ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN  KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯỚNG HÓA Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Nguyễn Thị Hương Giang TS. Hoàng Triệu Huy Lớp: K44B KHĐT Niên khóa: 2010 - 2014 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS. Hoàng Triệu Huy Huế, tháng 5 năm 2014 SVTH: Nguyễn Thị Hương Giang 2 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS. Hồng Triệu Huy L i C m nờ ả Ơ Thời gian thực tập là quãng thời gian thật có ý nghóa đối với một sinh viên, nó không những giúp sinh viên vận dụng được kiến thức trên giảng đường đại học mà nó còn giúp sinh viên có thể vận dụng được kiến thức thực tế, làm quen với các nghiệp vụ kinh tế. Qua đó đánh giá phân tích thực trạng của đòa phương hay của công ty. Từ đó đúc kết lại kinh nghiệm bổ ích chuẩn bò hành trang cho bản thân sau này. Từ tấm lòng mình tôi xin chân thành cảm ơn đến các thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế đã tận tình giảng dạy trong những năm qua. Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS. Hoàng Triệu Huy đã trực tiếp hướng dẫn chỉ bảo tôi trong quá trình nghiên cứu. Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các cô, các chú, các anh chò ở phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Hướng Hóa, đặc biệt tôi xin cảm ơn bác Trần Văn Xuân – Phó phòng Tài chính – Kế hoạch đã hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình thực tập, tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi có thể tìm hiểu, thu thập thông tin phục vụ cho bài khóa luận này. Cuối cùng tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến gia đình và người thân luôn bên tôi, động viên tôi để hoàn thành tốt đề tài này. Mặc dù đã có SVTH: Nguyễn Thị Hương Giang i Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS. Hồng Triệu Huy nhiều cố gắng nhưng do năng lực của bản thân còn hạn chế nên đề tài khó tránh khỏi những sai sót. Rất mong được sự góp ý của thầy cô và bạn bè để đề tài được hoàn thiện hơn. Một lần nữa, tôi xin chân thành cảm ơn!!! Quảng Trò, tháng 5 năm 2014 Sinh viên thực hiện Nguyễn Thò Hương Giang MỤC LỤC Lời Cảm Ơn i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU v DANH MỤC CÁC BẢNG vi TĨM TẮT NGHIÊN CỨU vii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Phương pháp nghiên cứu 2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 3 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3 1.1. Cơ sở lý luận 3 1.1.1. Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản 3 1.1.2. Vai trò, đặc điểm, chức năng của đầu tư xây dựng cơ bản 3 1.1.3. Hiệu quả sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước vào đầu tư xây dựng cơ bản 7 1.2. Kinh nghiệm sử dụng vốn đầu tư xây dựng có hiệu quả 12 1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước 12 1.2.2. Kinh nghiệm của một số nước khác 14 SVTH: Nguyễn Thị Hương Giang ii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS. Hoàng Triệu Huy Chương 2 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯỚNG HÓA GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 17 2.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 17 2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên 17 2.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội 22 2.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hướng Hóa 28 2.2. Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011 - 2013 29 2.2.1. Tình hình thu, chi Ngân sách trên địa bàn huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011 - 2013 29 2.2.2. Nguồn vốn đầu tư XDCB huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011 - 2013 31 2.2.3. Tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Hướng Hóa 32 2.2.4. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trên địa bàn huyện Hướng Hóa 37 2.2.5. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Hướng Hóa 45 Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯỚNG HÓA 49 3.1. Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Hướng Hóa đến năm 2015 49 3.1.1. Mục tiêu tổng quát 49 3.1.2. Mục tiêu cụ thể 50 3.2. Hệ thống quan điểm về hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Ngân sách Nhà nước 51 3.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Hướng Hóa 53 3.3.1. Về quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch đề ra 53 3.3.2. Chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phù hợp với quy hoạch được duyệt 54 3.3.3. Về huy động các nguồn vốn đầu tư 54 SVTH: Nguyễn Thị Hương Giang iii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS. Hoàng Triệu Huy 3.3.4. Về cơ chế quản lý các DAĐT, quản lý chất lượng công trình 55 3.3.5. Công tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kĩ thuật - dự toán, tổ chức thi công 56 3.3.6. Thực hiện cơ chế dân chủ, công khai, minh bạc, chủ động phát hiện tiêu cực, tham nhũng, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản 56 3.3.7. Chú trọng công tác đào tạo 57 3.3.8. Nâng cao công tác GPMB, tái định cư 57 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 1. Kết luận 58 2. Kiến nghị 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 PHỤ LỤC 59 SVTH: Nguyễn Thị Hương Giang iv Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS. Hoàng Triệu Huy DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU CNH - HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa DAĐT Dự án đầu tư ĐVT Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt bằng GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước TSCĐ Tài sản cố định UBMTTQVN Ủy Ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy Ban Nhân Dân XDCB Xây dựng cơ bản SVTH: Nguyễn Thị Hương Giang v Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS. Hoàng Triệu Huy DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Dân số trung bình của huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011 - 2013 22 Bảng 2.2. Tổng GTSX các ngành kinh tế huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011 - 2013 (Theo giá cố định năm 2010) 23 Bảng 2.3. Cơ cấu các ngành kinh tế huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011 - 2013 24 Bảng 2.4 Tình hình thu, chi NSNN huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011 - 2013 30 Bảng 2.5. Vốn đầu tư XDCB huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011 - 2013 31 Bảng 2.6. Tình hình thực hiện đầu tư XDCB bằng nguồn vốn Ngân sách theo ngành, lĩnh vực năm 2011-2013 33 Bảng 2.7. Hiệu quả sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011-2013 38 Bảng 2.8. Thu nhập bình quân huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011 - 2013 39 Bảng 2.9. Tình hình huy động các nguồn vốn đầu tư huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011 - 2013 40 Bảng 2.10. Hệ số thực hiện vốn đầu tư từ nguồn NSNN cho đầu tư XDCB huyện Hướng Hóa giai đoạn 2011 - 2013 41 SVTH: Nguyễn Thị Hương Giang vi Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS. Hoàng Triệu Huy TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Qua quá trình điều tra nghiên cứu tại địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị, với đề tài: “Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Hướng Hóa”, cùng những số liệu thu thập được, tôi đã nhận ra vai trò to lớn của đầu tư XDCB đối với việc phát triển kinh tế của tỉnh Quảng Trị nói chung và huyện Hướng Hóa nói riêng. Cùng với đó, tôi đã nhận thấy những mặt khó khăn của ban quản lý và lãnh đạo huyện trong việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư để từ đó đưa ra những giải pháp khắc phục những nhược điểm mà huyện nhà đang gặp phải, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Mục tiêu chính của đề tài: Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hướng Hóa. Đề tài tập trung nghiên cứu những nội dung cơ bản như: Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về hiệu quả sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB. Phân tích đánh giá thực trạng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2011 - 2013. Đồng thời đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hướng Hóa trong thời gian tới. Dữ liệu phục vụ: Thu thập số liệu từ các báo cáo về tình hình phát triển KT - XH huyện, các báo cáo về tình hình đầu tư XDCB của huyện, tham khảo ý kiến của các nhà quản lý về vấn đề sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn. Phương pháp sử dụng: Tôi đã sử dụng các phương pháp như thu thập số liệu thứ cấp, bao gồm các văn bản, các báo cáo tổng kết, nguồn số liệu thống kê, đồng thời tham khảo ý kiến của các nhà quản lý có liên quan đến đề tài, từ đó sử dụng các phương pháp phân tích thống kê như số tương đối, số tuyệt đối, tỷ trọng, số bình quân: Phương pháp so sánh, phương pháp mô tả, hệ thống làm phương pháp luận cho nghiên cứu cả lý luận thực tiễn. Để xác định mối quan hệ giữa các nội dung nghiên cứu. Ngoài ra, tôi đã sử dụng những bảng biểu để làm rõ nội dung nghiên cứu. Kết quả đạt được: Tôi đã đưa ra được những nội dung cơ bản về vốn đầu tư XDCB từ NSNN, phân tích được cơ cấu KT - XH của địa bàn nghiên cứu, đặc biệt tôi đã phân tích rõ về tình hình đầu tư XDCB trên địa bàn huyện, đưa ra các hạn chế và nguyên nhân trong quá trình sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB. Qua quá trình nghiên cứu tôi cũng đã đưa ra những giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Hướng Hóa trong tương lai. SVTH: Nguyễn Thị Hương Giang vii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS. Hoàng Triệu Huy ĐẶT VẤN ĐỀ 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Đầu tư phát triển là một hoạt động kinh tế quan trọng, quyết định đến sự phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia cũng như của địa phương. Trong đó, đầu tư XDCB là một nội dung quan trọng thuộc đầu tư phát triển. Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước về phát triển đất nước, đặc biệt được sự hỗ trợ của nguồn vốn NSNN, các tổ chức quốc tế và nguồn huy động từ nội bộ nền kinh tế của tỉnh Quảng Trị, công tác đầu tư XDCB ở huyện Hướng Hóa trong thời gian qua có nhiều khởi sắc, kết cấu hạ tầng kỹ thuật từng bước hiện đại hóa, hệ thống “điện, đường, trường, trạm” ngày càng được nâng cao tạo tiền đề cho KT - XH huyện không ngừng tăng trưởng, hòa nhập chung vào sự phát triển của tỉnh và cả nước. Bên cạnh những kết quả đạt được của việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB còn có những tồn đọng và hạn chế như: đầu tư manh mún, dàn trải,…dẫn đến kém hiệu quả và làm thất thoát nguồn vốn của Nhà nước. Hướng Hóa là một huyện miền núi, vùng cao, biên giới nằm về phía Tây của tỉnh Quảng Trị, có nền kinh tế với xuất phát điểm thấp, việc huy động nguồn vốn đầu tư từ nội bộ nền kinh tế của huyện còn hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn hỗ trợ của Ngân sách Trung ương và khai thác quỹ đất, nên việc tiết kiệm và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư nói chung và đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách nói riêng càng mang tính cấp thiết. Vậy thực trạng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách như thế nào? Hiệu quả của nó ra sao? Và làm thế nào để tiết kiệm và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đó? Tất cả những câu hỏi đó luôn là một bài toán khó cho chính quyền tỉnh Quảng Trị nói chung và huyện Hướng Hóa nói riêng. Để xem xét và giải quyết những câu hỏi đó, tôi đã chọn đề tài: “Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dưng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Hướng Hóa”. SVTH: Nguyễn Thị Hương Giang 1 [...]... của đầu tư XDCB chính là tác động của nó trong tăng thu nhập của từng chủ thể trong hệ thống kinh tế làm ảnh hưởng đến việc tăng lợi nhuận và tổng thu nhập của các tổ chức kinh doanh và các tầng lớp dân cư trong nền kinh tế 1.1.3 Hiệu quả sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước vào đầu tư xây dựng cơ bản 1.1.3.1 Vốn Ngân sách Nhà nước và vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước Vốn NSNN thuộc nguồn vốn. .. tệ, mức tăng thu hút vốn đầu tư toàn xã hội so với vốn đầu tư từ NSNN,… Tuỳ theo mục đích nghiên cứu cụ thể để lựa chọn chỉ tiêu đánh giá hiệu quả cho phù hợp 1.1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước vào đầu tư xây dựng cơ bản Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN Một là, công tác quy hoạch và kế hoạch hoá đầu tư Công tác quy hoạch... XDCB; - Phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng VĐT XDCB từ NSNN giai đoạn 2011 2013; - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hướng Hóa 3 Đối tư ng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tư ng, nội dung nghiên cứu Hiệu quả sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Trên địa bàn huyện Hướng Hóa - Về thời gian phân tích đánh giá... bạc Nhà nước phát hành theo quyết định của chính phủ - Vốn thu từ tiền giao quyền sử dụng đất theo quy định của Chính phủ - Vốn thu từ tiền bán, cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước SVTH: Nguyễn Thị Hương Giang 7 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Triệu Huy 1.1.3.2 Khái niệm hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản Nói tới đầu tư là nói tới hiệu quả đầu tư, vì hiệu quả đầu tư là mục đích cuối cùng của đầu. .. TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯỚNG HÓA GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Bản đồ hành chính huyện Hướng Hóa Hướng Hóa là huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Quảng Trị, toàn huyện có 20 xã và 2 thị trấn (thị trấn Khe Sanh và thị trấn Lao Bảo), có vị trí địa lý: - Phía Bắc: Giáp tỉnh Quảng... 2 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Triệu Huy NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ bản Theo cách hiểu chung nhất, đầu tư là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tư ng...Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Triệu Huy 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hướng Hóa 2.2 Mục tiêu cụ thể Đề tài tập trung nghiên cứu những nội dung cơ bản sau đây: - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về hiệu quả sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB;... ngược lại) - Hiệu suất vốn đầu tư: Hiệu suất vốn đầu tư biểu hiện mối quan hệ so sánh giữa GDP và vốn đầu tư trong kỳ được xác định theo công thức: Hi = GDP / I Trong đó: Hi : Hiệu suất vốn đầu tư trong kỳ GDP : Tổng sản phẩm quốc nội trong kỳ I : Tổng mức vốn đầu tư trong kỳ - Chỉ tiêu phản ánh hiệu quả hoạt động đầu tư: Hiệu quả hoạt động đầu tư SVTH: Nguyễn Thị Hương Giang = Các kết quả đạt được... vốn Nhà nước sử dụng để đầu tư theo kế hoạch của Nhà nước, không có khả năng thanh toán Vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN là vốn của NSNN được cân đối trong dự toán NSNN hàng năm từ các nguồn thu trong nước, nước ngoài (bao gồm vay nước ngoài của chính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan Nhà nước) để cấp phát và cho vay ưu đãi về đầu tư XDCB Vốn đầu tư XDCB từ. .. lượng vốn ban đầu có hạn nhưng lại có thể thỏa mãn tốt nhất nhu cầu đầu tư nhằm góp phần thỏa mãn tối đa nhu cầu xã hội SVTH: Nguyễn Thị Hương Giang 8 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Hoàng Triệu Huy 1.1.3.3 Các chỉ tiêu sử dụng để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB thường được biểu hiện dưới dạng tỷ số so sánh giữa kết quả đầu tư với . cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Hướng Hóa 45 Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯỚNG. vốn Ngân sách Nhà nước vào đầu tư xây dựng cơ bản 1.1.3.1. Vốn Ngân sách Nhà nước và vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước Vốn NSNN thuộc nguồn vốn Nhà nước sử dụng để đầu tư theo. dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Ngân sách Nhà nước 51 3.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Hướng Hóa 53 3.3.1.