Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Lời nói đầu Đất đai là tài nguyên vô cùng giá trị, là t liệu sản xuất đặc biệt trải quan nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao nhiêu công sức, xơng máu mới tạo lập đợc và bảo vệ đất nh ngày nay. Nớc ta đất hẹp ngời đông, ngành nghề chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, bình quân nông nghiệp trên đầu ngời vào loại thấp đang tiếp tục giảm do tăng dân số, đô thị hoá công nghiệp hoá phát triển cơ sở hạ tầng, mở rộng khu dân c Nhận thức đợc đầy đủ về giá trị những năm qua công tác quản lý và sử dụng đất đai có nhiều thành tựu. Tuy nhiên trong công tác quản lý và sử dụng đất đai còn bộc lộ nhiều nhợc điểm nh sử dụng đất cha hợp pháp đây là vấn đề đang đợc các cấp các ngành quan tâm. Thực tế cho thấy hậu quả của nó là rất lớn ảnh hởng đến quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hạn chế tính năng tác động của hệ thống cơ sở hạ tầng mà Nhà nớc đầu t xây dựng .mặt khác khi xử lý các đối tợng này thì giá trị mang lại rất to lớn cho Nhà nớc và nhân dân. Căn cứ vào tình hình thực tế của xã Nhân Thịnh thực hiện quyết định 1025/2002/QĐ - UB ngày 24/9/2002 của UBND tỉnh Hà Nam về việc giải quyết các trờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp, nhằm đẩy mạnhvà hoàn thành giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để quản lý và khai thác hiệu quả tiềm năng đất đai phục vụ nhu cầu kinh tế xã hội. Qua nghiên cúu tìm hiểu tỉnh hình thực tế về nội dung công việc xây dựng phơng án giải quyết cá trờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp của xã Nhân Thịnh em nhận thấy nguyên nhân dẫn đến những tác động ảnh hởng của nó lại là không nhỏ, ngoài ảnh hởng trực tiếp nó còn ảnh h- ởng gián tiếp đến công tác quản lý đất đai nói chung và 1 số lĩnh vực khác nói riêng. Đối tợng đợc giải quyết ở đây có rất nhiều loại khác nhau có hộ do chuyển nhợng, có hộ do bị lấn chiếm, có hộ sử dụng sai vị trí.dẫn đến sử dụng cha hợp pháp. Do đó khi thiết lập hồ sơ trong phơng án xử lý cần áp dụng ph- ơng pháp thu thập tài liệu có đến thửa đất ở các thời ký sau đó đối chiếu với các quy định của luật đất đai, cùng nh văn bản của UBND các cấp ban hành để xác lập hành vi làm căn cứ giải quyết. Trong chuyên đề thực tập này em đề cấp đến nội dung sau đây: Ch ơng I: Cơ sở lý luận khoa học về xây dựng phơng án và các giải pháp cơ bản nhằm giải quyết các trờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp. Ch ơng II: Thực trạng về xây dựng phơng án nhằm giải quyết các trờng hợp sử dụng đất đai xã Nhân Thịnh - Lý Nhân - Hà Nam . Ch ơng III: Một số giải pháp cơ bản và phơng án nhằm giải quyết các tr- ờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp tại xã Nhân Thịnh - Lý Nhân - Hà Nam . 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Quan hệ đất đai biểu hiện rất phức tạp do trình độ của các em có hạn cũng nh thời gian nâng cao tình hình thực tế không nhiều nên trong chuyên đề báo cáo thực tập này khó tránh khỏi thiếu sót em mong nhận đợc sự góp ý kiến của các thầy cô giáo và các bạn sinh viên. 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Ch ơng I: Cơ sở lý luận khoa học về xây dựng ph- ơng án và các giải pháp cơ bản nhằm giải quyết các trờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp. I. Sự cần thiết phải giải quyết các trờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp. 1. Vị trí vai trò của đất đai. Đất đai là sản phẩm của tự nhiên có trớc lao động và có cùng với quá trình lịch sử phát triển kinh tế xã hội, đất đai là điều kiện chung của lao động. Đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài ngời. Nếu không có đất đai thì rõ ràng không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, một quá trình lao động sản xuất nào, cũng nh không thể nào có sự tông tại của loài ngời, điều kiện cho sự sống của động thực vật và con ngời trên trái đất. Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống xã hội kinh tế. Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc, các công trình công nghiệp xây dựng nh gạch ngói, xi măng gốm xứ Đất đai và cùng với các điều kiện tự nhiên khác là một trong những cơ sở quan trọng nhất để hình thành các vùng kinh tế của đất nớc nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả các tiềm năng tự nhiên, kinh tế xã hội của mỗi vùng đất nớc. Nhu cầu về đời sống kinh tế xã hội rất phong phú và đa dạng. Khai thác lợi thế của mỗi vùng là tất yếu khách quan để đáp ứng nhu cầu đó. ở nớc ta trên cơ sở các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, cả nớc chia thành 7 vùng kinh tế sinh thái. Mỗi vùng có những sắc thái riêng về đất đai và các điều kiện tự nhiên khác nhau. Sử dụng đầy đủ và hợp lý đất của mỗi vùng là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm phát triển kinh tế của đất nớc. Đất đai tham gia vào tất cả các ngành sản xuất vật chất của xã hội. Tuy vậy đối với từng ngành cụ thể của nền kinh tế giáo dục, thì đất đai có vị trí khác nhau. Đối với ngành nông nghiệp đất đai có vụ trí đặc biệt . Nó không nhng là chỗ đứng, chỗ tựa để lao động, mà còn là nguồn cung cấp thức ăn cho cây trồng và thông qua sự phát triển của ngành sản xuất trông trọt mà cung cấp thức ăn cho gia xúc, là nơi chuyền hết các tác động của con ngời vào cây trồng Vì vậy đất đai đợc đa vào sử dụng trong quá trình sản xuất nông nghiệp đợc gọi là ruộng đất và ruộng đất là t liệu sản xuất chủ yếu không thể thay thế đợc. Không có ruộng đất không tiến hành sản xuất kinh doanh nông nghiệp. Ruộng đất là t liệu sản xuất chủ yếu trong nông nghiệp, nó vừa là đối tợng lao động, vừa là t liệu lao động. Ruộng đất là đối tợng lao động. Trong quá trình phát triển xã hội, đất đai vẫn luôn luôn là đối tợng lao động. Để thu đợc nhiều nông sản phẩm, con ngời cùng với các kinh nghiệm và khả năng lao động với những phơng pháp tác động tích cực vào ruộng đất baừng hàng loạt quá trình lao động nh: Cày 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 bừa, làm cỏ, chăm sóc mục đích của hoạt động đó là nhằm thay đổi chất lợng ruộng đất, tạo điều kiện thuận lợi để sản xuất và tăng nông sản phẩm. Trong nông nghiệp, ruộng đất cũng là t liệu lao động, con ngời lợi dụng có ý thức các tính chất tự nhiên của đất đai nh lý học, hoá học, sinh vật và tính chất khác để tác động nên cây trồng. Nh vậy, quá trình lao động của con ngời trong lĩnh vực nông nghiệp gồm hai giai đoạn: Giai đoạn đầu là con ngời làm cho đất đai thêm màu mỡ qua hoạt động cải tạo, giai đoạn kế tiếp là giai đoạn mà con ngời sử dụng chất dinh dỡng của đất để tác động nên cây trồng. Đất đai là một trong những bộ phận lãnh thổ của mỗi một quốc gia. Nói lên chủ quyền của mỗi quốc gia, là phải nói đến bộ phận lãnh thổ, trong đó có đất đai tôn trọng chủ quyền quốc gia, trớc hết phải tận dụng lãnh thổ của các quốc gia đó. Từ xa đến nay, đất đai vẫn là một trong những vấn đề quan trọng nhất của cách mạng nớc ta, đợc Đảng ra quan tâm hàng đầu hơn 5 thập kỷ qua, từ cách mạng dân tộc - dân chủ nhân dân đến cách mạng XHCN và cả trong thời kỳ đổi mới. Đây là vấn đề phức tạp và nhạy cảm vì nó đụng đến mọi ngời dân, mọi tổ chức kinh tế - chính trị xã hội và cả đến quan hệ quốc tế. Nh đã nói ở trên đất đai có ý nghĩa quan trọng, đặc biệt hàng đầu không thể thay thế trong sản xuất nông nghiệp, bảo đảm nguồn thu nhập của hơn 80% dân số cả nớc ta, tạo ra nguồn hàng hoá thiết yếu không thể thay thế nổi của toàn xã hội với gần 90 triệu dân. Ngoài ra nó là nơi tạo ra nguồn nguyên liệu cho công nghiệp và hàng nông sản xuất khẩu, trên thực tế những năm vừa rồi nó đã đem lại kim ngạch đứng hàng đầu cho đất nớc. Ngoài vai trò đối với sản xuất nông nghiệp, đất đai còn là nơi ở từ khi con ngời sinh ra đến khi qua đời cũng phải có chỗ để chôn cất, yên nghỉ vĩnh viễn, vấn đề này ngày càng trở nên phức tạp và tế nhị. Đất đai còn là điều kiện tiên quyết để thành lập các doanh nghiệp, cơ quan trụ sở, là điều kiện để phát triển kết cấu hạ tầng, là nguồn nguyên liệu để sản xuất ra các sản phẩm từ đất đai. Ngoài ra đất đai còn ảnh hởng rất lớn đến môi trờng sinh thái. Tóm lại, trong điều kiện của nền kinh tế tự cung tự cấp chuyển sang nền kinh tế thị trờng, đất đai lại là một yếu tố cấu thành của sản xuất hàng hoá, trở thành vật có giá không chỉ trong nông nghiệpmà trong mọi hoạt động của con ngời, thì đất đai lại càng có ý nghĩa to lớn đối với đất nớc ta. Điều này đòi hỏi Đảng và Nhànớc phải có chính sách cụ thể nhằm mục đích đa các loại đất vào sử dụng sao cho hợp lý nhất. 2. Những tác động ảnh hởng của đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp Đất đai đợc coi là sở hữu toàn dân và Nhà nớc giao quyền sử dụng đất cho ngời sử dụng với các quyền chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, thừa kế, thế chấp, góp vốn liên doanh liên kết sản xuất kinh doanh, đã tạo ra cơ chế và quản lý đất đai trong lúc chuyển sang nền kinh tế thị trờng. Một điều dễ nhận 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 thấy là hiện nay các đối tợng đã tuỳ tiện vợt cả phạm vi pháp luật cho phép. Nhất là ở các cơ sở đã gây ra tình trạng tranh chấp, khiếu kiện làm mốt ổn định xã hội ở một số nơi. Hiện tợng tiêu cực, tham nhũng, hối lộ, phạm pháp này sinh ra từ quản lý đất đai có chiều hớng gia tăng. Vấn đề quản lý đất đai vốn đã là rất phức tạp và quan trọng nhng nay do tình trạng có nhiều đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp gây ra ảnh hởng, tác động đến bầu không khí quản lý và sử dụng đất. Trong phơng án quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất mà địa phơng công bố khi đi vào quản lý và sử dụng nó nh một công cụ quản lý đất đai đắc lực thì gặp phải một lực cản rất lớn là hiện tợng vi phạm quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất, các đối tợng sử dụng đất không thực hiện theo các hớng dẫn. Tình trạng xây dựng nhà, cấp đất sai thẩm quyền, sai vị trí so với quy hoạch sử dụng đất gâp phá vỡ hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai. Hầu hết các đối tợng sử dụng đất không hợp pháp đảm bảo cơ sở hạ tầng, hoặc gây ra tình trạng ô nhiễm môi trờng, tăng chi phí cho việc giải phóng mặt bằng để thực hiện quy hoạch sử dụng đất. ở các thành phố thị xã hiện tợng này diễn ra phổ biến vì đất đai có giá trị, vả lại nguồn gốc đất đai cũng cha thật rõ ràng cho nên các đối tợng này th- ờng hu vọng đất đai của mình sử dụng là hợp pháp, do vậy có hiện tợng lấn chiếm, hợp pháp hoá quyền sử dụng đất không có các giấy tờ hợp lệ. Các đối t- ợng này lại không thực hiện sử dụng mà lại giữ lại hoặc đứng tên ngời khác cho ngời khác sử dụng dẫn để sử dụng sai mục đích, sai vị rí, ảnh hởng lớn đến mặt kiến trúc- không gian của quy hoạch sử dụng đất. Để đa các loại đất đai vào sử dụng đẩy đủ hợp lý, khi bớc sang nền kinh tế thị trờng nguồn vốn đất đai lại càng quan trọng và tiến đến là các giao dichj, mua bán phải có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lúc đó mới đợc tham gia vào các giao dịch này. Hiện nay nớc ta đang thực hiện gấp rút việc cấp giấy chứng nhận, hoàn thành việc lập hệ thống hồ sơ địa chính phục vụ việc quản lý đất đai, triển khai các quy định trong quản lý đất đai đến các đối tợng sử dụng đất; thì gặp một hiện tợng là phải xử lý các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp, mà ở nhiều địa phơng vấn đề này không đơn giản một chút nào. Các đối tợng này muốn có cả đất mình sử dụng và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của thửa đất đó. Rõ ràng là đất đó không hợp pháp nên không thể tiến hành đăng ký, thống kê, kiểm kê diện tích mà chỉ là khoanh định thửa chờ lúc cơ quan có chức năng xử lý. Điều này gây áp lực cho quản lý đất đai làm giảm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nên không đa các loại đất vào quản lý và sử dụng đầy đủ đợc. Lẽ đơng nhiên là các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp sẽ khai man diện tích, sử dụng nhằm tránh các nghĩa vụ với Nhà nớc bình thòng ra với một diện tích đất sử dụng thì phải thực hiện nghĩa vụ với Nhà nớc về thuế, 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 lệ phí nhng do lợi ích sinh lời của đất đai rất lớn nên các đối tợng này "móc lối" với cơ quan quản lý đất đai nhằm thực hiện quyền sở hữu "T nhân" của mình để thu lợi. Đây là vấn đề rất đợc quan tâm ở các vùng đất kề cận các khu công nghiệp, khu kinh tế, ven đô thị. Phần đa là các hành vi vi phạm là lấn chiếm, làm giấy tờ hợp pháp thửa đất, khu đất. Đây là nguyên nhân dẫn tới thất thoát của cải, tài sản quốc gia. Theo định hớng đờng lối của Đảng và Nhà nớc tới năm 2020 đất nớc ta sẽ trở thành một nớc về cơ bản là công nghiệp. Do vậy các khu kinh tế, các doanh nghiệp trong và ngoài nớc đổ vốn vào đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho sản xuất thì phải tiến hành giải phóng mặt bằng. Mặt khác do đặc tính sản xuất công nghiệp lại phải sử dụng đến diện tích lớn: Về vị trí phải ở các vùng thuận tiện, không phải là vùng sâu, gần các trung tâm dân c, phải có một khoảng không gian chống lân cận và sự hợp tác giữa các đơn vị thành viên, vấn đề ô nhiễm môi trờng của các đặc khu kinh tế nên yêu cầu một diện tích lớn, thuận tiện là bức thiết. Khi thực hiện lấy mặt bằng thì gặp phải các hộ sử dụng đất không hợp pháp là kết quả của các hồ sơ sử dụng đất "ma" làm tăng chi phí giải phóng mặt bằng, thất thoát tài sản quốc gia khi xây dựng các khu kinh tế Mặt khác các đối tác vào đầu t ở Việt Nam lại muốn Nhà nớc thực hiện các nội dung quản lý này do vậy không thể thực hiện một cách đồng loạt. Đây là "lực cản" cực lớn đến sự phát triển kinh tế xã hội. Mối liên hệ gián giếp này phải đợc xử lý ngay và triệt để. Mỗi năm cơ quan thi hành xử lý các đơn khiếu kiện về đất đai thụ lý hàng vạn đơn. Đây là nguồn gốc gây ra tình trạng mất đoàn kết trong nội bộ nhân dân, làm giảm lòng tin của đồng bào vào các chính sách, pháp luật đất đai gây hậu quả rất nguy hiểm. Nguyên nhân là do các hộ sử dụng đất cha hợp pháp (lấn chiếm, lan cạp ngõ xóm, đờng làng, thậm trí là lấn chiếm cả thổ) gây ra. Theo cục thống kê Nhà nớc thì đặc điểm chung của các đối tợng này là chốn tránh trách nhiệm vơí nhà nớc, gây mất đi tính quan hệ giữa các đối tợng sử dụng với Nhà nớc đợc thiết lập từ trớc đến giờ. "Tôi cũng sử dụng một diện tích nh thế lại phải đóng các khoản lệ phí rất khác, cao hơn đối tợng sử dụng đấ cạnh nhà tôi" đây là lời trích của một đơn khiếu kiện của công dân ở xã Hng Công - Bình Lục - Hà Nam. Qua đây ta thấy tính ảnh hởng của các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp mà hậu quả của nó rất dễ gì mà giải quyết một sớm, một chiều. Một bộ phận đất đang nằm trong tay các đối tợng sử dụng cha hợp pháp làm giảm đi tính hữu ích của các công trình xây dựng. Thật vậy theo điều tra của cơ quan thi hành luật đất đai tỉnh Hà Tây cho biết là: Phần diện tích đất 2 bên đờng láng Hoà lạc đã có chủ sử dụng nhng không phải là chủ sử dụng nh trong phơng án phê duyệt. Hai bên đờng là đợc sử dụng cho các dịch vụ cơ sở sản xuất công nghiệp nhng trên thực tế các chủ sử dụng nay lại 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 làm nhà ở trong tơng lai, hoặc găm đất để nhằm bán thu lợi từ đó làm mất, giảm tính hữu ích của các cơ sơt hạ tầng mà Nhà nớc đầu t. Tình trạng này cũng diễn ra tơng tự nh con đờng số 5 đi Hà Nội Hải Phòng nh trớc đây. Các loại đất này không đợc đa vào sử dụng mà làm tăng các khoản chi phí giải phóng mặt bằng khi thực hiện phơng án quy hoạch sử dụng đất đã phê duyệt. Các nguồn vốn đầu t của Nhà nớc không đợc thu lợi mà còn phải cho ra thêm để "mua lại quyền sử dụng đất" của các đối tợng này. Đất đai là nguồn vốn to lớn của đất nớc, các quan hệ thị trờng đất đai đang đóng góp không nhỏ vào tình hình phát triển kinh tế nói chung. Với các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp đây là cơ hội để họ "rút" tiền vào hoạt động động cơ đất đai nhằm kiếm lời chênh lệch từ đó đồng vốn đó không chỉ "nằm chết" mà đất đai còn không sinh ra lời. đến lợt nó giá cả đất đai tăng do cung bị kìm chặt. Cầu l;ại tăng theo mức số cộng lên gây ra sự mất bình ổn trong cơ chế giá cả, giá cả của thị trờng trong đời sống. Hiện nay xuất hiện tính bất cập là Việt Nam đất chật ngời đông, giá cả đất đai Việt Nam vào loại cao nhất thế giới nhng lại khả năng sinh lợi rất thấp ở hầu hết các loại đất. Luật đất đai lại quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nên lợi ích kinh tế từ đất đai sinh ra phải thực hiện phân phối nh thế nào cho hợp lý ? Nh ta thấy một số địa phơng có rất nhiều đối tợng không có đất để sản xuất, ấy thế mà lại có một phần diện tích đất đai sử dụng cha hợp pháp nằm trong tay một số đối tợng. Việc này chúng ta phải giải quyết nh thế nào ? Có rất nhiều nguyên nhân dẫn tới các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp,nhng có một nguyên nhân cần đợc quan tâm và giải quyết là ngay trong chính các cơ quan thi hành quản lý đất đai. Việc các cán bộ đại diện, nhân danh cơ quan tự động chuyển nhợng, hoặc làm các thủ tục hợp pháp hoá quyền sử dụng đất trái với pháp luật quy định. Đây là mối liên hệ ngợc lại cần phải xoá bỏ triệt để ngay trong tâm lý của các nhà quản lý, nó gây ra nạn tham nhũng, tham ô. Em giám chắc rằng vấn đề này xử lý rất phức tạp khó khăn nhng có một giải pháp ngăn ngừa là các đối tợng sử dụng đất nếu có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì hạn chế đi rất nhiều. Nhiều địa phơng đất đai giao cho tập thể - cơ quan sử dụng làm nguồn vốn ban đầu do Nhà nớc cấp, nhng lại bị cán bộ biến thành đất riêng, họ làm thủ tục chyển đổi, chuyển nhợng cho các đối tợng khác sử dụng. Tình trạng này rất phổ biến do tâm lý "chung" quyền sử dụng của đơn vị mình. Qua trên chỉ là một số tác động ảnh hởng phần nào đến đời sống kinh tế xã hội của các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp, do vậy việc xây dựng cách thức xử lý các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp này là điều bức thiết, cần phải làm ngay để đa các loại đất đai trở thành một nguồn vốn nh luật đất đai đã khẳng định. 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 II.vai trò quản lý nhà nớc đối với các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp. 1. Vai trò quản lý Nhà nớc về đất đai. Đất đai là nhu cầu vật chất thiết yếu của loài ngời, là yếu tố quan trọng bậc nhất cấu thành bất động sản . Trong những năm qua khi chuyển sang nền kinh tế thị trờngg, những yếu tố thị trờng, trong đó có thị trờng bất động sản đang trong quá trình hình thành. Hiện nay thị trờng hàng hoá, dịch vụ phát triển nhanh chóng nhng mang tính tự phát, thị trờng lao động cha có thể chế rõ ràng, tự phát. Thị trờng vốn công nghệ còn yếu kém. Do vậy hình thành các loại thị trờng là nhu cầu cấp bách nhằm đáp ứng đòi hỏi của sản xuất và đời sống. Nhà nớc đóng vảitò là tác nhân quan trọng thúc đẩy sự hình thành đồng bộ các loại thị trờng tạo ra nền kinh tế đa dạng. Tăng cờng năng lực và hiệu quả quản lý Nhà nớc đối với đất đai bắt nguồn từ nhu cầu khách quan của việc sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên đất và phát triển hợp lý nó đáp ứng yêu cầu đời sống của nhân dân và do đặc tính định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ra quy định. Vai trò quản lý Nhà nớc về đất đai đợc thể hiện trong pháp luật đất đai 1993,1998, 2001, 2003. Về cơ bản bao gồm các nội dung nh sau: Trớc hết là thông qua hoạch định chiến lợc, quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ và phát triển đất đai có cơ sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế xã hội của đất nớc, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích, đạt hiệu quả cao và tiết kiệm, đảm bảo xây dựng và phát triển nhà ở trên đất hợp lý, giúp cho Nhà nớc quản lý chặt chẽ đất đai và quá trình xây dựng, cải tạo và phát triển đất đai, giúp ngời sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ và sử dụng đất đai có hiệu quả cao. Thông ua công tác đánh giá phân hạng đất Nhà nớc nắm chắc toàn bộ quỹ đất đai, về số lợng và chất lợng để làm căn cứ cho các biện pháp kinh tế xã hội có hệ thống, có căn cứ khoa học nhằm sử dụng đất đai có hiệu quả và xây dựng các công trình trên đất hợp lý. Nhằm điều hành, điều chỉnh các quan hệ đất đai tạo cơ sở pháp lý để quyền lợi và lợi ích chính đáng của các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp, cá nhân trong những quan hệ về đất đai. Nhà nớc ban hành và thực hiện hệ thống chính sách đất đai nh chính sách giá cả, chính sách thuế, chính sách đầu t Nhà nớc kích thích các tổ chức, các chủ thể kinh tế, các các cá nhân sử dụng đầy đủ hợp lý đất đai, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả năng sinh lợi của đất đai và bảo vệ môi trờng sinh thái. Để đảm bảo thực hiện chính sách đất đai có tính hệ thống, và xem xét tính thực tiễn của các chính sách thông qua việc kiểm tra giám sát quản lý và sử dụng đất đai, Nhà nớc nắm chắc tình hình diễn biến về sử dụng đất đai và xây dựng công trình trên đất đai cải tạo phát triển đất đai, phát hiện những vi phạm và giải quyết những vi phạm pháp luạt đất đai. 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 2. Nội dung quản lý Nhà nớc đối với các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp. Đất đai ngày nay có một vị trí cực kỳ quan trọng, khi bớc sang cơ chế thị trờng thì việc đa các loại đất đai vào sử dụng sao cho hiệu quả, tiết kiệm hợp lý vũng nh bảo vệ các quỹ đất là công việc thờng xuyên liên tục của Nhà nớc. Do vậy việc xử lý các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp là việc rất bức bách đây là vấn đề mà toàn xã hội đang quan tâm. Tuy nhiên để xây dựng đợc một quy chế xử lý đối với các đối tợng này thì trớc hết phải căn cứ vào nguyên nhân nào dẫn tới các hành vi sử dụng đất cha hợp pháp. điều 36 pháp luật đất đai 2003 có quy định. - Chuyển đất chuyên trồng lúa nớc sang đất trồng cây lâu năm, đất trồng từng, đất nuôi trồng thuỷ sản. - Chuyển đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, sang sử dụng vào mục đích khác. - Chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp. - Chuyển đất phi nông nghiệp đợc Nhà nớc giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc thuê đất. - Chuyển đất phi nông nghiệp không phải là đất ở sang đất ở. Tất cả các biến động trên đều phải đợc phép của cơ quan quản lý đất đai có đủ thẩm quyền. Đối với một số trờng hợp chuyển từ đất rừng phòng hộ, đất rừng đặt dụng, đát phi nông nghiệp không thu tiền sử dụng đất sang đất phi nông nghiệp có thu tiền đất sử dụng đất thì phải thực hiện nghĩa vụ tài chính. Những hoạt động trên lại không đợc các cơ quan Nhà nớc cho phép hoặc ngời sử dụng đất tự động chuyển sang mdd sử dụng của riêng mình. Nhằm chốn tránh thì không đăng ký với cơ quan nhà nớc. Đây là một nguyên nhân cơ bản dẫn tới các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp. Hơn thế nửa tại các cơ quan quản lý đất đai có một số cán bộ giao đất hoặc xác nhận cho các đối tợng sử dụng đất vợt thẩm quyền của mình. Qua nghiên cứu tình hình sử dụng đất tại một số xã của tỉnh Hà Nam thì em thấy. Hành vi lấn chiếm, lan cạp, cấp sai thẩm quyền, làm nhà sai vị trí quy định là nguyên nhân cơ bản dẫn tới các đối t- ợng sử dụng cha hợp pháp. Trên đây chỉ là một số nguyên nhân cơ bản mang tính lý luận dẫn tới các hành vi vi phạm pháp luật đất đai. Căn cứ vào thông t số 1990/2001/TT - TCĐC. Hớng dẫn đăng ký đất đai lập hồ sơ địa chính và cấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Căn cứ vào Nghị định số 17/NĐ - CP quy định về thủ tục, chuyển đổi chuyển nhợng, cho thuê, thừa kế thế chấp. Căn cứ Nghị định số 38/NĐ - CP về thu tiền sử dụng đất và một số văn bản của Nhà nớc quy định về các loại giá đất, hạn mức sử dụng đất mà các địa 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 phơng xây dựng phơng án xử lý sao cho hợp lý với tình hình thực tế ở địa phơng mình quản lý. Hiện nay ở các địa phơng đang hình thành nhiều phơng án xử lý khác nhau đối với từng đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp. Để có đợc một luận cứ khoa học thì việc căn cứ vào đặc điểm, loại hình vi phạm, các quyền và nghĩa vụ của ngời sử dụng đất đây là phần "cứng " cần phải có thêm phần "mềm" để đa các quyết định giải quyết cho các đối tợng này. Đây là một đặc thù trong quản lý đất đai. Pháp luật đất đai năm 2003 cũng đã quy định rất rõ về xử lý vi phạm Điều 140 có quy định về xử lý đối với ngời vi phạm nh sau: Ngời nào lấn chiếm đất đai không sử dụng đất hoặc sử dụng đất không đúng mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, huỷ hoại đất, không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các nghĩa vụ về tài chính, các thủ tục hành chính, các quyết định của Nhà nớc trong quản lý đất đai, chuyển quyền sử dụng đất trái phép hoặc các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự Đây là định hớng, là khuynh hớng pháp lý các địa phơng, căn cứ vào đó để đa ra hình thức xử phạt hành chính. Hiện nay đang áp dụng hình thức kinh tế, hành chính, để xử lý các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp. III. một số định hớng cơ bản quản lý nhà nớc đối với các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp . 1.Thực trạng công tác quản lý nhà nớc đối với các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp. Việc áp dụng các hình thức khác nhau trong xử lý các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp ở nớc ta trong những năm qua đã đạt đợc một số kết quả nh sau: Đại bộ phận các loại đất đã đợc thống kê và giao cho các chủ sử dụng cụ thể. Việc xác định các đối tợng sử dụng hợp lý là đơn vị tự chủ, các đối tợng này là chủ trên mảnh đất đợc giao, sử dụng đất đai có hiệu quả hơn do phải thực hiện nghĩa vụ với Nhà nớc. Qua xử lý các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp khắc phục dần tình trạng bất hợp lý, nắm đợc quỹ đất đai để điều chỉnh cho hợp lý hơn. Việc xử lý các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp thúc đẩy việc giao sẵn sàngất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo ra cơ sở và động lực cho sự tự chủ của ngời sử dụng đất và trên cơ sở đó góp phần dân chủ hoá đời sống kinh tế - xã hội đất nớc. ở nhiều địa phơng khi tiến hành đồn điền đổi thửa để có một khuôn viên đất đủ rộng phục vụ cho sản xuất hàng hoá thì gặp phải lực cản là việc hợp pháp 10 [...]... các chính sách của Nhà nớc về đất đai - Sử dụng đất đang có tranh chấp về quyền sử dụng đất - Các trờng hợp khác không theo quy định của pháp luật đất đai Đối tợng nào không vi phạm một trong các điều trên thì đợc xét vào các hộ sử dụng đất hợp pháp và kết quả thu đợc là lập danh sách các đối tợng vi phạm ( sử dụng cha hợp pháp) và sử dụng hợp pháp 2.1.2 Xây dựng phơng án giải quyết các trờng hợp sử. .. huyên Lý Nhân về việc tổ chức xử lý các trờng hợp sử dụng đát cha hợp pháp, hoàn thành công tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính Cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất cho các chủ sử dụng đất trên địa bàn huyện lý Nhân Căn cứ vào phơng án xử lý 1025 và biên bản thẩm định phơng án xử lý các trờng hợp sử dụng đất ch hợp lý tại xã Nhân Thịnh của tổ chuyên viên giúp ban chỉ đạo ngày8/10/2004 - Căn cứ vào biên bản. .. việc hợp pháp quyền sử dụng đất cho các đối tợng này cần xác định các vấn đề sau: + Điều kiện đợc hợp pháp hoá quyền sử dụng đất + Mức diện tích đợc hợp pháp hoá quyền sử dụng đất + Thẩm quyền hợp pháp hoá quyền sử dụng đất Về thu hồi đất của các đối tợng này Cần phảu xem xét các tiêu chí sau: Phải căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất, nhu cầu sử dụng đất, tính hợp lý và thực trạng của việc sử dụng đất. .. đến các vấn đề sau: + Loại đất, giá đất và tiền sử dụng đất + Tiền thuê đất khi giải quyết các trờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp + Lệ phí địa chính + Thuế chuyển quyền sử dụng đất + Quản lý tiền sử dụng đất, tiền phạt, và các khoản khác Đất đai là tài sản quý giá của mỗi quốc gia , ở nớc ta biểu hiện vi phạm pháp luật đất đai rất đa dạng trong đó có các đối tợng sử dụng đất cha hợp pháp: Đây là một. .. hợp sử dụng đất hợp pháp Trên cơ sở hộ sử dụng những thửa cha hợp pháp, phân loại chi tiết theo các hành vi phạm vi ban hành theo quyết định số 1025/2004/QĐ - UB ngày 24/9/2002 của UBND tỉnh Hà Nam Theo (1) thì ta lập đợc danh sách các hộ xử lý đang theo hành vi vi phạm 2.2 Dự kiến phơng án giải quyết các trờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp Trên cơ sở các văn bản pháp lý, hồ sơ địa chính qua các thời... dựng phơng án nhằm giải quyết các trờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp tại xã nhân thịnh lý nhân Hà Nam I đặc điểm tình hình 1.Vị trí địa lý Xã Nhân Thịnh nằm ở phía đông bắc huyện Lý Nhân - tỉnh Hà Nam Diện tích tích tự nhiên là : 1104,87 ha, số hộ khẩu thờng trú năm 2003 là: 9657 ngời, mật độ dân số : 874,04 ngời/km2 ,Phía Bắc giáp xã : Nhân Hng, Phía Tây giáp xã : Nhân Đạo Phía Đông giáp xã : Nhân Bình,... phơng án xử lú các trờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp xã Nhân Thịnh của ban chỉ đạo thực hiện Thông t 25 huyên Lý Nhân ngày 26/10/2334 - Xét tờ trình 33/TT-UB ngày 24/12/2004 " về việc xin phe duyệt phơng án xử lý các trờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp: 403 hộ, diên tích đang sử dụng là: 926.500m2, diên tích sử dụng cha hợp pháp; 100.048m2 a, Nội dung vi pham đất Tổng số: 403 hộ, diện tích sử dụng cha hợp. .. A- Số hộ sử dụng đất dân c biến động hợp pháp là: 152 hộ = 61.000m2 Gồm: + Đất ở: 17.258m2 + Đất vờn: 18.612m2 + Đất ao: 24.748m2 + Đất lúa: 382m2 B- Hộ sử dụng đất trong khu dân c 12 hộ, diện tích : 875m2 Gồm: + Đất 2 lúa: 250m2 + Đất mạ: 625m2 Tờ trình 2: Về việc xin duyệt phơng án xử lý các trờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp xã Nhân Thịnh A- Nội dung vi phạm về đất: Tổng số 403 hộ, diện tích sử dụng. .. chuẩn: - Căn cứ vào luật tổ chức HĐND - UBND đã đợc Qh thông qua ngày26/11/2003 - Căn cứ vàoLuật đất đai đã đợc QH thông qua ngày 26/11/2003/ - Căn cứ vào Thông t số: 25/TT- TU ngày 16/7/2003 của Tỉnh uỷ Hà Nam về tăng cờng lãh đạo của các cấp uỷ đảng đối với việc xử lý các tròng hợp sử dụng đất cha hợp pháp và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ sử dụng đất - Căn cứ vào Quyết định số 1025/2002/Q -. .. 1025/2002/Q - UB ngày 24/9/2002 của UBND tỉnh Hà Nam " về việc ban hành quy định giải quyết các trờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp" - Căn cứ vào kế hoạch 566/ KH-UB ngày 5/8/2003 của UBND tỉnh Hà Nam về việc sử dụng đất cha hợp pháp, hoàn thành công tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các chủ sử dụng đát trên địa bàn tỉnh - Căn cứ vào kế hoạch 38/KH-UB ngày 19/6/2003 . xã Nhân Thịnh - Lý Nhân - Hà Nam . Ch ơng III: Một số giải pháp cơ bản và phơng án nhằm giải quyết các tr- ờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp tại xã Nhân Thịnh - Lý Nhân - Hà Nam . 1 Website: http://www.docs.vn. phơng án và các giải pháp cơ bản nhằm giải quyết các trờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp. Ch ơng II: Thực trạng về xây dựng phơng án nhằm giải quyết các trờng hợp sử dụng đất đai xã Nhân Thịnh - Lý. phơng án nhằm giải quyết các trờng hợp sử dụng đất cha hợp pháp tại xã nhân thịnh lý nhân Hà Nam. I. đặc điểm tình hình 1.Vị trí địa lý . Xã Nhân Thịnh nằm ở phía đông bắc huyện Lý Nhân - tỉnh Hà