Đang tải... (xem toàn văn)
Bài tiểu luận đạt điểm A môn quản lý hành chính công. Đề bài Đẩy mạnh cải cách thể chế hành chính công ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế. Bài đã gồm chuẩn 3 phần mở đầu, nội dung, kết luận
MƠN: QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH CƠNG ĐỀ TÀI TÀI NGHIÊN CỨU: “Đẩy mạnh cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Bài làm PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế cơng cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết, nhiệm vụ mang tính tồn cầu thu hút quan tâm tất quốc gia giới Cải cách hành nội dung cốt yếu để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiêp lấy nhân dân làm gốc Mà đặc biệt cần trọng đến cải cách thể chế hành cơng cốt lỗi việc cải cách hành cơng Việt Nam Thể chế coi cấu trúc tổng thể yếu tố để tiến thành hoạt động tổ chức bao gồm tổ chức máy với quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, quy tắc hoạt động buộc thành viên tổ chức phải chấp hành Hệ thống thể chế hành cơng cơng cụ thúc đẩy hành động kinh tế-xã hội, lại chậm đổi Vấn đề thể thiết chế máy phủ việc xây dựng hệ thống văn quản lí hành cơng thiếu đồng bộ, chồng chéo, thiếu thống chưa hồn thiện Từ thường tạo kẽ hở khoảng trống quản lí, dẫn đến dễ bị đối tượng lợi dụng nhằm trục lợi làm giảm vai trò nhà nước; ngược lại, thường tạo trói buộc bất hợp lí, gây cản trở tới tham gia chủ thể xã hội, hạn chế làm suy giảm hiệu hoạt động mặt đời sống xã hội Thực tiễn u cầu thể chế hành cơng Việt Nam cần ổn định quản lí, phát triển đất nước Hệ thống thể chế hành cơng trước cịn cứng nhắc chồng chéo hoạt động hiệu quả, đường lối sách Đảng đưa chưa nhận thức đắn gây nhiều tượng quan liêu, giải công việc tùy tiện theo ý làm lịng tin nhân dân Trong điều kiện giới bước vào giai đoạn tồn cầu hóa, q trình ảnh hưởng sâu rộng đến quốc gia, làm quốc gia giới trở nên gần hơn, quan hệ chặt chẽ thẩm thấu thấm phụ thuộc với nhiều Chính quốc gia đứng trước nhiều hội có nhiều thách thức – thay đổi để phát triển hội nhập Thực chủ trương Đảng, phủ, Ban thường vụ Tỉnh ủy cải cách thể chế hành cơng cho hợp lí, gọn nhẹ hiệu quả, em xin chọn đề tài tài nghiên cứu: “Đẩy mạnh cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế”, để hiểu thêm việc cải cách hành cơng thực trạng việc cải cách thể chế hành công nước ta nay, đưa nguyên nhân đồng thời nêu số giải pháp Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu tổng hợp phân tích, sử dụng phương pháp luận để nghiên cứu làm rõ đề tài.Đi từ lí thuyết đến thực tiễn sau đưa giải pháp Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu Việt Nam, giai đoạn từ năm 2011-2020 Mục đích nghiêm cứu Mục đích đề tài làm rõ sở lý luận công cải cách thể chế hành cơng, đồng thời phân tích thực trạng cải cách hành cơng nay, mặt tích cực hạn chế, nêu nguyên nhân hạn chế đồng thời đề xuất giải pháp phù hợp giúp thể chế hành cơng Việt Nam ngày hoàn thiện Ngoài phần mở đầu tiểu luận chia làm chương: - Chương 1: Lí luận chung - Chương 2: Thực trạng cải cách thể chế hành công Việt Nam - Chương 3: Giải pháp cải cách thể chế hành chinh cơng Việt Nam CHƯƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG 1.1 THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1.1 Khái niệm thể chế hành cơng Thể chế thuật ngữ sử dụng phổ biến với cách hiểu khác nhau, chưa có thống Thể chế hành cơng bao gồm hệ thống quy định, chế định (có thể ban hành dạng văn phi văn bản) tạo lên khn khổ pháp lí cho hoạt động tổ chức định Theo đó, ta định nghĩa: Thể chế hành cơng tồn quy định, quy tắc Nhà nước ban hành để điều chỉnh hoạt động chủ thể quản lí hành cơng, tạo nên khn khổ pháp í cho tất hoạt động quan hành cơng, cơng chức có thẩm quyền Với cách tiếp cận này, thể chế hành cơng bao gồm: - Hệ thống văn pháp luật Nhà nước điều chỉnh phát triển kinh tế - xã hội phương diện, bảo đảm xã hội phát triển ổn định, an toàn bền vững - Hệ thống văn pháp luật Nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền quan thuộc máy hành cơng từ trung ương đến sở bao gồm: Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương cấp - Hệ thống văn quy định chế độ công vụ quy chế công chức - Hệ thống chế định tài phán hành nhằm giải tranh chấp hành tổ chức cơng dân với hành thơng qua khiếu kiện vi phạm pháp luật cán cơng chức, quan hành cơng tổ chức công dân - Hệ thống thủ tục hành quy định nội dung, hình thức, phương pháp giải mối quan hệ nội quan nhà nước, quan quản lí hành cơng với tổ chức cơng dân 1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới thể chế hành cơng Thể chế hành cơng phận thể chế nhà nước, nhà nước xây dựng để tạo khn khổ pháp lí cho quan hành cơng thực chức quản lí, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Do vậy, thể chế hành cơng chịu ảnh hưởng yếu tố chủ yếu sau: - Môi trường trị: Nhà nước cơng cụ tay giai cấp thống trị để giúp giai cấp thực mục tiêu trị Do quy định quản lí, điều hành Nhà nước trình xã hội phải phù hợp với định hướng trị xã hội Chính định hướng trị có ảnh hưởng to lớn đến tồn hệ thống thể chế nhà nước nói chung thể chế hành cơng nói riêng - Mơi trường kinh tế - xã hội: Các văn quy phạm pháp luật điều tiết hoạt động đối tượng xã hội phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội Vai trò mức độ điều tiết Nhà nước trình kinh tế - xã hội diễn nước khác khác Sự thay đổi môi trường kinh tế xã hội phụ thuộc vào hệ thống thể chế tri hành cơng phải thay đổi theo, thích ứng với thay đổi môi trường kinh tế - xã hội để quản lí xã hội cách hiệu - Lịch sử phát triển quốc gia truyền thống, văn hóa dân tộc: Mỗi quốc gia trải qua trình hình thành phát triển lâu dài có đặc điểm truyền thống, văn hóa riêng, khơng giống với quốc gia khác Do yếu tố mà quy định để điều tiết hành vi đối tượng xã hội phải xây dựng phù hợp với chuẩn mực chung thừa nhận theo truyền thống văn hóa Một hệ thống thể chế hành cơng tốt thực cách tự nguyện phát huy ưu điểm giá trị truyền thống, đồng thời loại bỏ nhược điểm hủ tục lạc hậu, tư tưởng bảo thủ, cục địa phương - Các yếu tố quốc tế: Trong trình tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ nay, quốc gia muốn phát triển không tham gia vào q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Sự giao thoa văn hóa, tri thức giá trị chung văn minh nhân loại tác động khơng nhỏ tới hình thành phát triển thể chế hành cơng quốc gia Sự ràng buộc mặt pháp lí quốc gia tổ chức quốc tế kí kết Hiệp định da phương song phương có ảnh hưởng to lớn tới thể chế hành cơng quốc gia Chẳng hạn, việc Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO), tham gia Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) kí kết Hiệp định thương mại tự (FTA) hệ có ảnh hưởng đến hệ thống thuế xuất, nhập khẩu, Việt Nam khơng thể tự định mức thuế suất trước mà phải vào Hiệp định đa phương song phương kí kết 1.1.3 Vai trị thể chế hành cơng Thể chế hành cơng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hình thành phát triển hệ thống hành cơng, chế hành cơng sở thiết lập nên hành lang pháp lí cho máy quản lý hành cơng hoạt động quản lí hành cơng Điều trở lên có ý nghĩa bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Vai trò thể chế hành cơng thể mặt chủ yếu sau: - Thể chế hành cơng để xác lập mức độ phạm vi can thiệp Nhà nước trình kinh tế - xã hội hành vi công dân xã hội - Thể chế hành cơng thiết lập nên tổ chức máy hành cơng - Thể chế hành công để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cơng - Thể chế hành cơng sở để xác định mối quan hệ nhà nước công dân tổ chức xã hội - Thể chế hành cơng để quản lí, điều chỉnh việc sử dụng nguồn lực xã hội cách có hiệu lực hiệu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đặt 1.2 CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Chương trình cải cách tổng thể Chính phủ đề u cầu xây dựng hoàn thiện thể chế hành nhà nước, trước hết xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp 2013; cải cách thể chế kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế tổ chức hoạt động hành nhà nước Cải cách thể chế bao gồm nội dung sau: 1.2.1 Xây dựng hoàn thiện thể chế Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X văn kiện trình Đại hội XI, đề chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 xác định ba khâu đột phá ”Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành chính” Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, việc xây dựng hoàn thiện thể chế cần phải tập trung vào nội dung sau: Thể chế thẩm quyền quản lí nhà nước doanh nghiệp: Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế Phân biệt quyền quản lí nhà nước với quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp, tránh tình trạng Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt đọng doanh nghiệp Tiếp tục đổi thể chế kinh doanh nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trị quản lí Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản lí quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước Thể chế thị trường vốn tiền tệ, thị trường chứng khoán, thị trường bất động sản, thị trưởng khoa học công nghệ Mỗi loại thị trường có đặc điểm riêng biệt thiết chế máy sách cụ thể, cho nhà nước đảm bảo hướng dẫn thúc đẩy phát triển, kiểm soát chặt chẽ thị trường Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động phủ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp Đó quy định đạo, điều hành phối hợp hoạt động loại quan nhà nước, việc soạn thảo ban hành văn quản lý hành cơng Đảm bảo hoạt động có hiệu lực hiệu quan nhà nước máy Chính phủ địa phương Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường thu nhập lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước Xử lý hành vi trái pháp luật quan cán công chức nhà nước thi hành công vụ; thẩm quyền, trách nhiệm quan hành tịa án việc giải khiếu kiện nhân dân 1.2.2 Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Rà soát hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật theo lĩnh vực Loại bỏ văn khơng cịn hiệu lực chồng chéo, trùng lập việc thi hành pháp luật Phát huy hiệu sở liệu quốc gia văn quy phạm pháp luật Tăng cường lực quan nhà nước Trung ương địa phương việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Khắc phục tình trạng luật, pháp lệnh chờ nghị định thông tư hướng dẫn thi hành Nâng cao chất lượng tránh tình trạng thiếu khách quan, cục việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Nghiên cứu đổi phương thức, quy trình xây dựng pháp luật từ khâu dự thảo đến khâu Chính phủ xem xét, định thơng qua để trình Quốc hội tâm, hiểu biết hạn chế pháp luật người dân dễ xảy tình trạng người làm việc khơng tn thủ pháp luật, dẫn đến vi phạm pháp luật Như cải cách thể chế nội dung quan trọng cải cách hành chính, khơng cơng việc có tính chất hành trách nhiệm Chính phủ, mà cịn cơng việc chung toàn quan nhà nước Thể chế tầm vĩ mô chứa đựng phần lớn Hiến pháp, luật pháp lệ thuộc thẩm quyền định ban hành Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chính phủ có trách nhiệm quan trọng việc chuẩn bị nội dung luật pháp lệnh Sau luật pháp lệnh ban hành nghị định hướng dẫn thi hành luật Có xóa tình trạng luật chờ nghị định, thơng tư, mối quan hệ chặt chẽ cải cách hành đổi hoạt động lập pháp CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM 2.1 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG 2.1.1 Thực trạng Những năm qua, Nhà nước trọng đổi nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng, coi khâu quan trọng thực chương trình cải cách hành nhà nước theo hướng đại, chuyên nghiệp Hiện Việt Nam ta giai nhập số tổ chức lớn ASEAN, WTO nên hành Việt Nam cần có biến đổi để phù hợp với quốc tế, khu vực Hệ thống thể chế Việt Nam chưa đầy đủ, đồng thống nhất, nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Đặc biệt, việc đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa thực nghiêm túc, dẫn đến tình trạng khơng xác định rõ, khơng quy định rõ định hướng sách ảnh hưởng trực tiếp gây khó khăn cho việc xây dựng, thực sách; nhiều sách ban hành không đáp ứng yêu cầu thực tiễn, không tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Hệ thống thể chế hành cơng nhiều lĩnh vực còn, phức tạp trật tự kỉ cương chưa nghiêm Thực tế nhiều địa phương cho thấy thủ tục hành cịn rườm rà, địi hỏi q nhiều giấy tờ, phải qua nhiều cửa, nhiều dấu, nhiều tầng nấc trung gian đồng thời thiếu thống tùy tiện thay đổi gây phiền hà cho nhân dân người hiểu biết thủ tục hành Hệ thống thủ tục hành cản trở gây phiền hà cho nhân dân việc thực quyền nghĩa vụ mình, gây trở ngại cho việc giao lưu hợp tác quốc tế Giấy tờ guồng máy hành cho nạn tham ơ, lãng phí làm giảm lịng tin nhân dân vào quyền Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 tính thực chất q trình thực với bước đi, giải pháp trọng tâm, tạo diện mạo thể chế, thủ tục hành chính, tổ chức máy, cơng vụ, cơng chức, tài cơng đại hóa hành Mà cải cách thể chế xác định trọng tâm cải cách hành nhà nước đạt kết tương đối thành công xây dựng điều chỉnh thể chế quản lý hành nhà nước điều kiện chuyển sang chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Cải cách thể chế vào trọng tâm động lực phát triển, xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước mục tiêu trước hết Chương trình tổng thể cải cách hành Từ năm 2011, hệ thống thể chế xây dựng, sửa đổi, bổ sung với dấu ấn đổi rõ nét Hiến pháp năm 2013 ban hành đặt yêu cầu sửa đổi, hoàn thiện luật, pháp lệnh văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành, lĩnh vực đầu tư kinh doanh, phát triển doanh nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, bảo vệ môi trường, chuyển giao cơng nghệ cạnh tranh, kiểm sốt độc quyền, bảo vệ người tiêu dùng, đấu giá tài sản, giải tranh chấp, phá sản, xử lý vi phạm… 2.1.2 Kết Hiện nay, Nhà nước ta ban hành tương đối đầy đủ hệ thống văn sách, pháp luật điều chỉnh quan hệ hành chính, đảm bảo cho máy hoạt động thông suốt Hệ thống thể chế hành lĩnh vực bước đổi mới, trước hết hình thành thể chế kinh tế tương đối phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với thời kì hội nhập kinh tế quốc tế Các thể chế hành nhà nước bao hàm việc xây dựng hoàn thiện pháp luật cấu máy tổ chức cải tiến theo hướng đơn giản, rõ ràng, tinh gọn, ngày mở rộng doanh nghiệp nhân dân, chặt chẽ với cán bộ, công chức Các quan hệ kinh tế, dân sự, hành luật hóa, cởi bỏ thói quen hành động cảm tính, suy luận chủ quan cán bộ, công chức xử lí cơng việc, chứng tỏ thay đổi tư diễn tích cực.Hệ thống pháp luật ngày trọng đến nguyên tắc công , đội ngũ cán bước chuẩn hóa, có chuyển biến mạnh phong cách làm việc, trách nhiệm chất lượng phục vụ nhân dân Thể chế quan hệ nhà nước với nhân dân tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nổi bật việc lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng Tăng cường giám sát nhân dân hoạt động quan nhà nước Xử lí hành vi trái pháp luật quan cán bộ, công chức thi hành công vụ Tăng thẩm quyền, trách nhiệm quan hành giải khiếu nại nhân dân Thực quy chế Dân chủ sở, chế ”một cửa”, cơng khai ngân sách, tài chính, đấu thầu, tra nhân dân Điều góp phần xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân tham gia giám sát hoạt động quyền đội ngũ cán bộ, công chức cấp Hiến pháp 2013, bộ, ngành, địa phương tích cực rà sốt, hệ thống hóa 100.000 văn quy phạm pháp luật loại, đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, ban hành 17.000 văn bản, nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, khả thi Trong nhiệm kỳ Quốc hội khố XIII, Chính phủ xây dựng, trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua 64 luật, 19 luật sửa đổi, bổ sung; Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua 01 pháp lệnh 04 pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Một loạt luật quan trọng ban hành tiếp tục bổ sung, hoàn thiện thể chế lĩnh vực kinh tế, dân sự, tổ chức máy nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội Thể chế tổ chức máy hệ thống hành chính; mối quan hệ Nhà nước với người dân tiếp tục hoàn thiện, đổi quan tâm xây dựng, triển khai thực Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận pháp luật Nhân dân, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật người dân Đội ngũ cán nâng lên về từ trình độ lẫn chun mơn Tập trung rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc trách nhiệm quyền cấp tất lĩnh vực, lĩnh vực đầu tư - xây dựng, phát triển doanh nghiệp, môi trường, đất đai, tư pháp, nội vụ, an sinh xã hội… Trong năm 2015 - 2020, rà soát, sửa đổi bổ sung ban hành sau rà soát 245 văn bản; ban hành 1.048 văn quy phạm pháp luật; đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống văn quy phạm pháp luật tỉnh lĩnh vực Kết quả, môi trường đầu tư kinh doanh chuyển biến rõ nét; lực cạnh tranh cấp tỉnh hàng năm nâng lên (năm 2017 xếp thứ 41, năm 2018 xếp thứ 35, năm 2019 xếp thứ 33) Thể chế môi trường đầu tư kinh doanh hoàn thiện bước đầu tiệm cận với thông lệ quốc tế tốt Môi trường đầu tư kinh doanh chuyển biến rõ nét; quyền tự do, bình đẳng kinh doanh, tiếp cận hội kinh doanh cải thiện Vị trí xếp hạng mơi trường kinh doanh tồn cầu Việt Nam tăng cao Báo cáo Mơi trường Kinh doanh Ngân hàng Thế giới (WB) năm 2018 xếp hạng môi trường kinh doanh Việt Nam từ vị trí 88/183 năm 2010 tăng lên vị trí 69/190 năm 2018 Theo báo cáo Môi trường kinh doanh 2020 (Doing Business 2020) Ngân hàng Thế giới công bố ngày 24/10/2019, Việt Nam xếp thứ 70 tổng số 190 kinh tế toàn giới Năm 2009, khủng hoảng kinh tế lan rộng toàn giới, Việt Nam xếp thứ 75 lực cạnh tranh; đến năm 2015, nước ta cải thiện 19 bậc, xếp thứ 56/140 quốc gia, năm 2019, lực cạnh tranh toàn cầu Việt Nam xếp hạng 67/141 quốc gia 2.1.3 Hạn chế Tuy nhiên, làm cịn chưa đạt kỳ vọng mong muốn Nhiều hạn chế, yếu kém, nhiều mục tiêu chưa đáp ứng đòi hỏi nhịp điệu phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Cải cách thể chế bất cập: Nhận thức vai trò Nhà nước kinh tế thị trường giới hạn can thiệp Nhà nước vào kinh tế có thay đổi cịn hạn chế định Những vấn đề “Nhà nước can thiệp hành tới đâu vào thị trường hợp lý?”, “Các DN Nhà nước nên giới hạn hoạt động kinh doanh lĩnh vực nào, với quy mô phù hợp?”, “Phân định quy luật cung cầu vai trò điều tiết thị trường Nhà nước?”… câu hỏi lớn chưa có câu trả lời hồn chỉnh Chất lượng văn quy phạm pháp luật số lĩnh vực cịn hạn chế Cơng tác theo dõi thi hành pháp luật số bất cập, thiếu nguồn lực để triển khai, chưa thu hút tham gia cá nhân, tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội khác Số lượng văn pháp quy nhiều, chồng chéo, khả thực thi thiếu hiệu quả, rườm rà Vẫn cịn văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái luật Một số luật xây dựng có tư tưởng cởi mở, thơng thống ban hành nghị định, thơng tư thắt chặt lại Thậm chí, có luật có văn thực thi khác với tinh thần chúng Tình trạng nợ đọng văn bản, có xu hướng giảm, chưa bền vững Tính đến tháng 5/2019, số 17 văn hướng dẫn luật, pháp lệnh có hiệu lực từ ngày 01/7/2019, đến có 15 văn chưa ban hành, thuộc trách nhiệm bộ: Công an, Công Thương, Quốc phòng, Giáo dục đào tạo, Thanh tra Chính phủ Đến tháng 02/2020, bộ, ngành, quan nợ đọng 24 văn hướng dẫn luật có hiệu lực từ ngày 01/01/2020, đó, Bộ Công an: 15 văn bản; Bộ Kế hoạch Đầu tư: văn bản, Bộ Công Thương: văn bản; Bộ Tư pháp: văn bản; Bộ Y tế: văn bản; Thanh tra Chính phủ: văn Cùng với đó, để hướng dẫn luật có hiệu lực từ ngày 01/7/2020, cần ban hành trình ban hành 62 văn bản, gồm 35 nghị định 27 thông tư - Việc công khai quy định hành chính, thủ tục hành Trang thơng tin điện tử số bộ, ngành số quan chuyên môn cấp tỉnh đơn vị hành cấp huyện số địa phương chưa thực đầy đủ Tình trạng trễ hẹn giải trả kết giải hồ sơ thủ tục hành cịn phổ biến số lĩnh vực trọng tâm, như: đất đai, xây dựng, lao động - thương binh xã hội Nhiều địa phương cịn vướng mắc kết nối liên thơng phần mềm Trung tâm Hành cơng Bộ phận tiếp nhận trả kết với phần mềm chuyên ngành, lĩnh vực: đất đai, công an, thuế ; dẫn đến khó khăn việc chia sẻ liệu thơng tin để theo dõi, đơn đốc tình hình giải thủ tục hành cho người dân, doanh nghiệp Việc triển khai hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai cấp địa phương nhiều hạn chế, bất cập.Tại số quan, đơn vị quán triệt đạo, điều hành qua môi trường điện tử, hạn chế sử dụng văn giấy, nâng cao hiệu lực quản lý, suất lao động giảm chi phí hành Tuy nhiên, việc sử dụng hệ thống quản lý văn điều hành nhiều nơi chưa mang lại hiệu cao, chủ yếu sử dụng việc gửi, nhận văn bản, hỗ trợ công tác văn thư, mà chưa thực chức quản lý, đạo, điều hành qua mạng 2.2 NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ 2.2.1 Nguyên nhân khách quan Sự thay đổi trị, kinh tế, xã hội quốc gia, khu vực quốc tế, hội nhập quốc tế,ảnh hưởng dịch bệnh làm cho hành cơng phải thay đổi theo nhiều chiều hướng khác Quá trình chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 2.2.2 Nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân hạn chế nêu chưa nhận thức đầy đủ vai trò, tầm quan trọng công tác xây dựng thể chế quản lý hành nhà nước, quản trị nhà nước; tư tưởng bao cấp, chủ quan ý chí, cục chưa khắc phục triệt để hoạch định, xây dựng thể chế; trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu hoạch định xây dựng thể chế nhiều bất cập; nguồn lực tài đầu tư cho xây dựng ban hành thể chế hạn chế Phương pháp tổ chức triển khai thực chưa có nhiều giải pháp tập trung, liệt Một số mục tiêu cải cải cách hành cơng xây dựng định tính nên khó đánh giá hiệu trách nhiệm quan, tập thể, cá nhân liên quan tổ chức thực Q trình triển khai cịn lúng túng Nhiệm vụ đề nhiều chưa thực gắn với biện pháp điều kiện bảo đảm cần thiết Việc tổ chức mơ hình thí điểm cịn có nơi làm chưa đồng bộ, thiếu tổng kết, rút kinh nghiệm kịp thời Bên cạnh đó, cải cách thủ tục hành thời gian qua chưa nhận thức đầy đủ vai trò, chất, nguồn gốc thủ tục hành cải cách thủ tục hành cần đâu Thủ tục hành quy định, quy trình thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước; giúp cho việc xử lý, giải công việc yêu cầu người dân, doanh nghiệp thuận lợi hiệu Thủ tục hành phận cấu thành thể chế hành chính, cần phải thực đồng bộ, quán xây dựng, ban hành tổ chức thực Cơng tác truyền thơng chương trình tổng thể chưa tạo thống cao nhận thức tồn hệ thống trị đồng thuận nhân dân Những người dân quyền nghĩa vụ gì, gây khó khăn cho họ giải thủ tục hành Việc đánh giá cơng tác cải cách thủ tục hành cấp trung ương cấp địa phương chưa triển khai theo hướng tăng cường tham gia người dân, doanh nghiệp vốn đối tượng sử dụng dịch vụ công Bên cạnh đó, số bộ, ngành địa phương chưa đẩy mạnh triển khai có hiệu Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 phạm vi tồn quốc Đặc biệt, tính cơng khai, minh bạch hành cịn nhiều thách thức, phận cán bộ, công chức suy giảm lý tưởng, lối sống vi phạm đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp gây bất bình nhân dân