Đang tải... (xem toàn văn)
UBND TỈNH AN GIANG SỞ TÀI CHÍNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số /TTr STC An Giang, ngày tháng 12 năm 2019 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Dự thảo Quyết định quy định giá tiêu thụ nư[.]
UBND TỈNH AN GIANG SỞ TÀI CHÍNH Số: /TTr-STC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc An Giang, ngày tháng 12 năm 2019 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Dự thảo Quyết định quy định giá tiêu thụ nước địa bàn tỉnh An Giang Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang Thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Luật giá năm 2012, Nghị định số 149/2016/NĐ-CP ngày 11/11/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giá; Văn hợp số 06/VBHN-BXD ngày 13/9/2018 Bộ Xây dựng hợp Nghị định sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch; Thông tư liên tịch số 75/2012/TTLT-BTCBXD-BNNPTNT ngày 15/5/2012 liên Bộ Tài - Bộ Xây dựng - Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác định thẩm quyền định giá tiêu thụ nước đô thị, khu công nghiệp khu vực nông thôn Thông tư số 88/2012/TT-BTC ngày 28/5/2012 Bộ Tài việc ban hành khung giá tiêu thụ nước sinh hoạt Sở Tài trình Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo Quyết định quy định giá tiêu thụ nước địa bàn tỉnh An Giang sau: I Sự cần thiết ban hành Quyết định: Giá tiêu thụ nước địa bàn tỉnh áp dụng theo Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 18/8/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành giá tiêu thụ nước sinh hoạt địa bàn tỉnh An Giang (sau gọi tắt Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND); đó, có số pháp lý thay sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật khác Theo đề nghị thẩm định điều chỉnh phương án giá tiêu thụ nước sinh hoạt năm 2019 Trung tâm Nước VSMTNT Công ty CP Điện nước An Giang; chi phí sản xuất cấu thành giá thành tiêu thụ nước tăng cao so với phương án giá năm 2015 Nguyên tắc điều chỉnh giá: Tại Điều 4 Thông tư Liên tịch số 75/2012/TTLTBTC-BXD-BNNPTNT quy định “Hàng năm, yếu tố cấu thành chi phí sản xuất, cung ứng nước tính theo nguyên tắc quy định Điều phương pháp xác định tổng chi phí sản xuất quy định Điều Thơng tư có biến động có thay đổi cơng nghệ xử lý nước, quy chuẩn chất lượng dịch vụ; thay đổi chế sách Nhà nước có liên quan làm giá thành tiêu thụ nước tăng (hoặc giảm) cấp có thẩm quyền định (hoặc phê duyệt) giá nước quy định Thông tư phải xem xét điều chỉnh tăng (hoặc giảm) khung giá, mức giá tiêu thụ nước cụ thể cho phù hợp” Từ lý nêu trên, để bảo đảm cho 02 đơn vị sản xuất, cung ứng nước bù đắp đủ chi phí, có điều kiện phát triển mở rộng sản xuất, khuyến khích đơn vị nâng cao chất lượng nước sạch, nâng cao chất lượng dịch vụ đáp ứng nhu cầu khách hàng, việc ban hành Quyết định quy định giá tiêu thụ nước địa bàn tỉnh An Giang (thay Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND) cần thiết phù hợp tình hình thực tế địa phương II Mục đích, quan điểm, đạo việc xây dựng dự thảo Quyết định: Mục đích: Ban hành Quyết định quy định giá tiêu thụ nước (thay Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND) nhằm đảm bảo tính đúng, tính đủ chi phí sản xuất hợp lý, giá thành tồn trình sản xuất, phân phối, tiêu thụ (bao gồm chi phí trì đấu nối) để đơn vị cung cấp nước trì phát triển sở quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật cấp có thẩm quyền công bố ban hành lợi nhuận định mức hợp lý theo quy định Quan điểm đạo: a) Vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đơn vị cấp nước, vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho khách hàng sử dụng nước Khuyến khích đơn vị cấp nước nâng cao chất lượng dịch vụ phấn đấu giảm chi phí, giảm thất thốt, thất thu nước đáp ứng nhu cầu khách hàng; đồng thời khuyến khích khách hàng sử dụng nước tiết kiệm khuyến khích nhà đầu tư đầu tư vào hoạt động sản xuất, cung ứng tiêu thụ nước b) Tuân thủ trình tự, thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật đảm bảo phù hợp với quy định hành III Quá trình xây dựng dự thảo Quyết định: Năm 2018, Công ty CP Điện nước An Giang gửi đề nghị điều chỉnh giá tiêu thụ nước sạch; nhiên, địa bàn tỉnh việc sản xuất cung ứng nước chủ yếu Công ty CP Điện nước An Giang Trung tâm Nước VSMTNT; hệ thống cấp nước 02 đơn vị đan xen (do trước trạm cấp nước nông thôn giao phần lớn cho Công ty CP Điện nước An Giang) điều chỉnh giá tiêu thụ nước đơn vị tạo chênh lệch mức giá địa bàn, gây so sánh cho người tiêu dùng gây khó khăn cho 02 đơn vị cung cấp nước sạch; đồng thời, giá tiêu thụ nước thời điểm cao tỉnh lân cận; sở ý kiến Sở Xây dựng Sở Nơng nghiệp PTNT; Sở Tài trình Ủy ban nhân dân tỉnh tạm thời chưa điều chỉnh giá tiêu thụ nước theo đề xuất Công ty CP Điện nước An Giang Ủy ban nhân dân tỉnh chấp thuận Công văn số 201/VPUBND-KTTH ngày 11/01/2019 2 Năm 2019, tiếp nhận Công văn số 91/CV.CTCPĐN-KTN ngày 18/01/2019 Công ty CP Điện nước An Giang việc báo cáo tình hình giá tiêu thụ nước sinh hoạt địa bàn tỉnh Công văn số 871/CV.CTCPĐN-KTN ngày 06/8/2019 việc giải trình phương án giá tiêu thụ nước địa bàn tỉnh An Giang; Tờ trình số 10/TTr-TTN ngày 28/3/2019 Tờ trình số 21/TTr-TTN ngày 20/8/2019 Trung tâm Nước vệ sinh môi trường nông thôn việc thẩm định điều chỉnh phương án giá tiêu thụ nước sinh hoạt năm 2019 Sau xem xét phương án giá, Sở Tài gửi văn đề nghị Sở Tư pháp trình Ủy ban nhân dân tỉnh cho xây dựng Quyết định quy định giá tiêu thụ nước địa bàn tỉnh An Giang (thay Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND) Ủy ban nhân dân tỉnh chấp thuận Công văn số 5806/VPUBND-KTTH ngày 13/11/2019 Sau thẩm định phương án điều chỉnh giá tiêu thụ nước Trung tâm Nước VSMTNT Công ty CP Điện nước An Giang, Sở Tài có nhận xét sau: a) Một số pháp lý Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND thay sửa đổi, bổ sung sau: - Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 (trước Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh ngày 26/11/2003); - Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015 (trước Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 03/12/2004); - Căn Văn hợp số 06/VBHN-BXD ngày 13/9/2018 Bộ Xây dựng hợp Nghị định sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước (trước Văn hợp số 03/VBHN-BXD ngày 30/7/2014 Bộ Xây dựng hợp Nghị định sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch); - Bổ sung thêm Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ Nghị định số 149/2016/NĐ-CP ngày 11/11/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giá b) Xác định chi phí cấu thành giá thành sản xuất, kinh doanh nước sạch: b1) Phần lớn chi phí cấu thành giá thành nước tăng cao so phương án giá năm 2015; đó: - Tiền lương điều chỉnh tăng hàng năm; theo đó, khoản phụ cấp theo lương khoản đóng góp tăng theo tiền lương; cụ thể sau: + Mức lương tối thiểu vùng từ 2.150.000 - 3.100.000 đồng/tháng (năm 2015) tăng dần lên 2.920.000- 4.180.000 đồng/tháng (năm 2019) + Mức lương sở cán công chức, viên chức lực lượng vũ trang từ 1.150.000 đồng/tháng (năm 2015) tăng dần lên 1.490.000 đồng/tháng (năm 2019) - Điện sản xuất: điều chỉnh tăng từ 1.508,85 đồng/kWh (từ 01/6/2014) tăng dần lên 1.864,44 đồng/kWh (từ 20/3/2019) - Giá tính thuế tài nguyên nước tăng từ 3.000 đồng/m lên từ 4.000 đồng/m3 5.490 đồng/m3 - Phát sinh nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản theo quy định Nghị định số 82/2017/NĐ-CP ngày 17/7/2017 Chính phủ quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/9/2017 - Số lượng thủy lượng kế phải thay tăng cao so năm 2015: Từ 650 cái/năm tăng lên 1.000 cái/năm (đối với Trung tâm Nước VSMTNT); từ 9.000 cái/năm tăng lên 38.000 cái/năm (đối với Công ty CP Điện nước An Giang) - Đầu tư nhiều hệ thống cấp nước mới, sửa chữa, nâng cấp hệ thống cấp nước cũ nhằm nâng cao lực cung cấp nước sạch, nâng cao dịch vụ phục vụ tốt nhu cầu dùng nước ngày cao khách hàng; từ đó, dẫn đến chi phí khấu hao tài sản cố định, đầu tư tuyến ống, sửa chữa thường xuyên, lãi vay đầu tư tăng cao so phương án giá năm 2015 b2) Về chi phí trì đấu nối: - Tại điểm đ Khoản Điều Thông tư Liên tịch số 75/2012/TTLT-BTC-BXDBNNPTNT quy định “ Chi phí trì đấu nối Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể tính tỷ lệ định tính tổng chi phí sản xuất, bảo đảm phù hợp với điều kiện thực tế sử dụng nước địa phương” - Đề xuất chi phí trì đấu nối xác định 3%/tổng chi phí sản xuất (khơng thay đổi so phương án giá năm 2015 phê duyệt) b3) Lợi nhuận định mức: - Tại gạch đầu dòng thứ điểm c khoản Điều Thông tư Liên tịch số 75/2012/TTLT-BTC-BXD-BNNPTNT quy định “Căn vào điều kiện kinh doanh thực tế đơn vị kinh doanh nước sạch, thu nhập dân cư địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định lợi nhuận định mức hợp lý cấu giá tiêu thụ nước sau: - Đối với đơn vị cấp nước tổ chức sản xuất, kinh doanh thực toàn trình từ sản xuất khai thác, cung ứng nước đến khâu bán lẻ cuối cùng: Lợi nhuận định mức tính mức tối thiểu 5% giá thành toàn bộ” - Đề xuất lợi nhuận định mức xác định mức tối thiểu 5%/giá thành toàn theo quy định (không thay đổi so phương án giá năm 2015) c) Giá tiêu thụ nước bình quân 02 đơn vị cung cấp nước tăng có mức giá chênh lệch (trừ Khu du lịch Núi Cấm); cụ thể sau: - Trung tâm Nước VSMTNT (bao gồm thuế VAT) : 7.649 đồng/m3 - Công ty CP Điện nước An Giang (bao gồm thuế VAT ) : 6.479 đồng/m3 Từ lý nêu trên, để bảo đảm cho 02 đơn vị sản xuất cung ứng nước bù đắp đủ chi phí, tiến hành sản xuất kinh doanh bình thường, thu hồi vốn đầu tư, có điều kiện phát triển mở rộng sản xuất, khuyến khích đơn vị nâng cao chất lượng nước sạch, nâng cao chất lượng dịch vụ đáp ứng nhu cầu khách hàng, phấn đấu giảm chi phí, giảm thất nước có tác dụng khuyến khích người tiêu dùng sử dụng nước tiết kiệm; ngân sách nhà nước cấp bù, đảm bảo lợi ích cho người tiêu dùng mức chấp nhận Mặt khác, địa bàn 02 địa bàn lân cận có mức giá tiêu thụ nước sinh hoạt nông thôn khác gây so sánh cho người tiêu dùng gây khó khăn cho 02 đơn vị cung cấp nước việc trì, phát triển số lượng khách hàng; điều chỉnh giá tiêu thụ nước đơn vị tạo chênh lệch địa bàn; đề xuất tiếp tục quy định thống giá tiêu thụ nước địa bàn tỉnh An Giang chọn phương án giá thấp để ban hành áp dụng địa bàn tỉnh d) Đề xuất giá tiêu thụ nước áp dụng địa bàn tỉnh An Giang (chia theo mục đích sử dụng) sau: Số TT Mục đích sử dụng nước Lượng nước sử dụng (1) (2) Giá tiêu thụ nước bình quân (3) Chưa bao gồm thuế VAT Đã bao gồm thuế VAT Mức 10m3 Từ 10m3 đến 20m3 Từ 20 m3 đến 30 m3 Trên 30 m3 Mức 10 m3 Từ 10 m3 đến 20 m3 Từ 20 m3 đến 30 m3 Trên 30 m3 1 Nước phục vụ sinh hoạt hộ dân cư Nước sinh hoạt hộ nghèo có sổ Hệ số tính giá tối đa theo quy định (4) Giá tiêu thụ nước hành theo Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND Khu Đô thị, Hệ Hệ du lịch nơng số số Núi thơn tính tính Cấm (đồng/ giá giá (đồng/ m3) m3) (5) (6) (7) (8) Giá tiêu thụ nước đề nghị điều chỉnh Hệ số tính giá Đơ thị, nơng thơn (đồng/ m3) Hệ số tính giá (9) (10) (11) Khu du lịch Núi Cấm (đồng/ m3) (12) 5.325 27.032 6.170 5.591 28.384 6.479 0,80 0,80 4.500 0,58 16.500 0,80 5.200 0,58 16.500 1,00 1,00 5.600 0,58 16.500 1,00 6.500 0,58 16.500 1,20 1,20 6.700 0,58 16.500 1,18 7.700 0,58 16.500 2,50 1,64 9.200 0,58 16.500 1,48 9.600 0,58 16.500 0,65 3.600 0,38 10.700 0,61 4.000 0,38 10.700 0,80 4.500 0,58 16.500 0,80 5.200 0,58 16.500 1,00 5.600 0,58 16.500 1,00 6.500 0,58 16.500 1,20 6.700 0,58 16.500 1,18 7.700 0,58 16.500 27.032 28.384 Hệ số tính giá tối đa theo quy định (4) Giá tiêu thụ nước hành theo Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND Khu Đô thị, Hệ Hệ du lịch nông số số Núi thôn tính tính Cấm (đồng/ giá giá (đồng/ m3) m3) (5) (6) (7) (8) Theo thực tế sử dụng 1,20 1,20 6.700 0,58 Số TT Mục đích sử dụng nước Lượng nước sử dụng (1) (2) Cơ quan hành chính, đơn vị nghiệp (bao gồm trường học, bệnh viện, phục vụ mục đích cơng cộng) (3) Giá tiêu thụ nước đề nghị điều chỉnh Hệ số tính giá Đơ thị, nơng thơn (đồng/ m3) Hệ số tính giá (9) (10) (11) Khu du lịch Núi Cấm (đồng/ m3) (12) 16.500 1,18 7.700 0,58 16.500 Hoạt động sản xuất vật chất Theo thực tế sử dụng 1,50 1,50 8.400 1,41 40.000 1,38 9.000 1,41 40.000 Kinh dịch vụ Theo thực tế sử dụng 3,00 1,96 11.000 1,41 40.000 1,84 12.000 1,41 40.000 doanh Đối với Khu Du lịch Núi Cấm: Tiếp tục giữ mức giá theo quy định hành Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND d) Qua tham khảo, giá tiêu thụ nước theo đề xuất nêu tương đương thấp so giá tiêu thụ nước tỉnh lân cận (Chi tiết theo phụ lục 1, , ,4, đính kèm) Để đảm bảo trình tự ban hành văn quy phạm pháp luật theo quy định Điều 37 Quyết định số 76/2017/QĐ-UBND ngày 02/11/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy chế xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh An Giang; Sở Tài có Công văn số /STC-GCS ngày ./12/2019 đề nghị quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có liên quan tham gia ý kiến cho dự thảo Quyết định Toàn nội dung dự thảo Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo Tờ trình Sở Tài gửi văn đến quan, tổ chức, đơn vị; đăng tải Cổng thông tin điện tử tỉnh (www.angiang.gov.vn ) Sở Tài (http://sotaichinh.angiang.gov.vn ) thời gian 30 ngày Trên sở ý kiến đóng góp quan, tổ chức, đơn vị có liên quan; Sở Tài tổng hợp, tiếp thu, giải trình hoàn chỉnh dự thảo Quyết định; ngày / ./2019, Sở Tài có Cơng văn số /STC-GCS gửi Sở Tư pháp thẩm định Ngày / /2019, Sở Tư pháp có Báo cáo thẩm định số /BC-STP kết thẩm định dự thảo Quyết định Sở Tài tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định Sở Tư pháp hoàn chỉnh dự thảo Quyết định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, định IV Bố cục nội dung dự thảo Quyết định: Bố cục: Dự thảo Quyết định kết cấu thành Điều; nội dung ban hành trực tiếp dự thảo Quyết định theo Mẫu số 18 ban hành kèm theo Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Nội dung dự thảo Quyết định: a) Điều Phạm vi điều chỉnh b) Điều Đối tượng áp dụng c) Điều Quy định giá tiêu thụ nước d) Điều Tổ chức thực đ) Điều Hiệu lực thi hành e) Điều Trách nhiệm thi hành Trên Tờ trình dự thảo “Quyết định quy định giá tiêu thụ nước địa bàn tỉnh An Giang”; kính trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, định./ Nơi nhận: - UBND tỉnh (để trình); - Các Sở: TP, XD, NN & PTNT; - Công ty CP Điện nước An Giang; - Trung tâm Nước VSMTNT; - Ban Giám đốc, phòng TCDN, TCHCSN; - Lưu: VT, P.GCS (Đình kèm dự thảo Quyết định) KT GIÁM ĐỐC PHĨ GIÁM ĐỐC Nguyễn Điền Tân