Đang tải... (xem toàn văn)
LƯỢC SỬ HỌC THUYẾT hành chính
lợc sử học thuyết khoa học hành nhân loại Mặc dù hành đà có từ lúc mở đầu văn minh, nhng khái niệm khoa học hành không rõ ràng đặc biệt trở thành vấn đề cần đợc tranh luận Ngay nhà nghiên cứu khoa học hành ®· thĨ hiƯn nhiỊu ý kiÕn, nh÷ng ®Ị cËp rÊt khác xung quanh vấn đề hành cần phải làm Trong tất văn minh, hành (đặc biệt hành công) đà tham gia trực tiếp vào việc phát triển tổ chức Nhà nớc lịch sử phát triển dân tộc Cùng với phát triển tỉ chøc Nhµ níc vµ nỊn hµnh chÝnh, sù tranh luận mang tính khoa học không quan tâm đến điều kiện lịch sử khác nhau, mà quan tâm đến đờng chung chuyên sâu hoá Đồng thời hành hành công đà đợc coi nh phận tổ chức Nhà nớc Ngày nay, hành đà trở thành tổ chức mang trách nhiệm riêng : làm nhiệm vụ thu thuế ; từ chối hoạt động kinh tế hoạt động khác có lợi cho cá nhân, nhng lại có hại cho tập thể ; kìm hÃm cá nhân khuyến khích cá nhân khác phát huy khả Cùng với phát triển tổ chức máy Nhà nớc, ranh giới phạm vi hành trở nên không xem xét cách dễ dàng Vì vậy, không nên ngạc nhiên nói khoa học hành không chứng minh đợc phát triển liên tục nh khoa học khác, hoạt động gắn liền với tự nhiên hoàn toàn phụ thuộc vào đối tợng qúa trình tự nhiên Do đó, trớc hết phải làm rõ khái niệm hành Đó nhiệm vụ khó khăn để làm sáng tỏ khoa học hành đà làm làm I Lý luận hành Trong lịch sử phát triển xà hội loài ngời, từ đầu đà có vấn đề xà hội mà cá nhân giải đợc Ngay từ sớm lịch sử phát triển loài ngời, đà thấy rõ cách giải vấn đề có tính tập thể nh (nh Irăc ảrập, việc trồng thu hoạch phải thông qua việc điều chỉnh sông ngòi củng cố đê điều, xây dựng đờng xá, xây dựng công trình công cộng, v.v mà cá nhân làm đợc) Đó cần thiết khách quan công việc tập thể (của cộng đồng), mà thành viên cộng đồng phải nhận thấy nghĩa vụ trách nhiệm họ phải gánh vác cộng đồng mặt khác, họ thấy đợc quyền lợi họ đợc hởng để thực công việc chung Do vậy, cần thiết phải có tổ chức tập thể quy tắc chi phối hoạt động tơng ứng để họ thi hành thực nhiệm vụ đà đợc xác định Ngay từ lúc bắt đầu văn minh đà có hình thức, phơng thức khác để thực nhiệm vụ chung Tuy nhiên, lịch sử loài ngời, rõ ràng hình thức tổ chức quy định nhiƯm vơ tËp thĨ vµ hoµn thµnh nhiƯm vơ tËp thể đặc biệt có kết thông qua quy tắc công thi hành công đặc biệt Điều có nghĩa thông qua quan đặc biệt tổ chức đặc biệt để thực hiện, mà công việc cá nhân hành cá nhân Sự phát triển tổ chức công nh tự phát, mà kết tìm tòi tự giác đến tổ chức tốt số dân tộc , trình trải qua thời gian dài, số dân tộc khác lại tự phát sở kinh nghiệm dân tộc khác hình thức mẫu vạn có sẵn cả, mà phải có phân tích t tởng khoa học hành công Đó đờng tốt để tìm có giá trị hành công, mà khoảng thời gian tổ chức xà hội đà hành công đợc khẳng định thông qua tranh luận cách khoa học Đó đờng đắn tiếp cận lý luận khoa học để tìm kiếm t tởng hành công II hành công lịch sử t tởng Có nhiều định nghĩa nói hành chính, hành cần phải đợc gọi nh Về nguyên tắc, ngời có quyền tự đặt tên hay mô tả khái niệm Tuy nhiên, tên gọi khái niệm đợc thể qua ngôn ngữ phải gắn liền với đối tợng định Vậy ý nghĩa biểu qua ngôn ngữ phải luôn giống có giá trị chung tên gọi khái niệm hành công khái niệm tơng tự ngôn ngữ khác nh : public administration , administration publique v.v phải đợc hiểu tơng tự Vậy biểu hành công dựa đối tợng Mặc dù diễn đạt ngôn ngữ có khác nhau, nhng t tởng phải tồn để lý giải đợc gọi hành công T tởng phải chứa đựng cách đắn tính chất quan trọng đối tợng cần phải nghiên cứu Trên sở nguyên tắc trên, qua trình nghiên cứu ta hiểu : Hành công hoạt động tổ chức đặc biệt mang tính công cộng nhằm chuyển biến lợi ích, nguyện vọng, mục tiêu cộng đồng xà hội định thành thực Sự phân tích lịch sử t tởng cần phải rõ : có phải t tởng hành công hay không Đồng thời, phân tích phải đợc khách thể hành công xuất thông qua đờng đợc phản ánh ngôn ngữ Đơng nhiên, lý luận nhà nớc hành công học giả có tên tuổi đợc đa vào phân tích Một phân tích riêng lý luận nhà nớc hành không đa lại nhiều kết lắm, phát triển nh tính chất nhà nớc đợc hiểu tảng học thuyết Châu Âu kinh điển Vì vậy, phân tích lịch sử t tởng hành công cần phải văn hoá cổ Hy lạp Những t tởng nhà nớc hành công thời kỳ cổ đại : Việc tìm tòi t tởng hành công lý luận nhà nớc hành công thời kỳ cổ đại mang lại kết đặc biệt Nền văn hoá Hy lạp La mà đà ảnh hởng đến tất lĩnh vực đời sống t toàn ngời Châu Âu phần có ảnh hởng đến t nơi khác giới Vì vậy, t tởng thời kỳ văn hoá Hy lạp - La mà đến thời trung cổ phải đợc nghiên cứu, xem xét 1.1 Về t tởng hành công thời kỳ văn hoá cổ Hy lạp (Platon aristote) Mục tiêu tất trào lu triết học Hy lạp nói nhà nớc tìm mục ®Ých ®óng vµ “ tèt nhÊt “ cđa sù tån ngời, cộng đồng nhà nớc cổ Hy lạp Sự tìm tòi cần thiết để trả lời câu hỏi những quy định cụ thể mối quan hệ đời sống nhà nớc cổ Hy lạp; nghĩa giải thích lại từ cách nhìn thời xem sách tốt, sách không không tốt Đồng thời đề sách cụ thể cho ngời có liên quan nhà nớc cổ Hy lạp Một trọng tâm khác trào lu triết học có liên quan đến nhà nớc Hy lạp nghiên cứu chất tự nhiên pháp quyền, đạo luật Protagoras (485 - 411 TCN) đà coi nhà nớc cổ Hy lạp tổ chức đợc thiết lập theo ý định cộng đồng cho tất ngời đây, mục đích nhà nớc bảo đảm tồn sống cho thành viên cho cộng đồng Một sách tốt tìm đợc quy định cụ thể để đạt đợc mục đích chung Protagoras rõ ràng có việc đề sách, nghĩa có định đề sách hợp lý, liên tục nhà nớc cổ Hy lạp sách phải đợc thực Nhng Protagoras t tởng riêng, đặc biệt việc thi hành việc thực sách Sự điều chỉnh mối quan hệ xà hội trình diễn thống Sự phân tích lý luận tiếng cña Socrates (470 - 399 TCN ), cña Xenophon ( 444 - 362 TCN ), cña Thukydides (455 - 396 TCN) vµ cđa Demosthenes (384 - 322 TCN) cịng mang lại kết tơng tự Chỉ có Xenophon nói đến việc thi hành pháp luật, nghĩa việc thi hành định sách có tính bắt buộc, sách ngời đề ra, nhng sách không tách rời lý luận ông Mặc dầu Xenophon có nêu tổ chức quan träng nhÊt cđa nhµ níc tham gia vµo viƯc thi hành pháp luật, nhng ông không đa đợc khái niệm riêng tên riêng cho Nh vậy, ông đà nhận thấy việc thi hành không gắn với pháp luật việc đề sách thi hành sách mặt khái niệm không tách rời Ông cho việc đề sách thi hành sách quan đặc biệt thực Về vai trò ngời máy nhà nớc, trớc hết đà đợc Platon (428 - 348 TCN) phát triển Trong tác phẩm Potiteia, Platon bắt đầu xem xét đời nhà nớc trớc hết nhu cầu cá nhân thể để mang lại hiệu Trong tác phẩm Politikos, Platon đà trình bày khía cạnh có ý nghĩa hợp lý nhà nớc nhằm thoả mÃn nhu cầu thông qua định có liên quan đây, ông đà luận cách siêu hình tính chất hợp lý Trong tác phẩm Nomoi (pháp quyền ngời ban hành), Platon trình bày cụ thể vấn đề sách, lập pháp, nh hành pháp Trong lý luận lập pháp mình, Platon gắn liền với nhà nớc, ông mô tả tỉ mỉ chức hành pháp Platon đà rút nhËn thÊy viƯc thi hµnh cịng nh viƯc ban hµnh sách đợc coi chức nhà nớc đây, Platon nhận thấy đợc quan nhân đặc biệt thực chức này, ngời bảo vệ luật, Hội đồng thủ lĩnh Nhng ông không đa khái niệm đặc biệt cho việc thi hành luật Ông đà dùng ngôn từ chung áp dụng để hoạt động nhằm áp dụng luật pháp Ông nhận thấy đợc chức thi hành pháp luật, nhng ông không tách quan hành pháp khỏi quan lập pháp Ông nói đến tính chất tự nhiên việc vận dụng pháp luật, ông không phân biệt cách mạch lạc quan hành pháp tách khỏi quan lập pháp Do đó, Platon đà t tởng hành với tên gọi khái niệm đặc biệt Tuy nhiên, Platon đà dự thảo bảng mục lục yêu cầu đạo đức, luân lý đặc biệt nhân sự, ngời thi hành chức nhà nớc nhà nớc Giống nh tác phÈm cđa Platon, t¸c phÈm cđa Aristote (384 - 322 TCN) cần đợc xem xét, đánh giá Tác phẩm Politik ông có ý nghĩa lớn phạm vi triÕt häc nãi chung vµ triÕt häc vỊ nhµ nớc nói riêng Trong tác phẩm tiếng này, ông đà tiếp cận phân tích chất tự nhiên pháp quyền ; chất tự nhiên đạo luật đợc ban hành ; chất tự nhiên sách đắn ; hiến pháp tốt ; chất tự nhiên mục tiêu nhà nớc ; ông đề cập đến vấn đề “chÝnh phđ” mét nhµ níc (xem qun VII) Cịng tác phẩm này, ông đà đề cập đến nhiệm vụ nhà nớc : quan tâm đến lơng thực, thực phẩm, quan tâm đến bảo vệ vũ trang, quan tâm đến phồn vinh, quan tâm đến công lý, v.v Sau đó, ông đề cập đến việc hoàn thành nhiệm vụ nh Aristote công khai thừa nhận hoạt động việc thi hành sách Loại thứ việc đề sách thực định sách (quyết sách) loại thứ hai vận dụng luật pháp để xét xử Cũng nh Platon, Aristote quan tâm nhiều việc áp dụng sách quan Nhà nớc Nhng quan chuyên môn hoá lĩnh vực thực thi luật Vì vậy, Aristote t tởng riêng hành theo nghĩa giả thiết ban đầu Nếu ngời ta xem xét, nghiên cứu t tởng Aristote, ông giải thích rõ Trong trờng hợp nói rằng, chức đề sách chức thực thi pháp luật (thi hành sách) đà đợc biết hình thành tơng đối hoàn chỉnh, nhng mặt tổ chức (về mặt cấu) cha đợc tách biệt cha tách biệt mặt ngôn ngữ nh mặt khái niệm Trong tác phẩm mình, ông đà nói chức xét xử, từ việc vận dụng quyền t pháp trờng hợp tranh chấp ông đà quy chức cho ngời đảm trách đặc biệt, thẩm phán, nhiên không trùng hợp ý nghĩa thẩm phán nh Sự diễn tả Aristote astynomian (những tổ chức cổ) mô tả kỹ tổ chức nhà nớc thời đại ông Từ đó, tổ chức hành đợc phân chia theo ngành, theo phân công lao động đợc phân chia theo chiều dọc nhận thấy đợc ; nhng lập pháp hành pháp mặt tổ chức không bị phân chia đợc thống ngời đứng đầu tỉ chøc ®ã TiÕp theo t tëng cđa Aristote vấn đề luân lý Ni-ko Trong tác phẩm đạo lý Ni-ko, ông đà đề phạm vi yêu cầu đạo đức, luân thờng đạo lý nhân đảm trách chức nhà nớc Cũng giống nh Platon, đạo lý công chức ông ý nghĩa ngày 1.2 T tởng hành công thời kỳ văn hoá Hylạp - Lamà (Cicero) Mặc dầu vơng quốc Lamà thời kỳ phát triển đà đạt đợc trình độ cao ngang tầm với chức nhà nớc lúc đó, nhng đáng ngạc nhiên đợc hành công cđa thêi kú nµy Nhµ lý ln vỊ nhµ níc nôỉo bật thuộc thời kỳ Cicero (106 - 43 TCN) Ông đề lý luận nhà nớc mặt nhất, ông đà tìm đa câu trả lời tiếng cho câu hỏi hình thức nhà nớc tốt nhất, nghĩa lµ mét tỉ chøc tèt nhÊt cđa “republica” (nỊn céng hoà) Sự quan tâm Cicero có giá trị vấn đề nội dung sách tốt qua có đạo luật đắn hợp lý Về việc thi hành đạo luật Cicero nêu t tởng phụ Trong tác phẩm de legibus, Cicero đà giải thích tính chất tự nhiên pháp luật, đà phát triển thi hành pháp luật Chức thuộc magistratus (các công chức cao cấp công sở) (phần III, 1, t¸c phÈm “de legibus”) NhiƯm vơ Magistratus phát triển đạo luật có tính tích cực Đồng thời,việc thi hành đạo luật tích cực lại phụ thuộc vào Magistratus Nhìn mặt tổng thể tính đa dạng hoạt động Magistratus đợc tổ chức có phân công lao động đợc phân cấp theo chiều dọc từ trung ơng đến địa phơng Những lĩnh vực hoạt động phận tổ chức quan trọng Magistratus bao trùm ngành quân sự, tài chính, nhà tù, tiền tệ, án, v.v .(phần III., 3, tác phẩm de legibus) Những công chức cao cấp đặc biệt chịu trách nhiệm việc cung ứng lơng thực thực phẩm, khu vui chơi giải trí công cộng Cicero đề cập đến công chức tra kiểm tra cao cấp lĩnh vực trình báo quản lý hộ khẩu, việc giám sát đền chùa, đờng xá, cung cấp nớc, hải quan, v.v Công chức t pháp cao định tranh chấp mặt pháp lý t nhân Ngoài ra, có thiết chế khác mà Cicero đà mô tả hai tỉng chØ huy vµ mêi sÜ quan cao cÊp cđa dân tộc Lamà thợng nghị viện Một vấn đề có ý nghĩa nhận thức liệu Cicero có phân định đợc ranh giới chức tất quan thiết chế cộng hoà hay không Điều ông không làm đợc Ranh giới quan trọng ranh giới thợng nghị viện (senat) công sở (magistratus) đây, ghi Cicero (trong tác phÈm “de legibus”, phÇn II, 4, 4) cã mét ý nghĩa đáng lu ý Ông cho lập pháp chung thuộc thợng nghị viện, định cho trờng hợp riêng thuộc công sở Với giải thích thận trọng toàn tác phẩm coi phân tích hai chức (đề sách thông qua lập pháp việc thi hành sách với t cách thi hành pháp luật) thành hai tổ chức có cấu khác (thợng nghị viện công sở) Cách t Cicero vừa mô tả lịch sử trình bày tồn lịch sư, chØ tÝnh hai mỈt viƯc thùc hiƯn chức cộng hoà Nghĩa là, bắt đầu có t tởng hành công ®Ỉc biƯt t cịng nh tỉ chøc nhà nớc thực tế ý kiến đà đợc hai nhà lý luận nhà nớc lúc chấp nhận để đến quan điểm phân chia quyền lực Đó Montesquieu Marsilius von Padua Hai ông đà tích cực hoạt động với Cicero với nhà nớc Lamà Tác phẩm đáng lu ý Cicero de oficils chứa đựng hớng dẫn kỹ thực tế cho chức năng, lần nêu tính chất thi hành đòi hỏi đội ngũ công chức có trách nhiệm Định nghĩa đợc sử dụng nhiều lần phân tích pháp lý Ulpian (xem Digestae tËp san luËt, D 1.1 vµ 1.2) không chứa đựng hành công Một t tởng hành khó nhận thấy đợc việc phân tích tác phẩm thời kỳ nh chẳng thấy đợc tài liệu đề cập rõ ràng Hành công thời kỳ văn hoá cổ Hylạp đâu ý tởng đối tợng nội dung Hành công, thuật ngữ Hành công Sự liên hợp từ publicus (công) với từ hoạt động administrate (hành chính) không tồn Chỉ có khái niệm magistratus (các công sở công chức cao cấp) đợc ông đề cập đến mà Nhận xét Hành thời cổ đại : Hành với t cách công cụ quyền lực - quyền hành pháp, phát sinh với hình thành Nhà nớc Kể từ thời Quốc gia LamÃ, hay Trung quốc cổ đại có máy hành để giúp cho chế độ quân chủ việc cai trị dân Khi máy hành đợc coi máy quan lại mang tính cá nhân lớn Các hệ thống hành dựa chủ yếu vào lòng trung thành với quân vơng với Nhà nớc Mỗi quan đợc đặt ra, chức vụ, quan tớc nhằm mục đích phục vụ cho cá nhân nhà Vua, cho cộng đồng Bản thân nhà Vua tự coi trời, nắm quyền sinh quyền sát tay thứ nằm lÃnh thổ Quốc gia thuộc Vua Việc bổ nhiệm chức tớc phần lớn dựa vào quan hệ họ hàng thân thích dựa vào lực Các kỳ khoa cử đặt thờng trọng vào ý tởng cao xa không nhằm vào kiến thức nh kỹ thuật cai trị Bản thân kỳ thi đáp ứng đợc cho phần nhỏ toàn yêu cầu máy quan lại Ban đầu kỳ khoa cử có nguồn gốc từ nớc phơng Đông, sau đợc nớc phơng Tây áp dụng phát triển thành yêu cầu bắt buộc công vụ Một đặc điểm khác hành thời kỳ tính chất không ổn định Trong nhiều trờng hợp, có thể đời, thay cho thể trớc đó, gần nh toàn số quan lại thay đổi Điều này, mặt nhằm bảo đảm an toàn cho nhà Vua, song mặt khác làm cho vận hành nhà nớc thay đổi theo Đối với thể mới, dù hay nhiều, điều thờng gây nên xáo trộn đòi hỏi khoảng thời gian tơng đối lâu dài để tạo nên đợc máy quan lại vận hành thông suốt 1.3 T tởng hành công thời kỳ tiền trung cỉ (Augustinus, Th Von Aquin vµ Marsilius von Padua) Triết học Aristote đà thống trị thời kỳ tiền trung cổ Tuy nhiên chiến thắng thiên chúa giáo đà làm thay đổi tính siêu hình Aristote làm mang tính đặc thù thiên chúa giáo Mặc dầu Augustinus (354 - 430 ) Thomas von Aquin (1225 - 1274) đà nắm bắt đợc trình định hớng này, nh Aristote - sách nhà nớc, ông đà phản ánh nội dung mới, nhng ông cha thấu hiểu nhà nớc thiên chúa giáo tiên đoán hành tác phẩm Civis Dei Augustinus tác phẩm Nguyên tắc thể - (de regimine principum) cña Thomas von Aquin Cã ý nghĩa to lớn việc nhận thức t tởng hành công Marsilius von Padua (1275 - 1342), nhà lý luận nhà nớc đại Trong tác phẩm defensor pacis (ngời bảo vệ hoà bình), ông đà tiếp cận sát vấn đề, mà nhà triết học nhà nớc đà đa Ông giải thích câu trả lời sẵn có từ trớc tới thời đại ông có câu trả lời riêng Mục đích nhà nớc đà đợc ông định nghĩa luận không mang tính siêu hình hay tính thần bí tôn giáo Marsilius phân định ranh giới phận hẹp với phận rộng nhà nớc Những phận hẹp tình trạng linh mục, tình trạng phòng vệ, tình trạng thẩm phán Hội đồng Marsilius coi việc bầu cử phủ dờng nh biện pháp hoàn chỉnh tốt Về mặt này, luật pháp gắn liền với mục tiêu văn pháp quymà ngời ta phải làm theo, nhng luật pháp không gắn bó với môi trờng kinh tế - xà hội, mà tự gắn bó với hệ thống trị (ví dụ với thẩm phán) cuối gắn bó với ngời thống trị Ngời lập pháp dân Dân thẩm cấp thẩm cấp có quyền chơng XII phần I, Marsilius gọi ba quyền lùc” : qun lùc cai trÞ, qun lùc t vÊn quyền lực t pháp Câu đầu phần kết luận, ông cho dân thẩm cấp có quyền ngời lập pháp, mà không cần xem nã cã ý nghÜa lín hay kh«ng ThÈm cÊp thø hai phủ (xem chơng XIV phần I); phủ có công cụ đặc biệt mạnh cụ thể lực lợng võ trang (bảo đảm an ninh nội an ninh bên ngoài) Lực lợng ngời thi hành định Chính phủ đợc diễn tả với t cách thẩm cấp có sau, kiểu công cụ cấp thi hành Điều hợp lý hơn, cấp thực quy phạm pháp luật Những phận lại phủ thiết lập nên Marsilius đề nhiều tiêu chuẩn đạo lý mà vua nhiếp nhân ông ta phải có; đợc xác định chức thi hành Nh vậy, quy định nghiêm ngặt Ngoài ra, Marsilius đề cập đến vấn đề khác nữa, mà đợc quan tâm tranh luận, thẩm phán - chất tự nhiên quyền tài phán Lần Marsilius von Padua đà nói t tởng hành công dới hình thái thẩm cấp có sau, kiểu công cụ cấp thi hành, ông đà nhận thấy chức đặc biệt thẩm cấp độc lập nội nhà nớc, quan nhà nớc đợc phản ánh mặt ngôn ngữ nh mặt nhận thức luận Điều lý thú nhà nớc lịch sử lúc kh«ng cã thÈm cÊp cã sau “ biƯt lËp “ T tởng hành công ông sản phẩm t mà nhà nớc cần phải tổ chức nội nh 1.4 T tởng hành công thời kỳ trung cổ (J.Bodin, Th.Hobbes V.L.von Seckendorff ) Tác phẩm Marsilius có tính chất gợi ý, nên đợc ý Vì vậy, phát triển học thuyết nhà nớc phát triển cách thức tổ chức máynhà nớc lịch sử đà tụt lại khoảng thời gian dài đằng sau t tởng ông, ngợc lại so với kết Montesquieu Tríc hÕt ë J.Bodin (1529 - 1596 ) l¹i thấy loạt quan điểm việc thi hành luật, nhng không đợc tách biệt rõ nét nh Marsilius Trong t¸c phÈm “ S¸u cn s¸ch cđa nỊn céng hoµ “ ( Les Six livres de la Republique ), tất luận đề từ xa tới đợc đa để xem xét Cụ thể : mục tiêu nhà nớc, tính chất bắt buộc luật pháp, vấn đề tìm đạo luật tốt ( đặc biệt tính hợp pháp pháp luật ), v.v J Bodin nhËn thÊy c¸ch tỉ chøc nhà nớc có công sở có c«ng chøc cao cÊp ( magistrat ), nã thùc hiƯn quy định vua Những công việc thực : thởng, phạt, đốc lính, thu thuế, xây dựng thành luỹ, v.v Các công sở công chức cấp cao thực thi pháp luật sống làm có hiệu lực tất ngời Các công sở công chức cao cấp đợc đặt dới ngời quân chủ ; quân chủ với luật pháp thống chế độ quân chủ thống, nghĩa đa đạo luật tốt Rộng nói rằng, Bodin nhận thấy có máy thi hành đặc biệt đặt dới ngời quân chủ Dù ngời quân chủ thống hai chức thành : đề sách quản lý tối cao việc thi hành sách Nếu Marsilius xa coi trật tự chức bên cạnh nhau, Bodin trật tự chức lại đợc hình dung theo chiều dọc Nếu bỏ qua khác biệt magistrat Bodin đợc coi nh tổ chức thi hành đặc biệt nh thông qua đợc gọi hành công Hoàn toàn tơng tự, lý luận Thomas Hobbes theo hớng nhËn thøc luËn Thomas Hobbes (1588 - 1679), t¸c phẩm Leviathan (quái vật) ông đà bắt đầu đề cập tới vấn đề hành Trong chơng XXIII, Th Hobbes trình bày Public ministers of Sovereign Power (nội quyền uy tối thợng) Những ngời phục vụ nhà nớc đợc tin cậy việc quản lý (administration) đạo luật tích cực, mà đợc xác định bëi ngêi chđ cđa qun lùc thèng trÞ (vua, chóa, v.v .) Công việc hành (administration) đợc Th Hobbes mô tả nh việc thi hành kiểu công cụ Nh cần phải đợc đặt rõ ràng thông qua nội (Public Ministers) hành (administration) chứng minh chức khác việc thi hành pháp luật Trong phần trình bày tiếp theo, Hobbes - tơng tự nh tiền bối ông - đa hình ảnh hành (administration), lịch sử nhà nớc Anh Ông mô tả vô số công sở đợc tổ chức có phân công lao động (ví dụ nh ngời cai quản tài nguyên, lực lợng vũ trang, trờng học, thẩm phán án, v.v.) Cùng khoảng thời gian Đức nhà lý luận nhà nớc ngang tầm cỡ với quan điểm phong phú tơng tự việc thi hành pháp luật (nghĩa sách nhà níc) ChØ ë V L von Seckendorff (1626 - 1692) có dẫn dắt, trình bày việc thi hành luật pháp vận dụng nhiều từ administration (hành chính) từ 10 quan giúp việc chuẩn bị chu đáo Thủ tớng Bộ trởng phụ trách vấn đề liên quan trớc họp đà thảo luận trí, việc thảo luận phiên họp thờng kỳ Chính phủ thờng không nhiều giê C¬ quan gióp viƯc ChÝnh phđ cã : + Văn phòng Nội (Cabinet office) Đứng đầu Văn phòng Nội Thứ trởng Văn phòng Nội có 60 ngời, đợc chia làm phận + Văn phòng Thủ tớng có 25 ngời - nhà trị Đứng đầu Văn phòng Thủ tớng Thứ trởng + Văn phòng Pháp lý gồm ngời chuyên gia lĩnh vực Luật, họ nhà trị Đứng đầu Văn phòng Thứ trởng + Văn phòng Phối hợp Văn phòng mang tính chất trị rõ ràng, chia làm phận, phận có ngời thuộc đảng lớn Chính phủ, phận Thứ trởng phụ trách Văn phòng dịch vụ trung ơng Chính phủ (Government central services office) gåm 230 ngêi, tªn gäi nh vậy, song quan đặt dới quản lý cđa Bé Tµi chÝnh vµ cã tÝnh chÊt tù quản, có quan hệ mật thiết với Văn phòng Nội Cơ quan có ban lÃnh đạo Đứng đầu Ban lÃnh đạo Thứ trởng có Giám đốc điều hành Văn phòng dịch vụ trung ơng náy có nhiệm vụ soạn thảo bán chơng trình đào tạo cán cho Bộ Bên cạnh Ban điều hành có phận : + Hội đồng phối hợp hành gồm ngời ®¹i diƯn cho Bé (7 Thø trëng) + Nhãm điều hành phát triển hành Đây tổ chức chăm lo đảm bảo vật chất cho hoạt động Chính phủ (thuê công sở, phơng tiện lại, đại hoá công sở, điều phối ngân sách .) Dới sơ dồ tổ chức Văn phòng Nội : Thủ tớng Quốc vụ khanh Văn phòng Pháp lý ( ngời ) Văn phòng Thủ tớng Văn phòng Phối hợp ( 25 ngời ) Đảng nằm Chính phủ (24 ngời) 105 Chính phủ Bộ không trực tiếp chọn Hội đồng nhân dân Uỷ ban Hành Tỉnh, Thành phố mà thông qua Thống đốc, Thị trởng Chính phủ bổ nhiệm Thuỵ điển có Bộ Hành công, chịu trách nhiệm quản lý Uỷ ban hành Tỉnh, thành phố; Hội đồng Tỉnh; Nhà thờ tổ chức tôn giáo khác ; phong trào quần chúng; vấn đề niên; quyền lợi ngời tiêu dùng Bộ chịu trách nhiệm dinh thự gia quyến hoàng gia, nh giám sát, kiểm tra sổ sách Văn phòng Chính phủ Dới bảng chi ngân sách tài khoá 1991- 1992 1992 - 1993 Chính phủ Thuỵ điển : Các loại công việc/năm Bộ Hành công Uỷ ban hành tỉnh Các tổ chức tôn giáo Chính sách ngời tiêu dùng Các vấn đề niên Các vấn đề phong trào quần chúng, vấn đề hợp tác x· Dinh thù Hoµng gia Tỉng céng (triƯu curon) 1991 - 1992 59 1.634 70 92 108 185 52 2.200 1992- 1993 55 1.700 72 93 115 150 60 2.254 Chªnh lƯch -4 + 66 +2 +1 +7 - 35 +8 + 45 Tổ chức quyền địa phơng : Tính tự quản quyền địa phơng Thuỵ điển đợc hình thành từ 100 năm có cấp quyền địa phơng: xà (municipality hay commune) đơn vị hành nhỏ tỉnh (county) Ngoài ra, có số đơn vị giáo phận (nhà thờ) Dới lÃnh đạo Trung ơng, quyền địa phơng phụ trách lĩnh vực nh : trêng häc, dÞch vơ x· héi, y tÕ, xây dựng nhà cửa, quy hoạch kế hoạch xà hội, vận tải, đất đai, xử lý rác thải, thoát nớc, cấp điện, cấp nớc, vệ sinh môi trờng, dịch vụ cấp cứu Hệ thống giáo dục nhiệm vụ quan trọng quyền địa phơng (trên thực tế, địa 106 phơng phụ trách cÊp häc : tiĨu häc trung häc c¬ së, trung học loại hình đào tạo khác dới bậc đại học) Về số lợng quyền địa phơng Thuỵ điển gồm có cấp quyền với 24 đơn vị cấp tỉnh 284 đơn vị cấp xà cấp tỉnh : Những hoạt động Nhà nớc phủ quan trung ơng trực tiếp thực thông qua quan địa phơng Đứng đầu tỉnh có Thống đốc hay Tỉnh trởng (Governor) đứng đầu, cấu có ban gồm đại biểu trị quan hành dân Thống đốc tỉnh Thủ tớng bổ nhiệm với nhiệm kỳ năm, ngời đại diện cho phủ trung ơng cấp tỉnh, có nhiệm vụ thay mặt Nhà nớc giám sát điều phối hoạt động quan nhà nớc chuyên môn khác Bộ máy hành cấp tỉnh thờng có khoảng 200 ngời Trên địa bàn tỉnh có Hội đồng tỉnh (county council) nhân dân bầu Uỷ ban Hành tỉnh Hội đồng tỉnh Uỷ ban hành tỉnh hai tổ chức riêng biệt khác Ví dụ, Hội đồng thành phố Stockholm gồm 101 thành viên, năm bầu lần có xu hớng kéo dài thành năm Tổng số viên chức Uû ban hµnh chÝnh thµnh lµ 48.000 ngêi, tổng số ngời làm công doanh nghiệp thành phố 7.000 ngời Đặc điểm Hội đồng tỉnh làm công việc thiết thực, tháng họp kỳ vào tuần đầu tháng tuần tháng Mỗi đại biểu có vị trí ngồi ổn định, có ghi tên chỗ ngồi cho uỷ viên Hội đồng Hội đồng có ban thị trởng, gồm thành viên phụ trách lĩnh vực khác nhau, thành viên phụ trách tài đợc xem nh thị trởng Đó quan thực quyền điều hành công việc thành phố Ban thị trởng Hội đồng bầu Nhân dân phóng viên báo chí đợc tự đến tham dự kỳ họp Hội đồng tỉnh để trực tiếp nghe Hội đồng thảo luận, biểu công việc Chức chung quyền địa phơng Thuỵ điển có phạm vi tự quản cao đợc phân chia rõ ràng cho cấp, nhng nói chung công việc chủ yếu tập trung vào lĩnh vực văn hoá, xà hội phúc lợi xà hội 107 Sơ đồ tổ chức hành Thủ đô Stockholm : Hội đồng thành phố Uỷ ban bầu cử kiểm toán Uỷ ban thờng trực Văn phòng trởng Hành T.P Uỷ ban hành Kiểm toán viên Cục Uỷ ban thờng trực thị thành phố Ban nghiên cứu thống kê Ban Ban Ban Ban Ban Ban công phúc lợi Ban Tài Kế hoạch bất động văn hoá giáo dục cho vấn đề và và nhà môi trờng g.thông giải trí ờng học thơng ( Dới ban phân nhiều tiểu ban ) 108 x· héi tr - Tỉ chøc Héi ®ång địa phơng Thuỵ điển đợc đặt trực tiếp hệ thống hành pháp Xu hớng chung Thuỵ điển muốn phân quyền nhiều cho địa phơng sở Chính phủ tập trung vào công việc có tính chất trị, chuyên công việc hành chính, vụ cho địa phơng sở Trong quan hệ trung ơng địa phơng, có vấn đề quan hệ ngân sách tài Thụy Điển có tổ chức đợc quyền thu thuế: cấp quốc gia, cấp tỉnh (county), cấp xà (commune) giáo phận (nhà thờ) Những việc trung ơng phân cấp cho địa phơng có hỗ trợ kinh phí Chính phủ làm chức ban hành tiêu chuẩn, sách, kiểm soát, không tham gia vào điều hành cụ thể địa phơng Thành phố có số doanh nghiệp chuyển thành doanh nghiệp xÃ, tổng sè cã 7.000 ngêi VỊ cÊp c¬ së : Qun hạn xà bao gồm nhiều lĩnh vực : nhà cửa, đờng xá, cung cấp nớc, thoát nớc, giáo dục sở, cứu trợ xà hội, chăm sóc trẻ em v.v Xà có quyền đánh thuế thu nhập thu mét tû lƯ nhá thu nhËp vỊ th bÊt ®éng sản, thu lệ phí loại dịch vụ Cấp xà có quyền tự định mở rộng dịch vụ công cộng Đồng thời, theo luật pháp, cấp x· cịng cã nhiƯm vơ cung cÊp mét sè dÞch vụ Chính phủ trung ơng trợ cấp chi phí lớn Tổng số viên chức tỉnh xà 1.200.000 ngời, gần 774.500 ngời cấp xÃ, khoảng 145.000 ngời giáo viªn ; 56% tỉng sè viªn chøc chÝnh qun địa phơng làm việc 1/2 thời gian ; phụ nữ chiếm 79% tổng số Dới sơ đồ tổ chức xà (xem sơ đồ trang sau) 109 Sơ đồ tổ chức xà : Hội ®ång x· (Municipality) ban bỉ nhiƯm C¸c kiĨm to¸n viên Các uỷ viên xà Uỷ ban hành Văn phòng Uỷ ban xây dựng Tiểu ban Kho bạc Phòng kiến trúc Phòng dịch vụ 110 Uỷ ban bầu cử Uỷ ban dịch vụ cấp cứu Phòng dịch vụ cấp cứu Phòng giải trí Uỷ ban giải trí Uỷ ban văn hoá Uỷ ban bảo vệ môi trờng sức khoẻ Phòng bảo vệ môi trờng sức khoẻ Phòng văn hoá Uỷ ban phúc lợi xà hội Phòng phúc lợi xà hội Phòng nhân Uỷ ban nhân Uỷ ban giáo dục Phòng giáo dục Phòng kỹ Uỷ ban kỹ Quan hệ Trung ơng - Địa phơng có đặc điểm hợp tác thờng xuyên dới nhiều hình thức khác hai bên, luôn thay đổi phân công cấp chÝnh qun Trong ph¹m vi cđa quy chÕ Qc héi Chính phủ quy định tổng thể hoạt động quyền nói chung, tỉnh xà có quyền tự rộng rÃi để định chơng trình hoạt động sở điều kiện địa phơng Bằng hệ thống kế hoạch phát triển khu vực phát triển lÃnh thổ, Nhà nớc đà tăng cờng tham gia vào trình kế hoạch xà hội địa phơng Nhng điều quyền tự sáng tạo địa phơng bị hạn chế, mà trái lại đợc tăng cờng thông qua đối thoại thờng xuyên Chính phủ trung ơng với Chính quyền địa phơng lĩnh vực kế hoạch công tác xà hội Một hình thức giám sát gián tiếp Nhà nớc địa phơng quyền khiếu kiện công dân định Chính quyền địa phơng trớc án Hành thông qua tra xét khiếu kiện (Ombudsman) thông qua quan khác Chính phủ đ.Một số nhận xét hành nớc Châu Âu nói : 111 Nền hành nớc phát triển Châu Âu tập trung chủ yếu vào việc nâng cao hiệu hành giảm bớt chi phí hành Xu hớng chung nhiều nớc giảm bớt phạm vi phủ, tập trung hoạt động phủ vào quản lý vĩ mô Giới hạn hoạt động công vụ, giảm bớt số lợng công chức Tổ chức cho đấu thầu số dịch vụ trớc phủ làm để có hiệu cao giảm chi phí Tuyển dụng công chức qua thi tuyển, cạnh tranh cho ngời thuộc công vụ ngời từ bên vào Tập trung nhiều vào kỹ quản lý, từ đặt yêu cầu đào tạo công tác quản lý Mở rộng tính linh hoạt công khai công tác quản lý Coi nhân dân khách hàng, cấp quyền ngời cung cấp dịch vụ cho nhân dân Nh phải tăng chất lợng dịch vụ nhà nớc cho nhân dân Hệ thống hành công vụ số nớc Châu : a Nhật : Theo Hiến pháp Nhật quyền hành pháp đợc giao cho Nội bao gồm Thủ tớng Bộ trởng Nhà nớc Đại đa số thành viên Nội phải đại biểu Qc héi (diet) NhËt b¶n Thđ tíng NhËt b¶n ph¶i thành viên Quốc hội đợc đề cử sở nghị Quốc hội Thủ tớng bổ nhiệm bÃi nhiệm Bộ trởng Nội thực thi luật sắc lệnh Quốc hội nh quy định Luật Nội đợc ban hành năm 1947 Theo quy định luật Nội bao gồm Thủ tớng không 20 Bộ trởng Công tác hành quốc gia đợc giao cho Bộ trởng Nội họp tuần hai lần dới chủ toạ Thủ tớng - Thủ tớng ngời giải bất đồng ý kiến Bộ trởng Giúp việc cho Nội cã mét ban th ký mét Bé trëng Nhµ nớc đứng đầu, đợc gọi Th ký trởng Néi c¸c Ban th ký cđa Néi c¸c bao gåm cố vấn, chuyên gia, nhà nghiên cứu để giúp chuẩn bị văn trớc trình nội Năm 1948, Nhật đà ban hành Luật Tổ chức Chính phủ, có quy định chi tiết thủ tục phơng thức tổ chức quan phủ để điều hành có hiệu công tác hành quốc gia Đạo luật đà quy định hệ thống các quan hành 112 nh Văn phòng Thủ tớng, bộ, quan cấp cao trung ơng Mỗi quan quy định có phạm vi quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cụ thể Hiện nay, Nhật có cấu phủ gồm 12 Văn phòng Thủ tớng Trong Văn phòng Thủ tớng có hội đồng quan Có thể coi loại siêu Bộ, với hội đồng quan luật định để làm chức độc lập nhằm bảo đảm tính linh hoạt hoạt động hay hoạt động tác nghiệp khác hẩn với công tác hành Trong cấu Bộ, có Bộ trởng đứng đầu, thứ trởng nghị viên ngời tham gia vào công tác hoạch định sách, quy hoạch chơng trình làm cầu nối mặt trị, Thứ trởng hành đứng đầu hệ thống công chức Thứ trởng hành chịu trách nhiệm hiệu hoạt động điều phối công việc thuộc Ngoài ra, có ban th ký giải chức nh sách, chơng trình, lập ngân sách, kế hoạch nhân v v Các Hội đồng quan, trừ Văn phòng Thủ tớng, Chủ tịch hay Tổng Giám đốc đứng đầu Ngoài quan hành này, có tập đoàn Nhà nớc để thực hoạt động theo kiểu kinh doanh Hiện Nhật Bản có 93 tập đoàn nh Hệ thống công vụ dựa vào chế độ phân loại theo chức danh Việc quản lý hệ thống công vụ quốc gia Nhật ba quan chịu trách nhiệm là: thân quan hành hữu quan ; quan nhân quốc gia chịu trách nhiệm theo dõi việc thực luật công vụ , phân loại chức danh, tổ chức công tác tuyển dụng định sách lơng giải số khiếu nại công chức ; quan quản lý điều phối thuộc Văn phòng Thủ tớng theo dõi việc thống phối hợp sách chơng trình quan xây dựng lên công tác quản lý c«ng chøc ViƯc tun dơng c«ng chøc chđ u dựa vào kỳ thi tuyển quan nhân sù qc gia thùc hiƯn C¸c kú thi tun chia theo lĩnh vực chuyên môn cho thí sinh muốn gia nhập công vụ cho việc đề bạt công chức Sau có kết thi tuyển lý thuyết, quan tổ chức vấn thí sinh Việc tuyển dụng dựa vào kết thi tuyển kết vấn Tuy nhiên với số Bộ đặc thù nh Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng tổ chức kỳ thi riêng 113 Tuổi nghỉ hu công chức cao cấp khác tuỳ thuộc vào loại hình chất công việc họ, nằm khoảng 55 đến 60 tuổi Nhiều công chức cao cấp nghỉ hu lại tiÕp tơc lµm viƯc cho khu vùc t ChÝnh phđ Nhật đà áp dụng nhiều quy định biện pháp để ngăn ngừa tham nhũng, mối quan hệ phủ với tổ chức kinh doanh t nhân Trong mối quan hệ trung ơng với địa phơng Nhật giống nh Vơng quốc Anh, phủ uỷ quyền cho quan quyền địa phơng thực sách hay chơng trình Mỗi hay quan đặt trụ sở địa phơng, nhng quan trung ơng đặt địa phơng để điều hoà phối hợp chức vài hay nhiều Về nhân quyền địa phơng Nhật nhận nhiều công chức từ quan trung ¬ng biƯt ph¸i xng c¬ së ChÝnh phđ trung ¬ng cấp khoản trợ cấp lớn ngân sách cho địa phơng tạo nên tỷ lệ quan trọng ngân sách hàng năm cấp quyền địa phơng Có thể nói phơng pháp quan trọng để phủ Nhật kiểm soát đợc cấp quyền địa phơng : Tổ chức máy Nhà nớc biên chế quan hành Nhật Cơ cấu trị tổ chức máy Nhà nớc Nhật đà trải qua nhiều giai đoạn phát triển, tiền đề cho việc hình thành máy Nhà nớc đại ngày Nhật Trong phần giới thiệu cấu nhà nớc biên chế quan hành pháp Nhật Tổ chức Bộ máy Nhà nớc : Hoàng đế : Hoàng đế ngời tợng trng cho quốc gia dân tộc Việc truyền đợc tuân theo đạo luật Quốc hội (Nghị viện) biểu Ngoài việc phê chuẩn Thủ tớng, Hoàng đế có quyền phe chuẩn Chánh án Toà án tối cao nội đề nghị; phê chuẩn bÃi miễn Bộ trởng; đón tiếp đoàn ngoại giao Hoàng đế giải tán Hạ nghị viện theo đề nghị Thủ tớng Hoàng gia không đợc nhận hay cho tặng phẩm chấp thuận Quốc hội Cơ quan lập pháp - Quốc hội : Quốc hội quan quyền lực tối cao, nắm quyền lập pháp Quốc hội gồm viện : thợng nghị viện hạ 114 nghị viện Cả viện nhân dân bầu, theo thể thức phổ thông đầu phiếu, trực tiếp phiếu kín Hạ viện gồm 512 thành viên đợc nhân dân bầu cử trực tiếp từ 130 khu vực (thông thờng khu vực có từ - thành viên) Nhiệm kỳ Dân biểu Hạ nghị viện năm, nhng sÏ bÞ chÊm døt tríc hÕt nhiƯm kú nh Hạ nghị viện bị giải tán Thợng nghị viện gồm 252 thành viên nhân dân trực tiếp bầu, 100 thành viên đợc bầu cử từ khu vực bầu cử đại diện theo tỷ lệ 152 thành viên đợc bầu cử từ 47 khu vực cấp tỉnh (mỗi khu vực bầu cử có từ - thành viên) Nhiệm kỳ Thợng nghị sỹ năm, có nửa số thành viên đợc bầu cử năm lần Cơ quan lập pháp họp khoá 150 ngày tháng 12 hàng năm Khoá họp kéo dài thêm thành viên quốc hội đề nghị Mỗi viện có Ban th ký Phòng pháp chế Cả hai viện có quyền lực nhiều giống nhau, nhng vài trờng hợp cá biệt định Hạ nghị viện đợc đặt định Thợng nghị viện Hai viện có quyền mở điều tra tổ chức điều hành máy hành Quốc hội có quyền lập pháp, dự án luật dự thảo luật trở thành đạo luật đợc viện chấp nhËn ChØ cã qc héi míi cã qun biĨu qut đạo luật đẻ ban hành hay thay đổi luật thuế khoá Thủ tớng Bộ trởng dù dân biểu hay trả lời chất vấn trớc Quốc hội theo yêu cầu đại biểu Quốc hội Nội - quan hành pháp : Nội bao gåm Thđ tíng ChÝnh phđ Qc héi bÇu Bộ trởng Thủ tớng bổ nhiệm quan hành pháp cao Nhật Nội phải chịu trách nhiệm tập thể trớc Quốc hội Hiến pháp quy định : quyền hành thuộc Nội (điều 65) Nội quan quyền lùc tèi cao hƯ thèng hµnh chÝnh qc gia có trách nhiệm điều hành hoạt động quan hành cấp dới; có nhiệm vụ liên hệ với Quốc hội cách thức tiến hành hoạt động hành (điều 66, mục 3) Nội mét tËp thĨ gåm Thđ tíng vµ 20 Bé trëng (điều 66, mục 1) Thủ tớng đợc cử số thành viên Quốc hội nghị Quốc hội đợc Hoàng đế phê chuẩn phải dân Thông thờng ông Chủ tịch Đảng cầm quyền chiếm đa số ghế Quốc hội Thủ tớng định Bộ trởng (đa số dân biểu Quốc hội) có quyền bÃi miễn họ Thủ tớng điều hành chung máy hành Nhà nớc, đại diện cho Nội thi hành luật pháp, thi hành sách ngoại giao, soạn 115 thảo dự toán ngân sách để trình Quốc hội, ban hành quy tắc hành chính, kiểm tra, giám sát quan hành chính, việc ký kết hiệp ớc với nớc phải có phê chn cđa Qc héi Bé trëng nhiƯm kú kh«ng thể bị truy tố lệnh Thủ tớng Giữa Nội Quốc hội có liên hệ mật thiết với theo nguyên tắc phân quyền mềm dẻo Nội bị Quốc hội giải tán, ngợc lại, Nội có quyền đề nghị lên Hoàng đế giải tán Quốc hội Theo định kỳ năm lần, Nội trình lên Quốc hội toàn dân để báo cáo tình hình tài Nhà nớc Cơ quan t pháp : Toàn quyền t pháp đợc tập trung vào Toà án tối cao án cấp dới Toà án cấp cao, Toà án huyện Toà án gia đình Không có Toà án đặc biệt đợc thiết lập quan máy hành có quyền t pháp Thẩm phán Toà án Tối cao (trừ Chánh án) đợc Hoàng đế định, lại Nội bổ nhiệm Thẩm phán Toà án khác Nội bổ nhiệm, thông qua danh sách tiến cử Toà án tối cao Chính quyền địa phơng : Chính quyền địa phơng đợc hởng quy chế tự trị phân chia thành cấp : cấp tỉnh cấp sở Hiện có 47 tỉnh, thành phố (kể thủ đô Tokyo); cấp sở có 662 thành phố, thị xà trực thuộc tỉnh; 1994 thị trấn 538 xà (số liệu đến tháng 1.1992) Điều chứng tỏ tốc độ đô thị hoá diễn nhanh Nhật Ơ cấp hành có quan : quan hành tự trị (đứng đầu quan Thống đốc tỉnh, Thị trởng thành phố Xà trởng) hội đồng địa phơng dân bầu Các tập thể địa phơng tự quản lý công sản, công việc ban hành quy tắc hành khuôn khổ pháp luật Quôc hội biểu đạo luật đậc biệt áp dụng riêng cho tập thể địa phơng, đa số cử tri địa phơng không chấp thuận Biên chế quan hành pháp : Số lợng nhân viên Nhà nớc trung ơng nhận lơng cố định từ ngân sách 1.180.709 ngời (trong năm tài 1991); : Quốc hội có 4.061 ngời; Toà án có 24.672; Thanh tra có 1.238; Văn phòng Nội 987; Văn phòng Thủ tớng 53.308; Bộ Ngoại giao : 4.419; Bộ Tài : 78.077; Bộ T pháp : 50.308; Bộ Gi¸o dơc : 137.366; Bé Y tÕ - X· héi : 75.416; Bộ Nông - Lâm nghiệp nghề cá : 57.241; Bộ Công nghiệp Thơng mại : 12.369; Bé Giao th«ng : 37.550; Bé Bu chÝnh 116 ViƠn thông : 307.352; Bộ Lao động : 24.587; Bộ Xây dựng :24.689; Bộ Nội vụ : 577; Lực lợng phòng vệ dân : 274.652; Cục trực thuộc : 11.408 Phân chia số lợng công chức Nhà nớc cÊp ë NhËt b¶n theo sè liƯu 31.12.1990 nh sau : + ChÝnh phđ Trung ¬ng : tỉng céng 824.769 ngời, gồm : Công chức quản lý hành : 497.831 ngời Công chức nghiệp giáo dục : 64,596 ngêi C«ng chøc sù nghiƯp y tÕ : 57.766 ngời Nhân viên Nhà nớc làm việc doanh nghiệp Nhà nớc: 324.879 ngời + Chính quyền địa phơng : tổng cộng 3.228.318 ngời, gồm : Công chức quản lý hành : 2.005.286 ngời C«ng chøc sù nghiƯp ytÕ : 202.826 ngêi Công chức nghiệp giáo dục : 1.002.246 ngời Nhân viên cứu hoả : 131.882 ngời Nhân viên địa phơng : 220.786 ngời Nhân viên làm xí nghiệp quốc doanh đóng địa phơng : 157.927 ngời b) Thái Lan : Thái Lan nhà nớc theo chế độ Quân chủ lập hiến Hiến pháp Thái Lan ban hành năm 1912 đà bÃi bỏ chế độ quân chủ chuyên chế tạo sở cho phủ hợp hiến Những thay đổi sau Hiến pháp đà khẳng định vị trí Quốc vơng với t cách nguyên thủ quốc gia, thực thi quyền lập pháp thông qua Nghị viện ; quyền hành pháp Nội với vị Thủ tớng đứng đầu thực thi ; quyền t pháp thông qua hệ thống án Cũng tơng tự nh Nhật bản, Nội Thái Lan chịu trách nhiệm thực thi quyền hành pháp Nội Thủ tớng đứng đầu, có 14 Bộ Văn phòng Thủ tớng Mỗi có Bộ trởng đứng đầu có Thứ trởng, Văn phòng Thủ tớng Thái lan đợc coi siêu với số chức bao quát phủ nh hoạch định sách, lập ngân sách, phân bổ nguồn lực nhân sự, công tác điều hoà phối hợp, đầu t v.v Trong thành phần Văn phòng Thủ tớng có Ban th ký Thủ tớng, Ban Th ký Nội 13 Tổng cục, Hội đồng khác Trong số 13 quan thuộc Văn phòng Thủ tớng có nhiều quan vị Bộ trởng nằm Văn phòng lÃnh đạo So sánh hệ 117 thống Thái lan Nhật ta thấy Văn phòng Thủ tớng Thái lan chịu trách nhiệm nhiều hoạt động hoạch định sách Nội Thái lan họp hàng tuần, gồm Thủ tớng 14 vị Bộ trởng Bản thân Nội đợc chia thành nhóm chÝnh s¸ch nh Uû ban kinh tÕ, Uû ban x· hội Nội Những Uỷ ban giúp giải sách quan trọng hơn, mà không cần phải đa họp chung Nội các, đồng thời tạo điều kiện phối hợp hoạt động thực chức Cơ cấu tổ chức nh tránh cho Nội phải xử lý vấn đề quan trọng để tập trung vào vấn đề có tác động nớc Các Thái lan hoạt động tơng đối độc lập, vừa tuân theo Hiến pháp, luật quy định, vừa có quyền ban hành văn pháp quy thuộc phạm vi thẩm quyền Trong trờng hợp định hành có liên quan đến phạm vi thẩm quyền khác hai thờng có trao đổi thoả thuận với họp nhóm sách Nội Các vị Thứ trởng chịu trách nhiệm đơn vị thuộc họ Chính quyền địa phơng Thái lan Vấn đề quyền địa phơng Thái lan đợc đề sớm Thực chất vấn đề quan hệ tập quyền phân quyền vào kỷ 13-15 nhà Vua thực cai trị vùng xung quanh kinh đô ; vùng xa giao cho hoàng tử (con vua) cai trị ; vùng xa giao cho ngời hoàng tộc Đây mô hình phong kiến phơng Tây - Nhng phân quyền đó, phân chia nhà nớc quân dân đà làm cho nhiều mâu thuẫn đẻ chiến tranh kéo dài cuối xâm chiếm đất đai Anh Pháp Triều đại vua Rama (King Rama) đà phải thực thống lại đất nớc theo mô hình hành nhà nớc tỉnh (Provincial Administtration) Mô hình tồn ngày Đây mô hình tản quyền Cộng hoà Pháp (có thể xâm lợc, đô hộ Pháp mà mô hình đợc theo Pháp) Cả nớc chia thành vùng, vùng lại đợc chia thành tỉnh quận (huyện) Các vùng, tỉnh, huyện đợc quản lý công chức chức nghiệp (career civil servants) đà đợc đào tạo trung ơng bổ nhiệm, Nhng khác với nớc Pháp (đến 1982 bắt đầu có phân quyền) Thái Lan vào 1898 118 phân quyền tự quản đà xuất cha nhiều Khu tự quản vệ sinh thành phố Bangkok - đà đòi hỏi phải có luật cho - sau có đạo luật đà có 36 đơn vị nh đợc thành lập Đây sở cho việc hình thành đạo luật thành phố tự trị Thái lan chuyển sang chế độ dân chủ Ba loại thành phố tự trị : khu vực thủ đô, thành phố công xà đà đợc pháp luật quy định (1) Giai đoạn từ 1945 đến 1975 : Thái lan tồn hai loại quyền địa phơng : đơn vị hành lÃnh thổ đơn vị hành tự quản (a) Các đơn vị hành lÃnh thỉ bao gåm : TØnh ; hun ; x· vµ làng Mỗi đơn vị hành lÃnh thổ từ huyện trở lên có ngời đứng đầu Thống đốc - đứng đầu tỉnh huyện trởng - đứng đầu huyện Các vị đứng đầu đơn vị hành chÝnh l·nh thỉ Bé Néi vơ bỉ nhiƯm Hä ngời đại diện cho quyền Trung ơng (cấp trên) địa phơng ngời đứng đầu quan ngoại nhiệm Bộ, ngành đặt địa phơng Họ có nhiệm vụ phối hợp hoạt động công sở tản quyền địa phơng theo luật pháp quy định + Đơn vị hành lÃnh thổ quan trọng Thái lan : Nó đợc xem nh sợi dây nối liền Chính phủ với nhân dân Đứng đầu huyện huyện trởng Bộ trởng Bộ Nội vụ bổ nhiệm sở thoả thuận Thống đốc tỉnh Mặc dù quyền lực không lớn, huyện trởng có nhiệm vụ : Quản lý theo luật lệ quy tắc thực hoạt động quan Nhà nớc địa bàn huyện Quản lý theo uỷ quyền Thống đốc, Chính phủ, Bộ trởng lĩnh vực Giám sát hoạt động quan dân cử huyện Huyện trởng chịu trách nhiệm quản lý hành Nhà nớc địa bàn huyện ; trì, bảo dỡng công trình công cộng thuộc tài sản chung ; thực chức kiểm toán ; giám sát hoạt động ban ngành huyện ; thuyên chuyển, đề bạt cán trọng huyện ; giám sát, kiểm soát hoạt động cấp xÃ, làng quan hành tự quản địa phơng vùng nông thôn ; giữ gìn trật tự trị an Thu thập số liệu thống kê ; điều tra dân số ; khuyến khích phát triĨn khu vùc hun nh»m n©ng cao møc sèng cđa nh©n d©n 119 ... tắc sử dụng tới phơng thức đơn khoa học Tuy nhiên, trờng phái đà có đóng góp định cho trình phát triển khoa học hành 4.1.4 Những quan điểm khoa học pháp luật hành (O Mayer ngời khác) lý luận hành. .. lực Stein học giả học thuyết nhà nớc, mà ông đà đặt mệnh đề theo thuyết cấu cho lý luận hành Điều mệnh đề theo thuyết cấu kéo theo vấn đề lớn mang tính lý luận khoa học, cấu hệ thống hành vi mặt... hình hành Các nhà hành học coi mô hình hành truyền thống Vào năm 1900 tranh luận nhà nớc hành không nằm môn khoa học nhà nớc Vào đầu kỷ thứ 20 có bốn trào lu phát triển xoay quanh vấn đề hành