LỜI NĨI ĐẦU Trong kinh tế nào, đấu thầu phương thức hữu hiệu để chủ đầu tư chọn nhà thầu có khả tốt đưa mức giá hợp lý Đặc biệt lĩnh vực mua sắm công, nguồn tiền không thuộc sở hữu cá nhân cụ thể nào, việc sử dụng hiệu nguồn tiền thực thông qua hoạt động đấu thầu Thực tế rằng, đấu thầu thông thường ngày bộc lộ hạn chế khó khắc phục Chi phí thực cao, lách luật, đêm bên điều cản trở mục tiêu hoạt động đấu thầu Trong bối cảnh đó, đấu thầu qua mạng phương pháp tốt để hạn chế nhược điểm Rút kinh nghiệm từ nước trước nhận trợ giúp nhiệt tình từ phía Hàn Quốc, Việt Nam bước triển khai đấu thầu qua mạng để nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Đây bước lớn công tác đấu thầu nước ta Xuất phát từ quan trọng việc ứng dụng đấu thầu qua mạng Việt Nam , chọn đề tài: "Nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu Việt Nam thông qua việc ứng dụng đấu thầu qua mạng" để viết chuyên đề tốt nghiệp Trong trình thực hiện, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới chị Vũ Quỳnh Lê chuyên viên Cục Quản lý đấu thầu Bộ KHĐT, giúp đỡ tơi thu thập tài liệu để hồn thành viết CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU QUA MẠNG Khái niệm, đặc điểm vai trò đấu thầu qua mạng Khái niệm Đấu thầu qua mạng việc ứng dụng công nghệ thông tin (đặc biệt mạng Internet) vào q trình đấu thầu Chính phủ, nhằm kiểm soát mối quan hệ đấu thầu với nhà cung cấp nhà thầu việc đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp dịch vụ tư vấn Đấu thầu qua mạng dỡ bỏ khoảng cách vật lý không gian thời gian, cho phép cung cấp luồng thông tin minh bạch hiệu trình thực rộng rãi Các bên tham gia đấu thầu qua mạng phải thực khai báo, đăng tải nội dung HSMT, nộp HSDT, thông báo kết đấu thầu… theo mẫu lập trình sẵn Việc sử dụng chữ ký điện tử có quản lý chặt chẽ quan quản lý chung điều bắt buộc quy trình thực Mục đích đấu thầu qua mạng : Quản lý: Cùng với trợ giúp quy trình đấu thầu qua mạng, tồn q trình đấu thầu giám sát quan tâm Nói cách khác, quy trình, định kết hoạt động đấu thầu quan sát cách trực tuyến nhà cung cấp tiềm năng, cộng đồng thân Chính phủ Chính minh bạch dễ dàng quản lý đấu thầu qua mạng làm gia tăng tính trách nhiệm hiệu phận tham gia vào q trình đấu thầu Nó khuyến khích nhà cung cấp tham gia vào hoạt động đấu thầu gia tăng niềm tin cộng đồng nhằm thúc đẩy cạnh tranh Hiệu quả: Đấu thầu qua mạng bao hàm quy chuẩn, tổ chức hợp lý thống q trình Chính điều làm giảm bớt chi phí quản lý thời gian thực nên tiết kiệm khoản khơng nhỏ suốt q trình đấu thầu Hơn nữa, việc gia tăng hiệu hoạt động đầu tư công, hệ thống đấu thầu qua mạng mang lại giá trị lớn khoản đầu tư so với việc không thực đấu thầu qua mạng Việc giảm bớt gánh nặng thuế mà người dân quốc gia phải gánh chịu Phát triển cân bằng: Một giải pháp điện tử hóa q trình đấu thầu khiến trở nên thương mại hóa hơn, thúc đẩy sức sản xuất cạnh tranh, chống lại chế độc quyền, giảm thiểu rào cản thị trường Chính phủ, làm cho tồn kinh tế nói chung kinh tế khu vực nói riêng phát triển Điều thiết lập tảng cho đầu tư công trở nên công bằng, cân hiệu Do vậy, giúp quốc gia phát triển tiến lên nấc trình hội nhập vào kinh tế khu vực toàn cầu Đặc điểm đấu thầu qua mạng Hệ thống đấu thầu qua mạng với chức quản lý hệ thống thông tin đấu thầu, liệu thông tin nhà thầu, tổ chức thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, HSMT, kết đấu thầu trực tuyến; quản lý việc thông báo mời thầu hệ thống báo cáo thống kê tự động mạng giúp cho trình đấu thầu diễn cơng khai, thủ tục qui trình luật đấu thầu, bảo mật an tồn thông tin, tiến bước đến áp dụng tác nghiệp đấu thầu qua mạng, góp phần giảm gánh nặng quản lý chi phí cơng tác đấu thầu Hệ thống đấu thầu qua mạng phát triển web thiết kế với giao diện thân thiện, hỗ trợ tính đa ngữ Với tiêu chí mang đến cho người dùng cuối (các tổ chức, cá nhân có nhu cầu tổ chức đấu thầu tham gia thầu) sử dụng phần lớn tiện ích mạng máy tính, mạng Internet với cách tiếp cận tự nhiên nhất, giúp họ có phong cách làm việc đại, hiệu quả, chuyên nghiệp Về mặt công nghệ, hệ thống đấu thầu qua mạng xây dựng công nghệ Portal mã nguồn mở, kỹ thuật xây dựng portlet theo chuẩn quốc tế JSR 168, có khả tương thích, mở rộng cao Về mặt kiến trúc hệ thống, tồn phần mềm thiết kế theo mơ hình phân tầng (3-tiers) triết lý MVC (Model View Controller) Về qui trình phát triển, hệ thống đấu thầu qua mạng kết việc áp dụng linh hoạt qui trình eXtreme Programming (XP), đảm bảo chất lượng độ tin cậy sản phẩm Về tính ứng dụng, hệ thống đấu thầu qua mạng số hóa qui trình nghiệp vụ đấu thầu, bảo đảm tính tin cậy an tồn suốt q trình thực đấu thầu Về vấn đề bảo mật hệ thống đảm bảo chế xác nhận chứng thực JAAS (Java Authentication and Authorization Service), đồng hóa LDAP (Lightweight Directory Access Protocol) tích hợp chế chứng thực JA-SIG (Out-of- the box Single Sign-On JA-SIG Central Authentication Service) Portal mang lại Về an tồn truyền tin, tính tin cậy thơng tin đảm bảo với chữ kí điện tử (digital signature) giải pháp SSL VPN Vai trò đấu thầu qua mạng Đâu thầu qua mạng giải pháp cho Chính phủ điện tử lĩnh vực đấu thầu Việt Nam Hệ thống đấu thầu qua mạng có vai trị quan trọng sau : Tăng cường tính cơng bằng, cơng khai, minh bạch hiệu cơng tác đấu thầu Đưa quy trình đấu thầu dần theo qui trình đấu thầu chuẩn mơi trường đại hội nhập kinh tế quốc tế Đảm bảo thực nghiêm túc tuân thủ chặt chẽ qui định Nhà nước pháp luật Việt Nam đấu thầu Với giao diện thân thiện, đơn giản, dễ sử dụng tạo thuận lợi cho q trình đấu thầu diễn nhanh chóng, kịp thời tiết kiệm Tăng cường bảo mật an tồn thơng tin đấu thầu, đảm bảo quy trình thực đấu thầu kiểm tra, giám sát chặt chẽ, tránh thất thốt, lãng phí Những ưu điểm trội đấu thầu qua mạng so với đấu thầu thơng thường Đấu thầu thơng thường có nhược điểm sau: Thời gian thực hoạt động đấu thầu kéo dài, trung bình 45 ngày (tùy vào loại gói thầu) Chưa qn q trình thực quy trình, thủ tục theo quy định đấu thầu Các đối tượng tham gia hoạt động đấu thầu chưa tuân thủ qui định cung cấp thông tin đấu thầu Thông tin chưa tập trung đầy đủ vào đầu mối Nhà thầu gặp khó khăn việc tiếp cận thơng tin đấu thầu, HSMT, Chi phí lại nhà thầu mua HSMT, nộp HSDT, in ấn tài liệu cao Trong đó, đấu thầu qua mạng hồn toàn khắc phục hoàn toàn nhược điểm đấu thầu thơng thường, cịn có ưu điểm trội nhiều: Bảng 1.1: Những ưu điểm đấu thầu qua mạng Tiêu chí Chính phủ Chống gian lận Thúc đẩy tăng số lượng nhà cung cấp Nhà cung cấp Nâng cao tính cơng cạnh tranh Cải thiện việc tiếp cận vào thị trường Chính phủ Là hội tốt để tích hợp với hệ thống khác Chính phủ (VD: tài chính) Mở rộng thị trường Chính phủ cho nhà cung cấp Giám sát việc mua sắm chuyên nghiệp Minh bạch Khuyến khích/kích thích khối doanh Nâng cao chất lượng nghiệp vừa nhỏ định mua sắm tham gia thống kê Công khai thông tin Cộng đồng Dễ dàng tiếp cận thông tin mua sắm Chính phủ Có thể theo dõi, giám sát việc thực dấu thầu Cải thiện việc tiếp cận thơng tin mua sắm cơng khai Chính phủ thơng tin cho doanh nghiệp Có giá tốt Hiệu Giảm thiểu chi phí giao dịch Giảm thiểu chi phí giao dịch Giảm thiểu nhân Giảm nhân mua Cải thiện dịng tiền Chi phí sắm doanh nghiệp Phân phối lại ngân sách Giảm chi phí ngân sách Thời Đơn giản hố/Loại bỏ Đơn giản hố/Loại bỏ Có dịch vụ công việc lặp công việc lặp tốt hơn, nhanh lặp lại gian lặp lại Có thể giao dịch - Có thể giao dịch nơi đâu, thời gian nơi đâu, thời gian nào Rút ngắn chu trình Rút ngắn chu trình mua sắm mua sắm Kinh nghiệm số nước cho thấy hiệu tác động mua sắm công qua mạng lớn: Tại Đức: Giảm 10-30% giá mua 25-75% chi phí giao dịch Tại Anh: 500 trường học giảm giá mua tới £100 triệu/năm Châu Âu: Chi phí chuyển hệ sang sử dụng hệ thống simap.eu.int Châu Âu khoảng €10 triệu, việc dừng phân phối hồ sơ tài liệu giấy tiết kiệm khoảng €70 triệu/năm Thời gian từ có yêu cầu đến ký hợp đồng giảm từ 52 ngày xuống 10-15 ngày Hàn Quốc: Tiết kiệm $17,1 tỷ chi phí đầu tư cho hệ thống $25 triệu Trong năm, quan mua sắm giảm từ 1058 xuống 935 người khối lượng mua sắm tăng tới 30% Việc tốn hồn tồn tự động không chậm Rumani: Trong tháng năm 2003, khoảng 1000 quan mua sắm 8000 nhà cung cấp tham gia với 60.000 giao dịch hệ thống đấu thầu qua mạng Chính phủ (e-GP) tiết kiệm 22% ($35,5 triệu tổng số $161,4 triệu) Bảng 1.2: Tỷ lệ tiết kiệm đạt ứng dụng mua sắm công qua mạng STT Các nước triển khai Chương trình cải tiếm mua sắm Welsh National Assembly (BVW) % Tiết kiệm 3% Northern Ireland Purchasing Agency 12% UK Central Government Departments 7% Hệ thống mua bán qua mạng UK OGC UK GCAT 10% Chính phủ Đan Mạch 2-8% Hệ thống đấu thầu điện tử Chính phủ Canada (MERX) 5% 15% Đấu giá ngược US Government – buyers.gov 7-10% US Navy NAVICP 10-20% Nguồn: Australian Government Information Management Office, Review of the Eprocurement Demonstration Projects, 2005 Qua bảng ta thấy tỷ lệ tiết kiệm đạt từ 3% đến 20% (Ta lấy tỷ lệ 2% tiết kiệm đạt để làm giả thiết tính tốn hiệu đầu tư chương 2) Nhiều nước tiên tiến Úc, Canađa, Đan Mạch, Phần Lan, Vương quốc Anh, Mỹ phát triển chiến lược xây dựng hệ thống đấu thầu dành cho Chính phủ 10 năm Hiện nhiều nước khác Argentina, Brazil, Chile, Trung Quốc, Mehico, New Zealand, Singapore, Thái Lan có triển khai phát triển hệ thống chiến lược đấu thầu qua mạng để đổi đấu thầu Chính phủ Quy trình thực 1.3.1 Mơ hình đấu thầu qua mạng áp dụng Việt Nam Hình 1.1: Mơ hình đấu thầu qua mạng Mơ tả mối quan hệ: a Chính phủ: Giữ vai trị quan ban hành văn pháp lý để quản lý Nhà nước đấu thầu định hướng lộ trình xây dựng triển khai hệ thống mạng đấu thầu mua sắm quan Nhà nước Chỉ đạo giao nhiệm vụ triển khai xây dựng mạng đấu thầu mua sắm Chính phủ cho quan Nhà nước Chính phủ quản lý: Bộ KHĐT, Bộ Tài Chính, Bộ Cơng Thương, Bộ Thơng tin Truyền thơng, Ban Cơ yếu Chính phủ Ban hành Nghị định quy định hướng dẫn chi tiết thi hành Luật đấu thầu đấu thầu mua sắm qua mạng đấu thầu b Cơ quan xây dựng quản lý hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (Cơ quan đầu mối Chính phủ định theo Quyết định số 222/2005/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2005 Phê duyệt kế hoạch tổng thể phát triển TMĐT giai đoạn 2006 – 2010 Bộ KHĐT) + Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm qua mạng Đề xuất tham mưu cho Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu hoạt động đấu thầu mua sắm công qua mạng đấu thầu Trên sở Bộ KHĐT ban hành văn hướng dẫn chi tiết nghiệp vụ thủ tục đấu thầu mua sắm qua mạng đấu thầu Phối hợp với quan quản lý Nhà nước cấp, quan liên quan như: Tài Chính, Cơng thương, Thơng tin Truyền thơng, Ban Cơ yếu Chính phủ để ban hành văn pháp lý hướng dẫn nghiệp vụ triển khai áp dụng hình thức đấu thầu mua sắm qua mạng Thực giám sát việc triển khai áp dụng văn quy phạm pháp luật đấu thầu qua mạng Quốc hội Chính phủ ban hành Quản lý tồn thông tin hoạt động đấu thầu mua sắm hệ thống Đầu mối tổ chức hoạt động nghiên cứu, đánh giá hiệu áp dụng thực thi Luật đấu thầu mua sắm Chính phủ qua mạng để kiến nghị biện pháp quản lý hữu hiệu Đề xuất sửa đổi, bổ sung cần thiết + Xây dựng mạng đấu thầu Đầu mối quản lý xây dựng mạng đấu thầu mua sắm hàng hóa, đề xuất mơ hình quản lý, lựa chọn cơng nghệ Xây dựng quy trình đăng tải thực quản lý thông tin đăng tải chủ đầu tư nhà thầu hệ thống Xây dựng hoàn thiện toàn nghiệp vụ thủ tục đấu thầu qua mạng hệ thống bao gồm: đấu thầu điện tử, ký hợp đồng điện tử, bàn giao hàng hóa, nghiệm thu, toán điện tử, kê khai thuế – hải quan quản lý Nhà nước hệ thống đấu thầu quốc gia Xây dựng mẫu thủ tục kê khai, thủ tục giao dịch chuẩn áp dụng cho đối tượng tham gia vào hệ thống Thuê tổ chức (doanh nghiệp) thực vận hành hệ thống giám sát kiểm soát chất lượng Bộ KHĐT c Cơ quan quản lý Nhà nước lĩnh vực chuyên ngành gồm Bộ: Tài chính, Thông tin Truyền thông, Công thương, Ban yếu Chính phủ…) + Bộ Tài chính: Phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Công thương, Ban Cơ yếu Chính phủ để ban hành văn pháp luật hướng dẫn quản lý, trình tự, thủ tục thực nghiệp vụ thuế, hải quan, quản lý thông tin giá công cụ điện tử mạng đấu thầu Phối hợp với Bộ KHĐT việc ban hành danh mục hàng hóa quan Nhà nước sử dụng ngân sách phải áp dụng hình thức đấu thầu mua sắm theo phương thức tập trung qua mạng đấu thầu quốc gia Tổ chức nghiên cứu, đánh giá hiệu thực quy định pháp luật về: toán, kê khai thuế, hải quan, quản lý thông tin giá công cụ điện tử Đưa giải pháp quản lý hiệu quả, sửa đổi, bổ sung quy định pháp lý để hồn thiện cơng tác quản lý + Bộ Thơng tin Truyền thông: Phối hợp với Bộ Công thương để ban hành văn pháp luật cấp phép cho hoạt động chứng thực chữ ký số, bảo đảm an toàn giao dịch điện tử cho tổ chức cá nhân (không thuộc khối quan Nhà nước) Hoàn thiện văn pháp luật bảo đảm an ninh, an toàn giao dịch điện tử, chứng thực chữ ký số, khai thác tài nguyên mạng Sửa đổi, bổ sung văn pháp luật phát sinh vấn đề chưa quy định + Bộ Công thương: Phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ KHĐT ban hành văn hướng dẫn TMĐT đấu thầu, ký hợp đồng điện tử, cấp chứng nhận xuất xứ hàng hóa điện tử, cơng khai thơng tin hàng hóa, giá cả, chất lượng hàng hóa hệ thống đấu thầu Ban hành văn pháp luật quy định hướng dẫn đấu giá ngược (dành cho người mua hàng hóa) Hồn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm cung cấp cơng khai thơng tin hàng hóa, giá mạng đấu thầu mua sắm hàng hóa (chủng loại, chất lượng, số lượng, giá cả…); xử lý tranh chấp giao dịch điện tử trình đấu thầu mua sắm hàng hóa qua mạng; sửa đổi, bổ sung văn có phát sinh vấn đề chưa quy định + Ban yếu Chính phủ: Phối hợp với Bộ KHĐT, Bộ Thông tin Truyền thông việc bảo đảm cấp chứng thực chữ ký số cho quan Nhà nước đối tượng tham gia vào mạng đấu thầu mua sắm hàng hóa Cấp chứng thực chữ ký số bảo đảm giá trị pháp lý giao dịch điện tử quan Nhà nước tham gia đấu thầu mua sắm hàng hóa qua mạng đấu thầu mua sắm Chính phủ d Các chủ đầu tư (bên mời thầu) quan mua sắm công Các chủ đầu tư (bên mời thầu) quan Nhà nước có hoạt động mua sắm nằm danh mục hàng hóa bắt buộc phải mua sắm tập trung mạng đấu thầu mua sắm hàng hóa Chính phủ Vì vậy, quan phải đăng ký tham gia sử dụng mạng đấu thầu tuân thủ quy trình thủ tục đấu thầu theo Luật đấu thầu văn hướng dẫn thi hành Chính phủ đấu thầu mua sắm qua mạng Phối hợp với Bộ KHĐT, Bộ Công thương Cơ quan vận hành mạng đấu thầu để cung cấp đăng tải công khai thông tin: giới thiệu chủ đầu tư, thông tin mua sắm hàng hóa, giá cả, yêu cầu chủng loại, kỹ thuật để nhà thầu tìm hiểu trình đấu thầu cần tham khảo Phối hợp với Ban Cơ yếu Chính phủ việc đăng ký chữ ký số để sử dụng hoạt động giao dịch điện tử đấu thầu qua mạng e Các nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp hàng hoá Là tổ chức, cá nhân tham gia cung cấp hàng hóa cho quan Nhà nước phương thức đấu thầu qua mạng đấu thầu Chính phủ Các nhà thầu phải đăng ký tham gia vào hệ thống đấu thầu mua sắm hàng hóa Chính phủ tuân thủ điều kiện yêu cầu trình tự, thủ tục đấu thầu theo Luật đấu thầu văn hướng dẫn thi hành Chính phủ đấu thầu mua sắm hàng hóa qua mạng Các nhà thầu phải đăng ký chứng thực chữ ký số quan có thẩm quyền Bộ Thông tin Truyền thông cấp phép bảo đảm giá trị pháp lý giao dịch điện tử theo hướng dẫn Bộ Thông tin Truyền thông Các nhà thầu phải cung cấp thông tin cho quan vận hành mạng đấu thầu mua sắm đăng tải công khai thông tin: giới thiệu nhà thầu, hồ sơ pháp lý nhà thầu, lực tài – kỹ thuật, giới thiệu sản phẩm hàng hóa (chủng loại, chất lượng, giá cả, bảo hành, hỗ trợ khách hàng ) điều kiện thương mại có liên quan mạng đấu thầu mua sắm Chính phủ g Cơ quan quản lý vận hành hệ thống