BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRƯỜNG QUẢN LÝ KH&CN BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ Đề tài NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG NỘI DUNG CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG NGHIỆP VỤ CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ KH&CN CẤP HUYỆN Cơ quan chủ trì đề tài: Trường Quản lý KH&CN Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Thị Thúy Hiền 8869 Hà Nội - 2010 BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRƯỜNG QUẢN LÝ KH&CN BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ Đề tài NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG NỘI DUNG CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG NGHIỆP VỤ CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ KH&CN CẤP HUYỆN Cơ quan chủ trì đề tài Trường Quản lý KH&CN Chủ nhiệm đề tài Nguyễn Thị Thúy Hiền Hà Nội - 2010 BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐỀ TÀI “NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG NỘI DUNG CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG NGHIỆP VỤ CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ KH&CN CẤP HUYỆN” I Dẫn nhập: Từ năm 2001, Trường Quản lý KH&CN xây dựng Khung chương trình đào tạo bắt đầu tiến hành mở lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý KH&CN cấp huyện cho cán quản lý điạ phương Nhà trường xây dựng giáo trình bồi dưỡng kiến thức quản lý KH&CN cấp huyện Đây giáo trình tập trung vào việc bối dưỡng kiến thức quản lý KH&CN cho đối tượng cán quản lý cấp huyện, chuyên đề giảng dạy tập trung vào nội dung: Công tác quản lý KH&CN cấp huyện giai đoạn nay; Xây dựng nhiệm vụ KH&CN địa bàn huyện; Công tác quản lý nhà nước Sở hữu trí tuệ địa bàn huyện; Quản lý nhà nước tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng địa bàn huyện, thị; Công tác tra KH&CN địa bàn huyện, thị; v.v… Tuy nhiên, bước sang thiên niên kỷ bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, tồn cầu hố phổ biến hiên nay, giáo trình bồi dưỡng kiến thức quản lý KH&CN cấp huyện qua 10 năm sử dụng khơng cịn thích hợp, cần thiết phải có đầu tư nghiên cứu xây dựng lại “CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG NGHIỆP VỤ CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ KH&CN CẤP HUYỆN” để tiến hành tập huấn cho cán quản lý KH&CN cấp quận, huyện giai đoạn 2011 - 2020 Mục tiêu đề tài: Mục tiêu tổng quát: nghiên cứu xây dựng chương trình bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ nhằm nâng cao lực quản lý cho cán quản lý KH&CN cấp huyện Mục tiêu cụ thể: • Đưa khung chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý KH&CN cấp huyện sở điều tra nhu cầu cơng việc; • Xây dựng chun đề giảng xác định; • Biên soạn tài liệu hướng dẫn giảng dạy Giới hạn vấn đề nghiên cứu: Trên sở xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý KH&CN cán cấp quận, huyện giai đoạn 2011- 2020, đề tài đưa Khung chương trình thích hợp xây dựng chuyên đề, tài liệu hướng dẫn giảng dạy Câu hỏi nghiên cứu: Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý KH&CN cán cấp quận, huyện giai đoạn 2011- 2020 khác với giai đoạn trước nào? Nội dung Khung chương trình thích hợp chun đề, tài liệu hướng dẫn giảng dạy giai đoạn 2011-2020 ? Cách tiếp cận, phương pháp nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng: Cách tiếp cận Đề tài nghiên cứu áp dụng cách tiếp cận hệ thống, từ thực tiễn, có tính đến đặc thù vùng phát triển kinh tế-xã hội, theo xu hướng phát triển quản lý KH&CN, áp dụng phương pháp giảng dạy đại Cụ thể: • Tiến hành từ xác định tổng quan vấn đề nghiên cứu: phương pháp phân tích lý thuyết, tổng quan vấn đề nghiên cứu làm sáng tỏ, có phân tích, đánh giá chương trình đào tạo, tập huấn sử dụng (tính đáp ứng với yêu cầu thực tiến nay, có tác động tích cực gì, nội dung cần cải tiến, v.v ) • Khảo sát trạng: sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát thực tế, nghiên cứu dự kiến lấy ý kiến đối tượng khác (các cán quản lý KH&CN địa bàn huyện cấp trung ương, tỉnh, huyện; chuyên gia quản lý KH&CN; chuyên gia nhân lực KH&CN; tổ chức hoạt động KH&CN địa bàn huyện, v.v ); nội dung lấy ý kiến dự kiến nhu cầu cần tập huấn ký cho cán huyện bối cảnh hội nập kinh tế quốc tế • So sánh với nhu cầu công việc: tiến hành phân tích kết thu thập được, so sánh với yêu cầu công việc tác nghiệp cụ thể giai đoạn mới; • Đưa giải pháp bao gồm: khung chương trình bồi dưỡng điều kiện đảm bảo cho việc triển khai chương tình bồi dưỡng, với cách tiếp cận giảng dạy đại (lấy người học làm trung tâm); chuyên đề giảng theo khung chương trình xác định; tài liệu hướng dẫn giảng dạy giảng Phương pháp nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng: • Phân tích lý thuyết Phân tích lý thuyết thực chất tổ hợp phương pháp nhận thức khoa học đường suy luận dựa tài liệu lý thuyết thu thập từ tài liệu khác Phân tích lý thuyết tiến hành theo bước sau: Phân tích tổng hợp lý thuyết: thao tác phân tích lý thuyết thành đơn vị kiến thức, tìm dấu hiệu đặc thù chất cấu trúc bên lý thuyết, sở phân tích tổng hợp lại để tạo hệ thống, từ thấy mối quan hệ biện chứng hệ thống Phân loại hệ thống hoá lý thuyết: thao tác lơgíc xếp tài liệu khoa học theo chủ đề, theo mặt, theo đơn vị kiến thức có dấu hiệu chất, hướng phát triển Như vậy, hình thành hệ thống có thứ bậc, trật tự, giúp ta nghiên cứu chúng đầy đủ theo ngun lí hệ thống Mơ hình hố: cách thức dùng trực quan cụ thể để nghiên cứu vấn đề có tính trừu tượng, bao gồm thao tác nghiên cứu tượng trình, xây dựng giả định chúng để nghiên cứu chúng.Mơ hình nghiên cứu lí thuyết có nhiệm vụ cấu trúc thành chưa có thực, tức mơ hình chưa biết để nghiên cứu (vì cịn gọi mơ hình giả thuyết) Bằng phương pháp phân tích lý thuyết, nghiên cứu tiến hành: đọc tài liệu danh mục tài liệu tham khảo, phân tích tìm hiểu kĩ nội dung quan trọng, loại bỏ thông tin không cân thiết, phê phán sai lầm; Phân loại xếp thành hệ thống theo yếu cầu đề tài; Khái quát hoá tài liệu sử dụng phương pháp suy luận lơgíc để rút phán đốn hay kết luận khoa học • Điều tra, khảo sát thực tế Điều tra, khảo sát thực tế phương pháp khảo sát số lượng lớn khách thể nghiên cứu hay nhiều khu vực, vào hay nhiều thời điểm, nhằm thu thập rộng rãi số liệu, tượng để từ phát vấn đề cần giải quyết, xác định tính phổ biến, nguyên nhân,… chuẩn bị cho bước nghiên cứu phán đoán đề xuất giải pháp Tiến hành điều tra, khảo sát thực tế thông qua vấn, gửi phiếu điều tra, tham quan học tập kinh nghiệm nước ngoài, v,v Với đặc thù vấn đề nghiên cứu cán làm cơng tác quản lý KH&CN cấp huyện thường kiêm nhiệm gần họ phân công công tác quản lý KH&CN cấp huyện nên việc điều tra, khảo sát để lấy ý kiến nhu cầu tập huấn từ đối tượng chưa đủ mà cần lấy kết điều tra, khảo sát từ đối tượng quan trọng khác như: cán quản lý KH&CN cấp huyện cấp cao (cấp trung ương, cấp tỉnh), chuyên gia quản lý KH&CN viện nghiên cứu, quan chức ngành KH&CN, hệ thống quan tổ chức cán bộ, tổ chức hoạt động KH&CN khác (viện, trung tâm ứng dụng tiến KHKT, trung tâm nghiên cứu, tổ chức trị-xã hội, tổ chức KH&CN tư nhân, v.v ) Các kết phương pháp mang tính chất định lượng • Phỏng vấn sâu (phương pháp lấy ý kiến chuyên gia) Phương pháp thực chất phương pháp vấn, ttrong người nghiên cứu trình bày với chun gia số câu hỏi cụ thể, nhờ giúp đỡ giải thích đắn vấn đề thực tiễn lý luận liên quan đến đề tài nghiên cứu Những câu trả lời chuyên gia dùng làm chứng bổ sung thêm tính đắn phán đốn, kết luận người nghiên cứu Phương pháp chuyên gia xem xét với khái niệm rộng bao hàm điều tra phiếu Kĩ thuật tiến hành vấn sâu cần đáp ứng yêu cầu sau đây: o Chọn chuyên gia có lực chuyên môn theo vấn đề nghiên cứu o Xây dựng hệ thống chuẩn đánh giá o Hạn chế thấp ảnh hưởng qua lại chuyên gia o Thường phương pháp sử dụng giai đoạn cuối cùng, phương pháp nghiên cứu khác không cho kết Nghiên cứu dự kiến sử dụng phương pháp vấn sâu khâu xây dựng khung chương trình lớp tập huấn, hồn thiện giảng, biên soạn tài liệu hướng dẫn giảng dạy Đối tượng vấn dự kiến chọn lựa sở đảm bảo yêu cầu kỹ thuật vấn sâu nêu đảm bảo đặc thù địa lý đặc điểm phát triển kinh tế-xã hội vùng, miền toàn quốc Các kết phương pháp mang tính chất định tính Kết nghiên cứu: Kết nghiên cứu gồm chương: Chương I: Tổng quan sở khoa học nghiên cứu xây dựng chương trình bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ nhằm nâng cao lực quản lý cho cán quản lý KH&CN cấp huyện Chương II: Nghiên cứu thực trạng nhu cầu bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ quản lý KH&CN cho cán quản lý KH&CN cấp huyện Chương III: Kinh nghiệm nước xây dựng chương trình bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ nhằm nâng cao lực quản lý cho cán quản lý KH&CN cấp huyện Chương IV: Đề xuất Khung chương trình thích hợp chuyên đề, tài liệu hướng dẫn giảng dạy giai đoạn 2011-2020 cho cán quản lý KH&CN cấp huyện Phần Kết luận đề tài Chương I Tổng quan sở khoa học nghiên cứu xây dựng chương trình bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ I Bối cảnh chung khoa học công nghệ: Khoa học Công nghệ (KH&CN) giới ngày phát triển với nhịp độ ngày nhanh, có khả tạo thành tựu mang tính đột phá, khó dự báo trước có ảnh hưởng to lớn tới phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH)của quốc gia Thế giới q trình chuyển từ văn minh cơng nghiệp sang thời đại thông tin, từ kinh tế dựa vào nguồn lực tự nhiên sang kinh tế dựa vào tri thức Làn sóng đổi diễn mạnh mẽ hàng loạt lĩnh vực KH&CN: phát triển môn khoa học liên ngành nhằm giải vấn đề nẩy sinh giai đoạn lịch sử loài người; xuất đột phá cơng nghệ phần mềm, máy tính, vơ tuyến viễn thơng, trí tuệ nhân tạo, ; phát triển công nghệ sinh học mặt kỹ thuật tái tổ chức gen, công nghệ vi sinh, công nghệ tế bào, cơng nghệ enzym, ; hồn thiện ứng dụng rộng rãi vật liệu phức hợp, vật liệu siêu dẫn, vật liệu "thông minh", ; KH&CN lượng hạt nhân tiếp tục phát triển theo hướng hỗn hợp tiên tiến, KH&CN lượng mặt trời tiến triển có tính đột biến, quy mơ khai phá lượng gió, lượng địa nhiệt, lượng sóng biển, lượng hyđro, không ngừng mở rộng; kỹ thuật laze phát triển nhanh chóng; cơng nghệ tự động hố người máy có phát triển bước ngoặt Cùng với xu hướng đổi diễn mạnh mẽ lĩnh vực KH&CN lớn mạnh không ngừng vai trị ngày to lớn ngành cơng nghệ cao: công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu cơng nghệ tự động hố Đó ngành chứa đựng hàm lượng quan trọng nghiên cứu phát triển (NC&PT), sản phẩm đổi nhanh chóng, thúc đẩy cạnh tranh hợp tác NC&PT Quan hệ gắn kết KH&CN với kinh tế, nghiên cứu với sản xuất ngày chặt chẽ Đặc điểm bật gắn kết nghiên cứu với sản xuất thời gian từ nghiên cứu khoa học đến công nghệ đưa sản phẩm thị trường rút ngắn đáng kể Khoảng thời gian kỷ 19 phải 60 - 70 năm, nửa đầu kỷ 20 30 năm đến thập niên 1990 năm Đồng thời phát minh khoa học thường ứng dụng vào nhiều ngành, lĩnh vực sản xuất khác Tốc độ rút ngắn từ nghiên cứu đến sản xuất có liên quan với thay đổi quy trình ứng dụng sản phẩm nghiên cứu khoa học KH&CN trở thành động lực phát triển KT-XH Các hướng KH&CN chủ yếu cách mạng KH&CN đại thâm nhập sâu rộng vào hầu hết hoạt động kinh tế xã hội loài người Cùng với thâm nhập sâu rộng tác động, ảnh hưởng to lớn mà chúng mang lại KH&CN thúc đẩy nhanh trình tăng trưởng kinh tế Ở kỷ 18, nước muốn CNH phải 100 năm, sang đầu kỷ 20 phải 30 năm thập kỷ 70 - 80 kỷ 20 khoảng 20 năm Ý thức rõ đầu tư cho KH&CN đầu tư cho phát triển, mang lại nhiều lợi nhuận Nhiều quốc gia giành ưu tiên đầu tư phát triển KH&CN nâng cao hiệu KH&CN phục vụ cho phát triển KT-XH Hợp tác KH&CN diễn ra mạnh mẽ toàn cầu Kinh nghiệm kinh tế thành công cho thấy, biết cách tranh thủ tận dụng ưu quan hệ hợp tác quốc tế, có sách cơng nghệ đắn chuyển giao phát triển cơng nghệ quảng thời gian tiến hành CNH rút ngắn Xu tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế ngày gia tăng, bao trùm tất mặt đời sống KT-XH quốc gia toàn giới Hội nhập quốc tế nội dung quan trọng tồn cầu hố Đây q trình hợp tác để phát triển vừa trình đấu tranh nước để bảo vệ lợi ích quốc gia Mơi trường cạnh tranh ngày liệt, yêu cầu tăng suất lao động, thường xuyên đổi nâng cao chất lượng sản phẩm, đổi công nghệ, đổi phương thức tổ chức quản lý đặt ngày gay gắt Trong thời kỳ đổi mới, nước ta đạt thành tựu quan trọng làm tảng cho giai đoạn phát triển mới: kinh tế có mức tăng trưởng cao, liên tục; tình hình trị, xã hội ổn định; xu dân chủ hoá, xã hội hoá ngày mở rộng; đời sống nhân dân nâng cao rõ rệt; quan hệ hợp tác quốc tế cải thiện Mục tiêu tiêu tổng quát chiến lược phát triển KT-XH nước ta là: Đẩy mạnh CNH-HĐH, tập trung xây dựng có chọn lọc số sở cơng nghiệp nặng quan trọng với công nghệ cao, sản xuất tư liệu sản xuất cần thiết để trang bị trang bị lại kỹ thuật, công nghệ tiên tiến cho ngành nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ đáp ứng nhu cầu quốc phịng; đưa đất nước khỏi tình trạng phát triển xây dựng tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp Chất lượng đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần nhân dân nâng lên mức đáng kể Nguồn lực người, lực KH&CN, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng, an ninh tăng cường Vị quan hệ quốc tế củng cố nâng cao Trước đòi hỏi phát triển KT-XH, hội nhập quốc tế, Chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam đến năm 2010, ban hành theo Quyết định số 272/2003/QĐ-TTg, ngày 31/12/2003 Thủ tướng Chính phủ, tập trung vào nhóm mục tiêu sau: - Bảo đảm cung cấp luận khoa học cho đường CNH rút ngắn, phát triển bền vững theo định hướng XHCN hội nhập thành công vào kinh tế giới Đến năm 2008, Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ban hành ; theo chức quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện giao cho phịng cơng thương UBND huyện Một lần nữa, số lượng lớn cán quản lý KH&CN cấp huyện nhận nhiệm vụ Vì vậy, lớp tập huấn quản lý KH&CN cấp huyện thu hút tham gia tích cực đơng đảo cán quản lý KH&CN cấp huyện Như vậy, đặc điểm cán làm công tác quản lý KH&CN cấp huyện thường kiêm nhiệm, gần họ phân công công tác quản lý KH&CN cấp huyện, mặt khác công tác cán quản lý KH&CN cấp huyện lại trọng vào tác nghiệp cụ thể Do đó, bên cạnh kiến thức quản lý KH&CN cần phải cập nhật, cán quản lý KH&CN cấp huyện bỡ ngỡ với kỹ nghiệp vụ lĩnh vực quản lý KH&CN Nhu cầu bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ quản lý KH&CN cấp huyện yêu cầu công việc ngày trở nên cấp thiết, cần phải đáp ứng Đây nội dung thiết yếu mà Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước đề ra: "Đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ q trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ hành Thơng qua đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ kỹ hành đảm bảo tính thống hoạt động quan hành " 1.1.2 Tình hình ngồi nước a) Xu hướng phát triển khoa học công nghệ Cuộc cách mạng KH&CN giới tiếp tục phát triển với nhịp độ ngày nhanh, có khả tạo thành tựu mang tính đột phá, khó dự báo trước có ảnh hưởng to lớn tới mặt đời sống xã hội loài người Nhờ thành tựu to lớn KH&CN, đặc biệt công nghệ thông tin - truyền thông, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu, v.v , xã hội loài người q trình chuyển từ văn minh cơng nghiệp sang thời đại thông tin, từ kinh tế dựa vào nguồn lực tự nhiên sang kinh tế dựa vào tri thức, mở hội cho nước phát triển rút ngắn q trình cơng nghiệp hố, đại hố Khoa học cơng nghệ trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, hàng đầu Sức mạnh quốc gia tuỳ thuộc phần lớn vào lực KH&CN Lợi nguồn tài nguyên thiên nhiên, giá lao động rẻ ngày trở nên quan trọng Vai trị nguồn nhân lực có trình độ chun mơn, có lực sáng tạo, ngày có ý nghĩa định bối cảnh tồn cầu hố kinh tế Thời gian đưa kết nghiên cứu vào áp dụng vòng đời công nghệ ngày rút ngắn Lợi cạnh tranh thuộc doanh nghiệp biết lợi dụng công nghệ để tạo sản phẩm dịch vụ mới, đáp ứng nhu cầu đa dạng thay đổi khách hàng Với tiềm lực hùng mạnh tài KH&CN, cơng ty xun quốc gia, đa quốc gia nắm giữ chi phối thị trường cơng nghệ tiên tiến Để thích ứng với bối cảnh trên, nước phát triển điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh ngành cơng nghiệp dịch vụ có hàm lượng công nghệ cao, công nghệ thân môi trường; đẩy mạnh chuyển giao công nghệ tiêu tốn nhiều nguyên liệu, lượng, gây ô nhiễm cho nước phát triển Nhiều nước phát triển dành ưu tiên đào tạo nguồn nhân lực KH&CN trình độ cao, tăng mức đầu tư cho nghiên cứu đổi công nghệ, số hướng công nghệ cao chọn lọc; tăng cường sở hạ tầng thông tin - truyền thông; nhằm tạo lợi cạnh tranh thu hẹp khoảng cách phát triển b) Xu tồn cầu hố hội nhập quốc tế Xu toàn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế ngày gia tăng Đây vừa trình hợp tác để phát triển vừa trình đấu tranh nước để bảo vệ lợi ích quốc gia Để tồn phát triển môi trường cạnh tranh ngày liệt, yêu cầu tăng suất lao động, thường xuyên đổi nâng cao chất lượng sản phẩm, đổi công nghệ, đổi phương thức tổ chức quản lý, đặt ngày gay gắt Đặc biệt, bối cảnh toàn cầu hố kinh tế, thành tựu to lớn cơng nghệ thông tin - truyền thông, xu hướng phổ cập Internet, phát triển thương mại điện tử, kinh doanh điện tử, ngân hàng điện tử, Chính phủ điện tử, v.v tạo lợi cạnh tranh quốc gia doanh nghiệp Đối với nước phát triển không chủ động chuẩn bị nguồn nhân lực, tăng cường sở hạ tầng thông tin - viễn thông, điều chỉnh quy định pháp lý, v.v nguy tụt hậu ngày xa thua thiệt quan hệ trao đổi quốc tế điều khó tránh khỏi c Xu bồi dưỡng cán quản lý KH&CN Bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu công việc nhiều nước có cơng vụ đại áp dụng gắn kết khối kiến thức, kỹ bồi dưỡng với chất lượng, hiệu thực thi công vụ cán bộ, công chức Tuy nhiên, khác biệt hành chính, nên nhóm tác giả biết đến số nghiên cứu chương trình bồi dưỡng kỹ quản lý cho cán quản lý nhà nước nói chung, nước : Singapore, Hàn Quốc, Trung Quốc v.v , chương trình bồi dưỡng kỹ quản lý chủ yếu tập trung vào kỹ mềm như: kỹ định, kỹ giải vấn đề, kỹ quản lý thay đổi, kỹ làm việc nhóm, kỹ giải xung đột, kỹ lập kế hoạch, kỹ thuyết trình, kỹ giao tiếp, v.v… Nhóm nghiên cứu chưa tìm thấy nghiên cứu nước ngồi cụ thể chương trình bồi dưỡng kỹ quản lý cho cán ngành quản lý KH&CN 1.2 Luận giải cần thiết, tính cấp bách, ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Tập huấn kỹ quản lý cho cán hoạt động quản lý KH&CN địa bàn huyện phát triển hoạt động quản lý KH&CN nói chung, đặc biệt sau Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Thông tư 05/2008/TTLT-BKHCNBNV ngày 18/6/2008 Bộ KH&CN Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn KH&CN thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện ban hành giúp cho quản lý nhà nước KH&CN khẳng định cần thiết phải xây dựng mơ hình tổ chức Quản lý KH&CN cấp huyện, đồng thời triển khai hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện cho phù hợp với thực tế hoạt động địa phương Nghiên cứu có mong muốn đóng góp cho phát triển ngành quản lý KH&CN, cụ thể số điểm sau đây: - Ý nghĩa khoa học: bổ sung cho lý thuyết môn khoa học quản lý nói chung cho mơn học quản lý nhà nước KH&CN nói riêng; phát triển vấn đề kỹ cho cán hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện - Giá trị thực tiễn: đưa hệ thống giải pháp nâng cao lực cho cán quản lý KH&CN cấp huyện (bao gồm : chương trình tập huấn, nội dung chuyên đề, tài liệu hướng dẫn giảng dạy) để giải vấn đề, khó khăn, vướng mắc việc thực thi công tác quản lý KH&CN cấp huyện; thơng qua q trình xây dựng chương trình nội dung chuyên đề tập huấn, 10 nhà hoạch định sách tham khảo cho việc xây dựng luận cho sách quản lý KH&CN cấp huyện, đóng góp cho phát triển kinh tế-xã hội ngành, địa phương; - Tính thời sự: kể từ Nghị định số 14/2008/NĐ-CP Thông tư 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV đời đến nay, địa phương trình xây dựng tổ chức quản lý KH&CN cấp huyện, câu hỏi có tính cấp thiết địa phương là: hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện sao? theo lực quản lý cán quản lý KH&CN cấp huyện ? cần bồi dưỡng nghiệp vụ cụ thể cho cán quản lý KH&CN cấp huyện ? Nghiên cứu hy vọng giúp cho cấp quản lý KH&CN có câu trả lời kịp thời xác đáng cho câu hỏi II Phương pháp nghiên cứu, điều tra khảo sát, tính tốn trang thiết bị nghiên cứu sử dụng thực tế 2.1 Cách tiếp cận Đề tài nghiên cứu áp dụng cách tiếp cận hệ thống, từ thực tiễn, có tính đến đặc thù vùng phát triển kinh tế-xã hội, theo xu hướng phát triển quản lý KH&CN, áp dụng phương pháp giảng dạy đại Cụ thể: • Tiến hành từ xác định tổng quan vấn đề nghiên cứu: phương pháp phân tích lý thuyết, tổng quan vấn đề nghiên cứu làm sáng tỏ, có phân tích, đánh giá chương trình đào tạo, tập huấn sử dụng (tính đáp ứng với yêu cầu thực tiến nay, có tác động tích cực gì, nội dung cần cải tiến, v.v ) • Khảo sát trạng: sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát thực tế, nghiên cứu dự kiến lấy ý kiến đối tượng khác (các cán 11 quản lý KH&CN địa bàn huyện cấp trung ương, tỉnh, huyện; chuyên gia quản lý KH&CN; chuyên gia nhân lực KH&CN; tổ chức hoạt động KH&CN địa bàn huyện, v.v ); nội dung lấy ý kiến dự kiến nhu cầu cần tập huấn ký cho cán huyện bối cảnh hội nập kinh tế quốc tế • So sánh với nhu cầu cơng việc: tiến hành phân tích kết thu thập được, so sánh với yêu cầu công việc tác nghiepẹ cụ thể giai đoạn mới; • Đưa giải pháp bao gồm: khung chương trình bồi dưỡng điều kiện đảm bảo cho việc triển khai chương tình bồi dưỡng, với cách tiếp cận giảng dạy đại (lấy người học làm trung tâm); chuyên đề giảng theo khung chương trình xác định; tài liệu hướng dẫn giảng dạy giảng 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phân tích lý thuyết Phân tích lý thuyết thực chất tổ hợp phương pháp nhận thức khoa học đường suy luận dựa tài liệu lý thuyết thu thập từ tài liệu khác Phân tích lý thuyết tiến hành theo bước sau: Phân tích tổng hợp lý thuyết: thao tác phân tích lý thuyết thành đơn vị kiến thức, tìm dấu hiệu đặc thù chất cấu trúc bên lý thuyết, sở phân tích tổng hợp lại để tạo hệ thống, từ thấy mối quan hệ biện chứng hệ thống Phân loại hệ thống hoá lý thuyết: thao tác lơgíc xếp tài liệu khoa học theo chủ đề, theo mặt, theo đơn vị kiến thức có dấu hiệu chất, hướng phát triển Như vậy, hình thành hệ thống có thứ bậc, trật tự, giúp ta nghiên cứu chúng đầy đủ theo nguyên lí hệ thống 12 Mơ hình hố: cách thức dùng trực quan cụ thể để nghiên cứu vấn đề có tính trừu tượng, bao gồm thao tác nghiên cứu tượng trình, xây dựng giả định chúng để nghiên cứu chúng Mơ hình nghiên cứu lí thuyết có nhiệm vụ cấu trúc thành chưa có thực, tức mơ hình chưa biết để nghiên cứu (vì cịn gọi mơ hình giả thuyết) Bằng phương pháp phân tích lý thuyết, nghiên cứu tiến hành: đọc tài liệu danh mục tài liệu tham khảo, phân tích tìm hiểu kĩ nội dung quan trọng, loại bỏ thông tin không cân thiết, phê phán sai lầm; Phân loại xếp thành hệ thống theo yếu cầu đề tài; Khái quát hoá tài liệu sử dụng phương pháp suy luận lơgíc để rút phán đoán hay kết luận khoa học 2.2.2 Điều tra, khảo sát thực tế Điều tra, khảo sát thực tế phương pháp khảo sát số lượng lớn khách thể nghiên cứu hay nhiều khu vực, vào hay nhiều thời điểm, nhằm thu thập rộng rãi số liệu, tượng để từ phát vấn đề cần giải quyết, xác định tính phổ biến, nguyên nhân,… chuẩn bị cho bước nghiên cứu phán đoán đề xuất giải pháp Tiến hành điều tra, khảo sát thực tế thông qua vấn, gửi phiếu điều tra, tham quan học tập kinh nghiệm nước ngoài, v,v Với đặc thù vấn đề nghiên cứu cán làm cơng tác quản lý KH&CN cấp huyện thường kiêm nhiệm gần họ phân công công tác quản lý KH&CN cấp huyện nên việc điều tra, khảo sát để lấy ý kiến nhu cầu tập huấn từ đối tượng chưa đủ mà cần lấy kết điều tra, khảo sát từ đối tượng quan trọng khác như: cán quản lý KH&CN cấp huyện cấp cao (cấp trung ương, cấp tỉnh), chuyên gia quản lý KH&CN viện nghiên cứu, quan chức ngành KH&CN, hệ thống quan tổ chức cán bộ, tổ chức hoạt động KH&CN khác (viện, 13 trung tâm ứng dụng tiến KHKT, trung tâm nghiên cứu, tổ chức trị-xã hội, tổ chức KH&CN tư nhân, v.v ) Các kết phương pháp mang tính chất định lượng 2.2.3 Phỏng vấn sâu (phương pháp lấy ý kiến chuyên gia) Phương pháp thực chất phương pháp vấn, ttrong người nghiên cứu trình bày với chuyên gia số câu hỏi cụ thể, nhờ giúp đỡ giải thích đắn vấn đề thực tiễn lý luận liên quan đến đề tài nghiên cứu Những câu trả lời chuyên gia dùng làm chứng bổ sung thêm tính đắn nhứng phán đoán, kết luận người nghiên cứu Phương pháp chuyên gia xem xét với khái niệm rộng bao hàm điều tra phiếu Kĩ thuật tiến hành vấn sâu cần đáp ứng yêu cầu sau đây: − Chọn chuyên gia có lực chun mơn theo vấn đề nghiên cứu − Xây dựng hệ thống chuẩn đánh giá − Hạn chế thấp ảnh hưởng qua lại chuyên gia − Thường phương pháp sử dụng giai đoạn cuối cùng, phương pháp nghiên cứu khác không cho kết Nghiên cứu dự kiến sử dụng phương pháp vấn sâu khâu xây dựng khung chương trình lớp tập huấn, hoàn thiện giảng, biên soạn tài liệu hướng dẫn giảng dạy Đối tượng vấn dự kiến chọn lựa sở đảm bảo yêu cầu kỹ thuật vấn sâu nêu đảm bảo đặc thù địa lý đặc điểm phát triển kinh tế-xã hội vùng, miền toàn quốc Các kết phương pháp mang tính chất định tính 14 III Danh mục kết quả, sản phẩm KHCN đạt với số lượng, chủng loại tiêu chất lượng, yêu cầu khoa học TT Tên sản phẩm Yêu cầu khoa học cần đạt Chương trình khung bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ quản lý KH&CN cấp huyện Luận khoa học cho chương trình đào tạo Chuyên đề giảng cho cán quản lý KH&CN cấp huyện kỹ nghiệp vụ quản lý KH&CN Khoa học, hệ thống, khả thi với tình hình thực tế Tài liệu hướng dẫn giảng dạy kỹ quản lý KH&CN cấp huyện Ghi Khoa học, hệ thống, khả thi với tình hình thực tế IV Lợi ích đề tài: 4.1 Đối với việc xây dựng đường lối, pháp luật, sách Kết nghiên cứu cung cấp cho nhà hoạch định sách trạng kỹ chuyên môn đội ngũ cán quản lý KH&CN cấp huyện Từ đó, tầm quan trọng đội ngũ cán thực thi công tác quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện xem xét việc xây dựng đường lối, pháp luật, sách KH&CN thực thi địa bàn huyện, đồng thời cho thấy cần thiết phải có chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý KH&CN cấp huyện 4.2 Đối với phát triển kinh tế - xã hội Một động lực phát triển kinh tế-xã hội chủ yếu KH&CN, cấp sở KH&CN góp phần đóng góp mạnh mẽ vào phát triển kinh tế-xã hội địa phương Ở cấp huyện, cần có đội ngũ cán quản lý KH&CN đủ lực để nhanh chóng đưa tiến khoa học – 15 kỹ thuật ứng dụng vào thực tế sản xuất nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện, xã, đặc biệt vùng sâu, vùng xa thông qua việc triển khai hoạt động KH&CN chuyển giao tiến KH&CN, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, ứng dụng công nghệ, từ tỉnh xuống huyện, xã thuận lợi hiệu 4.3 Phương thức chuyển giao kết nghiên cứu: Các nhà hoạch định sách có phân tích thêm thơng tin phản hồi từ đội ngũ cán quản lý KH&CN thực trạng kỹ nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý KH&CN cấp huyện để có hướng dẫn nghiệp vụ đáp ứng với yêu cầu công việc cụ thể cán quản lý KH&CN cấp huyện Các cán quản lý KH&CN cấp huyện có hội bày tỏ ý kiến việc xây dựng lực thực thi công tác quản lý nhà nước KH&CN địa bàn huyện tiếp cận với chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ theo hướng phù hợp với yêu cầu công việc tác nghiệp Qua đó, lực kỹ quản lý KH&CN cấp huyện nâng cao V Kết luận kiến nghị Tham khảo chương trình đào tạo, bồi dưỡng có liên quan qua kết điều tra, khảo sát đề tài, khung chương trình bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ quản lý KH&CN xây dựng nhằm mục tiêu: (1) Cập nhật cho cán quản lý KH&CN cấp huyện tương đương Ủy ban nhân dân cấp huyện tương đương, Sở KH&CN ban ngành có liên kiến thức quản lý nhà nước lĩnh vực KH&CN giai đoạn nay; (2) Trang bị kỹ quản lý nhà nước lĩnh vực KH&CN cấp huyện tương đương nhằm thực có hiệu nhiệm vụ tham mưu, giúp việc công vụ đội ngũ cán quản lý KH&CN cấp huyện giai đoạn 16 Chương trình tập huấn xây dựng bao gồm 10 chuyên đề, thực 10 ngày, chuyên đề phân bổ thời lượng gồm 50% thời lượng dành cho giảng dạy, 50% thời lượng dành cho thảo luận Các chuyên đề thời gian thực giảng dạy hoạt động đào tạo khác cụ thể sau: STT Chuyên đề Thời lượng (1 buổi tương đương tiết) Tổng quan kỹ quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện 10 tiết Kỹ xây dựng kế hoạch hoạt động KH&CN cấp huyện hàng năm 10 tiết Kỹ xây dựng nhiệm vụ KH&CN cấp sở 10 tiết Kỹ quản lý chương trình, đề tài, dự án KH&CN cấp sở 10 tiết Các kỹ quản lý hoạt động chuyển giao công nghệ cấp sở 10 tiết Các kỹ có liên quan đến tác nghiệp lĩnh vực sở hữu trí tuệ cán quản lý KH&CN cấp huyện 10 tiết Các kỹ có liên quan đến tác nghiệp lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng 10 tiết Các kỹ có liên quan đến tác nghiệp lĩnh vực tra xử phạt hành 10 tiết Các kỹ tổ chức triển khai công tác thông tin KH&CN địa bàn huyện 10 Kỹ soạn thảo văn quy phạm pháp luật 10 tiết 17 11 Thảo luận chung 10 tiết 12 Viết thu hoạch 10 tiết Tổng cộng 120 tit Trong giai đoạn trớc mắt, việc áp dụng cách tiếp cận giảng dạy đại hoạt động đào tạo, bồi dỡng ni dung k nng qun lý KH&CN cp huyn đợc xem xét thực theo khả sau: Khả - Phơng pháp giảng dạy chủ đạo thuyết trình kết hợp với số phơng pháp, kỹ thuật huy động tham gia học viên công cụ dạy học đại áp dụng cho nội dung bồi dỡng kiến thức quản lý KH&CN nói chung với số lợng học viên 60 ngời; Khả - Thuyết trình số nội dung Sử dụng bảng phơng tiện trực quan (ghim thẻ màu) phơng tiện chủ đạo để trình bày, thể nội dung học tập, thảo luận kết hợp với phơng tiện trực quan đại Sử dụng phối hợp với số trò chơi, hình thức làm việc theo nhóm, tập đóng vai, công nÃo Khả áp dụng cho nội dung bồi dỡng nâng cao kiến thức quản lý KH&CN nói chung với số lợng học viên từ 15 đến 30 ngời; Khả - Với nội dung học tập mang tích chất đào tạo nghiệp vụ quản lý kỹ phân tích, tổng hợp, định quản lý KH&CN phơng pháp truyền đạt thuyết trình có kết hợp với số hình thức làm việc nhằm phát triển kỹ năng, khả tổng hợp, phân tích học viên nh: làm việc theo nhóm, giải vấn đề, đóng vai, mô phơng tiện trực quan đại Khả áp dụng cho lớp có quy mô nhỏ Trên sở kết nghiên cứu phân tích đề tài, để áp dụng đợc có hiệu khả nêu vào thực tế công tác đào tạo, bồi dỡng kỹ nghiệp vụ quản lý KH&CN cấp huyện, đề xuất số khuyến nghị nh sau: 18 Trong thời gian trớc mắt: (1) Về mặt quản lý chung, Bộ KH&CN cần có điều chỉnh việc phân bổ nguồn kinh phí cho đào tạo, bồi dỡng để nhà Trờng có thêm nguồn kinh phí hỗ trợ cho việc đổi áp dụng phơng pháp giảng dạy tích cực vào chơng trình đào tạo, bồi dỡng kỹ nghiệp vụ quản lý KH&CN cấp huyện (2) Về mặt tổ chức thực hiện, Ban giám hiệu nhà Trờng lÃnh đạo phòng, khoa cần áp dụng biện pháp hành chính, kinh tế tâm lý để cán giảng dạy Trờng thực việc đổi phơng pháp giảng dạy Bên cạnh đó, Trờng cần tổ chức tăng cờng buổi sinh hoạt chuyên môn, trao đổi kinh nghiệm, học thuật, xây dựng kế hoạch dự giờ, đa yêu cầu đổi phơng pháp giảng dạy thành hoạt động thờng xuyên, có tính định hớng lâu dài (3) Tăng cờng lực s phạm cho đội ngũ giảng viên Nhà trờng cần đa chơng trình bồi dỡng, nâng cao nghiệp vụ, kỹ hàng năm giảng dạy cho đội ngũ giảng viên Trờng Theo đó, giảng viên có hội đợc học hỏi, thu nhận thêm kiến thức, kinh nghiệm, thông tin phơng pháp giảng dạy tích cực thông qua học hay từ đồng nghiệp (4) Biên soạn phổ biến sổ tay phơng pháp giảng dạy tích cực cho giảng viên, cộng tác viên Trờng yêu cầu cần thiết nhằm nhanh chóng có đợc ủng hộ, tham gia đối tợng việc đổi mới, nâng cao hiệu giảng dạy chơng trình đào tạo, bồi dỡng Trờng Về lâu dài 19 (5) Nhà Trờng cần có điều chỉnh, thay đổi việc xây dựng chơng trình đào tạo tổ chức đào tạo, bồi dỡng kỹ nghiệp vụ quản lý KH&CN cấp huyện Cụ thể hơn: - Về nội dung chơng trình đào tạo, nội dung chơng trình đào tạo cần phải xuất phát từ nhu cầu thực tế đơn vị, địa phơng Tuy nhiên, việc thu thập, đánh giá, phân tích nhu cầu cha đợc thực mức nên cha thực đáp ứng đợc nhu cầu địa phơng Do vậy, hiệu Trờng tổ chức thực việc điều tra đánh giá nhu cầu đào tạo thờng niên kỹ nghiệp vụ quản lý KH&CN cấp huyện - Về mặt thời lợng quy mô khoá tập huấn, xu năm gần đầy cho thấy việc học tập đòi hỏi mức độ cao nhằm đơng đầu với sức ép, yêu cầu cao thực tế công việc nên loại hình giảng dạy cho lớp quy mô nhỏ ngày đợc a chuộng áp dụng phơng pháp giảng dạy cho lớp nhỏ mang lại hiệu việc phát triển khả chuyên môn, kỹ cá nhân Cụ thể hơn, học tập nhóm tơng tác giúp thúc đẩy kỹ t duy, giải vấn đề giao tiếp cụ thể, sáng tạo kỹ quan hệ cá nhân theo ê kíp Do vậy, bên cạnh lớp có quy mô lớn nhằm thực yêu cầu cấp bách, Bộ cần tạo chế để Trờng tổ chức thêm nhiều lớp tập huấn quy mô nhỏ Sẽ hiệu lớp tập huấn có số lợng học viên từ 20 - 25 học viên Với quy mô này, việc áp dụng phơng pháp giảng dạy tích cực hiệu nhiều hiệu đào tạo cao (6) góc độ giảng viên, để lôi kéo, thu hút giảng viên đổi phơng pháp giảng dạy theo cách tiếp cận đại, bên cạnh việc phải tổ chức thêm 20 hoạt động hỗ trợ khác phơng pháp giảng dạy, lâu dài, nhà Trờng cần phải có kế hoạch định hớng để phát triển đội ngũ giảng viên kế cận Với đội ngũ giảng viên nhà Trờng có nhiều thuận lợi việc xây dựng lực s phạm cho cá nhân loại bỏ đợc nhiều rào cản mà hệ giảng viên cha thể, cha có điều kiện làm đợc Có hai phơng án để phát triển đội ngũ giảng viên kế cận: - Phát triển đội ngũ giảng viên hữu Trờng Về lâu dài, việc phát triển đội ngũ giảng viên hữu điều tất yếu Với đội ngũ giảng viên đông đảo, có kinh nghiệm chuyên môn có kỹ s phạm tốt giúp Trờng triển khai chơng trình đào tạo tiến độ đạt hiệu - Việc sử dụng giảng viên kiêm nhiệm từ quan, tổ chức khác lĩnh vực quản lý KH&CN điều không tránh khỏi mà nguồn nhân lực Trờng hạn chế Do vậy, tìm kiếm, đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức trẻ từ quan khác có nguyện vọng tham gia giảng dạy, thay dần giảng viên đà nhiều tuổi phơng án thiết thực Đào tạo, bồi dỡng kỹ s phạm từ ban đầu giúp giảng viên tơng lai có chuẩn bị tốt "đăng đàn" đứng giảng sau Tuy nhiên, để làm đợc việc này, nhà Trờng cần có tiêu chí mời giảng viên chế đÃi ngộ với ngời cha đợc đứng giảng nh−ng t−¬ng lai sÏ cam kÕt tham gia vào chơng trình đào tạo Trờng 21 ...BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRƯỜNG QUẢN LÝ KH&CN BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ Đề tài NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG NỘI DUNG CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG KỸ NĂNG NGHIỆP VỤ CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ KH&CN CẤP HUYỆN Cơ... Kết nghiên cứu: Kết nghiên cứu gồm chương: Chương I: Tổng quan sở khoa học nghiên cứu xây dựng chương trình bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ nhằm nâng cao lực quản lý cho cán quản lý KH&CN cấp huyện Chương. .. nghiên cứu chưa tìm thấy nghiên cứu nước ngồi cụ thể chương trình bồi dưỡng kỹ quản lý cho cán ngành quản lý KH&CN 18 III Cơ sở khoa học nghiên cứu xây dựng chương trình bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ