Đang tải... (xem toàn văn)
Khóa luận 1 Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành chính MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 5 1 Lý do chọn đề tài 5 2 Mục đích nghiên cứu 6 3 Phạm vi nghiên cứu 6 4 Tình hình nghiên cứu của đề tài 6 5 Những đóng góp của[.]
Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài .5 Mục đích nghiên cứu .6 Phạm vi nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Những đóng góp đề tài .6 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài PHẦN NỘI DUNG .8 CHƯƠNG I LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ VẤN ĐỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HIỆN NAY 1.1 Tổng quan thủ tục hành 1.1.1 Quan niệm vai trò, ý nghĩa thủ tục hành 1.1.1.1 Quan niệm thủ tục hành 1.1.1.2 Vai trò, ý nghĩa thủ tục hành cơng tác quản lý Nhà nước 10 1.2 Hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước việc nâng cao hiệu giải thủ tục hành quan hành nhà nước .13 1.2.1 Hiệu lực quản lý hành Nhà nước 13 1.2.2 Hiệu quản lý hành nhà nước 15 1.2.3 Đánh giá hiệu thực thủ tục hành quan hành nhà nước .17 1.2.4 Một số kinh nghiệm nước nhằm nâng cao hiệu hành 19 1.2.4.1 Kinh nghiệm nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ công vương quốc Anh .19 1.2.4.2 Kinh nghiệm nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ công Pháp 20 1.2.4.3 Kinh nghiệm nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ công Hàn Quốc 20 1.2.4.4 Kinh nghiệm nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ công Malaixia .21 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN TAM NÔNG – TỈNH PHÚ THỌ 22 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội huyện Tam Nơng vị trí, cấu, chức UBND huyện Tam Nông phịng Tài ngun Mơi 22 2.1.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội huyện Tam Nông 22 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24 2.1.2 UBND huyện Tam Nơng phịng Tài ngun Mơi trường 27 2.1.2.1 UBND huyện Tam Nông .27 2.1.2.2 Phịng Tài ngun Mơi trường .34 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành 2.2 Thực trạng thủ tục cấp CGCNQSDĐ huyện Tam Nông 38 2.2.1 Giải thích số thuật ngữ liên quan đến thủ tục cấp CGCNQSDĐ .38 2.2.2 Căn pháp lý 42 2.2.2.1 Hệ thống văn pháp luật 42 2.2.2.1.Các quy định cụ thể .47 2.2.2.1.1 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 47 2.2.2.1.2 Những trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 47 2.2.2.1.3 Các loại thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tam Nông 48 2.3.2.1.4 Một số giấy tờ làm pháp lý để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất 48 2.2.2.1.5.Quy trình thủ tục cấp CGCNQSDĐ địa bàn huyện Tam Nông 51 2.2.3 Kết việc thực thủ tục cấp GCNQSDĐ .54 2.2.3.1 Tiến độ cấp GCNQSDĐ 54 2.2.3.2 Điều kiện sở vật chất .57 2.2.3.3 Tình hình thực cơng tác tun truyền huyện CBCC người dân 57 2.2.3.4 Phong cách phục vụ quan nhà nước 58 2.2.3.5 Trình độ nhận thức người dân 59 2.3 Đánh giá ưu điểm hạn chế thủ tục cấp GCNQSDĐ huyện Tam Nông 60 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 60 2.3.1.1 Ưu điểm .60 2.3.1.1.1 Sự cải tiến quy trình thủ tục .60 2.3.1.1.2 Trách nhiệm cấp sở quy định rõ ràng 61 2.3.1.1.3 Cơ chế phối hợp phòng Tài nguyên Môi trường quan thuế huyện ngày có hiệu .61 2.3.1.1.4 Trình độ cán cơng chức phịng Tài ngun Mơi trường nâng lên 62 2.3.1.2 Nguyên nhân 62 2.3.1.2.1 Hệ thống văn pháp luật quy định vấn đề cấp GCNQSDĐ dần hoàn thiện .62 2.3.1.2.2 Cơng cải cách hành Nhà nước ta 63 2.3.1.2.3 Do điều chỉnh kịp thời huyện để phù hợp cơng cải cách thủ tục hành 63 2.3.1.2.4 Công tác đào tạo, tuyển chọn cán công chức khắt khe 63 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 64 2.3.2.1 Hạn chế 64 2.3.2.1.1 Thiếu yếu hệ thống văn làm cho thực thủ tục cấp GCNQSDĐ 64 2.3.2.1.2 Thủ tục cấp GCNQSDĐ chưa minh bạch hóa 64 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành 2.3.2.1.3 Việc thực thủ tục cịn rườm rà, phức tạp 65 2.3.2.1.4 Tình trạng sai xót q trình cấp GCNQSDĐ cịn phổ biến 65 2.3.2.1.5 Chưa thực đồng việc cấp GCNQSDĐ với việc lập hồ sơ địa .66 2.3.2.1.6 Trình độ cán địa cấp xã yếu 67 2.3.2.1.7 Còn nhiều vi phạm xảy trình cấp GCNQSDĐ .67 2.3.2.2 Nguyên nhân 67 2.3.2.2.1 Ảnh hưởng quan niệm cũ, quan niệm ‘‘ xin – cho’’ 67 2.3.2.2.2 Do thời gian dài buông lỏng quản lý đất đai 67 2.3.2.2.3 Hệ thống văn lĩnh vực đất đai phức tạp khó thực 68 2.3.2.2.4 Công tác quy hoạch, kế hoạch chưa thực tốt 68 2.3.2.2.5 Việc đo đạc, lập đồ chưa tốt .68 2.3.2.2.6 Chưa thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 68 2.3.2.2.7 Có q nhiều loại phí lệ phí 69 2.3.2.2.8.Thái độ quan liêu phận cán công chức .69 2.3.2.2.9 Kinh phí đầu tư thấp 69 2.3.2.2.10 Chưa làm tốt công tác tuyên truyền 69 2.3.2.2.11 Trình độ nhận thức người dân vấn đề cấp GCNQSDĐ chưa cao 70 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG 71 3.1 Cơ sở việc đề xuất giải pháp .71 3.1.1 Cơ sở lý luận 71 3.1.1.1 Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 71 3.1.1.2 Nghị 66/2006/NQ – HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ 72 3.1.2 Cơ sở thực tiễn 72 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực thủ tục cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Tam Nông 73 3.2.1 Hoàn chỉnh hệ thống văn làm cho việc thực thủ tục cấp GCNQSDĐ 73 3.2.2 Xây dựng chế minh bạch hóa hoạt động quan nhà nước thực thủ tục cấp GCNQSDĐ .74 3.2.3 Tuyên truyên nâng cao nhận thức người dân vai trò việc cấp GCNQSDĐ 74 3.2.4 Thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phịng Tài ngun Mơi trường 76 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành 3.2.5 Cán bộ, cơng chức 79 3.2.6 Ứng dụng ISO 9001:2000 .80 3.2.7 Cơ chế kiểm tra, giám sát 81 3.2.8.Ứng dụng công nghệ thông tin 82 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, giới, không riêng Việt Nam mà nhiều quốc gia tiến hành cải cách hành nhằm hướng tới hành hiệu động Cơng cải cách hành Việt Nam diễn mạnh mẽ thu nhiều kết quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cải cách thủ tục hành coi phận quan trọng, khâu đột phá cải cách hành Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực nhằm tạo thuận lợi cho người dân nâng cao lực quản lý Nhà nước mục tiêu hướng tới Đảng Nhà nước ta Trong công cải cách thủ tục hành chính, cải cách thủ tục lĩnh vực đất đai yều cầu trọng tâm Đảng Nhà nước lẽ đất đai tài sản vừa chứa đựng nhiều giá trị kinh tế vừa chứa đựng giá trị lịch sử - văn hóa Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thủ tục thuộc lĩnh vực đất đai, thơng q xác lập quyền, nghĩa vụ người dân đất Bởi vậy, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đơn giản hóa nhằm nhanh chóng xác lập quyền nghĩa vụ người dân đất Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc thực thủ tục rườm rà, diễn nhiều sai phạm gây bất bình nhân dân Tam Nơng huyện miền núi thuộc tỉnh Phú Thọ, đặc trưng điều kiện địa hình khơng thuận lợi nên kinh tế huyện chậm phát triển, đời sống nhân dân khó khăn, tỷ lệ hộ đói nghèo cao Trên địa bàn huyện, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất triển khai chưa thật hiệu Do trình độ chưa cao huyện miền núi với hệ thống văn pháp luật phức tạp lĩnh vực đất đai khiến cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không chậm tiến độ mà xảy nhiều tiêu cực, sách nhiễu, phiền hà nhân dân Là sinh viên Học viện Hành chính, trang bị kiến thức Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành thủ tục hành nên em lựa chọn đề tài Nâng cao hiệu thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng huyện Tam Nông – tỉnh Phú Thọ Qua đề tài em mong có điểu kiện hiểu thực tế hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương đồng thời đề số giải pháp để nâng cao hiệu cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực tiễn liên quan đến thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tam Nông – tỉnh Phú Thọ Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực cấp GCNQSDĐ huyện Tam Nông Phạm vi nghiên cứu Tập trung nghiên cứu, xem xét, đánh giá thủ tục cấp GCNQSDĐ huyện Tam Nông – tỉnh Phú Thọ sau năm triển khai thực công tác kể từ có Luật đất đai năm 2003 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, Học viện Hành có nhiều Tiểu luận thủ tục cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, tiểu luận dừng lại mức độ lý thuyết, chung chung chưa có khảo sát thực tế Để phát triển bổ sung vào hướng nghiên cứu này, định lựa chọn đề tài Nâng cao hiệu thực thủ tục cấp GCNQSDĐ huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Những đóng góp đề tài - Củng cố lý luận thủ tục nói chung thủ tục cấp GCNQSDĐ - Chỉ vấn đề tồn gây xúc cho người dân thủ tục cấp GCNQSDĐ huyện Tam Nông - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thủ tục cấp GCNQSDĐ huyện Tam Nông Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử; - Phương pháp thống kê, tổng hợp để xử lý tài liệu thu thập; Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành - Phương pháp phân tích so sánh theo định tính định lượng - Phương pháp vấn - Phương pháp điều tra xã hội học Kết cấu đề tài Nội dung đề tài bao gồm: CHƯƠNG I LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ VẤN ĐỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HIỆN NAY CHƯƠNG II THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN TAM NÔNG – TỈNH PHÚ THỌ CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ VẤN ĐỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HIỆN NAY 1.1 Tổng quan thủ tục hành 1.1.1 Quan niệm vai trị, ý nghĩa thủ tục hành 1.1.1.1 Quan niệm thủ tục hành Trong quản lý để giải công việc cần phải tuôn theo thủ tục phù hợp Với nghĩa chung nhất, thủ tục (procédure) phương thức, cách thức giải cơng việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với để đạt kết mong muốn Theo từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học (Nhà xuất Đà Nẵng 2005), thủ tục “những việc cụ thể phải làm theo trật tự quy định để tiến hành cơng việc có tính chất thức”(Tr.960) Trong “Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính” chủ biên GS Mai Hữu Khuê, PGS.TS Bùi Văn Nhơn, thủ tục hiểu “trình tự thực hành động cần thiết để hồn thành cơng việc giải nhiệm vụ định”(Tr.713) Quan niệm GS.TS Bùi Thế Vĩnh tài liệu dùng cho nghiên cứu giảng dạy sau đại học mơn Hành chínnh cơng : “Thủ tục quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuôn theo thực công việc định” Cùng với quan niệm này, nhiều nước có luật thủ tục cho hoạt động quan Nhà nước tương đối cụ thể Những thủ tục không đơn yêu cầu giấy tờ hành cần có mà cịn trật tự hoạt động quan Nhà nước quy định Theo quy định pháp luật thực tiễn quản lý Nhà nước nước ta, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống quan hành Nhà nước thực Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành hành động liên tục theo trình tự định nhằm đạt mục đích quản lý đề Đó thủ tục quản lý hành nhà nước gọi thủ tục hàn Trong nghiên cứu thủ tục hành chính, có nhiều quan niệm phạm vi cụ thể khái niệm thủ tục hành Quan niệm hành thứ cho rằng, thủ tục hành trình tự mà quan quản lý Nhà nước giải lĩnh vực trách nhiệm hành xử lý vi phạm pháp luật Theo quan niệm thứ hai thủ tục hành trình tự giải vụ việc cá biệt, cụ thể lĩnh vực quản lý hành Nhà nước Như vậy, ngồi thủ tục xử lý vi phạm hành chính, thủ tục: cấp giấy phép, đăng ký giải kiếu nại, tố cáo…cũng coi thủ tục hành Quan niệm có phạm vi rộng chưa thực đầy đủ, hợp lý, bở ngồi trình tự giải vụ việc cá biệt, cụ thể nào, hoạt động ban hàn hành định quản lý mang tính chủ đạo mang tính quy phạm phải tuân thủ nghiêm ngặt trình tự định nhằm đảm bảo tính hợp pháp hợp lý định Theo “Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính”: “Thủ tục hành quy tắc phải tuôn theo quy trình định hay giải cơng việc thuộc lĩnh vực quản lý liên quan đến việc xây dựng, tổ chức thực sách pháp luật phục vụ nhu cầu hàng ngày cho xã hội, công dân quan nhà nước công chức nhà nước” Quan niệm theo nghĩa rộng khẳng định: Thủ tục hành loại quy phạm mang tính thủ tục quy định trình tự, thời gian, khơng gian, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành mối quan hệ với cơng dân, tổ chức Nguyên tắc quản lý nhà nước đòi hỏi hoạt động nhà nước phải tuân theo quy tắc pháp lý quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành quan để xử lý cơng việc Những quy tắc pháp lý quy phạm thủ tục Các quy phạm thủ tục bao gồm: thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp thủ tục hành Nhằm đạt đến mục tiêu xác định trước, hoạt động quản lý Nhà nước tác động đến nhiều quan hệ xã hội khác quy phạm vật chất hành đa dạng Vì vậy, khơng có thủ tục hành nhất, mà có nhiều loại thủ tục, thủ tục hữu hiệu vô cần thiết đảm bảo cho tiến trình hành khơng trì trệ hay cản trở, có ý nghĩa to lớn việc thực lợi ích xã hội khác Các quan Nhà nước công chức Nhà nước ban hành tổ chức thực định quản lý Nhà nước ddeefu phải tuân theo quy trình quy phạm thủ tục hành quy định, nhằm thực cách tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước theo pháp luật phục vụ nhu cầu hàng ngày cơng dân Thủ tục hành phận tạo thành chế định tất yếu luật hành Nói cách khác, thủ tục hành loại hình quy phạm hành có tính cơng cụ quan Nhà nước có điều kiện thực chức Thủ tục hành bảo đảm cho quy phạm vật chất luật hành thực có hiệu đời sống xã hội Xây dựng quan niệm chung, thống thủ tục hành quan trọng Điều có ý nghĩa, vai trị to lớn hoạt động lập pháp, lập quy mà cần thiết để có nhận thức hành động đắn hoạt động quản lý hành Nhà nước; đặc biệt tiến trình cải cách hành Nhà nước Như vậy, thủ tục hành trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành Nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hàn quan hành Nhà nước với tổ chức cá nhân cơng dân Nó giữ vai trị đảm bảo cho cơng việc đạt mục tiêu định, phù hợp với thẩm quyền quan nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền việc thực chức quản lý Nhà nước 10 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E