đầu, quan trọng việc thiết lập chế kiểm soát chi CTMTQG hữu hiệu Nhận thấy tầm quan trọng việc kiểm soát cho CTMTQG, giai đoạn từ 2016 đến nay, KBNN Trung ƣơng nhƣ Bộ Tài đƣa nhiều văn hƣớng dẫn cụ thể hoạt động toán vốn đầu tƣ, 63 toán vốn chƣơng trình MTQG Việc chấp hành pháp luật nói chung pháp luật liên quan đến kiểm soát chi CTMTQG qua KBNN nói riêng đƣợc hƣớng dẫn, quy định cụ thể nhiều văn pháp quy khác giúp hoạt động KSC GDV KBNN có rõ ràng q trình kiểm sốt hoạt động tốn vốn CTMTQG Ngồi ra, văn pháp luật liên tục đƣợc cập nhật, thay đổi, hoàn thiện cho phù hợp với thay đổi chế quản lý Nhà nƣớc điều kiện kinh tế - xã hội khác, giúp hoạt động KSC KBNN ngày hoàn thiện Đánh giá chủ đầu tƣ, đơn vị ngân sách chế sách liên quan đến hoạt động KSC vốn CTMTQG đƣợc cho bảng sau: Bảng 3.8 Kết đánh giá chế sách kiểm sốt chi vốn CTMTQG Đơn vị tính: % STT Cơ chế sách Hệ thống văn pháp luật CTMTQG đƣợc công khai, minh bạch Các văn hƣớng dẫn hoạt động toán vốn CTMTQG đƣợc quy định rõ ràng, đầy đủ, phù hợp với tình hình thực tiễn Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thực hiện, thay đổi Những thay đổi quy định, sách KSC CTMTQG đƣợc thơng báo, hƣớng dẫn cụ thể Rất khơng Khơng Bình Đồng đồng đồng ý thƣờng ý ý Rất đồng ý Điểm TB ( ) 0,00 2,08 20,83 64,58 12,50 3,88 2,08 6,25 20,83 60,42 10,42 3,71 10,42 14,58 31,25 43,75 0,00 3,08 6,25 16,67 41,67 35,42 0,00 3,06 = 3.43 (Nguồn: Số liệu tổng hợp phiếu khảo sát) 64 Nhìn chung, chế sách liên quan đến hoạt động KSC vốn CTMTQG đƣợc chủ đầu tƣ, đơn vị ngân sách đánh giá tƣơng đối tốt; tiêu chí hệ thống pháp luật, văn hƣớng dẫn chi CTMTG đƣợc 70% đối tƣợng khảo sát đánh giá tốt; pháp luật liên quan đến kiểm soát chi CTMTQG qua KBNN rõ ràng, cụ thể, đắn; 70,8% đánh giá văn hƣớng dẫn hoạt động toán vốn CTMTQG đầy đủ cụ thể Tuy nhiên, thay đổi quy định, sách KSC CTMTQG đƣợc chƣa thông báo, hƣớng dẫn thật cụ thể, có 35,4% đối tƣợng khảo sát đồng ý với yếu tố Điều hệ thống văn hƣớng dẫn thay đổi, bổ sung thƣờng xun, liên tục nhƣng q trình triển khai cịn chậm trễ, việc hiểu áp dụng, cập nhật văn bản, chế độ chƣa có đồng Một số lĩnh vực nghiệp vụ, chế sách có nhiều thay đổi, bổ sung việc hƣớng dẫn, nghiên cứu, hồn chỉnh quy trình nghiệp vụ KBNN cịn chậm Điều gây khơng khó khăn cho cán thực nhiệm vụ kiểm soát chi vốn CTMTQG KBNN cho chủ đầu tƣ, đơn vị ngân sách Về phối hợp với Bộ, ngành, địa phương chủ dự án: Trong cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG, cần có phối hợp thƣờng xuyên Bộ, ngành, địa phƣơng chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc phát trình trình giải ngân Để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG, pháp luật hành xác định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân liên quan tới hoạt động này, có nhiều quy định việc phối hợp hoạt động kiểm soát chi chủ thể Việc phối hợp đƣợc thể nhiều giai đoạn hoạt động kiểm soát chi, từ chuẩn bị kết thúc trình giải ngân Cụ thể, q trình thu thập thơng tin từ đơn vị quản lý đơn vị thực CTMT, KBNN Vân Đồn cần thu tập thông tin từ nhiều cấp có thẩm 65 quyền khác nhau: “Thu thập tài liệu, hồ sơ liên quan đến Chƣơng trình: Quyết định phê duyệt Chƣơng trình, Quyết định phê duyệt kế hoạch thực cấp có thẩm quyền: Trung ƣơng, địa phƣơng; Báo cáo toán tài chính; Báo cáo tình hình thực hiện, tình hình toán, tạm ứng, báo cáo kế toán, thống kê theo quy định Nhà nƣớc; Báo cáo giám sát đầu tƣ hàng năm, báo cáo sơ kết tổng kết chƣơng trình, thơng tin, tiêu có liên quan đến đối tƣợng hƣởng lợi từ Chƣơng trình địa phƣơng; Báo cáo giám sát việc thực Chƣơng trình Hội đồng nhân dân; Quyết định tổ chức máy quản lý thực Chƣơng trình; Các văn hƣớng dẫn quan có thẩm quyền liên quan đến việc tổ chức thực Chƣơng trình; Hiệp định vay vốn quy định, hƣớng dẫn nhà tài trợ liên quan đến quản lý, sử dụng vốn vay (nếu có); Các văn trao đổi bên tham gia quản lý, thực Chƣơng trình; Các báo cáo tra, kiểm tra, kiểm tốn (nếu có) Ngồi ra, q trình kiểm sốt chi, thơng tin từ quan cấp trên, quan cấp phát vốn, quan tiến thành tra, kiểm tra, kiểm toán, phƣơng tiện thông tin đại chúng đơn vị khác nguồn thơng tin có giá trị giúp KBNN Vân Đồn nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG, đặc biệt trình thực dự án đơn vị đƣợc cấp phát vốn Mặc dù có quy định rõ ràng trách nhiệm phối hợp với KBNN hoạt động kiểm soát chi vốn CTMTQG nhƣng phối hợp bên liên quan chƣa cao, nhiều trƣờng hợp không chuẩn bị đầy đủ báo cáo, thông tin KBNN Vân Đồn yêu cầu, thiếu tính hợp tác việc giải trình thơng tin, số liệu báo cáo khiến việc thu thập thông tin phục vụ cho hoạt động kiểm soát chi chƣa đầy đủ, chƣa thu thập đƣợc số liệu, liệu báo cáo chi ngân sách cân đối tài khoản nên gây khó khăn cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN 66 Về ý thức lực chủ dự án việc thực vốn CTMTQG: Nếu chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, đơn vị ngân sách có ý thức việc chấp hành quy định Nhà nƣớc, cụ thể nhƣ quy định liên quan đến Luật NSNN, Luật xây dựng Luật đấu thầu,… đội ngũ cán có lực chuyên môn, quản lý điều kiện thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt chi ngƣợc lại Trên thực tế nay, bên cạnh số chủ dự án có đội ngũ cán giỏi chun mơn, có trách nhiệm cao nhiệm vụ đƣợc giao cịn khơng chủ dự án chƣa quan tâm đến việc đào tạo, sử dụng cán bộ, dẫn đến trình độ hiểu biết cán quy định liên quan nhƣ công tác lựa chọn nhà thầu, triển khai dự án, thủ tục tạm ứng, tốn cịn hạn chế, dẫn đến có sai sót, ảnh hƣởng đến cơng tác giải ngân 3.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan - Cơ cấu tổ chức máy: Cơ cấu tổ chức máy kiểm soát chi qua KBNN cách tổ chức phận KSC hệ thống KBNN Tổ chức máy kiểm soát cho NSNN phải gọn nhẹ theo hƣớng thu gọn đầu mối quan quản lý đơn giản thủ tục hành Đồng thời, cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm quyền hạn quan quản lý ngân sách, quan nhà nƣớc, đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp q trình thực chi NSNN từ khâu lập dự toán, cấp phát ngân sách, thực chi đến khâu thông tin, báo cáo, toán chi NSNN để mặt tránh trùng lặp, chồng chéo trình thực Mặt khác, đảm bảo công khai kiểm tra, giám sát lẫn quan, đơn vị q trình kiểm sốt chi NSNN Giai đoạn trƣớc đây, cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG Kho bạc Nhà nƣớc Vân Đồn phận KSC thuộc Tổ Tổng hợp - Hành đảm nhiệm, sau chuyển chứng từ toán xuống cho tổ kế toán hạch toán Thực hợp từ năm 2018, đơn vị ngân sách giao dịch với GDV đối 67 với tất hồ sơ chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ; GDV kiểm soát hồ sơ thực hạch toán, trả kết toán cho đơn vị Nhƣ vậy, cấu máy kiểm soát KBNN đƣợc tinh giản theo hƣớng gọn nhẹ, ko chồng chéo tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho khách hàng giao dịch Tuy nhiên, lại đặt yêu cầu cao GDV làm cơng tác kiểm sốt chi, vừa phải nghiên cứu kiểm soát chi đầu tƣ chi thƣờng xuyên, tăng cƣờng công tác hạch toán kế toán, tổng hợp báo cáo Bảng 3.9 Kết đánh giá cấu máy kiểm soát chi KBNN Vân Đồn Đơn vị tính: % STT Nguồn nhân lực Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hợp lý Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc đƣợc rõ ràng, cụ thể Cơ cấu nhân có cân đối, phù hợp với khối lƣợng công việc Trình độ nhân đƣợc xếp cách hợp lý theo lực cá nhân Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở thích cán KBNN Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thƣờng Đồng ý Rất đồng ý Điểm TB () 0,00 0,00 15,38 84,62 0,00 3,85 0,00 0,00 0,00 84,62 15,38 4,15 0,00 15,38 46,15 38,46 0,00 3,23 0,00 0,00 61,54 30,77 7,69 3,46 0,00 0,00 69,23 30,77 0,00 3,31 = 3,60 (Nguồn: Số liệu tổng hợp phiếu khảo sát) Kết đánh giá 13 cán kho bạc cấu máy quản lý kiểm soát chi KBNN Vân Đồn đạt = 3,6 xếp loại Tiêu chí “Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc rõ ràng, cụ thể” đạt 4,15 điểm, xếp loại cao Hiện nay, với thay đổi công việc đơn vị KBNN lập phân công nhiệm vụ chi tiết cho 68 CBCC, hàng năm có điều chỉnh cho phù hợp Tuy nhiên, tiêu chí “Cơ cấu nhân có cân đối, phù hợp với khối lượng công việc” lại đƣợc đánh giá thấp xếp có cân nhắc tới số lý nhƣ cán có nhỏ, nghỉ hƣu đƣợc giảm tải cơng việc liên quan tới chƣơng trình tốn với ngân hàng hay cơng việc tổng hợp, báo cáo - Chất lƣợng trình độ đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN Vân Đồn: Đội ngũ cán thực công tác KSC phải đảm bảo yêu cầu chun mơn nghiệp vụ, đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm cao Q trình tổ chức thực cơng tác KSC nguồn vốn CTMTQG nhiệm vụ trọng tâm cán KSC phụ trách, cán vừa phải ngƣời theo dõi, giám sát trình vừa chủ động tham mƣu cho cấp lãnh đạo để định hƣớng nội dung, xây dựng kế hoạch, phƣơng án triển khai tổ chức thực cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn cho chƣơng trình MTQG Kết đánh giá trình độ chun mơn, trách nhiệm lực cán KSC KBNN Vân Đồn đƣợc đánh giá từ CĐT/ĐVNS cán KBNN Vân Đồn với điểm trung bình 3,61 3,63 xếp loại Bảng 3.10 Kết đánh giá trình độ chun mơn, trách nhiệm lực giao dịch viên KBNN Vân Đồn Đơn vị tính: % TT Tiêu chí đánh giá Rất Khơng Bình khơng đồng ý thƣờng đồng ý Đồng ý Rất đồng ý Điểm TB ( ) Đánh giá chủ đầu tƣ/ĐVNS Cán KSC KBNN Vân Đồn có trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc Cán KSC KBNN Vân Đồn có phong cách làm việc chun nghiệp, khơng gây 0,00 0,00 33,33 60,42 6,25 3,73 2,08 4,17 22,92 41,67 29,17 3,92 69 TT Tiêu chí đánh giá Rất Khơng Bình khơng đồng ý thƣờng đồng ý Đồng ý Rất đồng ý Điểm TB ( ) khó khăn cho khách hàng Cán KSC KBNN Vân Đồn có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình Cán thƣờng xun đơn đốc, sẵn sàng giải đáp thắc mắc, hƣớng dẫn khách hàng thực thủ tục toán quy định Cán KSC KBNN Vân Đồn sẵn sàng giúp đỡ chủ đầu tƣ Cán tuân thủ quy trình kiểm soát, toán 0,00 14,58 16,67 43,75 25,00 3,79 0,00 16,67 16,67 35,42 31,25 3,81 0,00 10,42 54,17 25,00 10,42 3,35 0,00 6,25 58,33 25,00 10,42 3,40 = 3,67 Đánh giá cán KBNN Vân Đồn Cán KBNN có trình độ chun môn nghiệp vụ tốt Cán KBNN thể tận tâm, chu đáo công việc Cán KBNN thể tinh thần tự học tập nâng cao trình độ tốt Cán KBNN thể thái độ lịch sự, thân thiện làm việc với chủ đầu tƣ Công tác đào tạo, nâng cao kỹ nghiệp vụ cho cán KBNN đƣợc thực cách hiệu 0,00 0,00 30,77 69,23 0,00 3,69 0,00 0,00 15,38 84,62 0,00 3,85 0,00 15,38 23,08 46,15 15,38 3,62 0,00 15,38 38,46 30,77 15,38 3,46 0,00 7,69 30,77 61,54 0,00 3,54 = 3,63 (Nguồn: Số liệu tổng hợp phiếu khảo sát) Đối với đánh giá chủ đầu tƣ trình độ cán thực KSC vốn chƣơng trình MTQG, tiêu chí đạt điểm trung bình cao “Cán KSC KBNN Vân Đồn có phong cách làm việc chun nghiệp, khơng gây khó khăn cho khách hàng” đạt 3,92 điểm Do đội ngũ trực tiếp làm nghiệp vụ kiểm soát chi KBNN Vân Đồn cán trẻ, qua 70 lớp đào tạo, bồi dƣỡng sách, chế, quy trình nghiệp vụ; đội ngũ cán tự ý thức hoàn thiện phong cách làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng theo định hƣớng cải cách khu vực hành cơng Tiêu chí xếp điểm thấp “Cán KSC KBNN Vân Đồn sẵn sàng giúp đỡ chủ đầu tư” đạt 3,35 điểm, nguyên nhân kết này, khối lƣợng văn bản, thông tƣ hƣớng dẫn KBNN trung ƣơng Bộ tài thay đổi ban hành quy định thực nguồn vốn chƣơng trình MTQG nên cán KSC phải cập nhật tìm hiểu thơng tin hƣớng dẫn cho CĐT, đơi lúc cịn chịu áp lực khối lƣợng công việc lớn gây chậm trễ giải giải đáp cho CĐT Về trình độ chuyên môn CBCC KBNN Vân Đồn, kết thống kê giai đoạn 2016 - 2018 đƣợc cho bảng dƣới đây: Bảng 3.11 Trình độ cán KBNN Vân Đồn giai đoạn 2016 - 2018 Đơn vị tính: người Tỷ lệ % 2018 2018 2016 2017 Trên đại học 1 7,69 Đại học 10 9 69,23 Cao đẳng 0 0,00 Trung cấp, sơ cấp 3 23,08 13 13 13 100,0 Trình độ Tổng (Số liệu thực tế KBNN Vân Đồn) Số liệu theo Bảng 3.11 cho thấy tổng số cán viên chức KBNN Vân Đồn ổn định qua năm, số lƣợng giai đoạn có xu hƣớng giảm theo lộ trình tinh giản biên chế tồn ngành Trong tổng số 13 biên chế có ngƣời làm cơng tác kiểm soát chiếm 53,8%; số lƣợng đƣợc coi tạm ổn so với khối lƣợng kiểm soát hạch toán kho bạc cấp huyện, nhiên 71 thời điểm cuối quý cuối năm hồ sơ chứng từ gia tăng đáng kể, cán KBNN Vân Đồn cần nỗ lực nhiều Cơ cấu nguồn nhân lực KBNN Vân Đồn theo trình độ giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018 có xu hƣớng gia tăng trình độ Tỉ lệ cán có trình độ đại học chiếm 7,7%, theo kế hoạch đến năm 2020 số tăng lên 38,5% (tƣơng đƣơng ngƣời) Số lƣợng thuộc lực lƣợng cán trẻ tự bố trí học tập nâng cao trình độ đáp ứng u cầu cơng việc Số cán trình độ trung cấp ngƣời chiếm 23,1% cán làm công tác kho quỹ, bảo vệ, lái xe với lứa tuổi 50 Nhƣ trình độ chun mơn đội ngũ cán KBNN Vân Đồn tốt, nhiên, kho bạc cần quan tâm đến công tác đào tạo lại, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác KSC nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động Ngoài trình độ nghiệp vụ chun mơn, qua tổng kết đánh giá năm qua, lực trình độ cán làm cơng tác kiểm sốt chi chƣa thực đồng đều, tính chun nghiệp chƣa cao, trình độ sử dụng tin học vài cá nhân hạn chế, chƣa theo kịp với xu phát triển công nghệ đại Việc tự nghiên cứu, học tập Nhà nƣớc ban hành chế độ hạn chế, đôi lúc giải công việc dựa chế độ sách cũ theo thói quen kinh nghiệm Bên cạnh đó, cơng tác quản lý cán cịn hạn chế tiêu chí, chuẩn mực xếp, đánh giá cán bộ; chƣa có hệ thống thơng tin quản lý cán đào tạo cách đồng bộ, trình độ quản lý lực chuyên mơn số cán cịn yếu, cịn tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán Về sở vật chất - kỹ thuật phục vụ công tác KSC vốn CTMTQG: Việc kiểm soát chi CTMTQG qua KBNN cần đòi hỏi số điều kiện nhƣ đại hóa cơng nghệ KBNN; hồn thiện hệ thống kế tốn tốn NSNN; đại hóa cơng nghệ tốn kinh tế KBNN 72 Kết đánh giá cho nội dung sở vật chất kỹ thuật trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn cao, CBCC đƣợc bố trí làm việc quầy giao dịch đƣợc trang bị bàn ghế, máy vi tính, máy in, máy fax, bút, sổ, văn phòng phẩm để phục vụ tốt cho công việc, phù hợp với chế độ giao dịch cửa Bảng 3.12 Đánh giá trang thiết bị, sở vật chất kiểm sốt chi vốn chƣơng trình MTQG Đơn vị tính: % TT Tiêu chí đánh giá Trang thiết bị thực nghiệp vụ đầy đủ Trang thiết bị thực nghiệp vụ đại Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thƣờng Rất đồng ý Điểm TB ( ) 0,00 0,00 0,00 100,00 0,00 4,00 0,00 0,00 23,08 76,92 0,00 3,77 0,00 15,38 23,08 61,54 0,00 3,46 0,00 0,00 0,00 84,62 15,38 4,15 0,00 0,00 0,00 84,62 15,38 4,15 Đồng ý Trang thiết bị thực nghiệp vụ làm việc ổn định, hỏng hóc Trang thiết bị phục vụ mơi trƣờng làm việc đầy đủ Lãnh đạo KBNN thể quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết = 3,91 (Nguồn: Số liệu tổng hợp phiếu khảo sát) Tại hệ thống KBNN thực hỗ trợ công tác điều hành hệ thống thông qua “Mạng thông tin nội Intranet” để chuyển tải nhanh chóng thơng tin hai chiều tỉnh huyện, góp phần thay đổi phƣơng thức, nâng cao hiệu làm việc tiết kiệm chi phí hoạt động KBNN Tuy nhiên, sở hạ tầng CNTT chƣa thực đáp ứng đƣợc chƣơng trình tốn nhƣ dịch vụ cơng, TABMIS, toán song phƣơng điện tử với ngân hàng,… nên cịn xảy tình trạng nghẽn 73 mạng, mạng chậm Đây tình trạng chung KBNN địa phƣơng, tới KBNN trung ƣơng có lộ trình hồn thiện hạ tầng CNTT nhằm đảm bảo tính xác kịp thời xử lý hồ sơ tốn Ngồi ra, ứng dụng tin học kiểm soát tốn, chƣơng trình ĐTKB-LAN đƣợc đánh giá chƣa thân thiện với ngƣời sử dụng, quy trình nhập số liệu, tra cứu thơng tin q nhiều hình, nhiều thơng tin trùng lặp gây thời gian cho ngƣời thực mà hiệu khai thác thông tin không cao Trong đó, chế độ thay đổi việc nâng cấp sửa đổi chƣơng trình cịn thiếu tính đồng Chƣơng trình ĐTKB-LAN khơng kết nối tích hợp đƣợc với hệ thống TABMIS khiến hoạt động Kiểm soát chi giảm hiệu đáng kể Đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn: Kết đánh giá đƣợc cho bảng dƣới đây: Bảng 3.13 Đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát toán STT Nguồn nhân lực Thủ tục mở tài khoản đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện Quy trình kiểm sốt tốn hợp lý Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo quy định Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn đƣợc công khai, minh bạch Phân chia trách nhiệm phận kiểm soát, toán cụ thể, hợp lý Số lƣợng, thành phần loại tài liệu hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý, dễ thực Phƣơng thức toán phù hợp Rất không đồng ý Đơn vị tính: % Khơng Bình đồng ý thƣờng Đồng ý Rất đồng ý Điểm TB () 0,00 4,17 54,17 31,25 10,42 3,48 2,08 8,33 18,75 41,67 29,17 3,88 0,00 14,58 16,67 43,75 25,00 3,79 0,00 4,17 4,17 52,08 39,58 4,27 0,00 0,00 64,58 25,00 10,42 3,46 10,42 25,00 43,75 18,75 2,08 2,77 0,00 2,08 12,50 54,17 31,25 4,15 = 3,68 (Nguồn: Số liệu tổng hợp phiếu khảo sát) 74 Theo kết khảo sát bảng 3.13, tiêu chí “Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn cơng khai, minh bạch” đƣợc đánh giá cao KBNN thực niêm yết công khai thủ tục hành phận giao dịch thực công khai trang thông tin điện tử huyện Mọi thủ tụ có hƣớng dẫn cụ thể, chi tiết; thông tin thay đổi quy trình, thủ tục đƣợc thơng báo cách cơng khai, kịp thời Tuy nhiên đánh giá hồ sơ chứng từ, phần lớn chủ đầu tƣ, đơn vị ngân sách đƣa ý kiến hồ sơ, chứng từ cho triển khai thực vốn CTMTQG nhiều, nhiều thời gian để chuẩn bị thu thập, gây ảnh hƣởng đến trình triển khai dự án 3.3 Đánh giá chung công tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN Vân Đồn 3.3.1 Những kết đạt Kiểm soát chi vốn CTMTQG KBNN Vân Đồn giai đoạn 20162018 đạt đƣợc số thành tựu định, cụ thể nhƣ sau: - Về mơ hình tổ chức quản lý: Với thay đổi chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức KBNN huyện từ năm 2018 theo định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 Tổng giám đốc KBNN, tổ hợp thành phận giao dịch theo nguyên tắc đơn vị ngân sách giao dịch với cơng chức kho bạc Theo nhiệm vụ kiểm soát chi đƣợc giao tập trung hơn, giảm đầu mối khâu kiểm soát, hạch toán, tạo điều kiện thuận lợi việc tổ chức cơng tác kiểm sốt chi, hƣớng tới chun mơn hóa, đồng thời tạo điều kiện thuận cho khách hàng tới giao dịch, thời gian giải ngân ngày đƣợc rút ngắn - Về quy trình kiểm sốt chi vốn CTMTQG: Quy trình thủ tục giải ngân vốn CTMQG thời gian vừa qua đƣợc thay đổi, cải cách theo hƣớng giảm bớt hồ sơ không cần thiết, minh bạch hơn, đặc biệt có 75 phân cấp mạnh mẽ cho chủ đầu tƣ, đơn vị sử dụng ngân sách trách nhiệm hồ sơ toán, giúp cho công tác giải ngân nguồn vốn đƣợc thuận lợi - Quy định cụ thể điều kiện thủ tục mở tài khoản cấp phát: Chủ đầu tƣ, đơn vị dự toán đƣợc mở tài khoản cấp phát toán KBNN nơi thuận tiện cho việc giao dịch chủ đầu tƣ Thực quy chế cửa cơng tác quản lý, kiểm sốt chi NSNN - Về chế tạm ứng: Nhằm quản lý tốt việc tạm ứng trách nhiệm việc toán tạm ứng chủ đầu tƣ, đơn vị sử dụng ngân sách chế tạm ứng theo hƣớng chặt chẽ hơn, cụ thể: + Đối với tạm ứng hợp đồng hoạt động xây dựng thay trƣớc đƣợc phép tạm ứng đến 80% giá trị hợp đồng việc tạm ứng đƣợc thực theo quy định hợp đồng, không đƣợc vƣợt 50% giá trị hợp đồng, ngồi cịn phải thực bảo lãnh tạm ứng + Đối với tạm ứng hợp đồng chi thƣờng xuyên: Đối với khoản chi có giá trị hợp đồng từ 20 triệu đồng trở lên, mức tạm ứng theo quy định hợp đồng ký kết đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ nhƣng tối đa không vƣợt 50% giá trị hợp đồng thời điểm ký kết, không vƣợt q dự tốn năm đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt cho khoản chi - Trong q trình thực ln có phối hợp tốt với sở, ngành, địa phƣơng rà soát đối chiếu số vốn đầu tƣ giải ngân dự án, từ có kế hoạch điều chỉnh vốn đầu tƣ cho phù hợp với tình hình thực dự án, tránh tƣợng bố trí vốn dàn trải, gây lãng phí nguồn vốn đầu tƣ Nhà nƣớc Đồng thời, thông qua cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG KBNN góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác lập, thẩm định phê duyệt dự án, dự toán, công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm, q trình thực hiện, tốn, tốn vốn cơng trình, dự án 76 cấp, ngành - Về ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý, kiểm soát toán vốn cho dự án: Cùng với đại hoá Hệ thống KBNN, Kho bạc Nhà nƣớc Vân Đồn triển khai ứng dụng chƣơng trình quản lý kiểm sốt chi vốn CTMQG mạng máy tính DTKB_LAN, giúp cơng tác quản lý, kiểm soát chi vào nếp, theo dõi cách khoa học, chặt chẽ, hạn chế sai sót xảy q trình theo dõi thủ công trƣớc 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân - Về hồ sơ, thủ tục toán, tạm ứng CTMTQG: Có số nội dung thƣờng xuyên thay đổi (nhƣ điều kiện mở mới, quy định bảo lãnh tạm ứng, đối tƣợng đƣợc phép kéo dài sang năm sau toán,…) nên nhiều trƣờng hợp chủ dự án, cán kiểm soát chi chƣa cập nhật kịp thời dẫn đến có sai sót - Các phƣơng pháp KSC đƣợc sử dụng KBNN Vân Đồn phƣơng pháp truyền thống, mang tính chất thủ cơng cao, địi hỏi cán làm cơng tác KSC phải rà sốt tỉ mỉ nhiều loại chứng từ khác khiến hoạt động KSC phải tiến hành qua nhiều bƣớc mà nhiều thời gian việc đối chiếu so sánh kiểm soát chứng từ, chƣa ứng dụng đƣợc tin học phƣơng pháp KSC Chính mà hoạt động KSC hồ sơ sử dụng vốn CTMTQG KBNN Vân Đồn chƣa thực hiệu quả, việc giải quyết, rà soát, kiểm tra hồ sơ CBVC KBNN lâu chƣa đạt đƣợc độ xác cao - Về kết giải ngân qua năm đạt tỷ lệ chƣa cao, điều thể hiện: (1) Cơ chế liên quan đến kiểm sốt chi cịn nhiều vƣớng mắc, khó khăn; (2) Các chủ dự án chƣa thực quan tâm đến trách nhiệm đƣợc giao việc triển khai chƣơng trình, dự án, đặc biệt khoản chi thƣờng xuyên, khoản chi hỗ trợ đối tƣợng sách - Số từ chối toán: Từ số liệu thống kê cho thấy việc từ 77 chối tốn đạt tỷ lệ trung bình dƣới 10%, nhiên qua báo cáo kết tự kiểm tra qua cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn đơn vị cịn nhiều sai sót mà q trình kiểm sốt chi chƣa phát đƣợc - Cơng tác giao nhận hồ sơ trả kết phải thể văn bản, giấy tờ để ghi chép, liệt kê chi tiết phận hồ sơ, chứng tờ giao nhận nên nhiều thời gian gia tăng khối lƣợng công việc - Về thực quy trình cam kết chi: Theo quy định vòng 10 ngày làm việc kể từ ký hợp đồng mua bán hàng hố, dịch vụ có giá trị hợp đồng từ mức quy định phải thực cam kết chi, chủ dự án phải gửi hợp đồng kèm theo đề nghị cam kết chi đến KBNN nơi giao dịch, nhiên thực tế thƣờng đơn vị giải ngân gửi hồ sơ đề nghị cam kết chi tới quan KBNN, dẫn tới thực khơng theo quy định Bộ Tài - Về phối hợp đôn đốc đơn vị chủ đầu dự án toán vốn: Thực tế cịn tình trạng triển khai thực số dự án tháng đầu năm chậm, nhƣng phía KBNN coi việc trách nhiệm chủ đầu tƣ, chƣa bám sát tình hình triển khai thực dự án, chƣa có biện pháp phối hợp đôn đốc chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ thực nhƣ tham mƣu cho quan chức biện pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho chủ đầu tƣ để đẩy nhanh tiến độ thực dự án Do vậy, chủ đầu tƣ đến toán khối lƣợng thƣờng rơi vào dịp cuối năm, gây nên tình trạng tải, căng thẳng cho cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi, ảnh hƣởng đến chất lƣợng thời gian kiểm sốt chi Bên cạnh đó, cịn tƣợng số dự án, cơng trình chƣa tn thủ đúng, đủ quy định quản lý đầu tƣ xây dựng, nhƣng với vai trị quan kiểm sốt chi vốn đầu tƣ, KBNN chƣa kịp thời phản ánh với chủ dự án để hạn chế tƣợng - Về ứng dụng tin học kiểm sốt chi: Việc áp dụng chƣơng trình DTKB_LAN phát huy đƣợc hiệu quả, nhiên chƣơng trình 78 số hạn chế nhƣ: Để nhập số liệu dự án, khoản chi phải thao tác qua nhiều giao diện, có nội dung trùng lặp mà phải nhập thủ công lại, dẫn đến nhiều thời gian, bên cạnh hiệu khai thác thông tin không cao, cụ thể việc khai thác số liệu dự án từ chƣơng trình đƣợc so với lƣợng thơng tin nhập vào, dẫn đến việc nhập số liệu chƣơng trình cán kiểm sốt chi phải theo dõi phƣơng pháp thủ công - Năng lực công chức làm cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG: Với khối lƣợng cơng việc ngày tăng, trình độ công chức chƣa đồng đều, số công chức thiếu tính chun nghiệp, dẫn đến xử lý tình phát sinh q trình giải ngân có lúc bị lúng túng * Nguyên nhân hạn chế - Về chế sách văn hƣớng dẫn: Có thể nói lĩnh vực kiểm sốt chi vốn CTMTQG bị chi phối, đƣợc quy định nhiều văn bản, văn có chồng chéo, đặc biệt khơng ổn định chế sách (thay đổi liên tục năm gần đây), việc cập nhật nắm bắt nội dung liên quan đến công tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG cơng chức đƣợc giao nhiệm vụ kiểm sốt chi gặp nhiều khó khăn, dẫn đến rủi ro sai sót hoạt động nghiệp vụ - Bên cạnh số chủ dự án có đội ngũ cán giỏi chun mơn, có trách nhiệm cao nhiệm vụ đƣợc giao cịn khơng chủ dự án chƣa quan tâm đến việc đào tạo, sử dụng cán bộ, dẫn đến trình độ hiểu biết cán quy định liên quan nhƣ công tác lựa chọn nhà thầu, triển khai dự án, thủ tục tạm ứng, tốn cịn hạn chế, dẫn đến có sai sót, ảnh hƣởng đến công tác giải ngân - Số lƣợng cơng chức phận Kiểm sốt chi NSNN cịn thiếu hụt so với quy định (về lãnh tổ cán chuyên môn), khối lƣợng công việc ngày tăng, bên cạnh số cơng chức 79 lực trình độ cịn hạn chế, chƣa kịp thời nắm bắt đƣợc chế sách liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG, nên q trình tác nghiệp cịn sai sót, đặc biệt lúng túng việc xử lý tình phát sinh - Việc ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý kiểm sốt chi vốn CTMTQG cịn hạn chế, chƣa hỗ trợ tốt cho công chức việc theo dõi, báo cáo, phân tích số liệu - Cách tiếp cận hiểu KSC cửa chƣa thống nhất, chƣa có quy định rõ KSC cửa chƣơng trình MTQG, cần phải xây dựng quy trình cửa với nội dung chi tiết để giải vƣớng mắc nêu quy trình trƣớc 3.4 Giải pháp hồn thiện công tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN Vân Đồn 3.4.1 Mục tiêu định hướng hồn thiện cơng tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN Vân Đồn 3.4.1.1 Định hướng Hiện nay, Đảng Nhà nƣớc ta tăng cƣờng công tác cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quan Nhà nƣớc kiên đẩy mạnh đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí Với chức năng, nhiệm vụ mình, KBNN cần phải tiếp tục hồn thiện Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi CTMT nói riêng cho phù hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 xác định: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi qua KBNN sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc ; thực phân loại khoản chi ngân sách theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu nguyên tắc quản lý rủi ro Thống 80 quy trình đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát ” Nghị số 150/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh kỳ họp thứ khoá XIII ngày 07/12/2018 đề mục tiêu nhiệm vụ cho năm ngân sách 2019 nhiệm vụ cơng tác quản lý tài đƣợc nêu rõ: “Thực cải cách hành lĩnh vực tài chính, ngân sách cách đồng bộ, tồn diện; tăng tính cơng khai, minh bạch công tác quản lý, sử dụng ngân sách cấp, ngành; Tạo chủ động cấp quyền địa phương cơng tác quản lý, điều hành ngân sách,…, đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương; sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu ” Theo đó, việc triển khai thực CTMT có ý nghĩa quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị HĐND tỉnh đề Nhƣ vậy, thấy việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung chi cho CTMT nói riêng yêu cầu cần thiết, khách quan để thực thắng lợi nhiệm vụ trị ngành Kho bạc phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng 3.4.1.2 Mục tiêu a Mục tiêu chung Trong thời gian tới, việc hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi CTMT qua KBNN cần thực mục tiêu sau: - Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội địa phƣơng, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh - quốc phòng hoạt động kinh tế khác Đảm bảo tất khoản chi NSNN đƣợc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ trƣớc tiền NSNN khỏi hệ thống KBNN Mặt khác, chế cấp phát KSC phải phù hợp với xu hƣớng cải cách hành quản lý chi phù hợp với loại hình đơn vị theo tiến trình phát triển xã hội 81 - Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quyền cấp việc quản lý điều hành kinh phí CTMTQG Cần làm rõ nâng cao trách nhiệm cho đơn vị sử dụng kinh phí đảm bảo sử dụng nguồn vốn NSNN mục đích, có hiệu quả, đảm bảo sử dụng tiết kiệm có hiệu vốn NSNN địa bàn tỉnh, loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng nâng cao hiệu hoạt động lành mạnh tài - Quy trình, thủ tục kiểm sốt tốn phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, cơng khai minh bạch, tạo thuận lợi cho ngƣời kiểm tra ngƣời đƣợc kiểm tra; đồng thời, phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác quản lý Để thực đƣợc mục tiêu trên, công tác kiểm sốt tốn CTMTQG qua KBNN nói chung KBNN Vân Đồn nói riêng thời gian tới cần đƣợc hoàn thiện theo định hƣớng sau: - Thứ nhất: Hoàn thiện phƣơng thức cấp phát NS theo dự toán, việc thực phƣơng thức cấp phát theo dự toán đảm bảo đƣợc khoản chi NS phải có dự tốn tiêu chuẩn, định mức, chế độ đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự toán chi giới hạn tối đa kể tổng mức cấu chi mà đơn vị sử dụng NS đƣợc chi, nguyên tắc bắt buộc đơn vị phải chấp hành từ khâu lập, chấp hành kế toán, toán NSNN Việc KSC theo dự tốn địi hỏi KBNN cấp phải kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ khoản chi đơn vị kiên từ chối cấp phát, tốn khoản chi khơng có dự tốn đƣợc duyệt khơng tiêu chuẩn, định mức chế độ Nhà nƣớc quy định - Thứ hai: Cải tiến quy trình cấp phát, toán đảm bảo khoản chi phải đƣợc cấp phát, toán trực tiếp qua quan KBNN, cần xác định rõ phƣơng thức toán, chi trả áp dụng khoản chi theo hƣớng: mở rộng phƣơng thức xuất quỹ NSNN, mà KBNN thay đơn vị thụ hƣởng toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, lao vụ chuyển khoản qua hệ 82 thống ngân hàng, thực nghiêm nội dung Thông tƣ số 13/2017/TTBTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Quy trình, thủ tục kiểm soát thánh toán vốn CTMTQG qua KBNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho ngƣời kiểm tra, kiểm soát Hƣớng dẫn đơn vị sử dụng NSNN nắm quy trình, nghiệp vụ làm thủ tục toán quan KBNN - Thứ ba: Cần tăng thêm vai trò, quyền hạn cho quan KBNN kiểm sốt Thống quy trình đầu mối kiểm soát khoản chi CTMTQG Thực kiểm soát toán theo “kết đầu ra”, theo nhiệm vụ chƣơng trình Cải cách cơng tác kiểm soát toán theo hƣớng phân cấp gắn liền với định hƣớng phát triển kiểm toán nội Bộ, ngành địa phƣơng sở tính tốn rõ chi phí hiệu khoản chi CTMTQG Hoàn thiện mở rộng quy trình KSC điện tử, phải xây dựng đƣợc phần mềm nhập liệu, thông tin bắt buộc tiêu chuẩn, định mức, quy trình đƣợc tin học hố, có nhƣ tránh đƣợc việc linh động giải cố tình làm sai cán quản lý cán làm nghiệp vụ b Mục tiêu cụ thể Để nâng cao hiệu công tác KSC CTMTQG, giai đoạn 2020-2022, KBNN huyện Vân Đồn đề mục tiêu cụ thể nhƣ sau: - Nỗ lực tăng tỷ lệ giải ngân tất CTMTQG qua KBNN huyện Vân Đồn lên 95% giai đoạn - Tăng tổng tỷ lệ hồ sơ trƣớc hạn hạn lên 100%, khơng cịn hồ sơ giải q hạn hay hồ sơ tồn đọng khơng đƣợc giải - Tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến công tác KSC CTMTQG, đẩy nhanh tiến độ giải ngân, phấn đấu giảm 30% thời gian toán NSNN cho hồ sơ thuộc CTMTQG huyện 83 - Tích cực nâng cao trình độ nguồn nhân lực, đặc biệt cán làm công tác KSC CTMTQG, nâng cao tỷ lệ cán có trình độ đại học đại học - Tổ chức đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, cập nhật thay đổi bổ sung pháp luật liên quan đến hoạt động KSC CTMTQG cho đội ngũ CBVC làm công tác KSC KBNN huyện Vân Đồn tối thiểu lần năm - Tổ chức học tập nâng cao trình độ tin học khả ứng dụng phần mềm KSC sử dụng KBNN Vân Đồn tối thiểu lần năm 3.4.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN Vân Đồn 3.4.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG a Căn Thực quy trình kiểm sốt chi theo quy định nhà nƣớc yêu cầu tất yếu công tác chi nguồn vốn từ NSNN Bởi lẽ, ngân sách nhà nƣớc hàng năm đƣợc phân bổ nhằm thực mục tiêu phát triển KT-XH quốc gia địa phƣơng Quy trình thực theo hƣớng tinh gọn giúp cho khả giải công việc KSC nhanh chóng, xác tạo điều kiện thuận tiện cho Chủ đầu tƣ đơn vị hƣởng lợi, giải pháp thực từ đến năm 2022 b Nội dung thực - Do đặc thù cơng tác KSC nguồn vốn chƣơng trình MTQG đặc thù tính chất nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi, q trình kiểm sốt, cán KSC cần trao đổi trực tiếp với khách hàng để làm rõ nội dung, tính chất khoản chi nhƣ yêu cầu khách hàng bổ sung hoàn thiện hồ sơ, chứng từ kịp thời Đặc biệt điều kiện hệ thống KBNN đẩy mạnh triển khai hệ thống dịch vụ công trực tuyến, thực giao nhận chứng từ qua mạng Ngoài với khoản chi tiền mặt yếu tố an tồn tiền Nhà nƣớc đƣợc đặt lên hàng đầu, việc toán tiền mặt phải 84 giao cho phận kho quỹ tiền mặt thực quầy lĩnh tiền mặt Đối với khoản chi tiền mặt, khách hàng buộc phải đến phận giao dịch: phận trả kết phận lĩnh tiền mặt - Về giao dịch cửa KSC chƣơng trình MTQG cần tôn trọng nguyên tắc định: + Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, chế độ, quy trình nghiệp vụ; giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho khách hàng; + Công khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi NS; trách nhiệm cán KBNN thực KSC; thời hạn giải công việc; + Nhận hồ sơ chi NSNN trả kết đầu mối, không yêu cầu khách hàng liên hệ với nhiều phận; + Trƣờng hợp toán với khoản cam kết chi, hồ sơ gửi cam kết chi, gửi thực toán - Trách nhiệm cán KBNN việc thực quy trình giao dịch cửa: Cán KSC hƣớng dẫn, xem xét, theo dõi, thực KSC hồ sơ khách hàng; Cán kế toán xem xét tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ kế toán, thực hạch toán toán cho khách hàng theo quy định; - Thực nghiêm túc thời hạn giải công việc theo quy định - Tổ chức thực giao dịch cửa: thực theo mơ hình “một cửa giao dịch viên”, cán KSC đồng thời cán tiếp nhận hồ sơ trả kết 3.4.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi dự án thuộc chương trình MTQG a Căn Dự tốn chi chƣơng trình MTQG dự trù khoản chi ngân sách theo tiêu xác định năm, đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định để thực chi ngân sách Dự tốn chi chƣơng trình MTQG loại dự toán NSNN, dù mức độ tổng hợp 85 hay chi tiết nhằm tạo khuôn khổ tài đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc phát triển KT-XH, đồng thời tạo cho việc điều hành thu, chi ngân sách cách khoa học hợp lý, giải pháp thực từ đến năm 2020 b Nội dung thực - Hồn thiện quy trình lập dự tốn NS: Quy trình lập dự tốn NS phải đảm bảo u cầu, lập dự toán theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự tốn, định, phân bổ, giao dự toán NSNN Trong trình lập dự tốn NSNN cần ý khâu then chốt là: Khâu hƣớng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán cho đơn vị thụ hƣởng NSNN khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hƣởng ngân sách gởi cho quan Tài cấp phải thận trọng chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự tốn - Xây dựng định mức chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán Xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, cho việc lập xét duyệt dự toán chi NS cho phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng - Đổi định dự toán NS Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào chuẩn mực khoa học đƣợc xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN đƣợc duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phƣơng Khâu xét duyệt dự tốn quan Tài với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán đơn vị Trên sở thống dự toán đơn vị thụ hƣởng NSNN quan Tài tổng hợp dự tốn ngân sách cấp thơng qua UBND trình HĐND cấp định dự tốn NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt đƣợc hợp lý 3.4.2.3 Tăng cường kiểm soát khâu chấp hành chi dự án thuộc chương trình MTQG 86 a Căn Chấp hành chi dự án thuộc chƣơng trình MTQG trình tổ chức chi ngân sách nhà nƣớc quản lý khoản chi NSNN cho chƣơng trình MTQG Cần cụ thể hóa dự tốn NSNN đƣợc duyệt có chia quý, tháng để đạo trình thực phải dựa cứ, sở khoa học,đảm bảo với tình hình thực tế, giải pháp thực từ đến năm 2020 b Nội dung thực - Dự toán đƣợc duyệt chi đầu tƣ phát triển năm có chia quý, tháng năm báo cáo - Xem xét dự tốn đƣợc duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch để điều chỉnh tăng, giảm chi quý, tháng cho phù hợp với tình hình thực tế năm kế hoạch - Hình thành hạn mức chi cho đầu tƣ phát triển để lên kế hoạch tạm ứng, cấp phát vốn cho chi chƣơng trình MTQG, đảm bảo tiến độ năm kế hoạch - Chấp hành dự tốn chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí, cần xác định khâu quan trọng nhƣ: tiêu chuẩn đƣợc tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tƣợng giám sát tiến độ, chất lƣợng thi cơng, cơng khai tiêu chuẩn móng, vật tƣ cơng trình; sở xem xét nghiệm thu tốn cơng trình, phải đƣợc kiểm tra chéo, đảm bảo tính khách quan - Việc cấp phát vốn chi cho chƣơng trình MTQG địi hỏi phải tn thủ nguyên tắc sau: + Cấp phát phải đƣợc thực sở chấp hành nghiêm chỉnh trình tự đầu tƣ xây dựng theo quy trình pháp luật hành + Việc cấp phát vốn phải đảm bảo mục đích, kế hoạch + Việc thực cấp phát vốn thực theo mức độ thực tế hồn thành kế hoạch theo dự tốn đƣợc duyệt 87 + Cấp phát vốn phải thực kiểm tra đồng tiền việc sử dụng mục đích, có hiệu - Hồn thiện kiểm sốt tạm ứng thu hồi tạm ứng, tạm ứng chi, phải yêu cầu toán dứt điểm khoản tạm ứng kỳ trƣớc cho tạm ứng kỳ này, trƣờng hợp khơng hồn ứng đƣợc phải có đơn gia hạn thời gian hoàn ứng (tạm ứng kỳ thứ ba phải hoàn ứng dứt điểm kỳ thứ nhất) - Thực kiểm soát cam kết chi điều kiện vận hành TABMIS, cam kết chi việc đơn vị cam kết sử dụng dự toán chi ngân sách đƣợc giao hàng năm (có thể phần tồn dự tốn đƣợc giao năm) để toán cho hợp đồng đƣợc ký kết đơn vị dự tốn với nhà cung cấp 3.4.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi dự án thuộc chương trình MTQG a Căn Trong khâu chu trình quản lý chi NSNN chƣơng trình MTQG, tốn khâu cuối cùng, qua đánh giá lại tồn NSNN sau năm thực hiện, từ khâu lập dự toán, khâu phân bổ nhƣ chấp hành điều hành chi NSNN chƣơng trình MTQG Số liệu tình hình tốn chi NSNN chƣơng trình MTQG sở để quan quản lý phân tích, đánh giá tình hình tài - ngân sách quốc gia, từ có sách phù hợp nhằm quản lý tối ƣu nguồn lực tài - ngân sách giai đoạn tiếp theo, giải pháp thực từ đến năm 2020 b Nội dung thực - Sau nhận đƣợc báo cáo tốn CĐT, UBND cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt cho CĐT; - Sở Tài có trách nhiệm thẩm định tốn vốn chƣơng trình MTQG phát sinh địa bàn huyện, xã, toán chi ngân sách lập toán chi ngân sách tổng hợp báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phƣơng trình UBND tỉnh xem xét gửi Bộ Tài chính, đồng thời trình HĐND 88 tỉnh phê duyệt + Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch tốn kế tốn, KSC chi MTQG đảm bảo khoản chi phát sinh đƣợc hạch tốn xác, trung thực, kịp thời đầy đủ theo định kỳ + Quyết toán chi vốn chƣơng trình MTQG phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phƣơng, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành KSC chƣơng trình MTQG địa phƣơng cho năm + Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán vốn chƣơng trình MTQG Thực kiểm tốn nội đơn vị, quan CĐT sử dụng vốn Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn chƣơng trình MTQG từ vốn NSNN 3.4.2.5 Các giải pháp hỗ trợ khác a Xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ công việc công tác chi dự án thuộc chƣơng trình MTQG Để tạo thuận lợi cho ban lãnh đạo KBNN quản lý danh mục công việc chi dự án thuộc chƣơng trình MTQG đơn vị quản lý, nhƣ xác định rõ trách nhiệm phận, cán nghiệp vụ xử lý công việc, cần thiết phải nghiên cứu, xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ, cơng việc Phần mềm cần có số chức sau đây: - Phản ánh đƣợc số lƣợng cơng việc nhận phải giải ngày, tình trạng công việc giải quyết, đặc điểm hồ sơ công việc (thời hạn giải quyết, ý kiến đạo lãnh đạo, ngƣời xử lý ) - Lƣu vết đƣợc bƣớc xử lý trƣớc để xác định đƣợc trách nhiệm phận, cán giải cơng việc - Có chức tra cứu hồ sơ giải khứ - Tích hợp phần mềm trang web KBNN nhƣ Kiot 89 thông tin để khách hàng/nhà đầu tƣ dự án/nhà thầu tra cứu tình trạng giải cơng việc Với chƣơng trình này, lãnh đạo KBNN quản lý đƣợc tồn cơng việc mình; xác định đƣợc trách nhiệm phận, cán giải cơng việc Về phía khách hàng/nhà đầu tƣ dự án/nhà thầu tra cứu đƣợc tình trạng cơng việc nhƣ chủ động chỉnh sửa, bổ sung sai sót hồ sơ tốn Qua đó, góp phần minh bạch hóa hoạt động KBNN nhƣ tạo chủ động cho khách hàng trình giao dịch với KBNN b Tăng cƣờng đào tạo đội ngũ công chức để thể quy trình KSC chƣơng trình MTQG Việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất cán Về ngƣời, cần coi trọng vấn đề sau đây: - Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đọi ngũ cán KBNN, đặc biệt ngƣời trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi cửa NSNN chƣơng trình MTQG Những cán thực công tác KSC phải đảm bảo đƣợc lực chuyên môn nghiệp vụ cần thiết, đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng, am hiểu nắm vững tình hình thực nơng thơn địa bàn tình hình phát triển KT-XH nhƣ chế độ sách nhà nƣớc chƣơng trình MTQG Bên cạnh đó, cán phải có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc, hiểu đƣợc giá trị, ý nghĩa đồng tiền kho bạc chi xuất quỹ Để thực yêu cầu trên, KBNN cần rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý nhà nƣớc, Từ có kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân cơng cơng tác lực trình độ ngƣời, kiên loại bỏ cán thối hóa, biến chất khơng đủ lực, trình độ - Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ dƣới nhiều hình thức 90 nhƣ đào tạo tập trung, tập huấn ngắn hạn dài hạn, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm sốt chi hàng năm, KSC chƣơng trình MTQG để bồi dƣỡng kiến thức, nghiệp vụ, đƣờng lối, chủ trƣơng, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội nông thôn Đảng, nhà nƣớc Song song với việc trang bị kiến thức chun mơn cán KSC cần có kiến thức vế pháp luật, kinh tế, ngoại ngữ, tin học, - Cơ chế thƣởng phạt nghiêm minh,thực chế độ khen thƣởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên tâm công tác Mặt khác, phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt nghiêm minh cán KSC cố tình làm sai chế độ sách, sai quy trình nghiệp vụ gây thất vốn chƣơng trình MTQG 3.5 Những kiến nghị nhằm thực giải pháp 3.5.1 Đối với Chính phủ - Chính phủ cần rà sốt lại danh mục Chƣơng trình MTQG chƣơng trình, dự án lớn quốc gia (sử dụng vốn hỗ trợ có mục tiêu từ NSTW) Nghiên cứu có chế lồng ghép cụ thể, hợp lý chƣơng trình này; đồng thời, xếp, thống theo hƣớng thu hẹp lại thành CTMT theo lĩnh vực, vùng (y tế, văn hóa, giáo dục, nơng thơn mới, tiết kiệm lƣợng, ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng chống tội phạm…) Cần xác định tiêu chí cụ thể, khoa học để xây dựng CTMT, nhằm tránh dàn trải, phân tán, trùng lắp (về mục tiêu, đối tƣợng thụ hƣởng, địa bàn thực hiện…); tránh chồng chéo quản lý để sử dụng ngân sách có hiệu Ví dụ: Nếu lấy đối tƣợng nơng thơn làm tiêu chí mục tiêu: xóa đói giảm nghèo, phát triển sản xuất, vệ sinh môi trƣờng, nƣớc sạch… nên đƣa vào Chƣơng trình MTQG xây dựng nông thôn mới, không để rải rác nhiều chƣơng trình, nhƣ tập trung đƣợc 91 nguồn lực đầu mối quản lý, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý, sử dụng, kiểm soát chi tốn kinh phí Mặt khác, CTMT cần đánh giá lại xác định thứ tự ƣu tiên dự án thành phần, tránh cào dẫn đến phân tán nguồn lực tài Có thể loại bỏ dự án thành phần không hiệu trùng lắp với nhiệm vụ thƣờng xuyên Bộ, ngành Ví dụ: Trong Chƣơng trình MTQG có Dự án nâng cao lực truyền thơng, giám sát, đánh giá thực chương trình, nhƣng nhiệm vụ chi chủ yếu chi cho hội họp, tham quan, học tập kinh nghiệm; hay Dự án tăng cường nguồn lực, nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ… nhiệm vụ thƣờng xuyên bộ, ngành, không nên đƣa vào Chƣơng trình MTQG - Về tổng thể, Chính phủ cần có định hƣớng cấu chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ hợp lý, đảm bảo hiệu tính bền vững mục tiêu Mặt khác, cần có quy trình cụ thể đánh giá hiệu quả, tác động sách, so sánh kết với mục tiêu đề ban đầu, từ đánh giá hiệu quản lý, sử dụng vốn CTMT - Ban hành hệ thống văn chế độ đồng bộ, đầy đủ, kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý CTMT Do CTMT có yêu cầu quản lý đặc thù, nên cần quy định, hƣớng dẫn cụ thể, thống để quan quản lý, kiểm sốt tốn quan sử dụng vốn có sở thực hiện, tránh tình trạng bố trí vốn nhƣng đợi công văn hƣớng dẫn, triển khai thực lại phải điều chỉnh, ảnh hƣởng đến tiến độ thực làm giảm hiệu chƣơng trình - Nâng cao vai trị, trách nhiệm Bộ, ngành việc xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ, thời gian thực nguồn lực cụ thể dự án thành phần CTMT Đồng thời, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm UBND cấp, Ban đạo, Ban quản lý CTMT địa phƣơng Đặc biệt, cần đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu ngành, cấp triển khai thực CTMT, CTMT thực 92 khơng hồn thành, chậm tiến độ, sử dụng vốn khơng đối tƣợng, mục đích, gây thất thốt, lãng phí - Tăng cƣờng phối hợp công tác ngành, cấp, quan đơn vị liên quan đến quản lý thực CTMT Đảm bảo phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng Bộ, ngành trung ƣơng, trung ƣơng với địa phƣơng để đảm bảo tính thống nhất, kịp thời triển khai thực Ở địa phƣơng, cần phân định rõ nội dung, phạm vi phối hợp quan tham gia vào trình quản lý, thực CTMT kiểm soát chi; phối hợp Sở, ngành chủ trì thực CTMT với sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài KBNN tỉnh việc lập kế hoạch, phân bổ vốn, làm đầu mối tổng hợp thông tin báo cáo, theo dõi giám sát, đánh giá Mặt khác, cần thống việc phân cấp quản lý CTMT cho cấp huyện, xã toàn tỉnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cơng tác kiểm sốt chi KBNN tỉnh, huyện - Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia quản lý, điều hành thực CTMT, đặc biệt cán cấp huyện, xã; đòi hỏi cán phải hiểu rõ đƣợc nội dung, yêu cầu quản lý CTMT nói chung điều kiện, thủ tục, quy trình kiểm sốt chi qua KBNN nói riêng để thực quy định nhƣ giúp cho quan Kho bạc tránh đƣợc “áp lực” trình thực nhiệm vụ kiểm soát chi 3.5.2 Đối với Bộ Tài - Trên sở kế hoạch nguồn lực để thực CTMT đƣợc xây dựng ban đầu, Bộ Tài cần chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Bộ, ngành liên quan, thực xây dựng dự toán trung hạn dự tốn CTMT, có phân chia theo năm phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn Từ đó, giúp cho quan thực CTMT đƣợc chủ động chi tiêu, tiết kiệm chi phí cho cơng tác lập dự tốn hàng năm; đặc biệt hạn chế việc giao dự toán chậm ảnh hƣởng đến tiến độ hiệu 93 thực CTMT, ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt, tốn Kho bạc việc chi tiêu thƣờng dồn vào cuối năm - Nâng cao chất lƣợng dự toán chi CTMT: Dự toán chi điều kiện đầu tiên, quan trọng để thực chi CTMT Chất lƣợng dự toán chi ảnh hƣởng trực tiếp đến việc thực nhiệm vụ chi CTMT ảnh hƣởng đến hiệu cơng tác kiểm sốt chi KBNN Vì vậy, cần hồn thiện quy trình lập, duyệt, phân bổ dự toán CTMT cách khoa học với thời gian hợp lý; đảm bảo dự tốn CTMT đƣợc xác, đáp ứng nhiệm vụ chi chƣơng trình đƣợc giao từ đầu năm - Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ CTMT: Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán, thực chi tiêu kiểm soát chi ngân sách Tuy nhiên, phạm vi tính chất đa dạng CTMT, việc ban hành đầy đủ, đồng bộ, kịp thời hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cho CTMT việc khó khăn, phức tạp Song để khắc phục hạn chế (nhƣ phân tích phần thực trạng) thời gian tới cần đẩy mạnh việc phân cấp xây dựng, ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức cho quyền địa phƣơng Nhƣ vậy, vừa đảm bảo tính phù hợp chế độ (nhất CTMT có địa bàn triển khai vùng miền núi, vùng đặc biệt khó khăn), vừa tăng cƣờng quyền trách nhiệm quyền địa phƣơng quản lý, chi tiêu nguồn vốn CTMT; ngồi cịn khắc phục đƣợc tình trạng không đầy đủ, lạc hậu hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức - Về vấn đề cam kết chi: Cam kết chi vấn đề quan Kho bạc, Tài đơn vị sử dụng ngân sách Trong điều kiện quản lý CTMT nhiều hạn chế: chất lƣợng dự tốn chƣa cao, q trình thực phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần; dự toán giao tổng số, không giao theo chi tiết; kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm phân bổ theo dự án mà không phân bổ 94 chi tiết cho hạng mục cơng trình, hợp đồng…, triển khai thực cam kết chi, chắn gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc Để phát huy lợi ích việc triển khai thực cam kết chi tạo điều kiện cho cơng tác kiểm sốt cam kết chi đƣợc thuận lợi, cần tăng cƣờng việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ từ NSNN theo phƣơng thức mua sắm tập trung Đồng thời, từ cần có sách thống quản lý nhà cung cấp nhƣ: quy định điều kiện đƣợc cung cấp hàng hóa cho khu vực cơng (quy mơ hoạt động, tiêu chuẩn chất lƣợng, sách giá, chấp hành nghĩa vụ thuế…); quản lý, cập nhật đầy đủ thông tin nhà nhà cung cấp (tên, mã số, mã số thuế, tài khoản ngân hàng, tình trạng hoạt động,…); điều chỉnh thông tin nhà cung cấp kịp thời có thay đổi, nhƣ quy định cơng khai thông tin nhà cung cấp công khai kết cam kết chi Từ đó, giúp cho khu vực cơng có điều kiện lựa chọn đƣợc nhà cung cấp tốt, nâng cao hiệu giám sát nhà cung cấp, hỗ trợ cho việc quản lý cam kết chi minh bạch, hiệu quả; đồng thời, tạo điều kiện cho cơng tác tốn đƣợc thực nhanh chóng, xác, đối tƣợng, hạn chế rủi ro tốn tăng cƣờng tốn khơng dùng tiền mặt Cần quy định cụ thể, chi tiết trƣờng hợp điều chỉnh, bổ sung hợp đồng mua bán làm tăng giá trị hợp đồng đến mức phải thực cam kết chi, tránh tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách “lách” chế độ để thực bổ sung, điều chỉnh hợp đồng nhiều lần q trình thực chia nhỏ gói thầu để thực ký hợp đồng với nhiều nhà cung cấp, tránh thực cam kết chi… 3.5.3 Đối với KBNN - Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán Kho bạc nhân tố quan trọng để KBNN hoàn thành nhiệm vụ trị nói chung nhiệm vụ kiểm sốt chi nói riêng Trong điều kiện thực cơng tác kiểm soát chi gắn với yêu cầu tăng cƣờng 95 cải cách hành chính, vấn đề tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán Kho bạc cấp trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi cần phải đƣợc quan tâm mức Đó phải cán đƣợc đào tạo bản, có lực giải cơng việc trình độ chun mơn tốt; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội nhƣ chế, sách Nhà nƣớc; đồng thời, phải có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc, tinh thần phục vụ nhân dân tốt Bên cạnh đó, KBNN cần trọng đào tạo, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức kinh tế - tài mới, quản lý đầu tƣ, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm… - Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác kiểm soát chi theo hƣớng: + Thứ nhất: Cần đẩy nhanh tốc độ triển khai sớm hoàn thành mục tiêu TABMIS kết nối quan Kho bạc, Tài cấp với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Bộ, ngành sử dụng ngân sách Nhằm tạo điều kiện phát huy hết hiệu hệ thống quản lý tích hợp, với quy trình ngân sách khép kín, tự động; thơng tin quản lý tập trung; cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch…, làm tiền đề cải cách quy trình, thủ tục kiểm sốt chi theo hƣớng chuẩn hóa, đơn giản, cơng khai… + Thứ hai: Trên tảng TABMIS, cần nghiên cứu triển khai giao diện phụ trợ, nhằm tận dụng thông tin đƣợc quản lý phần mềm ứng dụng TABMIS với TABMIS ngƣợc lại, phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát chi Trƣớc hết, với phần mềm quản lý đầu tƣ XDCB (DTKB_LAN ) mà hệ thống KBNN sử dụng, phần lớn thông tin liên quan cần thiết để quản lý dự án nhƣ: dự toán; giá trị hợp đồng khung, hợp đồng thực hiện; thông tin nhà cung cấp; tài khoản chi NS, mã cấp ngân sách, mục lục NSNN, mã CTMT…, thơng tin địi hỏi phải theo dõi TABMIS để hạch toán kế toán quản lý cam kết chi (đang phải nhập thủ 96 cơng vào TABMIS) Vì vậy, cần nâng cấp phần mềm DTKB_LAN để giao diện đƣợc với TABMIS nội dung nhƣ: TABMIS trao đổi cho DTKB_LAN dự toán tồn hệ thống; TABMIS nhận thông tin chi tiết nhà cung cấp, hợp đồng thực thông tin liên quan đến hạch tốn…từ DTKB_LAN Bên cạnh đó, phát triển thêm DTKB_LAN tiện ích khai thác báo cáo phục vụ việc lập báo cáo định kỳ, toán chi đầu tƣ, chi CTMT sở khai thác báo cáo chuẩn TABMIS (tiến tới kết nối trực tiếp với liệu TABMIS); đồng thời, có chế tự động đối chiếu tính xác số liệu TABMIS DTKB_LAN - Hoàn thiện hệ thống kế tốn nhà nƣớc: Với vai trị Kế tốn nhà nƣớc, cơng tác kế tốn KBNN có liên quan mật thiết đến kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Trong điều kiện trình độ cán quản lý CTMT, cán kế toán đơn vị cấp huyện, xã nhiều hạn chế, địi hỏi chế độ kế tốn phải tƣơng đối ổn định; mẫu biểu chứng từ, hồ sơ, báo cáo… cần đƣợc chuẩn hóa, thiết kế đơn giản, dễ thực thay đổi vấn đề quan trọng Mặt khác, cần có thống tiêu, phƣơng pháp tổng hợp số liệu để đảm bảo báo cáo chi CTMT KBNN cung cấp cho quan quản lý có thống số liệu dự toán, kế hoạch vốn toán hàng năm 3.5.4 Đối với UBND huyện Vân Đồn - Chỉ đạo đơn vị thuộc địa phƣơng quản lý tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, nhằm bảo đảm việc sử nguồn vốn đƣợc giao mục đích, đối tƣợng; trọng tâm việc đạo, hƣớng dẫn tiêu, tiêu chí phụ trách, thực chế, sách, huy động nguồn lực nhân dân, chất lƣợng thi cơng cơng trình, giải nợ đọng, công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, Thƣờng xuyên đôn đốc chủ dự án, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, sớm đƣa dự án vào sử dụng, sớm hoàn thiện hồ sơ đến quan KBNN để giải ngân, tránh việc dồn hồ sơ vào cuối 97 năm Có chế tài xử lý nghiêm trƣờng hợp chậm triển khai, khơng hồn thành kế hoạch giao - Chỉ đạo xã rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội-môi trƣờng nơng thơn, đảm bảo hài hịa phát triển nơng thôn với phát triển đô thị, phát triển khu dân cƣ mới, chỉnh trang khu dân cƣ có; quy hoạch sản xuất gắn tái cấu nơng nghiệp cấp huyện phù hợp với đặc điểm tự nhiên, kinh tế,xã hội, an ninh, quốc phòng tập quán - Đề nghị Ủy ban mặt trận tổ quốc đồn thể trị-xã hội tích cực phối hợp tuyên truyền, vận động, giám sát thực chƣơng trình đạo sở lựa chọn nội dung lĩnh vực cụ thể, để đăng ký xây dựng mơ hình điểm xã 3.5.5 Đối với chủ dự án/ĐVSDNS - Có giải pháp tốt việc nâng cao trình độ cho đội ngũ tham mƣu, giúp việc nhằm sử dụng nguồn vốn đƣợc giao mục đích, hiệu quả, góp phần cơng xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội - Đôn đốc việc thực dự án cách sát sao, tránh không để dự án bị kéo dài, chậm tiến độ, gây thiệt hại NSNN giảm hiệu CTMTQG 98 KẾT LUẬN Những năm qua, việc triển khai thực Chƣơng trình MTQG địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh góp phần tạo nên chuyển biến phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, khu vực xã nông thôn, xã nghèo đặc biệt khó khăn; nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, tăng cƣờng an sinh xã hội, đảm bảo trật tự an tồn xã hội… Thực vai trị kiểm sốt chặt chẽ khoản chi, KBNN Vân Đồn đóng góp phần công sức vào việc sử dụng nguồn vốn Chƣơng trình MTQG mục đích, có hiệu thực thành cơng mục tiêu chƣơng trình đề Trong điều kiện ngành Kho bạc đẩy mạnh triển khai thực Chiến lược phát triển KBNN đến 2020 tiếp tục tăng cƣờng cải cách hành chính, việc hồn thiện nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi Chƣơng trình MTQG nói riêng u cầu cần thiết Qua trình nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Vân Đồn Quảng Ninh”, luận văn đạt đƣợc kết nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận Chƣơng trình MTQG kiểm sốt chi Chƣơng trình MTQG qua KBNN Trên sở vai trò, nhiệm vụ KBNN cơng tác kiểm sốt chi Chƣơng trình MTQG, đề tài phân tích làm rõ nội dung, đặc điểm nhân tố ảnh hƣởng trực tiếp đến công tác kiểm sốt chi vốn Chƣơng trình MTQG qua KBNN - Qua q trình trực tiếp tham gia cơng tác kiểm sốt, tốn khoản chi Chƣơng trình MTQG KBNN, tác giả tiến hành nghiên cứu, khảo sát sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi Chƣơng trình MTQG qua KBNN Vân Đồn - Quảng Ninh giai đoạn 99 2016-2018; đặc biệt đánh giá sâu ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế công tác thời gian qua - Căn vào định hƣớng chung KBNN định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG nhƣ nhận định rút từ việc phân tích vấn đề tồn thực trang cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG huyện Vân Đồn, luận văn đƣa số giải pháp hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi, cơng tác lập dự toán, tăng cƣờng kiểm soát khâu chấp hành chi, cơng tác tốn chi, tăng cƣờng đào tạo đội ngũ công chức, Đề tài đƣa điều kiện thực nhằm tạo chuyển biến cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG thời gian tới, góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị ngành KBNN mà Đảng, Nhà nƣớc Nhân dân tin tƣởng giao phó Kiểm sốt chi Chƣơng trình MTQG vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Mặc dù thời gian triển khai thực đề tài, tác giả cố gắng nghiên cứu, khảo sát, thu thập tình hình, tài liệu, hồ sơ, số liệu từ nhiều nguồn; nhƣ có trao đổi, làm việc, tham khảo ý kiến, tiếp thu phản hồi từ nhiều quan, đơn vị có liên quan, để đánh giá thực trạng thống tìm giải pháp Tuy nhiên, hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu tầm nhận thức cấp sở nên đề tài khó tránh khỏi sai sót, chủ quan; Rất mong đƣợc quan tâm chia sẻ tham gia góp ý chuyên gia, đồng nghiệp để đề tài hoàn chỉnh hơn./ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ Tài (2016), Thông tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước 2.Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 3.Bộ Tài (2018), Thơng tư 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC 4.Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước 5.Bộ Tài (2016), Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 161/2012/T-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 6.Bộ Tài (2016), Thơng tư 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định tốn, toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 Bộ Tài (2016), Thông tư 43/2017/TT-BTC ngày 12/5/2017 quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 Bộ Tài (2017), Thơng tư 15/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quy định quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 9.Chính Phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Quyết 101 định việc ban hành tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016-2020 10 Chính Phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/6/2016 Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 11 Chính phủ (2009), Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg ngày 04/11/2009 ban hành quy chế quản lý, điều hành thực chương trình mục tiêu quốc gia 12 Chính phủ (2011), Quyết định số 2406/QĐ-TTg ngày 18/12/2011 ban hành danh mục chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012-2015 13 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước 14 Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 20162020 15 Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2013), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn Chương trình Mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương, Luận văn thạc sỹ 16 Nguyễn Thị Thu Ba (2017), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn Chương trình Mục tiêu quốc gia Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk, Luận văn thạc sỹ 17 Kho bạc Nhà nƣớc (2015), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025 18 Kho bạc Nhà nƣớc (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư hệ thống kho bạc nhà nước 19 Quốc hội (2015), Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 102 2016-2020 20 Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 21 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 22 Vũ Cao Đàm (2008), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB giới, Hà Nội 23 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hƣng (2003), Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 24 http://www.baodienbienphu.info.vn/tin-tuc/kinh-te/172390/cham-giaingan-von-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU PHỎNG VẤN (DÀNH CHO CÁN BỘ KBNN VÂN ĐỒN) Xin chào quý đồng nghiệp! Tôi tên Sầm Huyền Trang, Giao dịch viên Kho bạc nhà nƣớc Vân Đồn, trình thực đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc nhà nƣớc Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” Để có thơng tin đánh giá, kính mong q đồng nghiệp đƣa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho tơi nghiên cứu Các thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu, kính mong hợp tác giúp đỡ quý đồng nghiệp Tôi xin chân thành cám ơn! PHẦN I NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN Xin anh/chị cho biết giới tính: Nam Xin anh/chị cho biết anh/chị thuộc nhóm tuổi nào: Dƣới 30 tuổi Nữ Từ 30-40 tuổi Cao đẳng Trung cấp Khác Vị trí làm việc Lãnh đạo 51 tuổi trở lên Trình độ chun mơn Đại học ĐH Từ 41-50 tuổi Cán nghiệp vụ Số năm kinh nghiệm công tác: Dƣới năm Từ 5-10 năm Trên 10 năm Phần 2: Nội dung Phỏng vấn Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Anh/chị theo mức độ sau: Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Thang Câu hỏi khảo sát đo Cán KBNN có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt Cán KBNN thể tận tâm, chu Trình độ chun mơn đáo công việc Cán KBNN thể tinh thần tự học tập nâng cao trình độ tốt Cán KBNN thể thái độ lịch sự, thân thiện làm việc với chủ đầu tƣ Công tác đào tạo, nâng cao kỹ nghiệp vụ cho cán KBNN đƣợc thực cách hiệu Bộ máy KBNN có xếp, bố trí khoa học, hợp lý Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc đƣợc rõ ràng, cụ thể Cơ cấu tổ chức Cơ cấu nhân có cân đối, phù hợp với khối lƣợng cơng việc Trình độ nhân đƣợc xếp cách hợp lý theo lực cá nhân Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở thích cán KBNN Quy trình đƣợc xây dựng hồn thiện hợp Quy trình nghiệp vụ lý Quy trình phù hợp với cấu tổ chức KBNN Trình tự thực công việc chặt chẽ Các cán KB tuân thủ đầy đủ bƣớc quy trình Bình thƣờng Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu cho cơng tác kiểm soát Cán KBNN thƣờng xuyên đƣợc tổ chức lớp đào tạo, bồi dƣỡng theo kịp thay đổi quy trình nghiệp vụ Trang thiết bị thực nghiệp vụ đầy đủ Trang thiết bị thực nghiệp vụ đại Trang thiết bị thực nghiệp vụ làm Trang thiết bị việc ổn định, hỏng hóc sở vật chất- kỹ Trang thiết bị phục vụ môi trƣờng làm việc thuật đầy đủ Lãnh đạo KBNN thể quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho nhân viên Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra công tác chi đƣợc thực nghiêm túc, công Công tác kiểm tra, đánh giá đƣợc thực theo lộ trình cách thƣờng xuyên tiết kiệm NSNN Cơng tác kiểm Các cán kiểm tra có trình độ lực tra, kiểm soát đảm bảo cho xác hoạt động nội kiểm tra Các sai phạm đƣợc phát qua hoạt động kiểm tra, tự kiểm tra đƣợc khắc phục nhanh chóng, hiệu Kết kiểm tra, kiểm sốt đƣợc thơng báo chi tiết tới nhân viên lãnh đạo Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian! PHIẾU PHỎNG VẤN (DÀNH CHO ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, CHỦ ĐẦU TƢ DỰ ÁN) Xin chào quý anh/chị! Tôi tên Sầm Huyền Trang, Giao dịch viên Kho bạc nhà nƣớc Vân Đồn, trình thực đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý kinh tế “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc nhà nƣớc Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” Để có thơng tin đánh giá, mong anh/chị dành thời gian trả lời thông tin phiếu vấn dƣới Các thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu, kính mong hợp tác giúp đỡ quý anh/chị Tôi xin chân thành cám ơn! PHẦN I NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN Xin anh/chị cho biết giới tính: Nam Xin anh/chị cho biết anh/chị thuộc nhóm tuổi nào: Dƣới 30 tuổi Nữ Từ 30-40 tuổi Trình độ chuyên môn Đại học ĐH Cao đẳng Trung cấp Khác Đối tƣợng: Cán quản lý 51 tuổi trở lên Từ 41-50 tuổi Cán nghiệp vụ Số năm kinh nghiệm công tác quan, đơn vị: PHẦN II ĐÁNH GIÁ VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CTMTQG TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC VÂN ĐỒN Anh/chị đánh dấu (x) vào ô đánh giá theo ý kiến cá nhân anh/chị cảm thấy thích hợp nhất: Giải thích: Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Đồng ý Hồn tồn đồng ý Bình thƣờng Câu Đánh giá chế sách, văn pháp luật ban hành STT Câu hỏi đánh giá Hệ thống văn pháp luật CTMTQG đƣợc công khai, minh bạch Các văn hƣớng dẫn hoạt động toán vốn CTMTQG đƣợc quy định rõ ràng, đầy đủ, phù hợp với tình hình thực tiễn 5 Quy định chế độ thông tin báo cáo, mẫu biểu chứng từ đơn giản, dễ thực hiện, thay đổi Những thay đổi quy định, sách KSC CTMTQG đƣợc thông báo, hƣớng dẫn cụ thể Câu Đánh giá hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát toán STT Câu hỏi đánh giá Thủ tục mở tài khoản đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện Quy trình kiểm sốt tốn hợp lý Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo quy định Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn đƣợc cơng khai, minh bạch Phân chia trách nhiệm phận kiểm soát, toán cụ thể, hợp lý Số lƣợng, thành phần loại tài liệu hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý, dễ thực Phƣơng thức toán phù hợp Câu Đánh giá trách nhiệm lực cán phụ trách cơng tác kiểm sốt vốn CTMTQG Kho bạc Nhà nước STT Câu hỏi đánh giá Cán KSC KBNN Vân Đồn có trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc Cán KSC KBNN Vân Đồn có phong cách làm việc chun nghiệp, khơng gây khó khăn cho khách hàng Cán KSC KBNN Vân Đồn có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình Cán thƣờng xun đơn đốc, sẵn sàng giải đáp thắc mắc, hƣớng dẫn khách hàng thực thủ tục toán quy định Cán KSC KBNN Vân Đồn sẵn sàng giúp đỡ chủ đầu tƣ Cán tn thủ quy trình kiểm sốt, tốn Anh/chị có ý kiến, kiến nghị, đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG Kho bạc nhà nước Vân Đồn thời gian tới? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ANH/CHỊ!