Đang tải... (xem toàn văn)
Gần 60 năm, từ một cơ sở vật chất nhỏ bé, lạc hậu, các thế hệ CBCNV ngành Điện bằng mồ hôi, nước mắt và xương máu đã xây dựng ngành Điện Việt Nam ngày càng lớn mạnh, phục vụ đắc lực công cuộc bảo vệ và xây dựng Tổ Quốc.
ĐỀ TÀI: CƠ CHẾ QUẢN LÝ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA NGÀNH ĐIỆN LỰC VIỆT NAM LỜI MỞ ĐẦU Cũng như nhu cầu về ăn, ở, mặc, đi lại…điện năng cũng đang dần trở thành mặt hàng không thể thiếu trong đời sống sinh hoạt của người dân. Từ sản xuất, chiếu sáng, quạt mát, sưởi ấm…đến đi lại, nấu ăn…điện năng đã xuất hiện hầu hết trong các lĩnh vực của đời sống con người. Có thể nói điện năng là một loại hàng hoá đặc biệt. Quá trình kinh doanh điện năng bao gồm 3 khâu liên hoàn: Sản xuất - Truyền tải - Phân phối điện năng xảy ra đồng thời, từ khâu sản xuất đến khâu tiêu thụ mà không qua một khâu thương mại trung gian nào. Điện năng được sản xuất ra khi đủ khả năng tiêu thụ vì đặc điểm của hệ thống điện là ở bất kỳ thời điểm nào cũng có sự cân bằng giữa công suất phát ra và công suất tiêu thụ (không để tồn đọng). Thị trường điện lực (TTĐL) được hình thành đầu tiên ở Anh vào thập niên 90 của thế kỷ trước do việc không đảm bảo chất lượng điện năng của ngành điện các nước trên toàn thế giới. Điều kiện hình thành TTĐL không những chỉ phụ thuộc vào chính sách về kinh tế, xã hội của Nhà nước mà còn được quyết định bởi điều kiện kỹ thuật, công nghệ của hệ thống điện. Có nhiều điểm khác nhau về TTĐL tuy nhiên về cơ bản TTĐL là việc hộ tiêu thụ cuối tiêu thụ điện năng từ các nhà máy sản xuất điện thông qua hệ thống truyền tải điện (được xem như độc quyền tự nhiên) hình thành nên thị trường điện bán buôn giữa các nhà máy điện và thị trường điện bán lẻ cho các hộ tiêu thụ điện năng. Xuất phát từ nhu cầu thực tế, tình hình thị trường mở cửa thúc đẩy ngành điện phải tiến hành đa dạng hoá các thành phần kinh tế tham gia hoạt động điện lực cùng với nhu cầu về liên kết và hội nhập khu vực. Phương thức quản lý độc quyền nhà nước của hoạt động sản xuất kinh doanh điện hiện nay còn nhiều bất cập. Việc nghiên cứu đưa ra mô hình quản lý thị trường điện lực nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế trong đầu tư, phát triển, quản lý và vận hành hệ thống điện, đồng thời xem xét vấn đề giá điện và chất lượng dịch vụ điện cũng như huy động các nguồn tài chính mới cho nhu cầu phát triển điện lực là rất cần thiết và phù hợp với điều kiện phát triển của nền kinh tế thị trường. I - Tổng quan về ngành điện lực Việt Nam Gần 60 năm, từ một cơ sở vật chất nhỏ bé, lạc hậu, các thế hệ CBCNV ngành Điện bằng mồ hôi, nước mắt và xương máu đã xây dựng ngành Điện Việt Nam ngày càng lớn mạnh, phục vụ đắc lực công cuộc bảo vệ và xây dựng Tổ Quốc. Những mốc son của ngành điện lực Việt Nam Ngày 21/12/1954, hơn hai tháng sau ngày tiếp quản Thủ đô, Bác Hồ đã đến thăm Nhà máy điện Yên Phụ và Nhà máy đèn Bờ Hồ. Tại buổi gặp mặt thân tình này, Bác nói: “Nhà máy này bây giờ là của nhân dân, của Chính phủ, của các cô, các chú. Các cô, các chú là chủ thì phải giữ gìn nhà máy, làm cho nó phát triển hơn nữa…” Từ đó, ngày 21/12 hằng năm được coi là ngày Truyền thống của ngành Điện lực Việt Nam. Bắt đầu làm chủ ngành Điện hầu như từ con số 0, CBCNV trong Ngành vừa khẩn trương xây dựng một loạt nhà máy điện mới: Lào Cai, Thái Nguyên, Việt Trì, Hà Bắc và hàng trăm km đường dây, hàng chục trạm biến áp truyền tải 110 kV. Sau hơn mười năm phấn đấu, năm 1965, cơ sở vật chất của ngành Điện được tăng cường, công suất điện tăng gấp 5,6 lần, sản lượng tăng gấp 11,7 lần với 620 triệu kWh, góp phần cùng đất nước thực hiện thắng lợi kế hoạch 5 năm lần thứ nhất. Trong 10 năm tiếp theo (1965- 1975), với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, sự giúp đỡ của Liên Xô (cũ), Trung Quốc, ngành Điện đã xây dựng một số nguồn điện mới như: Thủy điện Thác Bà, nhiệt điện Ninh Bình, Uông Bí cùng hệ thống lưới truyền tải và phân phối, đáp ứng nhu cầu xây dựng đất nước sau chiến tranh. Vào thập niên 80-90 thế kỷ trước, hệ thống nguồn và lưới điện liên tục được mở rộng theo quy họạch trong Tổng sơ đồ phát triển ngành Điện các giai đoạn 1, 2, 3, 4 và hiện đang triển khai giai đoạn 5 hiệu chỉnh. Sau gần 60 năm xây dựng, đến nay tài sản của ngành Điện đã lên tới 100.000 tỉ đồng. Giai đoạn 2001-2004, với sự ra đời của hàng loạt công trình có tầm cỡ quốc gia như: Thủy điện Hòa Bình, Trị An, Thác Mơ, Yaly, Hàm Thuận- Đa Mi, Trung tâm Điện lực Phú Mỹ, đường dây 500 kV Bắc Nam (mạch 1) và gần đây là đường dây 500 kV Bắc Nam (mạch 2), tốc độ tăng trưởng điện thương phẩm đạt mức “kỷ lục” với 15,24%/năm, vượt trên 2 lần so với tốc độ tăng trưởng kinh tế của cả nước. Sự ra đời của Tổng công ty Điện Lực, luật điện lực và tiếp theo là tập đoàn điện lực, các cơ quan chuyên trách khác…Năm 2004, công suất điện cả nước đạt 11.280 MW, gấp 358 lần so với năm 1954, tổn thất điện năng từ 21% (năm 1955) giảm xuống còn 12%, thấp hơn một số nước khu vực châu á. Và đến năm 2011 tỷ lệ tổn thất điện năng có tính cả tổn thất do tiếp nhận lưới điện hạ áp nông thôn ước đạt được của năm 2011 là 9,5%, giảm 0,65% so với năm 2010. Phát triển điện nông thôn - Cải tiến công tác dịch vụ khách hàng Để góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội các vùng nông thôn, miền núi, từng bước thay đổi diện mạo đời sống các dân tộc vùng sâu, vùng xa, trong hoàn cảnh khó khăn về vốn, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (TĐĐLVN) - EVN vẫn dành nguồn vốn lớn để đầu tư phát triển điện nông thôn. Tính đến tháng 06/2009, điện lưới quốc gia đã đưa về 100% số huyện, 97,32% số xã trong cả nước đã có điện lưới quốc gia. Nếu như năm 2001, cả nước mới có 84,9% số xã và 77,5% số hộ có điện lưới quốc gia thì đến nay đã tăng lên 97,32% số xã và 94,67% số hộ dân nông thôn. Theo đánh giá của Ngân hàng Thế giới, Việt Nam là nước thực hiện rất có hiệu quả chương trình điện khí hóa nông thôn, tỷ lệ số hộ dân nông thôn có điện cao hơn hẳn so với một số nước trong khu vực. Kết quả này là sự cố gắng bền bỉ và là một đóng góp to lớn của EVN trong sự nghiệp điện khí hóa nông thôn, góp phần quan trọng xóa đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị. 5.600 số xã nằm trong chương trình tiếp nhận lưới điện hạ áp (LĐHA )và bán điện trực tiếp tới 7,4 triệu hộ dân nông thôn của EVN theo Nghị quyết của Hội đồng quản trị, bắt đầu triển khai từ tháng 6/2008 và dự kiến hoàn thành toàn bộ chương trình vào tháng 6/2010. Với chủ trương thiết thực này, EVN sẽ giúp người dân nông thôn được sử dụng điện theo đúng giá quy định của Chính phủ, được hưởng các chế độ chăm sóc khách hàng của ngành Điện thay vì phải mua điện với giá cao, chất lượng không bảo đảm của các tổ chức kinh doanh điện nông thôn. Tính đến cuối tháng 9/2009, các công ty điện lực trên cả nước đã bán điện trực tiếp tới khách hàng tại 6.364 xã (bằng 72% tổng số xã có điện) và gần 8,83 triệu số hộ nông thôn (bằng 65% tổng số hộ có điện). Với chức năng kinh doanh điện năng, các công ty Điện lực tăng cường đào tạo chuyên môn, trang bị máy móc hiện đại, từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ khách hàng. Qua những cuộc tiếp xúc với nhân dân, đại biểu Quốc hội các đơn vị đã lắng nghe ý kiến đóng góp với thái độ cầu thị. Mỗi năm EVN gửi hơn 2 triệu lá thư đến khách hàng, từ đó cải tiến công tác dịch vụ, đáp ứng yêu cầu của các tầng lớp nhân dân. Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng đây đó vẫn còn những hiện tượng tiêu cực trong CBCN ngành Điện, gây phiền hà cho khách hàng, thậm chí có hại cho khách hàng. Tất cả những trường hợp này khi phát hiện, ngành Điện đều xử lý nghiêm túc. Đào tạo, nâng cao năng lực đội ngũ Cùng với điều hành sản xuất kinh doanh, đầu tư xây dựng nguồn và lưới điện, ngành Điện quan tâm đầu tư chiều sâu, nâng cao trình độ đội ngũ CBCNV. Cùng với sự ra đời của các nhà máy điện có công suất lớn, thiết bị hiện đại, nhiều kĩ sư, công nhân các nhà máy thủy điện, nhiệt điện, nhiệt điện khí, nhiệt điện than đã trưởng thành, hoàn toàn làm chủ hệ thống máy móc, không cần sự trợ giúp của chuyên gia nước ngoài. Họ có thể đảm nhiệm những khâu quan trọng như: lập phương án kỹ thuật, thiết kế chi tiết, thay thế, lắp đặt, nâng cấp thiết bị không kém chuyên gia các nước. Trong công tác tư vấn xây dựng điện, từ chỗ chỉ thiết kế xây dựng các công trình nhỏ, đơn giản và làm tư vấn phụ cho nước ngoài, nay mỗi năm, đội ngũ tư vấn của EVN đảm nhiệm việc thiết kế hơn 2.000 dự án, trong đó, có các công trình lớn với quy mô, kỹ thuật phức tạp như: đường dây 500 kV, các nhà máy điện Yaly, A Vương, Tuyên Quang và hiện nay là công trình thủy điện Sơn La. Trong lĩnh vực cơ khí điện, từ chỗ chỉ sửa chữa, sản xuất các thiết bị đơn giản, cấp điện áp thấp, nay đã chế tạo nhiều thiết bị có cấp điện áp 110 kV-220 kV, mở ra cho toàn Ngành sự chủ động trong cung cấp thiết bị, giảm giá thành công trình, tiết kiệm đầu tư. Quản lý các dự án điện là việc khó, đòi hỏi trình độ chuyên môn và tinh thần trách nhiệm cao, trước đây chủ yếu do nước ngoài thực hiện. Những năm gần đây, các Ban quản lý dự án của ngành Điện đã trực tiếp quản lý xây dựng thành công hàng chục công trình, và nhiều công trình hiện đang làm 14 dự án nguồn điện đường dây, trạm biến áp. EVN đã quy tụ được hơn 348 phó giáo sư, tiến sĩ, thạc sĩ, 17.634 kĩ sư, 13.530 cán sự, kỹ thuật viên và 40.085 công nhân lành nghề. Họ được đào tạo cơ bản thông thạo từ bước lập quy hoạch, dự báo phụ tải, khảo sát, thiết kế, đánh giá tác động môi trường, hiệu quả dự án, quản lý dự án, vận hành các nhà máy hiện đại, các đường dây và trạm có kỹ thuật phức tạp. Nhờ vậy, nhiều năm liền, hệ thống điện Việt Nam được vận hành ổn định, an toàn. Vì dòng điện của Tổ quốc, ngành Điện lực Việt Nam tiếp tục hoàn thiện để trở thành Tập đoàn kinh tế mạnh, đáp ứng nhu cầu điện ngày càng gia tăng của đất nước, hội nhập - phát triển bền vững. II - Thực trạng cơ chế quản lý hoạt động của ngành điện lực Việt Nam hiện nay 2.1. Cơ chế quản lý hoạt động của ngành điện lực Việt Nam hiện nay Dây chuyền sản xuất kinh doanh của ngành công nghiệp điện ở bất cứ quốc gia nào cũng bao gồm 3 khâu liên hoàn: sản xuất, truyền tải và phân phối điện năng. Khác với các loại hàng hoá khác, điện năng là một loại hàng hoá đặc biệt, không thể dự trữ được sau khi đã sản xuất ra. Như vậy, cân bằng giữa sản xuất và tiêu thụ tại mọi thời điểm là qui luật cơ bản của chu trình sản xuất và kinh doanh điện. Theo cấu trúc truyền thống, cả 3 chức năng nêu trên thường được tập trung trong một công ty: công ty điện lực quốc gia (hoặc công ty điện lực bang như ở Mỹ và một vài nước khác). Tất cả tài sản của công ty điện lực hầu hết thuộc sở hữu công cộng. Dưới dạng ngành dọc toàn phần như vậy, một công ty sở hữu và vận hành toàn bộ các nhà máy cùng lưới điện truyền tải và phân phối, đồng thời đảm nhận việc bán lẻ tới người sử dụng. Tóm lại, công ty được độc quyền về sản xuất và bán sản phẩm trong phạm vi dịch vụ của mình. Các phạm vi dịch vụ này có thể bao trùm cả quốc gia như ở Pháp, Cộng hoà Ai-len, Việt Nam, hoặc một vùng đơn lẻ hay một thành phố như ở Mỹ. Đối với Việt Nam, mô hình quản ngành điện lực hiện nay đang dựa vào mô hình độc quyền. Cùng với Hiến pháp sửa đổi năm 2001, trong giai đoạn cải tổ nền kinh tế, Nhà nước đã ban hành nhiều bộ luật, pháp lệnh, nghị định, quy chế để quản lý và điều hành hiệu quả hơn các hoạt động của ngành điện, tạo hành lang pháp lý đồng bộ để quản lý các hoạt động trong ngành điện theo luật pháp, tách bạch rõ ràng chức năng quản lý nhà nước và chức năng quản lý, điều hành sản xuất kinh doanh. Mô hình quản lý thị trường điện lực Việt Nam - Sự quản lý của Nhà nước đối với ngành điện Từ 1995, dần tách chức năng quản lý Nhà nước ra khỏi điều hành sản xuất kinh doanh, tạo quyền tự chủ cho doanh nghiệp trong sản xuất kinh doanh Hiện nay, Bộ Công thương thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành điện. Việc quản lý ngành điện đang dần tập trung vào: xây dựng chiến lược, quy hoạch tổng thể; ra các văn bản pháp quy; thực hiện giám sát điện năng và thanh tra an toàn. Đánh giá về mô hình quản lý nhà nước đối với hoạt động điện lực: Tích cực: Tách chức năng Quản lý Nhà nước và chức năng Quản lý kinh doanh. Tạo quyền tự chủ cho doanh nghiệp. Đáp ứng nhu cầu điện cho nền kinh tế quốc dân. Đi đúng hướng cải cách của Chính phủ. Hạn chế Chức năng điều tiết thị trường điện còn thiếu và bị phân tán nhiều nơi. Chưa phân định rõ công tác hoạch định chính sách với giám sát điều tiết thực hiện chính sách - chức năng điều tiết. - Trong ngành điện, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) là doanh nghiệp đặc biệt quan trọng của Nhà nước, giữ vai trò chủ đạo, chi phối trong việc đảm bảo cung cấp điện năng cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Khoảng 90% công suất lắp đặt (công suất lắp đặt là công suất mà máy phát có thể phát đươc - công suất danh nghĩa, còn công suất phát điện là công suất thực tế và bằng 70-80% công suất lắp đặt ) của các nhà máy điện thuộc sở hữu của EVN. Với chủ trương đa dạng hoá đầu tư , khoảng 10% còn lại thuộc một số doanh nghiệp ngoài EVN (tư nhân nước ngoài, công ty nhà nước…) đã đầu tư vào sản xuất điện dưới các hình thức IPP, BOT. - Các hoạt động sản xuất kinh doanh của EVN hiện nay dựa trên kế hoạch và các chỉ tiêu giao của EVN cho các đơn vị thành viên và hạch toán nội bộ. Đối với các đơn vị sản xuất điện ngoài EVN, EVN đứng ra ký hợp đồng mua điện ngắn hạn, dài hạn với các Công ty BOT (công ty xây dựng chuyển giao kinh doanh), công ty IPP (công ty phát điện độc lập), công ty cổ phần và giao kế hoạch phát điện cho các nhà máy của EVN. Giá mua điện của Công ty BOT, IPP, Cổ phần do EVN thoả thuận với các công ty này nhưng có sự điều tiết của một số cơ quan quản lý nhà nước. - Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia (Ao) có trách nhiệm bố trí phương thức phát điện theo hợp đồng ký với Công ty BOT, IPP , Cổ phần và kế hoạch đã giao. Trường hợp không huy động công suất, điện năng của các Công ty BOT, IPP, Cổ phần, EVN vẫn phải trả tiền theo hợp đồng đã cam kết với các Công ty. - Các Công ty Điện lực miền và thành phố lớn mua điện từ hệ thống lưới điện truyền tải theo giá bán nội bộ do HĐQT của EVN phê duyệt hàng năm để bán lại cho khách hàng sử dụng điện. Các Công ty truyền tải có trách nhiệm tải điện cho các Công ty Điện lực, không tham gia kinh doanh điện. - Giá bán lẻ điện cho các khách hàng được thống nhất trên toàn quốc và cần có sự phê duyệt của Chính phủ. Với cơ cấu tổ chức và điều hành như trên và mặc dù đã có nhiều cải tiến, thị trường điện hiện tại thực chất là thị trường độc quyền một người bán với sự điều tiết đồng thời của nhiều cơ quan nhà nước đã dẫn đến nhiều hạn chế: Hiệu quả sản xuất kinh doanh điện thấp, kém hấp dẫn đầu tư nước ngoài… Như vậy, mô hình quản lý sản xuất kinh doanh của EVN vẫn đang thực hiện theo mô hình Nhà nước độc quyền quản lý tất cả các khâu của quá trình: Sản xuất - Truyền tải - Phân phối điện năng. Mô hình này đã dẫn đến nhiều hạn chế về quản lý cũng như hiệu quả đầu tư, không thúc đẩy sự phát triển sản xuất kinh doanh điện năng. Giá bán điện cho từng loại khách hàng được tính trên cơ sở chi phí cận biên dài hạn và do Chính phủ quy định áp dụng thống nhất trong cả nước. Giá bán điện vẫn còn mang nặng tính “bù chéo” giữa các nhóm khách hàng. Hoạt động kinh doanh điện năng hiện nay vẫn chưa tách bạch rõ ràng chức năng kinh doanh và hoạt động công ích của các công ty phân phối điện. 2.2. Hệ quả của cơ chế quản lý hoạt động của ngành điện lực Việt Nam hiện nay - Thời gian qua, Cơ chế mà các cơ quan quản lý nhà nước tạo ra cho ngành điện là độc quyền trên thị trường bán buôn, bán lẻ và đường dây truyền tải. Để giải bài toán phức tạp hiện nay của ngành điện, phá bỏ cơ chế độc quyền, con đường duy nhất là tái cấu trúc thị trường điện, thiết lập một thị trường điện theo cơ chế cạnh tranh lành mạnh và minh bạch. - Đã từ nhiều năm nay, doanh nghiệp và người dân đã quen với tình trạng cắt điện triền miên, không được báo trước của ngành điện. Thiệt hại về kinh tế là vô cùng lớn, nhiều doanh nghiệp bị đình trệ sản xuất, lỡ hẹn các đơn hàng. Nhưng giải thích cho những sự cố ấy vẫn là lý do muôn thuở của ngành điện, một số nhà máy gặp sự cố, hệ thống điện xuống cấp nghiêm trọng nhưng thiếu vốn đầu tư, cải tạo. Việc thiếu điện dẫn đến cắt điện không báo trước khiến nhiều doanh nghiệp vỡ kế hoạch sản xuất, đe dọa chỉ tiêu xuất khẩu. Việc cắt điện ảnh hưởng rất lớn tới hoạt động sản xuất kinh doanh và dịch vụ. Đặc biệt là các doanh nghiệp cần bảo quản đông lạnh, các doanh nghiệp đang trong dây chuyền sản xuất mà không thể dừng lại được như luyện thép và các đơn vị cung cấp dịch vụ như y tế… Điện năng không đảm bảo, hoặc không có kế hoạch cắt điện cụ thể sẽ dẫn đến những hậu quả khôn lường cả về kinh tế lẫn mạng sống con người. Nhà máy sản xuất của Công ty ở KCN Quế Võ (Bắc Ninh), chuyện cúp điện cứ "đến hẹn lại lên" với chu kỳ 1-2 lần/tuần. Có ngày mất điện từ 5h sáng đến 8h tối khiến công ty buộc phải cho công nhân nghỉ việc. Một công ty sản xuất thủy tinh ở Bắc Ninh cho biết: công ty thường xuyên phải duy trì 2 máy phát điện công suất lớn 650kVA để duy trì sản xuất của 2 lò sản xuất thuỷ tinh, bởi nếu không, bị cúp điện coi như mất vài chục tỉ đồng để "hâm nóng" lò. "Thiệt hại thì chưa thể tính được nhưng kế hoạch sản xuất đã định ra từ đầu năm cho từng tháng, từng quý đang có nguy cơ không đạt, chung quy chỉ vì mất điện". Riêng đối với các ngành nghề chế biến bánh kẹo, bia, thực phẩm nếu bị mất điện trong lúc đang sản xuất sẽ ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm. Giám đốc một DN thép khá lớn than thở: Trung bình, mỗi ngày xí nghiệp sản xuất 500 tấn thép nhưng mỗi khi cắt điện, sản lượng giảm đến 30% và phải tốn mấy giờ chạy không tải (chờ máy nóng), vừa lãng phí vừa tốn kém. Năm 2009, dự kiến hệ thống điện quốc gia được bổ sung 3.393 MW với 15 công trình nguồn điện. Tuy nhiên, theo thống kê, có tới 8 công trình bị chậm tiến độ, khiến nguồn điện quốc gia sẽ thiếu 966MW. Một số chuyên gia dự báo, tình trạng chậm tiến độ này sẽ kéo dài với cả các công trình điện được “ấn định” vận hành vào năm 2010 và năm 2011. Trong đó có công trình chậm tới 2 năm là Nhà máy Nhiệt điện Vũng áng 1 và Nhà máy Nhiệt điện Mạo Khê 2, dự kiến phải tới năm 2012 mới hoàn thành (kế hoạch là năm 2010). Ước tính, năm 2010 cả nước sẽ bị thiếu 1.570MW, chiếm tới 31% tổng lượng điện cần bổ sung. Và như vậy, tình trạng cắt điện triền miên sẽ còn tiếp diễn. Được biết, năm qua, hàng loạt công trình chậm tiến độ như Plei Krông, A Vương, Ba Hạ, Buôn Kuốp, Bản Vẽ, Đuôi hơi Nhơn Trạch 1, đã khiến hệ thống điện quốc gia bị thiếu 1.415 MW trong tổng số 3.271MW cần bổ sung. Trong nhiều lý do thiếu điện, chậm tiến độ, Tập đoàn Điện lực Việt Nam thường lấy lý do là thiếu vốn. Nhưng ngoài lý do này, vấn đề cốt lõi còn lại là thủ tục hành chính và năng lực của chủ đầu tư cần được xem xét kỹ và có giải pháp hiệu quả hơn. Điều đáng nói là việc chậm tiến độ dẫn tới thiếu điện đã được lường trước nhưng dường như ngành chức năng vẫn chưa có giải pháp nào mang tính đột phá. Tổng vốn đầu tư cho điện thường lớn nhất trong các ngành kinh tế, chậm tiến độ công trình là sự lãng phí, làm giảm hiệu quả đầu tư. - Từ trước tới nay rất nhiều nhà đầu tư, nhà sản xuất điện gặp nhiều mắc mớ với EVN trong khâu mua bán điện, bởi EVN bao giờ cũng mua giá thấp hơn giá bán. Trong khi người bán bao giờ cũng muốn bán giá cao. Từ đó sinh ra mâu thuẫn và họ cho rằng EVN cậy thế độc quyền ép giá Ví dụ như là những “mắc mớ” giữa tập đoàn dầu khí với EVN, than khoáng sản với EVN Mới đây nhất là cuộc tranh cãi giữa EVN và Tập đoàn Than - Khoáng sản Việt Nam (TKV) về giá bán điện của nhà máy nhiệt điện Sơn Động do TKV làm chủ đầu tư. Dự kiến, nhà máy phải phát điện thương mại trong tháng 3 này, nhưng nay đã bước sang tháng 4, giá điện vẫn chưa được thống nhất. Tháng 11/2007, TKV đã chào bán mức giá 720 đồng/kWh, nhưng EVN thì chỉ đồng ý mua với giá 678,4 đồng/kWh. Tới tháng 1 vừa qua, TKV tính toán lại, giảm 10 đồng xuống còn 710 đồng/kWh. Tuy nhiên, phía EVN vẫn chưa chấp thuận. Theo Tổng Giám đốc TKV, mức giá trên đã được Tập đoàn tính toán trên cơ sở giảm tối đa chi phí đầu vào, đảm bảo hiệu quả đầu tư của dự án. Còn theo tính toán của EVN, nếu chấp nhận mua giá trên, cộng chi phí truyền tải, phân phối và tổn thất điện năng khoảng 295 đồng/kwh thì tổng chi phí giá điện đến người tiêu dùng sẽ là 1.015 đồng/kWh. Với sản lượng điện mua từ nhà máy Sơn Động vào khoảng 1,2 tỷ kWh/năm, thì mỗi năm EVN sẽ phải bù lỗ khoảng 144,2 – 173 tỷ đồng. Do vậy, 2 Tập đoàn này đã phải nhờ đến Bộ Công Thương làm trọng tài giải quyết vấn đề. Tình trạng đàm phán không có hồi kết này đã và đang diễn ra ở nhiều dự án khác. Hiện có hơn 10 nhà máy ngoài ngành điện đang bán điện cho EVN, nhưng chỉ có hai nhà máy là Hiệp Phước và Amata được mua với giá bình quân khoảng 1 USD/kW giờ. Các nhà máy còn lại chỉ bán được với giá bình quân hơn 0,042 USD/kWh, thậm chí hai nhà máy Nậm Mu và Na Dương giá điện bình quân gần 0,04 USD/kWh, thấp hơn cả giá mua điện của nước ngoài. Nhưng đấy là "còn may", Nhà máy điện Cà Mau 1do Tập đoàn dầu khí quốc gia Việt Nam đầu tư, phát điện từ tháng 4-2007 đến nay, cung cấp cho lưới điện quốc gia hơn 650 triệu kW giờ, nhưng vẫn chưa ký được hợp đồng mua bán điện với EVN, và chỉ nhận được tiền tạm ứng để chi trả lương cho đội ngũ vận hành. Giải thích về sự chênh lệch trong việc mua điện của các nhà máy, EVN cho rằng: giá bán điện của các nhà máy được tính từ chi phí đầu tư ban đầu, cộng với chi phí vận hành, rồi nhân thêm 12% đến 13% lợi nhuận cho các nhà đầu tư. Các nhà máy thuỷ điện suất đầu tư thấp, nên giá mua thấp. Nhà máy nhiệt điện giá mua cao hơn. Có lẽ xuất phát từ cách tính như vậy cho nên các nguồn điện do nước ngoài đầu tư được EVN "ưu tiên" mua điện với giá cao hơn. - Hiện nay giá bán điện của EVN trung bình 0,052 USD/kWh là mức rất thấp. Bởi theo EVN, mức chi phí biên dài hạn đảm bảo có lãi và tích lũy cho đầu tư phát triển phải là 0,075 USD/kWh. Vì lý do này trong thời gian trước mắt EVN không thể trông đợi vào nguồn tích lũy từ lợi nhuận để đầu tư cho các công trình theo Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2006 - 2015 có xét đến 2025 ( quy hoạch điện VI) mà chủ yếu dựa vào vốn vay từ ngân sách Nhà nước. Tuy nhiên, theo báo cáo của EVN thì tập đoàn này đang gặp rất nhiều khó khăn trong việc đàm phán vay vốn cả trong và ngoài nước do khó có khả năng trả nợ vì hiệu quả dự án không cao, giá điện thấp. Cơ chế giá bất hợp lý hiện nay cũng là trở ngại lớn trong việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài cho phát triển ngành điện. Trong 10 năm qua, không có nhà đầu tư nước ngoài nào bỏ vốn đầu tư vào ngành điện. Với giai đoạn 2006 – 2015, theo quy hoạch điện VI sẽ có 54 dự án nguồn điện do chủ đầu tư ngoài Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) thực hiện dưới hình thức IPP/BOT. Tuy nhiên cho đến nay mới có 6 dự án hoàn thành, công suất 2.059 MW, đạt 5,6 % kế hoạch. 9 dự án lớn với tổng công suất 15.275 MW thậm chí chưa có chủ đầu tư. Việc thiếu vốn đầu tư có thể dẫn tới chậm tiến độ trong phát triển nguồn điện và lưới điện trong những năm còn lại của quy hoạch điện VI. Tổng nhu cầu đầu tư và trả nợ của giai đoạn 2009 – 2015 của EVN là 647.038 tỷ đồng, trong đó vốn đầu tư là 491.127 tỷ cho cả nguồn và lưới điện, trả nợ gốc và lãi là 155.912 tỷ đồng. Tuy nhiên, giai đoạn này EVN chỉ có khả năng cân đối được 264.108 tỷ đồng, còn thiếu khoảng 382.931 tỷ đồng. - Bất cập tiếp theo được chỉ ra là nguyên tắc bù chéo của giá bán điện khiến EVN khó tách lợi nhuận kinh doanh và phần thực hiện nhiệm vụ công ích. Đây là một trong những lý do dẫn đến chậm trễ trong cổ phần hóa. Đến nay mới có 9/33 đơn vị thành viên của EVN hoàn thành cổ phần hóa. Điều này đã ảnh hưởng đến khả năng đầu tư cho các công trình theo quy hoạch điện VI từ nguồn phát hành cổ phiếu. Từ nhận định giá điện thấp là “điểm chốt” ảnh hưởng nhiều nhất đến sự phát triển của ngành điện, Ủy ban Kinh tế kiến nghị việc điều chỉnh giá điện theo cơ chế thị trường cần được thực hiện theo tiến độ đã được xác định, bảo đảm nhà đầu tư, kinh doanh điện bù đắp được chi phí và có lãi hợp lý. Từ mô hình quản lý điện của Việt Nam hiện nay, có thể đánh giá tác động của nó tới việc phát triển thị trường điện như sau: Tích cực: • Xóa cơ chế hạch toán bao cấp • Tập trung vốn kinh doanh lớn Hạn chế: • Mô hình tổ chức quản lý SX-KD: Các đơn vị chưa được độc lập tự chủ về tài chính ⇒ không tạo cạnh tranh để giảm chi phí, tăng lợi nhuận, nâng cao hiệu quả SX-KD ⇒ Hiệu quả toàn ngành không cao. • Tổng công ty chưa tự cân đối các nguồn tài chính, vốn đầu tư cho phát triển. • Thiếu vốn đầu tư cho phát triển làm cho vấn đề an ninh năng lượng nguy hiểm. Chính điều này đòi hỏi phải mở thị trường phát điện cạnh tranh nhằm thu hút đầu tư. Những điểm trên cho thấy sự cần thiết cơ cấu lại ngành điện, phân tách chức năng phát- truyền tải-phân phối để cạnh tranh giảm chi phí, tăng hiệu quả SX-KD, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng. III - Giải pháp quản lý hiệu quả hoạt động của ngành điện lực Việt Nam trong tương lai. Mở đầu Mục tiêu phát triển của Điện lực Việt Nam được đề ra trong Đại hội IX của Đảng là: “Phát triển năng lượng đi trước một bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm an toàn năng lượng quốc gia. Sử dụng tốt các nguồn thủy năng ( kết hợp với thủy lợi ), khí và than để phát triển cân đối nguồn điện. Xây dựng các cụm khí - điện - đạm ở Phú Mỹ và khu vực Tây Nam. Xúc tiến nghiên cứu, xây dựng thủy điện Sơn La. Nghiên cứu phương án sử dụng năng lượng nguyên tử. Đồng bộ hóa, hiện đại hóa mạng lưới phân phối điện quốc gia. Đa dạng hóa phương thức đầu tư và kinh doanh điện; có chính sách thích hợp về sử dụng điện ở nông thôn, miền núi. Tăng sức cạnh tranh về giá điện so với khu vực”. Trong kết luận gần đây nhất theo văn bản số 26/LK/TW ngày 24/10/2003, Bộ chính trị đã chỉ đạo về chủ trương thị trường điện lực như sau:"Từng bước hình thành thị trường điện lực cạnh tranh trong nước, đa dạng hoá phương thức đầu tư và kinh doanh điện, khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham gia, không biến độc quyền nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp. Nhà nước chỉ độc quyền khâu truyền tải điện, xây dựng và vận hành các nhà máy thuỷ điện lớn, các nhà máy điện nguyên tử. Tham gia hội nhập và mua bán điện với các nước trong khu vực". Cần "nghiên cứu xây dựng đầy đủ các khuôn khổ pháp lý, các điều kiện để sớm ban hành thị trường điện lực cạnh tranh". Để thực hiện được các chủ trương và mục tiêu đó, chiến lược phát triển của Tập đoàn Điện lực Việt Nam là phấn đấu trở thành tập đoàn kinh tế mạnh với 100% sở hữu nhà nước, bao gồm nhiều đơn vị thành viên, nắm giữ vị trí then chốt trong sản xuất, truyền tải và phân phối điện năng, làm công cụ để Nhà nước định hướng và điều tiết vĩ mô trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển năng lượng đi trước một bước nhằm đáp ứng đủ yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an toàn năng lượng quốc gia, góp phần thực hiện thắng lợi chủ trương của Đảng và Nhà nước trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Như vậy, các chủ truơng, định hướng về thị trường điện của Đảng, các chiến lược phát triển của Tập đoàn Điện lực là hoàn toàn phù hơp với xu thế hội nhập và cải tiến ngành công nghiệp điện đang diễn ra trên thế giới và khu vực. Đó cũng là những cơ sở để triển khai các dự án, hay đề tài nghiên cứu khoa học liên quan như : Lộ trình cải tổ ngành điện; Sắp xếp đổi mới doanh nghiệp ngành điện; hay đề tài nghiên cứu: Thị trường năng lượng. 3.1. Mô hình thị trường điện lực Việt Nam Qua tham khảo một số mô hình quản lý kinh doanh điện năng của các nước trên thế giới gắn liền với việc xem xét thực trạng mô hình quản lý độc quyền nhà nước cũng như hoạt động sản xuất kinh doanh ngành Điện Việt Nam. Với những định hướng phát triển của ngành Điện trong thời gian tới cần thiết phải xây dựng một mô hình quản lý phù hợp nhằm đáp ứng được yêu cầu phát triển thị trường điện lực và nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh. Có thể xem xét biến động của từng đối tượng tham gia vào thị trường điện trong giai đoạn 2005-2010 để xây dựng mô hình hợp lý, cụ thể như sau: - Đối với EVN: do đặc thù của ngành điện Việt Nam trong điều kiện hiện nay là mức cung khó có thể đáp ứng được cầu điện năng trong giai đoạn này. EVN cần chủ động điều tiết các nguồn phát đảm bảo cân bằng hệ thống, do vậy có thể trở thành người mua duy nhất của các nhà máy điện. - Đối với các nhà máy điện: từng bước thực hiện cổ phần hoá các nhà máy điện, chuyển các nhà máy điện thuộc EVN thành các nhà máy điện độc lập. Các nhà máy điện chỉ bán điện trực tiếp cho EVN thông qua chào giá cạnh tranh. Tuy nhiên trong điều kiện phát triển hơn của hệ thống lưới điện, các khách hàng lớn cũng có thể mua trực tiếp từ các nhà máy điện. - Đối với các công ty truyền tải: với bản chất là độc quyền tự nhiên, do vậy Nhà nước vẫn nắm giữ thực hiện các hoạt động truyền tải điện từ người mua duy nhất (EVN) đến các công ty điện lực. - Đối với các công ty phân phối điện năng: thực hiện chuyển đổi trở thành đơn vị độc lập với EVN dưới hình thức Công ty mẹ - Công ty con. Do việc chuyển đổi thị trường điện thực tế không ảnh hưởng nhiều đến hoạt động của các công ty phân phối điện do vậy vẫn giữ nguyên chức năng kinh doanh là độc quyền phân phối điện năng cho khách hàng. - Do cần đảm bảo tính phù hợp của một số hoạt động độc quyền trong mô hình như: EVN độc quyền mua điện từ các nhà máy điện độc lập, độc quyền bán điện cho các công ty phân phối điện năng, các công ty phân phối độc quyền bán điện cho khách hàng cuối cùng do vậy cần thiết phải có một cơ quan đứng ra kiểm soát hoạt động này với tư cách hoàn toàn độc lập. - Đối với khách hàng: Tiếp tục mua điện từ một công ty phân phối điện duy nhất trong phạm vi địa lý do bởi các cơ sở hạ tầng của ngành điện trong giai đoạn này có thể chưa đáp ứng được yêu cầu của khách hàng mua điện trực tiếp từ nhà sản xuất theo mô hình của thị trường điện cạnh tranh hoàn toàn. Tuy nhiên đối với các khách hàng có phụ tải lớn có thể mua điện trực tiếp từ các nhà máy điện hoặc thông qua lưới truyền tải của EVN. Từ những quan điểm trên, có thể xây dựng một mô hình quản lý thị trường điện lực Việt Nam trong giai đoạn tới như sau: 3.2. Lộ trình hình thành và phát triển các cấp độ thị trường điện lực tại Việt Nam Từ mô hình Thị trường điện lực Việt Nam ở trên có thể xây dựng lộ trình hình thành và phát triển điện lực nước ta qua 3 cấp độ sau: Thị trường phát điện cạnh tranh; Thị trường bán buôn điện cạnh tranh; Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh. Mỗi cấp độ cần được thực hiện theo hai quá trình là thí điểm và hoàn chỉnh, cụ thể như sau: Trước tiên là tạo lập thị trường phát điện cạnh tranh: [...]... mức độ tiêu thụ điện do Cục Điều tiết điện lực quy định, các khách hàng được quyền lựa chọn nhà cung cấp điện cho mình (đơn vị bán lẻ điện) Chức năng kinh doanh bán lẻ điện của các công ty phân phối được lựa chọn thí điểm sẽ được tách khỏi chức năng quản lý và vận hành lưới phân phối; các đơn vị bán lẻ điện sẽ cạnh tranh để bán điện tới từng khách hàng sử dụng điện và cạnh tranh để mua điện từ các đơn... vụ quản lý vận hành thị trường điện lực được trang bị phù hợp với cấu trúc và vận hành của thị trường bán lẻ điện Về năng lực hoạt động của các đơn vị tham gia thị trường: Các đơn vị bán lẻ điện được lựa chọn cho thí điểm thị trường bán lẻ điện cần có đội ngũ cán bộ, công nhân viên đã được đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng được các hoạt động của thị trường điện cạnh tranh Cho thị trường bán lẻ điện. .. vận hành thị trường điện lực thí điểm được Bộ Công nghiệp ban hành Về cơ sở hạ tầng hệ thống điện: - Hệ thống quản lý vận hành (SCADA/EMS) và hệ thống đo đếm từ xa đã được thiết lập hoàn chỉnh tới các đơn vị phát điện thuộc EVN và tới các nút quan trọng trong lưới truyền tải, đáp ứng các hoạt động của thị trường phát điện cạnh tranh thí điểm; - Các hệ thống thông tin phục vụ quản lý vận hành và giao... phát điện cạnh tranh giữa các nhà máy điện thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) để thí điểm cạnh tranh trong khâu phát điện theo mô hình một đơn vị mua duy nhất Các nhà máy điện, các công ty truyền tải điện, các công ty phân phối điện thuộc EVN sẽ được tổ chức lại dưới dạng các công ty độc lập về hạch toán kinh doanh - Các công ty phát điện độc lập (IPP) không thuộc sở hữu của EVN tiếp tục bán điện. .. định về xử lý các chi phí dàn xếp của các hợp đồng PPA dài hạn khi các IPP tham gia thị trường được ban hành; Về cơ sở hạ tầng hệ thống điện: - Hệ thống SCADA/EMS, hệ thống đo đếm từ xa được thiết lập hoàn chỉnh tới toàn bộ các nhà máy điện trong hệ thống điện, đáp ứng các hoạt động của thị trường phát điện cạnh tranh hoàn chỉnh; - Hệ thống thông tin phục vụ quản lý vận hành thị trường điện được trang... tiêu cạnh tranh của thị trường bán buôn Về cơ sở hạ tầng hệ thống điện: - Hệ thống SCADA/EMS, hệ thống đo đếm từ xa được trang bị hoàn chỉnh tới tất cả các điểm đấu nối vào/ra của lưới điện truyền tải từ các đơn vị phân phối độc lập và tới các khách hàng sử dụng điện lớn; - Hệ thống thông tin phục vụ quản lý vận hành thị trường điện lực được trang bị phù hợp đáp ứng cấu trúc và vận hành của thị trường... đơn vị bán buôn điện Và hoàn thiện thị trường bán lẻ điện cạnh tranh theo mức độ tiêu thụ điện do Cục Điều tiết điện lực quy định, các khách hàng sử dụng điện trên toàn quốc được quyền lựa chọn nhà cung cấp điện cho mình (đơn vị bán lẻ điện) hoặc trực tiếp mua điện từ thị trường Các tổ chức, cá nhân đáp ứng các yêu cầu về hoạt động điện lực được phép thành lập mới các đơn vị bán lẻ điện để cạnh tranh... hệ thống các văn bản pháp lý: - Đề án tái cơ cấu ngành điện được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; - Đề án thiết kế thị trường điện lực phát điện cạnh tranh hoàn chỉnh được Bộ Công nghiệp phê duyệt; - Quy định thị trường điện lực được bổ sung, sửa đổi hoặc xây dựng mới phù hợp với cấu trúc thị trường phát điện cạnh tranh hoàn chỉnh; - Các quy định cho vận hành thị trường phát điện cạnh tranh bao gồm: quy... giám sát giao dịch thị trường tại cơ quan điều tiết điện lực được trang bị hoàn chỉnh; - Dự phòng công suất nguồn của hệ thống phải được duy trì ở mức trên 20% công suất đặt của toàn hệ thống; - Tỷ lệ công suất đặt của một đơn vị phát điện không được vượt quá 25% công suất đặt của toàn hệ thống Về năng lực hoạt động của các đơn vị tham gia thị trường: Các đơn vị phát điện độc lập cần có đội ngũ cán bộ,... truyền tải được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với cấu trúc và vận hành của thị trường bán buôn cạnh tranh; - Quy định về điều kiện cho các khách hàng lớn được lựa chọn mua điện trực tiếp từ đơn vị phát điện hoặc qua thị trường điện lực được ban hành Về cơ sở hạ tầng hệ thống điện: - Hệ thống thu thập số liệu, giám sát điều khiển /quản lý năng lượng (SCADA/EMS), hệ thống đo đếm từ xa được thiết lập hoàn . gia tăng của đất nước, hội nhập - phát triển bền vững. II - Thực trạng cơ chế quản lý hoạt động của ngành điện lực Việt Nam hiện nay 2.1. Cơ chế quản lý hoạt động của ngành điện lực Việt Nam hiện. các công ty phân phối điện. 2.2. Hệ quả của cơ chế quản lý hoạt động của ngành điện lực Việt Nam hiện nay - Thời gian qua, Cơ chế mà các cơ quan quản lý nhà nước tạo ra cho ngành điện là độc quyền. và chức năng quản lý, điều hành sản xuất kinh doanh. Mô hình quản lý thị trường điện lực Việt Nam - Sự quản lý của Nhà nước đối với ngành điện Từ 1995, dần tách chức năng quản lý Nhà nước ra