Đang tải... (xem toàn văn)
Rất Rất Hay !
DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT - Đvt : Đơn vị tính - GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - HĐND : Hội đồng nhân dân - KT-XH : Kinh tế xã hội - Q.L : Quốc lộ - Stt : Số thứ tự - SDĐNN : Sử dụng đất nông nghiệp - T.P : Thành phố - T.T : Thị trấn - UBND : Uỷ ban nhân dân - VPHC : Vi phạm hành chính i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii MỞ ĐẦU 1. Đặt vấn đề Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực và nguồn vốn to lớn của đất nước, là nơi trên đó, con người xây dựng nhà cửa, các công trình kiến trúc; là nơi diễn ra các hoạt động văn hóa; phân bổ các vùng kinh tế, các khu dân cư; là thành quả cách mạng của cả dân tộc; là cơ sở để phát triển hệ sinh thái, tạo nên môi trường, duy trì sự sống của con người và sinh vật. Đối với nước ta phát triển đi lên từ nông nghiệp, hiện nay với đa số người dân sống bằng nghề làm nông nghiệp, bên cạnh việc khai thác sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả và bền vững, phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực từ đất thì công tác đầu tư mở rộng diện tích, nâng cao chất lượng và bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia đã, đang và tiếp tục là nhiệm vụ hết sức cần thiết và cấp bách. Đất đai có vai trò quan trọng như vậy, nên Đảng và Nhà nước ta luôn luôn quan tâm, tăng cường quản lý nhà nước về đất đai. Một trong các biện pháp hữu hiệu được Nhà nước chú trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai đó là xử lý các VPHC về đất đai, từng bước lập lại trật tự trong quản lý, sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, trong thời gian qua VPHC về đất đai nói chung và VPHC trong SDĐNN nói riêng vẫn diễn biến phúc tạp hàng ngày, hàng giờ và ở nhiều nơi, không những gây khó khăn cho quản lý nhà nước về đất đai, gây bức xúc cho số đông người sử dụng đất tôn trọng pháp luật đất đai mà còn là nguyên nhân dẫn đến những tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai, tiềm ẩn nhiều nguy cơ gây mất ổn định an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Vĩnh Tường là huyện đồng bằng của tỉnh Vĩnh Phúc, đất chật, người đông, nhân dân sống chủ yếu bằng nghề nông. Trong những năm vừa qua huyện đã khai thác tương đối tốt nguồn lực từ đất đai cho phát triển KT-XH, 1 nhiều xã, thị trấn trong huyện người dân đã biết khai thác đất cho sản xuất nông nghiệp đem lại hiệu quả kinh tế, thu nhập ổn định góp phần không nhỏ nâng cao đời sống về vật chất và tinh thần cho chính người nông dân. Bên cạnh những thành tích đã đạt được, việc khai thác, sử dụng tài nguyên đất đai còn chưa thực sự hợp lý, hiệu quả và bền vững. Tình trạng lấn, chiếm đất đai; lợi dụng chủ trương dồn điền đổi thửa, phát triển kinh tế trang trại để xây dựng trang trại không đúng quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt; sử dụng đất sai mục đích nhất là sử dụng đất nông nghiệp làm nhà ở, làm công trình phục vụ kinh doanh, dịch vụ diễn ra phức tạp ở nhiều xã, thị trấn trong huyện mà chưa được các cấp, các ngành xem xét xử lý một cách đồng bộ, dứt điểm. Một số cấp uỷ, chính quyền cơ sở phó mặc cho chuyên môn, thậm chí buông lỏng công tác quản lý đất đai dẫn đến tình trạng VPHC trong SDĐNN chưa được phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời theo quy định của pháp luật. Động lực thúc đẩy, phát huy nguồn lực từ đất còn nhiều hạn chế đã làm chậm quá trình phát triển KT-XH trên địa bàn huyện Để có cách nhìn khách quan dựa trên những cơ sở luận cứ khoa học và nhằm góp phần làm sáng tỏ những vấn đề nêu trên chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008-2012” 2. Mục tiêu của đề tài 2.1. Mục tiêu tổng quát Đánh giá được thực trạng vi phạm và kết quả xử lý VPHC trong SDĐNN của hộ gia đình, cá nhân nhằm chỉ ra những mặt làm được, những mặt chưa làm được; từ đó đề xuất một số giải pháp mang tính kiến nghị góp phần hạn chế, từng bước đẩy lùi tình trạng vi phạm pháp luật trong SDĐNN, nâng cao hiệu quả công tác quản lí đất đai trên địa bàn huyện Vĩnh Tường. 2 2.2. Mục tiêu cụ thể - Đánh giá sơ lược về tình hình cơ bản của vùng nghiên cứu để thấy được ảnh hưởng đến các VPHC và xử lý VPHC trong SDĐNN của hộ gia đình, cá nhân như thế nào. - Đánh giá được thực trạng VPHC trong SDĐNN của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2008-2012 để thấy được nguyên nhân và kết quả phát hiện các vi phạm. - Đánh giá được kết quả xử lý VPHC trong SDĐNN của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2008-2012 để thấy được kết quả và những khó khăn trong xử lý vi phạm. - Chỉ ra được những nguyên nhân vi phạm; những khó khăn, tồn tại và giải pháp khắc phục trong công tác phát hiện và xử lý VPHC trong SDĐNN của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2008-2012. 2.3. Yêu cầu - Nắm vững các quy định của pháp luật về xác định và xử lý VPHC trong SDĐNN; - Các nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập trên địa bàn nghiên cứu phải phản ánh đúng thực tế, đánh giá đẩy đủ, trung thực, khách quan, khoa học, đảm bảo lô gíc và hệ thống. Số liệu phải được điều tra thu thập từ 2 nguồn là thứ cấp và sơ cấp; - Giải pháp đề xuất phải đảm bảo khoa học, đúng với chính sách pháp luật của nhà nước, phù hợp với thực tế ở địa phương và có tính khả thi. 3. Những đóng góp mới của nghiên cứu Luận văn thạc sĩ này là công trình chuyên ngành Quản lý đất đai nghiên cứu VPHC trong SDĐNN của hộ gia đình, các nhân ở huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc. Luận văn đã khái quát, hệ thống hoá một số cơ sở lý luận và các quy định của pháp luật về VPHC, xử lý VPHC trong lĩnh vực đất đai nói 3 chung và trong SDĐNN nói riêng; phân tích đánh giá thực trạng VPHC trong SDĐNN, từ đó đưa ra các quan điểm và giải pháp nhằm tăng cường phòng, chống, hạn chế tiến tới đẩy lùi tình trạng VPHC trong SDĐNN, góp phần tăng cường quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Vĩnh Tường. Phân tích tình hình diễn biến phức tạp và khẳng định yêu cầu bức xúc của việc xử lý VPHC trong lĩnh vực đất đai nói chung và trong SDĐNN nói riêng ở Vĩnh Tường. Đề xuất các quan điểm và giải pháp phù hợp với thực tiễn của huyện Vĩnh Tường mang tính kiến nghị để các nhà quản lý, những người trực tiếp thi hành xử lý VPHC trong SDĐNN ở huyện Vĩnh Tường nghiên cứu vận dụng. 4 Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1. Cơ sở khoa học của đề tài 1.1.1. Cơ sở lý luận của đề tài Do vai trò quan trọng của đất đai đối với sự phát triển của đất nước, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật để thống nhất quản lý, sử dụng đất đai trên cả nước. Luật đất đai năm 2003 cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đã tạo thành một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật khá hoàn chỉnh thể hiện quan điểm đổi mới của Đảng, phù hợp sự phát triển của đất nước theo từng giai đoạn, góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế, ổn định chính trị, xã hội. Tuy nhiên pháp luật về đất đai hiện nay vẫn còn những hạn chế, bất cập: “Mặc dù chỉ có đối tượng quản lý là đất đai nhưng được điều chỉnh ở nhiều văn bản khác nhau (ngoài Luật Đất đai và 04 Luật có sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Luật Đất đai còn có trên 20 Luật và nhiều văn bản của Chính phủ có nội dung điều chỉnh liên quan đến đất đai). Các văn bản này được ban hành ở những thời điểm khác nhau, cơ quan chủ trì xây dựng khác nhau nên đã dẫn đến sự chồng chéo, có nhiều điểm chưa thống nhất ’’ [2, tr 11]. Bên cạnh đó công tác quản lý nhà nước về đất đai ở nhiều địa phương còn chưa được quan tâm đầu tư đúng mức, đặc biệt là vai trò của UBND các cấp trong việc phát hiện và xử lý các sai phạm trong quản lý, sử dụng đất đai. Việc phát hiện, xử lý các vi phạm về đất đai trong nhiều trường hợp còn chậm, thiếu cương quyết, thậm chí vi phạm pháp luật; công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách, pháp luật về đất đai trong nhân dân chưa được làm tốt, ý thức chấp hành pháp luật của người sử dụng đất chưa nghiêm… dẫn đến vi phạm trong quản lý sử dụng đất đai nói chung và VPHC trong SDĐNN nói riêng đã, đang và sẽ tiếp tục xảy ra. 5 Trong quá trình SDĐNN được giao 20 năm (1993-2013) của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói chung và huyện Vĩnh Tường nói riêng, bên cạnh những thành tựu to lớn về sản xuất nông nghiệp đã đạt được, đất đai được sử dụng ngày càng hiệu quả thì tình trạng tự ý chuyển đổi đất nông nghiệp sang sử dụng vào các mục đích khác như: Làm nhà ở; xây dựng các công trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; đào ao thả cá trên đất chuyên trồng lúa…không được phát hiện và xử lý kịp thời, cương quyết, đúng pháp luật hoặc đã phát hiện, xử lý song người sử dụng đất vẫn cố tình vi phạm, tình hình vi phạm không giảm đã gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý đất đai, mất công bằng trong sử dụng đất; trong nhiều trường hợp là nguyên nhân gây mất ổn định tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội tại cơ sở. Vì vậy việc nghiên cứu “Đánh giá thực trạng VPHC trong SDĐNN của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc” từ đó đề xuất các giải pháp góp phần hạn chế, tiến tới đẩy lùi tình trạng vi phạm pháp luật về đất đai trong SDĐNN là hết sức cần thiết và cấp bách. 1.1.2. Một số văn bản pháp lí liên quan đến đề tài. - Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992[15]; - Luật Đất đai năm 2003 [16]; - Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 [17]; - Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 2002 đã được sửa đổi năm 2007 và năm 2008 [22]; - Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về xử phạt VPHC trong lĩnh vực đất đai [7]; - Nghị định số 181/2004/ NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai [6]; - Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng 3 năm 2005 của Chính phủ quy định thủ tục áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt VPHC [8]; 6 - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai [9]; - Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 2002 và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 2008 [10]; - Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 của Chính phủ về xử phạt VPHC trong lĩnh vực đất đai [11]; - Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11 tháng 5 năm 2012 của Chính phủ về quản lý, sử dụng đất trồng lúa [12]; - Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ [3]; - Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT ngày 26 tháng 8 năm 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vực đất đai [4]; - Nghị quyết số 03-NQ/HU ngày 05 tháng 7 năm 2007 của Huyện ủy Vĩnh Tường về Tăng cường sự lãnh đạo của cấp Uỷ đảng trong quản lý đất đai [13] - Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 23 tháng 4 năm 2012 của Tỉnh ủy Vĩnh Phúc về Tăng cường sự lãnh đạo đối với công tác bảo vệ tài nguyên trên địa bàn [21]; - Chỉ thị số 10/CT-UBND ngày 25 tháng 5 năm 2012 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc Về việc tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn [28]… 7 [...]... lý đất đai trên địa bàn huyện Vĩnh Tường 33 Nội dung 2 Đánh giá thực trạng VPHC trong SDĐNN của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2008- 2012: + Đánh giá thực trạng VPHC theo thời gian; + Đánh giá thực trạng VPHC theo không gian; + Đánh giá thực trạng VPHC theo hình thức vi phạm; + Đánh giá sự hiểu biết của người dân về VPHC trong SDĐNN; + Đánh giá chung về thực trạng VPHC trong. .. VPHC trong SDĐNN của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2008- 2012 Nội dung 3 Đánh giá kết quả xử lý VPHC trong SDĐNN của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2008- 2012: + Đánh giá kết quả xử lý VPHC theo thời gian; + Đánh giá kết quả xử lý VPHC theo không gian; + Đánh giá kết quả xử lý VPHC theo hình thức vi phạm; + Đánh giá sự hiểu biết của người dân... phạm vi nghiên cứu 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu - Các VPHC trong SDĐNN của hộ gia đình, cá nhân và cách giải quyết trên địa bàn huyện Vĩnh Tường 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về không gian: Nghiên cứu chỉ tiến hành đánh giá trên địa bàn huyện Vĩnh Tường tỉnh Vĩnh Phúc - Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu chỉ đánh giá các vi phạm và cách giải quyết trong thời gian 5 năm từ năm 2008 đến năm 2012 - Phạm. .. liệu nghiên cứu: Nghiên cứu về vi phạm hành chính nói chung và VPHC trong lĩnh vực đất đai nói riêng là lĩnh vực phức tạp, có nhiều khó khăn Tuy nhiên đối với đề tài Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đính, cá nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008- 2012 cũng có thuận lợi, đó là: Cơ sở lý luận và các văn bản pháp lý có liên quan... VPHC trong SDĐNN; + Đánh giá ảnh hưởng của VPHC và xử lý VPHC trong SDĐNN đến công tác quản lý đất đai; + Đánh giá chung về kết quả xử lý VPHC trong SDĐNN của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2008- 2012 Nội dung 4 Nguyên nhân, khó khăn hạn chế và giải pháp khắc phục trong công tác xử lý VPHC trong SDĐNN trên địa bàn huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2008- 2012: + Nguyên nhân chính. .. năm 2012 trên địa bàn toàn tỉnh đã có 7.690 trường hợp vi phạm Luật đất đai dưới hình thức lấn, chiếm đất đai, xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp và đất hành lang giao thông với tổng diện tích đất vi phạm gần 270ha [20, tr 3] Trong đó: - Vi phạm lấn, chiếm đất đai xây dựng công trình trái phép trên đất nông nghiệp, đất hành lang giao thông là 95,78ha; - Sử dụng đất sai mục đích là 173,28ha; Số các... Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu chỉ tiến hành đánh giá về VPHC trong SDĐNN của hộ gia đình, cá nhân Không nghiên cứu đến các vi phạm trong quản lý, sử dụng các loại đất của các đối tượng khác ngoài hộ gia đình, cá nhân 2.2 Thời gian và địa điểm nghiên cứu 2.2.1 Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu được tiến hành từ tháng 6 năm 2012 đến tháng 8 năm 2013 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu: Nghiên cứu được tiến hành. .. có vi phạm; - Thị xã Phúc Yên có 449 trường hợp vi phạm, diện tích vi phạm 87.977 m2 với 9/9 xã, phường có vi phạm; - T.P Vĩnh Yên có 438 trường hợp vi phạm, diện tích vi phạm 68.808 m2 với 8/9 xã, phường có vi phạm Kết quả trên cho thấy tất cả các huyện, thành phố, thị xã trên địa bàn tỉnh đều có các trường hợp vi phạm Luật đất đai, trong đó nhiều huyện, thành phố, thị xã 100% số đơn vị cấp xã có các... hợp vi phạm và diện tích đất vi phạm theo đơn vị hành chính cấp huyện như sau: - Huyện Tam Đảo có 408 trường hợp vi phạm, diện tích vi phạm 59.669 m2 với 9/9 xã, thị trấn có vi phạm; - Huyện Bình Xuyên có 692 trường hợp vi phạm, diện tích vi phạm 166.295 m2 với 13/13 xã, thị trấn có vi phạm; - Huyện Vĩnh Tường có 3.878 trường hợp vi phạm, diện tích vi phạm 1.868.485 m2 với 24/29 xã, thị trấn có vi phạm; ... hành chính 1.2.3.3 Các loại hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai [11, tr.4-11] Hành vi VPHC trong lĩnh vực đất đai bao gồm: - Sử dụng đất không đúng mục đích; - Lấn, chiếm đất; - Huỷ hoại đất; - Gây cản trở cho vi c sử dụng đất của người khác; - Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất . nêu trên chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc giai. đến các VPHC và xử lý VPHC trong SDĐNN của hộ gia đình, cá nhân như thế nào. - Đánh giá được thực trạng VPHC trong SDĐNN của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2008- 2012. thấy được nguyên nhân và kết quả phát hiện các vi phạm. - Đánh giá được kết quả xử lý VPHC trong SDĐNN của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2008- 2012 để thấy được