VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - ĐỒN TRỌNG ĐÀN CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ THEO PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - ĐOÀN TRỌNG ĐÀN CHẾ ĐỘ HƯU TRÍ THEO PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THÁI THỤY, TỈNH THÁI BÌNH Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THỊ THÚY NGA Hà Nội, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống an sinh xã hội (Sau viết tắt ASXH) bảo vệ xã hội thành viên thơng qua biện pháp cộng đồng để chống lại khó khăn sống tai nạn nghề nghiệp, ốm đau bệnh tật, thu nhập bị giảm sút,… qua góp phần bảo đảm an tồn, ổn định cho phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong hệ thống này, Bảo hiểm xã hội giữ vai trò trụ cột, bền vững nhất, tạo tiền đề để thực tốt sách an sinh, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng người lao động Nhà nước Đối với người vượt q độ tuổi lao động khơng cịn tham gia vào quan hệ lao động, áp lực tài mối quan tâm hàng đầu sống mà thu nhập họ bị suy giảm Đây đối tượng yếu pháp luật quan tâm bảo vệ cách đặc biệt Chế độ hưu trí đời nhằm bảo đảm ổn định đời sống cho người tham gia Bảo hiểm xã hội (Sau viết tắt BHXH) hết độ tuổi lao động để họ phụ thuộc vào gia đình, người thân, xã hội khơng có nguồn thu nhập khác phải làm tuổi phải nghỉ ngơi Nhận thức vấn đề này, năm đầu thành lập, Đảng Nhà nước ta trọng công tác xây dựng văn pháp lý điều chỉnh vấn đề BHXH, nhóm đối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc hưởng chế độ hưu trí, phát triển pháp luật BHXH hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, bảo đảm phát huy tối đa quyền người xã hội Ngày nay, với bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế sâu rộng, sách ASXH ngày coi trọng, xem nhân tố hàng đầu bảo đảm cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững, nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế, góp phần bảo vệ vững chủ quyền quốc gia, chế độ xã hội chủ nghĩa Điều 34 Điều 59 Hiến pháp năm 2013 nước ghi nhận cơng dân có quyền bảo đảm ASXH, Nhà nước tạo bình đẳng hội để thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống ASXH Do đó, đời chế độ hưu trí theo pháp luật BHXH bắt buộc Việt Nam tất yếu, đáp ứng nguyện vọng Người lao động (sau viết tắt NLĐ) xã hội, thơng qua quyền lợi NLĐ bảo vệ sau hoàn thành nghĩa vụ lao động với cộng đồng việc thực sách ưu đãi, trợ giúp NLĐ hưu có sống ấm no, hạnh phúc ngày trọng hoàn thiện, hướng tới mục tiêu bảo đảm tốt quyền người, xây dựng môi trường làm việc lành mạnh, tăng suất lao động để tạo nhiều cải vật chất, đóng góp to lớn vào trình vận động phát triển kinh tế thị trường, phù hợp với xu phát triển toàn cầu, qua thể truyền thống đồn kết, giúp đỡ lẫn nhau, tương thân tương cộng đồng nước ta Tuy nhiên, năm gần đây, tuổi thọ trung bình người dân nước ngày tăng cao, tỷ lệ sinh ngày giảm dẫn đến tình trạng già hóa dân số gây tác động không nhỏ đến ngân sách nhà nước, kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng Việc xây dựng, sủa đổi thực thi chế độ hưu trí theo pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn nước nói chung huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình nói riêng cịn hạn chế, bất cập định Nhiều quy định ban hành chưa hướng dẫn cụ thể, khơng có đồng văn luật thực tiễn thực hiện, số quy định không phát huy tác dụng thực tế v.v Bên cạnh đó, độ tuổi hưởng chế độ hưu trí ngành nghề, giới tính cịn chưa đồng dẫn đến có chênh lệch định mức hưởng, tuổi hưởng chế độ hưu trí mức đóng gần Trên đó, việc hồn thiện thực quy định chế độ hưu trí theo pháp luật BHXH bắt buộc vấn đề cấp thiết, phù hợp với nguyện vọng nhiều đối tượng xã hội, vấn đề cần Nhà nước xã hội quan tâm, có hệ thống ASXH phát triển cách bền vững Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Chế độ hưu trí theo pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình” để làm Luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật chế độ hưu trí, nâng cao hiệu thực thi pháp luật huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình, góp phần trì thực tốt sách ASXH quốc gia 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua nghiên cứu chế độ hưu trí theo pháp luật BHXH bắt buộc cụ thể hóa luật chuyên ngành Luật Bảo hiểm xã hội, Bộ luật Lao động, Luật Công an nhân dân, Luật sĩ quan Quân đội nhân dân, Luật Quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên chức Quốc phịng,… thấy khơng phải đề tài trở thành mối quan tâm Đảng, Nhà nước nhà nghiên cứu, nhà hoạt động thực tiễn Trong thời gian gần đây, có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu khoa học nhằm đóng góp ý kiến xây dựng, hồn thiện pháp luật hệ thống BHXH nói chung chế độ hưu trí nói riêng, đó, tác giả biết đến số đề án, đề tài như: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu chung chế độ lĩnh vực BHXH bắt buộc: - Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Thực trạng giải pháp phòng chống lạm dụng quỹ bảo hiểm xã hội” Thạc sỹ Điều Bá Được, Trưởng ban thực sách BHXH, BHXH Việt Nam làm chủ nhiệm (năm 2012); - Đảng Bộ quan BHXH Việt Nam (2018) “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác, kiểm tra, giám sát Đảng quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam”, Nguyễn Thị Nga, Phó Bí thư Đảng ủy quan BHXH Việt Nam làm chủ nhiệm; - Đề án cải cách sách BHXH Chính phủ giao Bộ LĐTBXH chủ trì phối hợp với Bộ, ngành chuyên gia xây dựng chương trình Hội nghị Trung ương 7, khóa XII tháng 05/2018 Thơng qua hội nghị này, Ban chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị số 28-NQ/TW với nhiều nội dung mang tính đột phá, có việc cải cách sách tiền lương, BHXH để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước; - Nguyễn Quang Trường (2016)“Quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp nước ta nay”, Luận án Tiến sĩ, Viện nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương; - Bùi Thị Thanh Hương (2017) “Pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội; - Nguyễn Thị Hương (2018) “Pháp luật xây dựng Bảo hiểm xã hội bắt buộc qua thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Trị”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật – Đại học huế; - Nguyễn Thùy Dung (2019) “Vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội thực tiễn giải thành phố Thanh Hóa”, Luận văn Thạc sĩ Luật Học, Đại học Luật Hà Nội; Thứ hai, cơng trình nghiên cứu lĩnh vực chế độ hưu trí theo pháp luật BHXH bắt buộc kể đến là: - Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Chế độ hưu trí, tử tuất theo quy định Luật bảo hiểm xã hội – Thực trạng kiến nghị hoàn thiện” Hồng Kim Dung, Phó trưởng ban thực sách BHXH, BHXH Việt Nam làm chủ nhiệm (năm 2014); - Hà Thị Hiền (2018) “Chế độ hưu trí theo pháp luật Bảo hiểm xã hội 2014 Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế, Học viện Khoa học xã hội; - Nguyễn Thị Thu Thủy (2019) “Chế độ hưu trí theo pháp luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội; - Nguyễn Thị Phương Thảo (2019) “Pháp luật bảo hiểm hưu trí thực tiễn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế, Đại học Luật Hà Nội; - Đào Tiểu Ngọc (2020) “Bảo hiểm hưu trí theo pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam từ thực tiễn Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế, Học viện Khoa học xã hội Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề sau: Một là, nghiên cứu vấn đề lý luận chung BHXH chế độ BHXH như: khái niệm, đặc trưng, lịch sử hình thành, phát triển BHXH vấn đề lý luận khác Hai là, nghiên cứu quy định pháp luật thực trạng thực pháp luật BHXH, có chế độ hưu trí theo pháp luật BHXH Ba là, đề xuất kiến nghị, giải pháp hồn thiện pháp luật chế độ hưu trí theo pháp luật BHXH, giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật BHXH Tuy nhiên, hệ thống quy định hành điều chỉnh quan hệ hưu trí bắt buộc, Bộ luật Lao động năm 2019 ban hành với hiệu lực áp dụng từ ngày 01/01/2021 có thay đổi số nội dung liên quan đến chế độ hưu trí, đặc biệt lộ trình điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hưu điều khoản sửa đổi Luật BHXH năm 2014, đặt yêu cầu cần nghiên cứu pháp luật chế độ hưu trí bắt buộc Việt Nam nay, góp phần làm rõ quy định ban hành, thực tiễn thực đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật Bên cạnh đó, cơng trình đề cập chưa nghiên cứu đến thực tiễn thực chế độ hưu trí bắt buộc huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Chính vậy, Luận văn kế thừa nội dung nghiên cứu trên, đồng thời làm rõ vấn đề bỏ ngỏ chế độ hưu trí theo pháp luật BHXH bắt buộc đánh giá thực tiễn áp dụng quy định từ thực tiễn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận chế độ hưu trí theo sách BHXH bắt buộc sở phân tích, đánh giá toàn diện thực trạng quy định pháp luật hành thực tiễn thực huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Từ tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu tổ chức thực quy định pháp luật chế độ hưu trí theo pháp luật BHXH bắt buộc huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đảm bảo mục đích trên, đề tài tập trung thực hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Kế thừa, tiếp nối lý thuyết BHXH bắt buộc, chế độ hưu trí theo pháp luật BHXH bắt buộc để làm rõ khái niệm pháp luật BHHT bắt buộc, nguyên tắc chế độ hưu trí bắt buộc, nội dung chế độ hưu trí bắt buộc - Phân tích quy định hành điều chỉnh chế độ hưu trí theo BHXH bắt buộc Việt Nam để xác định đối tượng tham gia, chế độ hưởng, thủ tục hưởng chế độ hưu trí bắt buộc quỹ bảo hiểm hưu trí - Nghiên cứu pháp luật BHXH số nước Đức, Nhật Bản Trung Quốc từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Thông qua phương pháp phân tích, tổng hợp, chứng minh để khảo sát thực tiễn nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến việc thực chế độ hưu trí huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình để làm rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế tồn đọng - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật chế độ hưu trí theo pháp luật BHXH bắt buộc nâng cao hiệu thực chế độ hưu trí bắt buộc từ kinh nghiệm huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn quy định hành pháp luật Việt Nam chế độ hưu trí theo pháp luật BHXH bắt buộc Luận văn đánh giá thực tiễn thực chế độ hưu trí theo pháp luật BHXH bắt buộc huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2020 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn quy định pháp luật Việt Nam chế độ hưu tí theo pháp luật BHXH bắt buộc Do điều kiện nghiên cứu hạn chế, Luận văn không nghiên cứu nội dung sau: lịch sử hình thành trình phát triển pháp luật BHHT bắt buộc nước ta, vai trị chế độ hưu trí bắt buộc, xử lý vi phạm, giải tranh chấp BHHT, giải chế độ hưu trí cho NLĐ nước ngồi làm việc Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để thực nghiên cứu đề tài cách hiệu quả, tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước, pháp luật, đường lối, sách Đảng Nhà nước thời kỳ để giải nhiệm vụ đặt Tác giả sử dụng đồng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phương pháp phân tích quy phạm luật thực định có liên quan đến tên đề tài Luận văn - Phương pháp tổng hợp quan điểm khác nhận thức khoa học xung quanh khái niệm, quy phạm pháp luật liên quan đến pháp luật BHXH bắt buộc - Phương pháp lịch sử khảo cứu nguồn tư liệu, đặc biệt tư liệu chế độ hưu trí theo pháp luật BHXH bắt buộc; báo cáo tổng kết quan BHXH huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình, Ủy ban nhân dân huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình… - Dùng lập luận, sở pháp lý, số liệu cụ thể để chứng minh thực trạng quy định pháp luật chế độ hưu trí bắt buộc nước ta thực trạng áp dụng địa bàn huyện Thái Thụy tỉnh Thái Bình nói riêng - Phương pháp so sánh luật học nhằm đối chiếu quy định pháp luật chế độ hưu trí theo pháp luật BHXH bắt buộc qua giai đoạn thay đổi phát triển kinh tế - xã hội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Thứ nhất, Luận văn phân tích, làm sáng tỏ số vấn đề lý luận BHXH nói chung chế độ hưu trí theo pháp luật BHXH bắt buộc nói riêng Thứ hai, đánh giá thực trạng pháp luật pháp luật BHXH bắt buộc; chế độ hưu trí theo pháp luật BHXH bắt buộc thực tiễn thực huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Thứ ba, bất cập, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực tiễn thực chế độ hưu trí theo pháp luật BHXH bắt buộc huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Thứ tư, đề giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện quy định pháp luật chế độ hưu trí bắt buộc, đồng thời nâng cao hiệu việc thực chế độ hưu trí theo pháp luật BHXH bắt buộc huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Thứ năm, đề tài dùng làm tài liệu nghiên cứu, học tập sinh viên chuyên ngành luật chuyên ngành khác có liên quan Đề tài dùng tham khảo q trình xây dựng sách chế độ hưu trí nâng cao hiệu thực chế độ hưu trí địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình Kết cấu Luận văn