Đang tải... (xem toàn văn)
Những vấn đề vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án ODA và các bài học kinh nghiệm từ các ban quản lý dự án
Nhöõng vaán ñeà vöôùng maéc trong quaù trình thöïc hieän döï aùn ODA vaø baøi hoïc kinh nghieäm từ các Ban Quản lý dự án 1 CAÙC THAM CHIEÁU: - Nghò ñònh 17/2001/NÑ-CP ngaøy 04/5/2001 cuûa Chính phuû veà vieäc ban haønh Quy cheá Quaûn lyù vaø söû duïng nguoàn hoã trôï phaùt trieån chính thöùc (ODA) - Hieäp ñònh vay ADB-1273(SF) vaø caùc höôùng daãn cuûa Nhaø taøi trôï - Nghò ñònh 52/1999/NÑ-CP ngaøy 08/71999, Nghò ñònh 12/2000/NÑ-CP ngaøy 05/5/2000 vaø Nghò ñònh 07/NÑ-CP ngaøy 30/01/2003 cuûa Chính phuû veà vieäc ban haønh vaø söûa ñoåi, boå sung Quy cheá Quaûn lyù Ñaàu tö vaø xaây döïng cuûa Chính phuû - Nghò ñònh 88/1999/NÑ- CP ngaøy 01/9/1999, Nghò ñònh 14/2000/NÑ-CP ngaøy 05/5/2000 vaø Nghò ñònh 66/NÑ-CP ngaøy 12/6/2003 cuûa Chính phuû veà vieäc ban haønh vaø söûa ñoåi, boå sung Quy cheá Ñaáu thaàu - Quyeát ñònh soá 18/2003/QÑ-BXD ngaøy 27/6/2003 cuûa Boä tröôûng Boä Xaây döïng veà vieäc ban haønh Quy ñònh quaûn lyù chaát löôïng coâng trình xaây döïng - Caùc Quyeát ñònh cuûa caáp coù thaåm quyeàn veà vieäc pheâ duyeät hoà sô môøi thaàu vaø tieâu chuaån ñaùnh giaù hoà sô döï thaàu, keát quaû ñaùnh giaù hoà sô döï thaàu vaø pheâ duyeät noäi dung hôïp ñoàng - Thö khoâng phaûn ñoái hoaëc pheâ duyeät cuûa Nhaø taøi trôï - Caùc vaên baûn phaùp luaät khaùc vaø caùc quy ñònh lieân quan khaùc veà ñeàn buø giaûi toaû (bao goàm caùc quy ñònh cuûa caùc chuû sôû höõu/ chuû quaûn lyù coâng trình ngaàm khaùc), thueá caùc loaïi, xuaát nhaäp khaåu, thoâng quan, thanh quyeát toaùn, ñaøo ñöôøng/ ñaûm baûo giao thoâng, moâi tröôøng,… 2 VEÀ NGHÒ ÑÒNH 17/2001/NÑ-CP NGAØY 04/5/2001, ÑIEÀU ÖÔÙC QUOÁC TEÁ VAØ CAÙC QUY ÑÒNH LIEÂN QUAN KHAÙC: 2.1 Caùc khaùi nieäm, ñònh nghóa chung Khaùi nieäm haøi hoøa thuû tuïc (Ñieàu 2- Nhöõng nguyeân taéc cô baûn- NÑ17) - Veà khaùch quan: Do söï khaùc nhau cuûa heä thoáng luaät leä qui ñònh cuûa Vieät Nam vaø caùc ñieàu öôùc quoác teá neân trong thöïc teá coù xung ñoät phaùp luaät, khoâng theå coù söï thoáng nhaát veà caùc quy ñònh veà ñaàu tö xaây döïng giöõa caùc quoác gia thaønh vieân vôùi nhaø taøi trôï, cuõng nhö giöõa caùc quoác gia thaønh vieân vôùi nhau - Veà chuû quan: Coù yù chí chuû quan cuûa ngöôøi thöøa haønh, vaän duïng caùc quy ñònh phaùp luaät Caùc nguyeân taéc vaø qui ñònh cuûa Chính phuû lieân quan ñeán vieäc thöïc hieän nhöõng döï aùn coù taøi trôï töø beân ngoaøi laø phöùc taïp Caùc nguyeân taéc vaø qui ñònh naøy caàn phaûi ñöôïc ñôn giaûn hoùa ñeå traùnh gaây chaäm treã quaù nhieàu trong vieäc thöïc hieän döï aùn Ñeå giaûi quyeát roát raùo vaán ñeà naøy, caàn phaûi ñaåy nhanh vieäc thöïc hieän caùc thuû tuïc “haøi hoøa” ñaõ thoûa thuaän giöõa Chính phuû vaø nhaø taøi trôï Thöïc chaát laø tieán tôùi aùp duïng moät luaät chi phoái, ñieàu chænh; ñaây laø caû moät quaù trình laâu daøi 1 Khaùi nieäm naøy khoâng chuaån hoaëc khoâng roõ veà maët phaùp luaät Cuõng Ñieàu 2- Nhöõng nguyeân taéc cô baûn- Nghò ñònh 17 coù neâu:” Tröôøng hôïp ñieàu öôùc quoác teá veà ODA ñaõ ñöôïc kyù keát giöõa Nhaø nöôùc hoaëc Chính phuû vôùi nhaø taøi trôï coù quy ñònh khaùc thì thöïc hieän theo quy ñònh cuûa ñieàu öôùc quoác teá” Trong thöïc teá, khi kyù keát ñieàu öôùc, beân vay thöôøng cam keát aùp duïng caùc quy ñònh cuûa beân cho vay, nhöng trong thöïc teá, vieäc naøy thöôøng ñöôïc tuaân thuû khoâng chaët cheõ Xu höôùng thöôøng thaáy laø luaät noäi ñòa bao giôø cuõng coù öu theá gaàn nhö tuyeät ñoái Caàn coù loä trình giaûi quyeát caùc vaán ñeà coøn coù söï khaùc bieät chöa theå thoáng nhaát ñöôïc trong moät thôøi gian ngaén giöõa thuû tuïc, quy ñònh cuûa Vieät Nam vaø cuûa nhaø taøi trôï veà quaûn lyù ñaàu tö xaây döïng cô baûn nhaát laø giaûi ngaân, giaûi quyeát phaùt sinh, tranh chaáp, veà quy cheá ñaáu thaàu; trong ñoù quy ñònh roõ noäi dung, thôøi gian, traùch nhieäm giaûi quyeát cuûa töøng caáp, töøng ñôn vò, caù nhaân vaø caû ñieàu kieän cheá taøi neáu ñöôïc Caàn traùnh söû duïng nhöõng khaùi nieäm khoâng roõ, khoâng ñuû ñònh tính, ñònh löôïng nhö haøi hoøa thuû tuïc nhö noùi ôû treân,… 2.2 Qui trình thöïc hieän döï aùn - Giaûi phoùng maët baèng: Trong coâng taùc boài thöôøng, giaûi phoùng maët baèng, taùi ñònh cö coù vieäc chaäm giao maët baèng, moät soá tröôøng hôïp vieäc giaûi quyeát keùo daøi nhieàu naêm do nhaän thöùc cuûa chuû hoä vaø moät phaàn do chính saùch Ñaây laø vaán ñeà ñau ñaàu maø Döï aùn phaûi xöû lyù, ñaõ coù leänh khôûi coâng do ñôn vò tö vaán phaùt haønh nhöng nhaø thaàu nöôùc ngoaøi khoâng khôûi coâng ñöôïc, haäu quaû khoâng traùnh ñöôïc laø phaûi ñeàn buø thieät haïi cho nhaø thaàu Caàn döùt khoaùt vaø sôùm coù quy ñònh moät cô quan ñaàu moái, chuyeân traùch tröïc thuoäc chính quyeàn ñòa phöông thöïc hieän vieäc boài thöôøng, giaûi phoùng maët baèng, taùi ñònh cö cho taát caû caùc döï aùn treân ñòa baøn - Ñaáu thaàu: “Vieäc ñaáu thaàu ñoái vôùi chöông trình döï aùn ODA ñöôïc thöïc hieän theo quy ñònh cuûa phaùp luaät” (Ñieàu 30- NÑ 17), töùc theo ñieàu öôùc quoác teá cam keát, cuï theå laø caùc quy ñònh/höôùng daãn cuûa nhaø taøi trôï Trong lónh vöïc ñaáu thaàu, haàu heát caùc quy ñònh trong nöôùc ñeàu tieáp caän vôùi caùc quy ñònh cuûa nhaø taøi trôï Tuy nhieân, theo quy ñònh cuûa nhaø taøi trôï laø sau khi coù keát quaû ñaùnh giaù hoà sô döï thaàu, chuû döï aùn phaûi baùo caùo ngay cho nhaø taøi trôï/ beân cho vay vaø hoï xem xeùt, traû lôøi caùc ñeà nghò cuûa chuû döï aùn raát nhanh; trong khi ñoù, phía Vieät Nam laïi maát raát nhieàu thôøi gian cho vieäc thaåm duyeät Do vaäy, neáu coù yù kieán khaùc nhau veà keát quaû ñaáu choïn thaàu thì haäu quûa raát khoù khaéc phuïc, söûa chöõa Caàn coù loä trình gæai quyeát tröôøng hôïp coù baát ñoàng veà keát quaû ñaáu choïn thaàu giöõa chuû döï aùn, tö vaán, nhaø taøi trôï ñeå Ban QLDA maïnh daïn, töï tin ñeà xuaát xöû lyù tình huoáng - Giaûi ngaân: Caàn phaûi thieát laäp khung phaùp lyù phaân ñònh caùc noäi dung traùch nhieäm cuûa caùc cô quan lieân quan trong vieäc giaûi ngaân tröôùc khi thöïc hieän döï aùn, vaø thaåm quyeàn ra quyeát ñònh caàn ñöôïc trao cho Cô quan chuû quaûn vaø Ban QLDA ñeán möùc coù theå Nhöõng chaäm treã trong vieäc thanh toaùn cho nhaø thaàu cô baûn do thuû tuïc phöùc taïp, maát thôøi gian vaø cô cheá kieåm tra baét buoäc töø caáp thaønh phoá ñeán boä ngaønh trung öông Caùc thuû tuïc vaø cô cheá naøy caàn ñöôïc ñôn giaûn hôn 2 - Ñieàu chænh döï aùn: Ñieàu 31- Nghò ñònh 17 quy ñònh vieäc Ñieàu chænh, söûa ñoåi, boå sung noäi dung chöông trình döï aùn ODA:Thöïc teá cho thaáy, khaâu thaåm duyeät cuûa phía Vieät Nam maát raát nhieàu thôøi gian Ñoái vôùi döï aùn ODA, caàn tieáp caän caùch thöùc xöû lyù cuûa nhaø taøi trôï: giao cho chuyeân gia theo doõi döï aùn chòu traùch nhieäm trình theo cô cheá caù nhaân chuyeân gia naøy hoaøn toøan chòu traùch nhieäm vaø ra quyeát ñònh nhanh choùng - Cô cheá phoái hôïp giöõa nhaø taøi trôï vaø Nhaø nöôùc Vieät Nam: Trong quaù trình thöïc hieän döï aùn thöôøng raát toát treân baøn hoïp nhöng khi trieån khai thöïc hieän thì noäi boä phía Vieät Nam baét buoäc phaûi trieån khai theo ñuùng quy ñònh trong nöôùc, maát nhieàu thôøi gian Caàn ñieàu chænh, boå sung chöùc naêng, quyeàn haïn cuûa Ban Ñieàu phoái/ Chæ ñaïo thöïc hieän döï aùn (PICC) theo höôùng taêng quyeàn haïn giaûi quyeát caùc vaán ñeà naûy sinh, trôû ngaïi cuûa Döï aùn 2.3 Qui trình theo doõi vaø ñaùnh giaù döï aùn Thuû tuïc baùo caùo, ñaùnh giaù döï aùn: Ñaõ coù nhieàu baùo caùo ñaùnh giaù lôïi ích döï aùn (Project Benefit Monitoring and Evaluation- PBME) theo thoâng leä quoác teá vaø Baùo caùo giaùm saùt ñaùnh giaù ñaàu tö theo quy ñònh cuûa Boä Keá hoaïch vaø Ñaàu tö ñöôïc laäp vaø göûi ñi caùc cô quan coù thaåm quyeàn Caùc baùo caùo naøy taäp trung raát nhieàu thoâng tin döï aùn vaø ngoaøi döï aùn; chuû döï aùn huy ñoäng nhieàu nhaân löïc ñeå thöïc hieän vieäc naøy Nhöng trong thöïc teá, chuû döï aùn khoâng coù ñöôïc baát kyø thoâng tin phaûn hoài naøo veà vieäc coù hay khoâng coù lôïi ích cuûa döï aùn, thoâng qua vieäc ñaùnh giaù, giaùm saùt (chuû döï aùn töï ñaùnh giaù tröôùc vaø sau ñoù- theo quy ñònh- laø ñaùnh giaù cuûa caùc cô quan coù thaåm quyeàn) döï aùn ñöôïc ñaùnh giaù nhö theá naøo, neáu ñaùnh giaù khoâng toát thì tieáp tuïc thöïc hieän ra sao, theo tieâu chuaån naøo, coù caàn phaûi söûa ñoåi, ñieàu chænh gì,…Nhö vaäy, vieäc giaùm saùt- ñaùnh giaù chöa ñi vaøo thöïc chaát, ñaëc bieät laø caùc vaán ñeà xaõ hoäi nhö boài thöôøng giaûi phoùng maët baèng, taùi ñònh cö,… Caàn xaùc laäp, thoáng nhaát caùc tieâu chí giaùm saùt, ñaùnh giaù töø khi thaåm ñònh döï aùn cho ñeán heát ñôøi döï aùn; toå chöùc, phaân coâng, caùch thöùc caäp nhaät thoâng tin thöôøng kyø,…cuõng caàn ñöôïc quy ñònh roõ 2.4 Toå chöùc cuûa Ban Quaûn lyù döï aùn vaø cô cheá phoái hôïp giöõa caùc ñôn vò lieân quan - Thöïc teá thöïc hieän Döï aùn cho thaáy, maát nhieàu thôøi gian ñeå xin yù kieán cuûa caùc Boä Ngaønh Trung Öông veà caùc vaán ñeà lieân quan nhö khoái löôïng, ñôn giaù phaùt sinh, thueá, thuû tuïc haûi quan, xem xeùt hoà sô thanh toaùn Caàn phaûi thieát laäp khung phaùp lyù phaân ñònh caùc lónh vöïc thuoäc traùch nhieäm cuûa caùc cô quan lieân quan trong vieäc thöïc hieän döï aùn tröôùc khi thöïc hieän, vaø thaåm quyeàn ra quyeát ñònh caàn ñöôïc trao cho Cô quan chuû quaûn vaø Ban QLDA ñeán möùc coù theå, ñaëc bieät laø thuû tuïc giaûi ngaân nhö neâu ôû treân - Veà nhöõng quy ñònh veà ñieàu kieän laøm vieäc vaø caùc nguoàn löïc cuûa caùc Ban QLDA: Do Ban QLDA chöa naém chaéc taát caû caùc vaán ñeà, chöa coù kinh nghieäm quaûn lyù ñoái vôùi moät döï aùn lôùn, quan troïng vaø phöùc taïp, ñaëc bieät laø vaán ñeà quaûn lyù taøi chaùnh, quaûn lyù chi phí cuûa Döï aùn; naêng löïc caùn boä coù lieân quan döï aùn chöa ñaùp öùng yeâu caàu; caàn coù söï coäng ñoàng traùch nhieäm chaët cheõ hôn giöõa caùc Sôû Boä Ngaønh ôû Trung Öông vaø Thaønh phoá vôùi Ban QLDA khi chuaån bò caùc 3 hoà sô Döï aùn, khi giaûi quyeát caùc vaán ñeà naûy sinh nhaát laø caùc vaán ñeà chöa coù tieàn leä … taïo söï töï tin hôn ôû chính nhöõng ngöôøi caùn boä nhaân vieân tröïc tieáp thöïc hieän Döï aùn - Taêng cöôøng naêng löïc cuûa Ban QLDA veà moïi maët: quy cheá hoaït ñoäng, chi phí hoaït ñoäng; ñaøo taïo, tuyeån duïng; löông boång, phuï caáp, thöôûng phaït; söû duïng tö vaán phaùp lyù, dòch thuaät ñaït trình ñoä giao dòch quoác teá daønh rieâng cho döï aùn; caàn coù cheá ñoä baûo hieåm ngheà nghieäp cho Ban quaûn lyù döï aùn (töông töï nhö Tö vaán) - Yeâu caàu ñaøo taïo: kyõ naêng quaûn lyù döï aùn trong ñoù coù kyõ naêng quaûn lyù taøi chaùnh, quaûn lyù chi phí cuûa döï aùn; quaûn trò hôïp ñoàng tö vaán, xaây laép, cung öùng thieát bò; tính thöïc chaát giaùm saùt vaø ñaùnh giaù lôïi ích döï aùn - Löïc löôïng coâng chöùc cuûa Chính phuû cuõng phaûi ñöôïc ñaøo taïo tröôùc khi thöïc hieän döï aùn ñeå laøm quen vôùi caùc höôùng daãn vaø trình töï thuû tuïc cuûa caùc nhaø taøi trôï ODA khaùc nhau trong vieäc thöïc hieän döï aùn Naêng löïc cuûa coâng chöùc nhaø nöôùc ñöôïc phaân coâng laøm döï aùn caàn ñöôïc taêng cöôøng thoâng qua hoäi thaûo taäp huaán tröôùc khi thöïc hieän, nhaát laø khi Cô quan chuû quaûn vaø nhaân vieân döï aùn chöa coù kinh nghieäm trong vieäc thöïc hieän döï aùn ODA, chöa quen vôùi caùc trình töï thuû tuïc chuaån bò, thöïc hieän, keát thuùc döï aùn, nhaát laø caùc thuû tuïc nghieäm thu, baøn giao, giaûi ngaân, thanh quyeát toaùn, quaûn lyù voán, chi phí cuûa döï aùn; coâng taùc ñaáu thaàu mua saém 2.5 Caùc vaán ñeà khaùc: - Thöïc teá thöïc hieän Döï aùn cho thaáy, Tö vaán chöa ñaùp öùng ñaày ñuû, kòp thôøi yeâu caàu cuûa Chuû Ñaàu tö, töùc yeâu caàu phaûi tuaân thuû caû caùc qui ñònh, thuû tuïc theo thoâng leä quoác teá vaø cuûa Vieät Nam trong caùc vaán ñeà laäp, trình duyeät thieát keá, khoái löôïng phaùt sinh, laäp hoà sô môøi thaàu, trình duyeät keát quaû ñaáu thaàu, giaûi quyeát tranh chaáp vôùi nhaø thaàu nöôùc ngoaøi Vieäc choïn haõng tö vaán vaø chuyeân gia, nhaân vieân coù naêng löïc laø vaán ñeà then choát ñeå thöïc hieän thaønh coâng döï aùn Phaûi raát öu tieân cho vieäc choïn chuyeân vieân tö vaán, nhöõng ngöôøi thaønh thaïo vôùi caùc nguyeân taéc vaø qui ñònh trong nöôùc vaø nöôùc ngoaøi lieân quan ñeán vieäc thöïc hieän döï aùn - Thôøi haïn thöïc hieän döï aùn caàn phaûi ñöôïc tính toaùn vaø xaùc ñònh moät caùch caån thaän, khaû thi, caäp nhaät trong quaù trình laäp, thaåm, duyeät; coù tính ñeán vieäc tuaân thuû nhöõng qui ñònh cuûa Chính phuû ñoái vôùi coâng vieäc chuaån bò thieát keá chi tieát, ñaáu thaàu, xeùt thaàu; nhöõng thay ñoåi veà phaïm vi coâng vieäc ; neáu quaù chuû quan duy yù chí trong vieäc phaûi thöïc hieän döï aùn moät caùch nhanh choùng seõ laøm aûnh höôûng ñeán chaát löôïng coâng trình, thaäm chí phaïm luaät; vaø do xaùc ñònh thôøi gian thöïc hieän döï aùn quaù ngaén, vieäc döï aùn bò cho laø keùo daøi laø khoâng traùnh khoûi - Giaûi quyeát tranh chaáp: Neân coù cô cheá tranh chaáp “meàm” treân cô sôû hoøa giaûi coù söï tham gia cuûa nhieàu beân coù chuyeân moân, kinh nghieäm veà giaûi quyeát tranh chaáp caùc döï aùn coù yeáu toá nöôùc ngoaøi Boä phaän giaûi quyeát tranh chaáp phaûi chòu traùch nhieäm khi ñöa ra quyeát ñònh - Maát nhieàu thôøi gian ñeå chuaån bò hoà sô nghieäm thu, baøn giao, thanh toaùn vôùi khoái löôïng lôùn töø tieáng Anh sang tieáng Vieät vaø ngöôïc laïi Caàn thieát phaûi sôùm coù moät maãu hôïp ñoàng (song ngöõ Vieät - Anh) veà tö vaán, xaây döïng, cung caáp, laép ñaët khaû dó phuø hôïp vôùi boái caûnh thöïc hieän cuûa Vieät Nam, caäp nhaät vaø ñaùp öùng ñuû caùc yeâu caàu cuûa Vieät Nam vaø thoâng leä quoác teá, coù ñöôïc söï 4 ñoàng thuaän cuûa caùc cô quan lieân quan cuûa Vieät Nam vaø cuûa nhaø taøi trôï; haïn cheá toái ña caùc muïc, caùc quy ñònh thieáu ñònh tính, ñònh löôïng; thieáu roõ raøng 3 VEÀ VIEÄC AÙP DUÏNG MAÃU HÔÏP ÑOÀNG FIDIC (FEDERATION INTERNATIONAL DES INGENIEURS-CONSEILS- HIEÄP HOÄI QUOÁC TEÁ CAÙC KYÕ SÖ TÖ VAÁN) VAØ CAÙC HEÄ QUAÛ , KHUYEÁN CAÙO LIEÂN QUAN: Döôùi ñaây, Ban Quaûn lyù döï aùn ADB-1273 xin trình baøy theo trình töï noäi dung Hôïp ñoàng FIDIC- Hieäp hoäi quoác teá caùc Kyõ sö tö vaán- Baûn bieân taäp laàn thöù 4, Baûn tu chính Baûn in laïi naêm1988 vaø Baûn tu chính theâm vaøo Baûn in laïi naêm 1992, caùc töø ngöõ söû duïng trong baùo caùo naøy laø taïm dòch töø baûn goác FIDIC vaø coù tham khaûo Maãu hôïp ñoàng ñaáu thaàu quoác teá veà tö vaán vaø xaây döïng coâng trình do Trung taâm thoâng tin khoa hoïc coâng ngheä xaây döïng- Boä xaây döïng phaùt haønh, ñang ñöôïc aùp duïng roäng raõi 3.1 Caùc beân tham gia hôïp ñoàng vaø coù nghóa vuï lieân quan: - Beân Chuû döï aùn/Chuû Ñaàu tö/ Beân môøi thaàu/Ban quaûn lyù döï aùn: sau ñaây goïi chung laø BAN QLDA - Beân döï thaàu/Nhaø thaàu: Lieân danh hay nhaø thaàu ñoäc laäp, sau ñaây goïi laø Nhaø thaàu - Tö vaán döï aùn: sau ñaây goïi laø Tö vaán/ Kyõ sö - Caùc beân lieân quan giaùn tieáp: laø caùc cô quan thaåm quyeàn Vieät Nam 3.2 Taøi lieäu hôïp ñoàng 3.2.1 Thoaû thuaän hôïp ñoàng (Argreement) vaø Thö Chaáp thuaän (Letter of Acceptance) Hai vaên baûn quan troïng treân ñaây thöôøng ñöôïc choïn löïa vaø ñöa vaøo hoà sô döï thaàu döôùi daïng maãu (form) noäi dung raát chaët cheõ Döôùi ñaây xin ñeà caäp ñeán thuû tuïc hôïp phaùp hoaù laõnh söï: - Tröôøng hôïp 1: Ngöôøi kyù keát hôïp ñoàng phaûi laø Ngöôøi ñöùng ñaàu phaùp nhaân (lieân danh hay nhaø thaàu ñoäc laäp) vaø phaûi tieán haønh thuû tuïc hôïp phaùp hoaù laõnh söï tröôùc khi kyù keát hôïp ñoàng; - Tröôøng hôïp 2: Neáu ngöôøi kyù keát hôïp ñoàng laø ngöôøi ñöôïc ngöôøi ñöùng ñaàu phaùp nhaân (lieân danh hay nhaø thaàu ñoäc laäp) uyû quyeàn thì Giaáy uyû quyeàn phaûi ñöôïc hôïp thöùc hoaù laõnh söï Coù 02 caùch ñöôïc BAN QLDA- 1273 aùp duïng: (i)- Caùch thöù 1: Caàn coù xaùc nhaän cuûa Phoøng Coâng nghieäp Thöông maïi quoác gia nhaø thaàu veà ngöôøi kyù hôïp ñoàng laø ngöôøi ñöùng ñaàu phaùp nhaân, xaùc nhaän cuûa Boä Ngoaïi giao quoác gia nhaø thaàu veà chöõ kyù cuûa ñaïi dieän Phoøng Coâng nghieäp Thöông maïi quoác gia nhaø thaàu vaø sau cuøng laø Xaùc nhaän cuûa Ñaïi söù quaùn Vieät Nam taïi quoác gia nhaø thaàu veà chöõ kyù cuûa ñaïi dieän Boä Ngoaïi giao quoác gia nhaø thaàu Caùc Giaáy uûy quyeàn cuûa caùc thaønh vieân lieân danh cho nhaø thaàu ñöùng ñaàu lieân danh cuõng caàn thöïc hieän caùc thuû tuïc töông töï sau khi ñaõ coù xaùc nhaän cuûa Coâng chöùng veà vieäc uyû quyeàn 5 (ii)- Caùch thöù 2: Töông töï, nhöng thay vì xaùc nhaän cuûa Boä Ngoaïi giao quoác gia nhaø thaàu veà chöõ kyù cuûa ñaïi dieän Phoøng Coâng nghieäp Thöông maïi quoác gia nhaø thaàu seõ laø xaùc nhaän cuûa Toång laõnh söï quaùn quoác gia nhaø thaàu taïi Thaønh phoá Hoà Chí Minh vaø thay vì Xaùc nhaän cuûa Ñaïi söù quaùn Vieät nam taïi quoác gia nhaø thaàu veà chöõ kyù cuûa ñaïi dieän Boä Ngoaïi giao quoác gia nhaø thaàu seõ laø Xaùc nhaän cuûa Sôû Ngoaïi vuï Thaønh phoá Hoà Chí Minh veà chöõ kyù cuûa ñaïi dieän Toång laõnh söï quaùn quoác gia nhaø thaàu taïi Thaønh phoá Hoà Chí Minh Caùc thoâng tin cô baûn khaùc veà nhaø thaàu nhö tình traïng taøi chính, tranh chaáp hôïp ñoàng,…cuõng coù theå caàn ñöôïc xaùc nhaän laïi töø caùc keânh thoâng tin nhö thoâng tin töø Ngaân haøng Nhaø nöôùc Vieät Nam (neáu caàn) Caùc thoâng tin, xaùc nhaän noùi treân caàn coù ñuû tröôùc khi noäi dung hôïp ñoàng ñöôïc caáp coù thaåm quyeàn pheâ duyeät theo quy ñònh vaø tieán haønh kyù keát hôïp ñoàng Baûo laõnh döï thaàu: chæ caàn xem xeùt hieäu löïc vaø ñieàu kieän cuûa Baûo laõnh naøy theo Höôùng daãn caùc Nhaø thaàu (Instruction to Bidders) trong Hoà sô môøi thaàu (Bidding Document) 3.2.2 Ñôn thaàu, Phuï luïc ñôn thaàu vaø hoà sô döï thaàu Thôøi haïn traùch nhieäm phaùp lyù veà sai soùt: thôøi haïn naøy thöôøng ñöôïc Tö vaán ñöa vaøo hoà sô môøi thaàu laø 365 ngaøy Tính chaát cuûa vieäc chòu traùch nhieäm sai soùt (Defects Liability) naøy töông töï nhö quy ñònh veà baûo haønh coâng trình xaây döïng BAN QLDA neân ñeà nghò ñieàu chænh thôøi haïn naøy töông ñöông nhö thôøi haïn baûo haønh caùc coâng trình xaây döïng ñöôïc Boä Xaây döïng quy ñònh cho döï aùn thuoäc nhoùm A laø 24 thaùng 3.2.3 Ñieàu kieän chung hôïp ñoàng (GCC) vaø Ñieàu kieän aùp duïng rieâng hôïp ñoàng (COPA) Maãu hôïp ñoàng FIDIC ñöôïc ñöa vaøo hoà sô môøi thaàu goàm 02 phaàn, Phaàn I- Ñieàu kieän chung hôïp ñoàng vaø Phaàn II- Ñieàu kieän aùp duïng rieâng hôïp ñoàng ñöôïc caáp coù thaåm quyeàn pheâ duyeät, trôû thaønh vaên kieän hôïp ñoàng Nhöõng ñieàu chænh, thay ñoåi seõ ñöôïc caùc beân ñöa vaøo caùc ñieàu khoaûn thuoäc Phaàn II- Ñieàu kieän aùp duïng rieâng hôïp ñoàng Ñaây laø hai phaàn coát loõi cuûa hôïp ñoàng raøng buoäc quyeàn lôïi vaø nghóa vuï cuûa 02 beân BAN QLDA vaø nhaø thaàu cuøng traùch nhieäm vaø quyeàn haïn cuûa KS 3.2.4 Caùc ñieàu khoaûn hôïp ñoàng coù theå gaây baát lôïi cho BAN QLDA, laøm keùo daøi vieäc thöïc hieän hôïp ñoàng vaø phaùt sinh chi phí : 3.2.4.1 Veà quyeàn haïn cuûa Tö vaán quoác teá: - Ñieàu 2.1- Nhieäm vuï vaø quyeàn haïn cuûa Kyõ sö (KS): Ñieàu khoaûn naøy raát quan troïng vaø lieân quan ñeán raát nhieàu Ñieàu khoaûn khaùc Trong suoát quaù trình thöïc hieän hôïp ñoàng, khoù khaên lôùn nhaát maø BAN QLDA phaûi ñoái maët ñeå giaûi quyeát laø caùc thay ñoåi (variations) so vôùi noäi dung hôïp ñoàng nhö ñònh nghóa taïi Ñieàu 51.1 Caùc thay ñoåi raát ña daïng, thöôøng xuyeân; trong khi ñoù, ñeå phaùp lyù hoaù caùc thay ñoåi naøy, BAN QLDA phaûi thöïc hieän nhieàu thuû tuïc theo Nghò ñònh 52, 12, 07/NÑ-CP vaø maát nhieàu thôøi gian 6 ñeå hoaøn taát thuû tuïc theo quy ñònh cuûa Vieät Nam, daãn ñeán vieäc vi phaïm nghóa vuï thanh toaùn ñuùng haïn cho nhaø thaàu vaø keùo theo vieäc söï chaäm treã thi coâng, hoaøn thaønh coâng trình vaø coù theå daãn ñeán tranh chaáp, kieän tuïng töø phía nhaø thaàu ñoøi boài thöôøng caùc chi phí lieân quan do BAN QLDA chaäm thanh toaùn theo quy ñònh cuûa hôïp ñoàng HÑ FIDIC, theo maãu aùp duïng cuûa ADB, trao cho KS quyeàn haïn lôùn vaø roäng raõi ñeå thöïc thi nhieàu vieäc trong ñoù coù vieäc ra quyeát ñònh veà caùc thay ñoåi aûnh höôûng tröïc tieáp ñeán giaù hôïp ñoàng vaø thôøi gian hoaøn thaønh hôïp ñoàng Duø coù quy ñònh laø, tröôùc khi thöïc thi quyeàn haïn veà baát kyø söï thay ñoåi naøo so vôùi hôïp ñoàng, KS phaûi phaûi ñöôïc söï pheâ duyeät ñaëc bieät cuûa BAN QLDA (specific approval of the Employer) Tuy nhieân, thôøi gian KS tham khaûo yù kieán cuûa BAN QLDA laø tuyø thuoäc vaøo söï löïa choïn cuûa KS vaø KS coù quyeàn ñöa ra quyeát ñònh maø KS cho laø thích ñaùng, nhö quy ñònh taïi caùc ñieàu: Ñieàu 6.4- Chaäm ñöa theâm baûn veõ vaø chi phí cho söï chaäm treã naøy, Ñieàu 12.2- Nhöõng trôû ngaïi töï nhieân hoaëc ñieàu kieän töï nhieân baát lôïi khoâng theå döï kieán, Ñieàu 17.1- Caém moác, Ñieàu 31.2- Phöông tieän cho nhöõng nhaø thaàu khaùc, Ñieàu 36.5- Quyeát ñònh cuûa KS trong tröôøng hôïp thöû nghieäm khoâng quy ñònh trong hôïp ñoàng, Ñieàu 38.2- Laøm loä choã che khuaát vaø taïo loã vaøo, Ñieàu 40.2- Quyeát ñònh cuûa KS tieáp sau vieäc taïm ngöøng, Ñieàu 42.2- Khoâng giao ñöôïc maët baèng, Ñieàu 44.1- Gia haïn thôøi gian hoaøn thaønh, Ñieàu 49.3- Chi phí söûa chöõa sai soùt, Ñieàu 50.1- Nhaø thaàu phaûi ñieàu tra nguyeân nhaân, Ñieàu 52.1- Ñònh giaù nhöõng söï thay ñoåi, Ñieàu 52.2- Quyeàn cuûa KS quyeát ñònh ñôn giaù, Ñieàu 52.3- Thay ñoåi vöôït quaù 5%, Ñieàu 65.3- Thieät haïi coâng trình do ruûi ro ñaëc bieät gaây ra, Ñieàu 69.4- Quyeàn nhaø thaàu ñöôïc taïm ngöng coâng vieäc, Ñieàu 70.2- Thay ñoåi luaät leä; Ñaëc bieät, vieäc xaùc ñònh Ñôn giaù chöa coù trong hôïp ñoàng hay coù ñôn giaù trong hôïp ñoàng nhöng do coù khoái löôïng thöïc teá cho caùc coâng taùc phaùt sinh nhö quy ñònh taïi Ñieàu 52.2 hay moät söï thay ñoåi khoái löôïng chöa tieân löôïng trong hôïp ñoàng maø söï thay ñoåi naøy coù aûnh höôûng ñeán keát caáu hay coâng ngheä Ñaây laø moät coâng vieäc maø BAN QLDA maát raát nhieàu thôøi gian, coâng söùc ñeå laäp hoà sô trình duyeät thay ñoåi vaø ñöôïc söï thaåm ñònh, pheâ duyeät töø caáp coù thaåm quyeàn, caùc cô quan boä ngaønh trung öông vaø thaønh phoá; ñaëc bieät laø caùc khoái löôïng phaùt sinh chöa coù ñôn giaù Trong tröôøng hôïp coù baát ñoàng yù kieán giöõa BAN QLDA vaø KS hoaëc trong tröôøng hôïp BAN QLDA phaûi trình pheâ duyeät ñôn giaù/giaù caû trong haïn ñònh, KS coù quyeàn xaùc ñònh khoái löôïng, ñôn giaù vaø giaù phaùt sinh vaøo hôïp ñoàng; vaø KS seõ ñöa khoái löôïng, ñôn giaù vaø giaù boå sung naøy vaøo hoà sô thanh toaùn theo Ñieàu 60.1 ñeå yeâu caàu thanh toaùn Vieäc naøy daãn ñeán caùc heä quaû: (i)- BAN QLDA thanh toaùn chaäm vaø seõ phaûi thanh toaùn laõi do traû chaäm nhö quy ñònh taïi Ñieàu 60.8 do phaûi chôø quyeát ñònh cuûa caáp coù thaåm quyeàn, 7 (ii)- Phaùt sinh loãi cuûa BAN QLDA theo Ñieàu 69.4, ñoàng thôøi phaùt sinh quyeàn nhaø thaàu ñöôïc ngöng hoaëc giaõn tieán ñoä thöïc hieän theo hôïp ñoàng, (iii)- Phaùt sinh traùch nhieäm traû tieàn boài thöôøng chi phí keùo daøi hôïp ñoàng do loãi cuûa BAN QLDA theo Ñieàu 69.4 3.2.4.2 Vieäc quyeát ñònh cuûa KS trong tröôøng hôïp thöû nghieäm vaät lieäu, maùy moùc thieát bò khoâng quy ñònh trong hôïp ñoàng - Ñieàu 37.4- Baùc boû (khoâng chaáp nhaän vaät lieäu, maùy moùc thieát bò- Rejection) Caàn quy ñònh thôøi gian cuï theå, traùnh neâu chung chung veà thôøi gian giaûi quyeát tranh chaáp cuûa ñoâi beân vì ñieàu naøy seõ gaây toán keùm thôøi gian vaø tieàn baïc cuûa nhau; neân daønh moät thôøi gian cho vieäc tröng caàu giaùm ñònh cuûa tö vaán ñoäc laäp ñeå kieåm tra vaät lieäu, maùy moùc thieát bò sau khi ñöôïc caùc beân thoûa thuaän; sau ñoù môùi quyeát ñònh coù ñem ra tranh chaáp hay hoaø giaûi Caàn thuyeát phuïc nhaø taøi trôï ñeå söû duïng tö vaán trong nöôùc coù uy tín, nhaát laø vieäc thöïc hieän giaùm ñònh theo quy ñònh hôïp ñoàng 3.2.4.3 Vieäc baøn giao maët baèng - Ñieàu 42.1- Tieáp quaûn coâng tröôøng vaø loái vaøo ra coâng tröôøng vaø - Ñieàu 42.2- Khoâng giao ñöôïc maët baèng Hai ñieàu khoaûn naøy quan heä chaët cheõ vôùi nhau trong vieäc BAN QLDA khoâng giao maët baèng hay moät phaàn maët baèng ñuùng haïn nhö theå hieän trong hoà sô döï thaàu hoaëc tieán ñoä thi coâng do nhaø thaàu ñeä trình laøm phaùt sinh chi phí chung hôïp ñoàng cuûa nhaø thaàu Nhaø thaàu seõ ñoøi boài thöôøng chi phí naøy Trong thöïc teá, do vieäc boài thöôøng giaûi phoùng maët baèng thöôøng keùo daøi, khaû naêng khoâng giao maët baèng ñuùng haïn laø ñieàu BAN QLDA caàn heát söùc löu yù, caân nhaéc tröôùc khi phaùt haønh leänh khôûi coâng 3.2.4.4 Vieäc xaùc ñònh ñôn giaù -Ñieàu 52.2- Quyeàn cuûa KS quyeát ñònh ñôn giaù Theo quy ñònh, vieäc ñieàu chænh ñôn giaù seõ phaûi ñöôïc caáp coù thaåm quyeàn pheâ duyeät, nhöng theo hôïp ñoàng, quyeàn haïn naøy thuoäc veà KS Nhö yù kieán taïi Muïc 1- Ñieàu 2.1- Nhieäm vuï vaø quyeàn haïn cuûa KS seõ laøm phaùt sinh caùc heä quaû nhö ñaõ neâu treân Thoâng thöôøng, caùc cô quan kieåm soaùt chi seõ töø choái thanh toaùn caùc khoái löôïng coù ñôn giaù phaùt sinh loaïi naøy Caùc cô quan coù thaåm quyeàn Vieät Nam caàn coù höôùng daãn vieäc naøy; caùc höôùng daãn naøy phaûi ñöôïc ñöa vaøo hoà sô môøi thaàu, vaên kieän hôïp ñoàng 3.2.4.5 Vieäc thanh toaùn -Ñieàu 60.2- Thanh toaùn haøng thaùng Trong noäi dung ñieàu naøy coù ñeà caäp vieäc KS xaùc nhaän khoái löôïng traû tieàn haøng thaùng Coù 02 ñieàu caàn löu yù (i)- Trong tröôøng hôïp coù yù kieán khaùc nhau veà noäi dung trong vieäc xaùc nhaän thanh toaùn giöõa BAN QLDA vaø KS, yù kieán cuûa KS coù öu theá raøng buoäc caùc beân, (ii)- KS phaûi xaùc nhaän thanh toaùn trong voøng 14 ngaøy lòch Nhöng, töông öùng, (i)- neáu BAN QLDA chöùng minh ñöôïc vieäc KS xaùc nhaän khoâng ñuùng, (ii) KS xaùc nhaän thanh toaùn hôn 14 8 ngaøy lòch Lieäu vieäc naøy xaûy ra, coù cheá taøi ñöôïc KS BAN QLDA neân xem xeùt vieäc naøy vì trong thöïc teá vieäc naøy thöôøng xaûy ra vaø coù lieân quan vôùi Hôïp ñoàng dòch vuï tö vaán Töông töï, Ñieàu 60.8 quy ñònh trong voøng 42 ngaøy, neáu KS chöa phaùt haønh Xaùc nhaän thanh toaùn traû tieàn taïm thôøi (Interrim Payment Certificate), BAN QLDA phaûi traû tieàn theo ñeà nghò cuûa nhaø thaàu nhö theå hieän ôû Bieåu thanh toaùn haøng thaùng (Monthly Statement) vaø ñöông nhieân BAN QLDA coøn phaûi traû laõi do thanh toaùn chaäm (Interest for Late Payment) Trong tröôøng hôïp naøy BAN QLDA caàn coù cô cheá cheá taøi KS ñeå boài hoaøn khoaûn tieàn naøy Caàn xaùc ñònh roõ vieäc cheá taøi Tö vaán, theå hieän trong hôïp ñoàng tö vaán vaø hôïp ñoàng vôùi nhaø thaàu Caùc ñieàu phuï cuûa Ñieàu 60 quan heä (in conjunction with) chaët cheõ vôùi nhau Ñieàu ñaùng löu yù laø thôøi haïn thanh toaùn haøng thaùng khi nhaø thaàu hoäi ñuû caùc ñieàu kieän thanh toaùn nhö quy ñònh taïi Caùc ñieàu phuï cuûa Ñieàu 60 Ví du:ï soá ngaøy BAN QLDA phaûi thanh toaùn cho nhaø thaàu laø trong voøng 42 ngaøy Quaù ngaøy naøy, BAN QLDA phaûi traû laõi (thöôøng laø laõi keùp) treân soá tieàn thanh toaùn chaäm bao goàm: - noäi teä : 15% cuûa soá tieàn thanh toaùn chaäm - ngoaïi teä : LIBOR coäng 2% Theo chuùng toâi, vôùi haïn ñònh thanh toaùn naøy, chaéc chaén BAN QLDA - vôùi ñieàu kieän thanh toaùn khaùch quan nhö quy ñònh hieän haønh cuûa phía Vieät Nam- seõ phaûi traû laõi do thanh toaùn chaäm moät caùch lieân tuïc, ñoàng thôøi phaùt sinh loãi cuûa BAN QLDA theo Ñieàu 69.1 vaø phaùt sinh caùc chi phí phaûi boài thöôøng cho nhaø thaàu theo Ñieàu 69.4 Hôn nöõa, nguoàn voán döï truø cho vieäc traû laõi do BAN QLDA thanh toaùn chaäm thöôøng khoâng ñöôïc tieân lieäu, do vaäy, vieäc BAN QLDA phaûi xin moät cô cheá ñaëc bieät ñeå thöïc hieän vieäc thanh toaùn laõi ñuùng haïn theo Ñieàu 60.3 vaø Ñieàu 60.8 laø raát khoù khaên Noäi boä phía Vieät Nam caàn xaùc ñònh roõ loä trình xem xeùt hoà sô giaûi ngaân; xaùc ñònh roõ thôøi haïn, phaïm vi traùch nhieäm giaûi quyeát, ñieàu kieän cheá taøi (thöôûng phaït) ôû töøng khaâu Coá gaéng phaán ñaáu toång thôøi gian cho moät chu trình thanh toaùn khoaûng 80 ngaøy lòch vaø ñöa thôøi haïn naøy vaøo hôïp ñoàng 3.2.4.6 Giaûi quyeát tranh chaáp, troïng taøi - Ñieàu 67- Luaät veà Troïng taøi vaø Thuû tuïc Troïng taøi (Rules of Procedure) Caàn coù söï roõ raøng cho vieäc choïn luaät naøo seõ aùp duïng ñeå tieán haønh thuû tuïc troïng taøi nhö neâu taïi Ñieàu 67.1 cuûa GCC Noäi dung maãu hôïp ñoàng do World Bank ñeà nghò coù nhieàu öu ñieåm, töùc vieäc giaûi quyeát tranh chaáp seõ do Ban Giaûi quyeát tranh chaáp (The Disputes Review Board) tieán haønh 3.2.4.7 Caùc thay ñoåi khaùch quan aûnh höôûng ñeán giaù hôïp ñoàng - Ñieàu 70- Thay ñoåi chi phí vaø luaät leä Theo chuùng toâi, vieäc ñieàu chænh giaù hôïp ñoàng do tröôït giaù ñöôïc cho pheùp aùp duïng theo Nghò ñònh 88/1999/NÑ-CP; tuy nhieân, ñieàu naøy gaây baát lôïi khaù nhieàu cho BAN QLDA vì ñeå xaùc ñònh ñöôïc caùc chæ soá tröôït giaù laø hôïp thöùc, BAN QLDA seõ maát nhieàu thôøi gian thaåm tra, ñoái chieáu Trong khi ñoù, KS ñaõ ñöa soá tieàn tröôït giaù naøy vaøo Xaùc nhaän thanh toaùn haøng thaùng Söï 9 chaäm treã trong vieäc xem xeùt hoà sô, chöùng töø coù hôïp thöùc, minh baïch seõ gaây chaäm treã trong vieäc thanh toaùn seõ phaùt sinh laõi do thanh toaùn chaäm vaø cuõng laøm phaùt sinh caùc heä quaû töông tö nhö phaân tích caùc ñieàu khoaûn coù lieân quan ôû treân Neân aùp duïng vieäc ñieàu chænh giaù theo Nghò ñònh 88/1999/NÑ-CP, chæ baét ñaàu ñieàu chænh giaù töø thaùng thöù 13 trôû ñi keå töø thôøi ñieåm thöïc hieän hôïp ñoàng Töông töï, söï thay ñoåi luaät leä daãn ñeán phaùt sinh chi phí cho nhaø thaàu cuõng gaây khoù khaên cho BAN QLDA vì caàn phaûi xaùc ñònh ñöôïc chi phí taêng/giaûm khi Luaät Vieät Nam coù lieân quan ñeán hôïp ñoàng Trong tröôøng hôïp naøy quyeàn xaùc ñònh thuoäc veà KS Caùc cô quan coù thaåm quyeàn caàn coù höôùng daãn cuï theå, chaët cheõ vieäc aùp duïng heä soá tröôït giaù ñoái vôùi caùc hôïp ñoàng coù thôøi gian thöïc hieän hôn 01 naêm vì vieäc naøy coù theå laøm giaûm giaù thaàu Töông töï söï thay ñoåi luaät leä daãn ñeán phaùt sinh chi phí cuõng caàn coù höôùng daãn cuï theå ñeå ñöa vaøo hoà sô môøi thaàu, vaên kieän hôïp ñoàng 3.2.4.8 Baûng Khoái löôïng (B.O.Q) Vieäc tranh chaáp khi thöïc hieän caùc hôïp ñoàng quoác teá coù giaù trò lôùn, phöùc taïp deã coù khaû naêng xaûy ra Do vaäy, BOQ caàn theå hieän caùc loaïi chi phí cuûa nhaø thaàu caøng chi tieát caøng toát, vieäc xaùc ñònh ñöôïc caùc suaát chi phí khi aùp duïng vieäc boài thöôøng thieät haïi cho nhaø thaàu do loãi cuûa BAN QLDA seõ deã daøng, ít tranh caõi Neáu coù tranh chaáp, coù theå BAN QLDA phaûi yeâu caàu kieåm toaùn ñoäc laäp kieåm toaùn caùc suaát chi phí cuûa nhaø thaàu treân cô sôû hoà sô, chöùng töø cuûa nhaø thaàu ñeä trình cho KS; tuy nhieân, caùc beân seõ maát raát nhieàu thôøi gian cho vieäc yeâu caàu kieåm toaùn naøy Ñeå haïn cheá ñieàu naøy, neân yeâu caàu nhaø thaàu dieãn giaûi chi tieát giaù nhö höôùng daãn taïi Phaàn Preamble to BOQ tröôùc khi trình duyeät noäi dung hôïp ñoàng Chi tieát giaù ñöôïc pheâ duyeät cuûa caáp coù thaåm quyeàn seõ laø cô sôû phaùp lyù ñeå aùp duïng trong suoát quaù trình thöïc hieän hôïp ñoàng Vì thöïc chaát ñaáu thaàu xaây laép laø ñaáu thaàu ñôn giaù Phuï luïc Hoà sô môøi thaàu (Addenda), Laøm roõ hoà sô döï thaàu (Bid Clarifications) vaø caùc Bieân baûn ñaøm phaùn hôïp ñoàng Bieân baûn ñaøm phaùn coù lieân quan ñeán Caùc Ñieàu kieän cuûa Hôp ñoàng ñöôïc xem nhö moät phaàn cuûa hôïp ñoàng; tuy nhieân, tuyø theo höôùng daãn cuûa nhaø taøi trôï, thöïc chaát ñaây laø thuû tuïc hoaøn thieän hôïp ñoàng Vieäc laøm roõ hoà sô döï thaàu trong quaù trình chuaån bò noäp hoà sô döï thaàu coù theå laøm phaùt sinh quyeàn lôïi vaø nghóa vuï hôïp ñoàng, neáu vieäc laøm roõ laøm phaùt sinh söï thay ñoåi cô baûn noäi dung hoà sô môøi thaàu vaø/hoaëc laøm phaùt sinh chi phí, BAN QLDA neân chuyeån nhöõng noäi dung laøm roõ thaønh Phuï luïc hoà sô môøi thaàu vaø trình cô quan thaåm quyeàn duyeät (phaùp lyù hoaù) trôû thaønh noäi dung hôïp ñoàng PHAÀN 2- ÑAËC TÍNH KYÕ THUAÄT VAØ CAÙC BAÛN VEÕ 10 Ñaëc tính kyõ thuaät (Specifications) Ñaây laø vaán ñeà khaù khoù khaên cho caùc BAN QLDA do naêng löïc kyõ thuaät cuûa löïc löôïng kyõ thuaät vieân BAN QLDA, keå caû Tö vaán thaåm tra/thaåm ñònh thieát keá, laø coù haïn; ñaëc bieät trong nhöõng lónh vöïc aùp duïng coâng ngheä môùi; trong khi söï tieáp caän noùi chung cuûa trình ñoä khoa hoïc coâng ngheä nöôùc ta chöa theå ngang baèng vôùi caùc nöôùc tieân tieán Lónh vöïc naøy thöôøng ñöôïc phoù maëc cho KS vaø keát quaû/ haäu quaû trong lónh vöïc naøy thöôøng phuï thuoäc vaøo chaát löôïng tö vaán thieát keá vaø KS giaùm saùt Ñaëc tính kyõ thuaät noùi chung, tieâu chuaån aùp duïng noùi rieâng caøng ñònh löôïng roõ caøng toát; giaûm toái ña caùc quy ñònh ñònh tính; neân aùp duïng moät heä quy chuaån trong moät hôïp ñoàng hay haïng muïc coâng trình Ví duï: ISO hoaëc AWWA, BS,… Tröôøng hôïp ñaëc bieät caàn aùp duïng heä tieâu chuaån khaùc vôùi heä tieâu chuaån chính, phaûi aùp duïng heä tieâu chuaån coù quy ñònh khaéc khe hôn 3.4 VAØI TÌNH HUOÁNG CUÏ THEÅ MINH HOAÏ CAÙC VAÁN ÑEÀ LIEÂN QUAN THEÅ CHEÁ, CHÍNH SAÙCH AÛNH HÖÔÛNG ÑEÁN VIEÄC VIEÄC KEÙO DAØI THÔØI GIAN THÖÏC HIEÄN HÔÏP ÑOÀNG VAØ CHAÄM THANH TOAÙN 3.4.1 Do vaán ñeà kyõ thuaät: + Vieäc oáng beâtoâng noøng theùp döï öùng löïc bò nöùt phaûi chôø keát quaû kieåm ñònh cuûa Vieän Khoa hoïc Coâng ngheä xaây döïng- Boä Xaây döïng vaø yù kieán chính thöùc cuûa Boä Xaây döïng taïi coâng vaên soá 1049/BXD-KHCN ngaøy 23/6/2000 veà vieäc chaáp thuaän söû duïng Tieâu chuaån AWWA C301-99Oâng beâtoâng noøng theùp döï öùng löïc duøng cho nöôùc vaø chaát loûng khaùc (thay cho Tieâu chuaån AWWA C301-92) laøm cho vieäc thanh toaùn bò trôû ngaïi vì BAN QLDA khoâng theå ñeà xuaát trong khi chöa coù yù kieán chính thöùc cuûa cô quan coù thaåm quyeàn veà chaát löôïng oáng maëc duø trong tröôøng hôïp naøy hoï tieâu chuaån duø caäp nhaät hay chöa caäp nhaät ñöôïc aùp duïng ñeå xem xeùt hieän töôïng oáng bò nöùt laø nhö nhau + Vieäc Beå taïo côïn bò nöùt phaûi chôø keát quaû kieåm ñònh cuûa Vieän Khoa hoïc Coâng ngheä giao thoâng phía Nam- Boä Giao thoâng Vaän taûi vaø yù kieán cuûa Cuïc Giaùm ñònh chaát löôïng coâng trình xaây döïng- Boä Xaây döïng trong boái caûnh coù söï tranh caõi, yù kieán khaùc nhau giöõa Nhaø thaàu vaø Tö vaán veà traùch nhieäm cuûa hoï laøm Hôïp ñoàng A/97/ICB/2 keùo daøi gaàn 1,5 naêm Ñeán 16/2/2004 , Cuïc Giaùm ñònh Nhaø nöôùc veà chaát löôïng coâng trình xaây döïng- Boä Xaây döïng, sau khi kieåm tra hoà sô nghieäm thu, môùi ñoàng yù cho toå chöùc nghieäm thu 3.4.2 Do chaäm pheâ duyeät phaùt sinh: Vieäc chaäm pheâ duyeät caùc khoái löôïng phaùt sinh cuûa Boä Xaây döïng daãn ñeán vieäc thanh toaùn thöôøng do nhaø thaàu bò chaäm treã Nhaø thaàu laáy côù naøy ñeå cho raèng traùch nhieäm cuûa Nhaø thaàu trong vieäc hoaøn taát hôïp ñoàng ñaõ “troâi ñi moät caùch khoâng xaùc ñònh” Ñieån hình cho söï vieäc naøy laø vaên baûn soá 1405/CV-CN-QLDA-1273 ngaøy 03/4/2003 cuûa Coâng ty Caáp nöôùc göûi Boä Xaây döïng ñeå xin pheâ duyeät caùc khoái löôïng phaùt sinh cuûa 13 tôø trình tröôùc ñoù, trong ñoù coù tôø trình trình tröôùc ñoù 11 thaùng chöa ñöôïc giaûi quyeát Trong khi tröôùc ñoù, Uûy ban Nhaân daân Thaønh phoá 11 ñaõ coù coâng vaên soá 3897/UB-ÑT ngaøy 13/11/2002 göûi Boä tröôûng Boä Xaây döïng veà vieäc hoã trôï giaûi quyeát caùc hoà sô thuoäc Döï aùn ñeå can thieäp (vaøo thôøi ñieåm ñoù, Coâng ty Caáp nöôùc ñaõ trình 07 hoà sô khoái löôïng phaùt sinh chöa ñöôïc giaûi quyeát) Ñeán 28/4/2003, Boä Xaây döïng môùi coù coâng vaên soá 688/BXD-VKT veà caùc hoà sô thuoäc Döï aùn Phuïc hoài môû roäng heä thoáng caáp nöôùc soâng Ñoàng Nai, TPHCM- Voán vay ADB höôùng daãn thöïc hieän theo höôùng giao cho Thaønh phoá, Chuû ñaàu tö xem xeùt, giaûi quyeát 3.4.3 Do vieäc giaûi quyeát khoâng ñoàng boä, khoâng nhaát quaùn giöõa caùc cô quan coù thaåm quyeàn: Ñieån hình laø vieäc giaûm thueá GTGT cho haøng hoaù nhaäp khaåu cuûa nhaø thaàu theo coâng vaên soá 4554/TCT/NV3 ngaøy 13/10/2000 cuûa Toång Cuïc thueá veà vieäc xöû lyù thueá GTGT ñoái vôùi haøng nhaäp khaåu thuoäc dieän khoâng chòu thueá GTGT maø Cuïc Haûi quan Thaønh phoá cho laø “khoâng coù hieäu löïc thi haønh” ñoái vôùi cô quan haûi quan; Ban Quaûn lyù döï aùn tieáp tuïc coù vaên baûn soá 923/PMU-KT ngaøy 24/11/2000 cuûa veà vieäc mieãn thueá GTGT khaâu nhaäp khaåu ñoái vôùi thieát bò, maùy moùc vaät tö nhaäp khaåu thuoäc Döï aùn baùo caùo Boä Taøi chaùnh Sau ñoù, Boä Taøi chaùnh coù coâng vaên soá 5443/TC/TCT ngaøy 05/12/2000 khaúng ñònh caùch giaûi quyeát cuûa Toång Cuïc thueá laø ñuùng; song, Cuïc Haûi quan Thaønh phoá vaãn khoâng aùp duïng Vieäc naøy gaây thieät haïi kinh doanh cho ñôn vò nhaäp khaåu uyû thaùc vì bò ngaønh Haûi Quan cöôõng cheá hoaït ñoäng kinh doanh treân toaøn quoác May maø ñôn vò uyû thaùc- thoâng qua nhaø thaàu-ï khoâng tieán haønh kieän BAN QLDA vieäc naøy Cuoái cuøng, duø coù cô cheá ñaëc bieät cuûa Boä Taøi chaùnh nhöng cô cheá naøy vaãn khoâng phaùt huy taùc duïng, Coâng ty Caáp nöôùc- Chuû ñaàu tö vaãn phaûi ñoùng ñuû thueá 3.4.4 Do chaäm baøn giao maët baèng taïi Nhaø maùy nöôùc Thuû Ñöùc do phaûi ñaûm baûo ñieàu kieän vaän haønh cung caáp nöôùc cuûa nhaø maùy laøm phaùt sinh chi phí boài thöôøng thieät haïi cho nhaø thaàu 3.4.5 Moät soá tröôøng hôïp thanh toaùn chaäm cuûa caùc cô quan kieåm soaùt chi trong moái lieân heä vôùi vieäc xem xeùt thanh toaùn cuûa caùc ñôn vò vaø caáp coù thaåm quyeàn khaùc 3.5 KHUYEÁN CAÙO CHUNG VEÀ TOAØN BOÄ NOÄI DUNG HÔÏP ÑOÀNG (AÙP DUÏNG MAÃU FIDIC): Noäi dung hôïp ñoàng nhö phaân tích treân ñaây chính laø taøi lieäu hôïp ñoàng ñöôïc ñöa vaøo hoà sô môøi thaàu tröôùc ñoù ñaõ ñöôïc caáp coù thaåm quyeàn pheâ duyeät Do vaäy, caùc noäi dung naøy phaûi ñöôïc xem xeùt caån troïng tröôùc khi trình duyeät hoà sô môøi thaàu Vieäc ñaøm phaùn ñeå ñaït ñöôïc thoaû thuaän nhaèm coù söï coâng baèng veà quyeàn lôïi vaø nghóa vuï hai beân trong giai ñoaïn ñaõ thoâng baùo truùng thaàu laø heát söùc khoù khaên bôûi leõ haàu heát caùc vaán ñeà lieân quan ñaõ ñöôïc BAN QLDA ñöa vaøo hoà sô môøi thaàu vaø söï ñaùp öùng töø phía nhaø thaàu laø hoà sô döï thaàu (taát caû nghóa vuï cuûa nhaø thaàu ñaõ ñöôïc quy thaønh tieàn theå hieän ôû BOQ vôùi caùc ñôn giaù toång hôïp cho caùc loaïi coâng vieäc, khoái löôïng vaø nhö vöøa neâu, keát quaû ñaùnh giaù hoà sô döï thaàu ñaõ ñöôïc caáp thaåm quyeàn pheâ duyeät, vieäc ñieàu chænh laø khoâng khaû thi) Döôùi ñaây laø caùc khuyeán caùo veà caùc ñieàu khoaûn seõ gaây baát lôïi cho phía BAN QLDA caàn ñöôïc ñöa vaøo hoà sô môøi thaàu/ ñaøm phaùn- thöông thaûo hôïp ñoàng/ ñeà nghò boå sung vaøo hôïp 12 ñoàng/ theo doõi trong suoát quaù trình thöïc hieän hôïp ñoàng moät caùch chaët cheõ, thaän troïng vaø kieân trì caùc vaán ñeà sau: 1 BAN QLDA caàn coù vaø thöôøng xuyeân löu yù KS phaûi haønh xöû ñuùng ñaén theo nhieäm vuï vaø quyeàn haïn ñöôïc trao ñeå thöïc thi theo hôïp ñoàng Caàn nhaán maïnh hôn nöõa vieäc “KS, tröôùc khi thöïc thi caùc quyeàn haïn, yeâu caàu KS phaûi ñöôïc söï pheâ duyeät ñaëc bieät cuûa BAN QLDA (specific approval of the Employer)” 2 Thôøi haïn xem xeùt ñeå coù pheâ duyeät ñaëc bieät cuûa BAN QLDA (thoâng qua caùc cô quan coù thaåm quyeàn phía Vieät Nam) caàn ñöôïc xaùc ñònh cuï theå, thích hôïp nhö quy ñònh taïi caùc ñieàu phuï cuûa Ñieàu 52 ñoái vôùi caùc khoái löôïng phaùt sinh chöa coù ñôn giaù trong hôïp ñoàng, caùc khoái löôïng phaùt sinh laøm thay ñoåi keát caáu coâng trình, coâng ngheä 3 Ñieàu 37.4- Baùc boû (Rejection), neáu coù tranh chaáp hoaëc caùc vaán ñeà coù yù kieán khaùc nhau seõ ñöôïc giaûi quyeát trong voøng 84 ngaøy tröôùc khi caùc beân coù yù ñònh ñöa vuï vieäc ra Ban Giaûi quyeát tranh chaáp theo Ñieàu 67.1 4 Ñaøm phaùn noäi dung Ñieàu 60.8 vaø Appendix to Bid taêng soá ngaøy BAN QLDA phaûi thanh toaùn cho nhaø thaàu laø trong voøng 84 ngaøy; ñoàng thôøi giaûm laõi suaát laõi do BAN QLDA thanh toaùn chaäm cho phaàn noäi teä (voán ñoái öùng) baèng laõi suaát thöông maïi lieân ngaân haøng coäng 2%; ñoàng thôøi ñaøm phaùn söûa laõi keùp (compound interest) thaønh laõi ñôn (single interest) 5 Ñaøm phaùn veà vieäc xaùc ñònh roõ nguoàn cung caáp caùc chæ soá tính tröôït giaù töø thaùng thöù 13 trôû ñi moät caùch hôïp thöùc, coù cô sôû vaø tin caây ñöôïc; ví duï coù hôïp ñoàng daøi haïn vôùi Cuïc thoáng keâ hay Ngaân haøng döõ lieäu, hoaëc söû duïng thoâng tin töø Ngaân haøng Nhaø nöôùc Vieät Nam; chi phí do nhaø thaàu chòu BAN QLDA chæ caàn ñoái chieáu baûn chính ñöôïc cung caáp maø khoâng caàn maát nhieàu thôøi gian cho vieäc thaåm tra tính hôïp thöùc cuûa caùc chæ soá naøy (keå caû chæ soá LIBOR) 6 Ngoaøi ra, BAN QLDA neân: - Yeâu caàu nhaø thaàu hoaøn taát thuû tuïc laõnh söï hoùa - Kieåm tra laïi vieäc coù theå baøn giao maët baèng, loái ra vaøo coâng tröôøng, neáu chöa theå baøn giao ñöôïc hoaëc chæ baøn giao moät phaàn, caàn ñaët vaán ñeà naøy leân baøn ñaøm phaùn ñeå giaûi quyeát theo noäi dung cuûa Ñieàu 42 - Maát nhieàu thôøi gian ñeå chuaån bò hoà sô nghieäm thu, baøn giao, thanh toaùn vôùi khoái löôïng lôùn töø tieáng Anh sang tieáng Vieät vaø ngöôïc laïi Caàn taêng cöôøng khaâu dòch thuaät, coù theâm chi phí cho coâng taùc phieân dòch, dòch thuaät trong khi chôø coù ñöôïc moät maãu hôïp ñoàng (song ngöõ Vieät - Anh) veà xaây döïng, cung caáp, laép ñaët khaû dó phuø hôïp vôùi boái caûnh thöïc hieän cuûa Vieät Nam, caäp nhaät ñuû caùc yeâu caàu cuûa Vieät Nam nhöng toát nhaát laø coù hôïp ñoàng dòch thuaät vôùi ñôn vò coù chöùc naêng cho caû quaù trình thöïc hieän döï aùn ñeå ñaûm baûo chaát löôïng dòch thuaät vaø tính phaùp lyù, coù ñöôïc söï ñoàng thuaän cuûa caùc cô quan lieân quan cuûa Vieät Nam vaø cuûa nhaø taøi trôï - Haïn cheá toái ña caùc vaán ñeà thieáu ñònh löôïng trong noäi dung hôïp ñoàng - Giaûi quyeát tranh chaáp: neân coù cô cheá tranh chaáp “meàm”, ña caáp treân cô sôû hoøa giaûi coù söï tham gia cuûa nhieàu beân coù chuyeân moân, kinh nghieäm veà tranh chaáp döï aùn quoác teá Caàn coù chi phí cho vieäc cung caáp dòch vuï phaùp lyù ñeå phoøng ngöøa sôùm caùc tranh chaáp töø giai ñoïan laäp hoà sô môøi thaàu, ñaáu thaàu vaø thöïc hieän hôïp ñoàng - Ñeå hoaøn thaønh nhieäm vuï ñöôïc giao, caùc caùn boä Dö aùn ODA ñöôïc giao nhieäm vuï, ngoaøi caùc phaåm chaát ôû: (i) Goùc ñoä toå chöùc- nhaân söï 13 (ii) Goùc ñoä chuyeân moân saâu trong caùc taát caû caùc khaâu (iii) Söï töï tin, baûn lónh (iv) Coøn phaûi ñöôïc trang bò vaø naém vöõng: - Taát caû caùc quy ñònh nhö neâu ôû Phaàn tham chieáu treân ñaây; - Coâng cuï ngoaïi ngöõ, vi tính,… laø heát söùc quan troïng, khoâng theå thieáu ñöôïc ôû taát caû caùc chöùc danh Vieäc quaûn lyù hôïp ñoàng baèng coâng cuï coâng ngheä thoâng tin, cuï theå laø caùc phaàn meàm quaûn lyù heát söùc höõu hieäu, nhaát laø caùc tröôøng hôïp xaûy ra tranh chaáp hôïp ñoàng Nhöõng yeâu caàu treân ñaây hieän vaãn khoù ñaït ñöôïc Caàn taêng cöôøng toái ña naêng löïc caùc BAN QLDA ñeán möùc coù theå ñöôïc - Söï ñaùp öùng tích cöïc, nhanh choùng cuûa BAN QLDA veà baát kyø ñeà nghò naøo töø phía KS vaø nhaø thaàu theo khuoân khoå hôïp ñoàng laø heát söùc quan troïng vì theo noäi dung hôïp ñoàng, vieäc khoâng ñaùp öùng hay vi phaïm baát kyø nghóa vuï naøo theo hôïp ñoàng cuõng laøm phaùt sinh chi phí boài thöôøng do laøm chaäm tieán ñoä thöïc hieän vaø phaùt sinh vieäc gia haïn thôøi gian thöïc hieän 7 Caùc vaán ñeà khaùc: - Tö vaán chöa ñaùp öùng ñaày ñuû, kòp thôøi yeâu caàu cuûa Chuû Ñaàu tö, töùc yeâu caàu phaûi tuaân thuû caû caùc qui ñònh, thuû tuïc theo thoâng leä quoác teá vaø cuûa Vieät Nam trong caùc vaán ñeà laäp, trình duyeät khoái löôïng phaùt sinh, xaùc ñònh ñôn giaù phaùt sinh, xaùc ñònh caùc thieät haïi cho nhaø thaàu khi coù tröôït giaù, coù thay ñoåi luaät leä, giaûi quyeát tranh chaáp vôùi nhaø thaàu nöôùc ngoaøi,… Vieäc choïn haõng tö vaán vaø nhaân vieân coù naêng löïc laø then choát ñeå thöïc hieän thaønh coâng döï aùn Neân choïn chuyeân vieân tö vaán, nhöõng ngöôøi quen vôùi caùc nguyeân taéc vaø qui ñònh trong nöôùc vaø nöôùc ngoaøi lieân quan ñeán vieäc thöïc hieän döï aùn, thöïc hieän hôïp ñoàng - Vieäc trieån khai thi coâng chaäm cuõng do naêng löïc toå chöùc thöïc hieän cuûa nhaø thaàu: caùc nhaø thaàu nöôùc ngoaøi naøy cuõng coù loãi trong vieäc toå chöùc trieån khai thi coâng chaäm nhöng nhaø thaàu seõ tìm moïi caùch ñeå phuû nhaän 8 Veà phía caùc cô quan coù thaåm quyeàn: - Maát nhieàu thôøi gian ñeå xin yù kieán cuûa caùc Boä ngaønh Trung öông veà caùc vaán ñeà lieân quan nhö khoái löôïng, ñôn giaù phaùt sinh, thueá, thuû tuïc haûi quan, xem xeùt hoà sô thanh toaùn Caàn phaûi thieát laäp khung phaùp lyù phaân ñònh caùc lónh vöïc thuoäc traùch nhieäm cuûa caùc cô quan lieân quan trong vieäc thöïc hieän döï aùn tröôùc khi thöïc hieän, vaø thaåm quyeàn ra quyeát ñònh caàn ñöôïc trao cho cô quan chuû quaûn vaø BAN QLDA ñeán möùc coù theå, ñaëc bieät laø thuû tuïc giaûi ngaân, vieäc ñeàn buø giaûi toûa nhö neâu ôû treân - Löïc löôïng coâng chöùc cuõng phaûi ñöôïc ñaøo taïo tröôùc khi thöïc hieän döï aùn ñeå laøm quen vôùi caùc höôùng daãn vaø trình töï thuû tuïc cuûa caùc nhaø taøi trôï ODA khaùc nhau trong vieäc thöïc hieän döï aùn noùi chung, trong vieäc quaûn lyù hôïp ñoàng noùi rieâng Naêng löïc cuûa coâng chöùc nhaø nöôùc ñöôïc phaân coâng laøm döï aùn caàn ñöôïc taêng cöôøng thoâng qua hoäi thaûo taäp huaán tröôùc khi thöïc hieän, nhaát laø khi Cô quan chuû quaûn vaø nhaân vieân döï aùn chöa coù kinh nghieäm trong vieäc thöïc hieän döï aùn ODA, chöa quen vôùi caùc trình töï thuû tuïc, keå caû coâng taùc ñaáu thaàu mua saém 4 CAÙC VAÁN ÑEÀ KHAÙC: 4.1 Vaán ñeà taøi chính 14 4.1.1 Cô cheá cho vay laïi voán ODA: vieäc ñaùnh giaù, döï kieán tình hình bieán ñoäng tæ giaù hoái ñoaùi cuûa caùc cô quan coù chöùc naêng tham möu khoâng chính xaùc daãn ñeán vieäc Chuû ñaàu tö khi vay laïi voán phaûi chòu laõi suaát quaù cao (laõi suaát VN ñoàng, nhaèm buø ñaép ruûi ro veà cheânh leäch tæ giaù khi traû nôï vay) Döï aùn ñöôïc ADB cho vay öu ñaõi vôùi laõi suaát 1%/naêm tính treân USD vôùi thôøi gian aân haïn 10 naêm tính töø 1994 Vieäc traû nôï goác vaø laõi vay cho ADB baét ñaàu töø 01/3/2004 ñöôïc chia thaønh 60 baùn nieân (traû trong voøng 30 naêm) Keát quaû: nôï goác laø 49.202.955,77 USD vaø soá laõi sau 30 naêm phaûi traû cho ADB laø 7.379.769,35 USD Khi UÛy ban Nhaân daân thaønh phoá Hoà Chí Minh cho Coâng ty Caáp nöôùc- Chuû ñaàu tö vay laïi, laõi suaát vay (ñaõ ñieàu chænh giaûm) laø 6,7% naêm tính treân VN ñoàng; tính ñeán 31/12/2003, laõi vay ñaõ traû laø 178.579.169.392 VNÑ, toång nôï goác phaûi traû laø 787.247.292.320 VNÑ; ngoaøi ra, Coâng ty Caáp nöôùc phaûi traû nôï goác vaø laõi vay cho UÛy ban Nhaân daân thaønh phoá trong voøng 20 naêm, chia thaønh 40 baùn nieân ñeàu nhau vôùi laõi suaát 6,7% naêm, keát quaû laø sau 20 naêm, Coâng ty Caáp nöôùc phaûi traû soá laõi vay cho UÛy ban Nhaân daân thaønh phoá laø 527.383.431.650 VNÑ - 4.1.2 Veà chính saùch thueá (ñoái vôùi döï aùn): Veà thueá GTGT: khoâng coù söï nhaát quaùn, chöa xaùc ñònh roõ raøng möùc thueá suaát khi caùc thoâng tö höôùng daãn coøn coù nhöõng quy ñònh choàng cheùo Thueá thu nhaäp doanh nghieäp: caàn coù nhöõng quy ñònh roõ raøng ñeå traùnh ñaùnh thueá hai laàn ñoái vôùi nhaø thaàu nöôùc ngoaøi Thueá thu nhaäp caù nhaân: caàn coù nhöõng quy ñònh roõ raøng ñeå traùnh ñaùnh thueá hai laàn ñoái vôùi chuyeân gia nöôùc ngoaøi Quy ñònh roõ raøng veà thueá cho haøng hoaù taïm nhaäp taùi xuaát, traùnh tröôøng hôïp khoâng coù chuû theå nhaän taùi xuaát nhö vieäc taïm nhaäp taùi xuaát xe caùc loaïi phuïc vuï döï aùn 4.2 Veà quy cheá ñaáu thaàu Ñaáu thaàu: trong thöïc teá, vieäc ñaáu thaàu ñoái vôùi chöông trình döï aùn ODA vaãn phaûi tuaân thuû theo quy ñònh cuûa phaùp luaät Vieät Nam Trong khi ñoù, theo quy ñònh cuûa nhaø taøi trôï laø sau khi coù keát quaû ñaùnh giaù hoà sô döï thaàu, chuû döï aùn phaûi baùo caùo ngay cho beân vay vaø hoï xem xeùt, traû lôøi caùc ñeà nghò cuûa chuû döï aùn raát nhanh; trong khi ñoù, phía Vieät Nam laïi maát raát nhieàu thôøi gian cho vieäc thaåm duyeät Do vaäy, neáu coù yù kieán khaùc nhau veà keát quaû ñaáu choïn thaàu thì haäu quûa raát khoù khaéc phuïc, söûa chöõa Vì vaäy, caàn coù loä trình gæai quyeát tröôøng hôïp coù baát ñoàng veà keát quaû ñaáu choïn thaàu giöõa chuû döï aùn, tö vaán, nhaø taøi trôï ñeå Ban QLDA maïnh daïn, töï tin ñeà xuaát xöû lyù tình huoáng Toùm laïi, vieäc thöïc hieän chaäm treã döï aùn so vôùi tieán ñoä coù lieân quan ñeán: - Vieäc tuaân thuû hai heä thoáng luaät leä qui ñònh cuûa Vieät Nam vaø theo thoâng leä quoác teá; Vieäc tieáp tuïc caûi caùch theå cheá moät caùch ñoàng boä veà söû duïng voán hoã trôï phaùt trieån chính thöùc (ODA), veà quaûn lyù ñaàu tö xaây döïng, quaûn lyù ñaáu thaàu,…laø caàn thieát ñeå vieäc thöïc hieän caùc döï aùn ODA ñöôïc hieäu quaû - Vaán ñeà naêng löïc cuûa BAN QLDA vaø caùc cô quan coù lieân quan, chöa ñaùp öùng yeâu caàu cuûa theå cheá; 15 - lieân quan ñeán vaán ñeà theå cheá khoâng ñi ñoâi vôùi naêng löïc cuûa BAN QLDA vaø caùc cô quan coù lieân quan khaùc Traân troïng, chúc các bạn thành công/ 16 ... lực Ban QLDA: Do Ban QLDA chưa nắm tất vấn đề, chưa có kinh nghiệm quản lý dự án lớn, quan trọng phức tạp, đặc biệt vấn đề quản lý tài chánh, quản lý chi phí Dự án; lực cán có liên quan dự án. .. huấn trước thực hiện, Cơ quan chủ quản nhân viên dự án chưa có kinh nghiệm việc thực dự án ODA, chưa quen với trình tự thủ tục, kể công tác đấu thầu mua sắm CÁC VẤN ĐỀ KHÁC: 4.1 Vấn đề tài 14... đạo thực dự án (PICC) theo hướng tăng quyền hạn giải vấn đề nảy sinh, trở ngại Dự án 2.3 Qui trình theo dõi đánh giá dự án Thủ tục báo cáo, đánh giá dự án: Đã có nhiều báo cáo đánh giá lợi ích dự