BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ PHƯƠNG DUNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ PHƯƠNG DUNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 31 01 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ THỊ HƯƠNG LAN HÀ NỘI - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Trần Thị Phương Dung LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện luận văn tốt nghiệp ngày hôm nay, trước tiên xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành quốc gia tồn thể thày, giáo Học viện suốt hai năm học vừa qua trang bị cho tơi nhiều kiến thức bổ ích quản lý kinh tế từ giúp tơi hồn thiện tư nhận thức, nâng cao kỹ năng, phương pháp làm việc khoa học Tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Hà Thị Hương Lan hướng dẫn, bảo tận tình để tơi hồn thiện luận văn tốt Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn tới Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng quan liên quan giúp cung cấp tài liệu tham khảo, số liệu thực tế để tơi hồn thành luận văn Sau cùng, tơi xin kính chúc thầy giáo, cô giáo Ban Giám đốc Học viện sức khỏe, hạnh phúc, thành công Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thị Phương Dung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm quản lý thu Bảo hiểm xã hội .8 1.1.2 Mục tiêu quản lý thu Bảo hiểm xã hội 1.1.3 Tiêu chí đánh giá kết hoạt động quản lý thu Bảo hiểm xã hội 11 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu Bảo hiểm xã hội 13 1.1.5 Quan điểm Đảng liên quan đến quản lý thu Bảo hiểm xã hội .16 1.1.6 Quy định pháp luật liên quan đến quản lý thu Bảo hiểm xã hội 18 1.2 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA MỘT SỐ QUẬN VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƯNG 25 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu Bảo hiểm xã hội số quận 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng26 TIỂU KẾT CHƯƠNG 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƯNG GIAI ĐOẠN 2015-2020 29 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG 29 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội quận Hai Bà Trưng 29 2.1.2 Khái quát chung Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng 31 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƯNG GIAI ĐOẠN 2015-2020 35 2.2.1 Về quản lý đối tượng tham gia BHXH .35 2.2.2 Việc thực chế độ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng 39 2.2.3 Về quản lý đóng Bảo hiểm xã hội 42 2.2.4 Việc quản lý tổ chức thu Bảo hiểm xã hội 45 2.2.5 Việc thực công tác tra, kiểm tra đóng Bảo hiểm xã hội 46 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI 54 BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƯNG 54 2.3.1 Những kết đạt 54 2.3.2 Những hạn chế .57 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 61 TIỂU KẾT CHƯƠNG 64 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƯNG 65 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƯNG 65 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế- xã hội quận Hai Bà Trưng 65 3.1.2 Định hướng phát triển chung BHXH quận Hai Bà Trưng 66 3.1.3 Định hướng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng 68 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN HAI BÀ TRƯNG 70 3.2.1 Giải pháp chung .70 3.2.2 Những giải pháp cụ thể 75 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM GĨP PHẦN HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TẠI QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 80 3.3.1 Kiến nghị với quan Trung ương 80 3.3.2 Kiến nghị với BHXH thành phố Hà Nội 85 3.3.3 Kiến nghị với UBND quận Hai Bà Trưng 86 TIỂU KẾT CHƯƠNG 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 93 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Viết tắt Viết đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BNN Bệnh nghề nghiệp HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động TNLĐ Tai nạn lao động UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu cán công chức, viên chức BHXH quận Hai Bà Trưng 35 Bảng 2.2: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc quận Hai Bà Trưng, giai đoạn 2015 – 2020 38 Bảng 2.3: Tình hình thực chế độ BHXH bắt buộc quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2015 - 2020 40 Bảng 2.4: Tình hình thực kế hoạch thu tỷ lệ nợ số kế hoạch thu BHXH quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2015 - 2020 43 Bảng 2.5: Tình hình nợ đọng BHXH BHXH quận Hai Bà Trưng theo khối ngành giai đoạn 2015 - 2020 45 Bảng 2.6: Tình hình tra chun ngành đóng BHXH quận Hai Bà Trưng theo khối ngành giai đoạn 2015 - 2020 47 Bảng 2.7: Tình hình kiểm tra đơn vị nợ đọng BHXH BHXH quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2015 - 2020 47 Bảng 2.8: Tình hình tra, kiểm tra liên ngành giai đoạn 2015 - 2020 48 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ hệ thống tổ chức máy BHXH quận Hai Bà Trưng 34 84 không tham gia BHXH, thiệt thòi chủ hộ kinh doanh cá thể Do đó, đề nghị bổ sung chủ hộ kinh doanh cá thể có hưởng tiền lương đối tượng đóng BHXH bắt buộc cho bình đẳng với đối tượng người quản lý doanh nghiệp người quản lý, điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc quy định điểm h mục Điều Luật BHXH 2014 Thứ hai, Thực tế số đơn vị sử dụng lao động thường trả khoản phụ cấp cho NLĐ với cách hiểu trả lương trách nhiệm, chuyên cần, thâm niên…nhưng đặt tên gọi khác hợp đồng lao động Bảng toán tiền lương đơn vị (có nhiều trường hợp tiền điện thoại cao đến lần tiền lương); chia nhỏ khoản thu nhập bổ sung hàng tháng đưa vào tiền thưởng khơng cố định kỳ để khơng phải đóng BHXH Vấn đề chưa có rõ ràng để xác định khoản thu nhập phải tính tiền lương tháng đóng BHXH, mức xử phạt việc không xây dựng thang bảng lương, không thông báo thang bảng lương với quan quản lý lao động địa phương thấp (tối đa triệu đồng) nên gây khó khăn cho đơn vị quan tổ chức thực tạo kẽ hở cho doanh nghiệp trốn đóng BHXH bắt buộc Do đó, để xác định khoản thu nhập phải tính tiền lương tháng đóng BHXH, đề nghị quy định cụ thể tỷ lệ loại phụ cấp thu nhập bổ sung so với mức lương làm đóng BHXH bắt buộc tránh tình trạng doanh nghiệp trả khoản phụ cấp khơng phải đóng BHXH cao phụ cấp phải đóng BHXH… hay chia lương thu nhập bổ sung vào tiền thưởng không cố định hàng tháng để trốn đóng BHXH Quy định việc quan BHXH có quyền từ chối tốn chế độ cho NLĐ đơn vị không xây dựng thang bảng lương không thông báo thang bảng lương với quan quản lý lao động địa phương * Về việc xử lý vi phạm giải tranh chấp BHXH Thứ nhất: Về tăng lãi phạt chậm đóng Để tránh tình trạng nhiều doanh nghiệp lợi dụng mức lãi suất hoạt động đầu tư quỹ BHXH thấp lãi suất vay ngân hàng nên chiếm dụng 85 tiền đóng BHXH; sử dụng số tiền phải đóng BHXH trích từ tiền lương hàng tháng người lao động vào hoạt động sản xuất kinh doanh thay cho việc phải nộp quan BHXH cần điều chỉnh mức lãi suất phạt chậm đóng lần lãi suất vay ngân hàng Thứ hai: Về quy định xử phạt vi phạm hành Bổ sung hướng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tất tài khoản tiền gửi người SDLĐ để nộp tiền BHXH chưa đóng, chậm đóng tiền lãi phát sinh trách nhiệm thực ngân hàng Về tăng mức xử phạt hành vi vi phạm: Như phân tích trên, mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH cịn q thấp nên chưa đủ tính răn đe Vì vậy, nên quy định mức phạt theo tỷ lệ phần trăm so với số tiền trốn đóng, nợ đóng BHXH số tiền hưởng sai chế độ BHXH Thứ ba: Điều chỉnh quy định khởi kiện Căn Luật BHXH, cơng đồn sở có quyền khởi kiện với ủy quyền tất NLĐ, cơng đồn sở lại lòng doanh nghiệp, doanh nghiệp trả lương nên việc chủ tịch cơng đồn sở đứng khởi kiện giám đốc danh nghiệp khó khăn Mặt khác, phân tích, vấn đề ủy quyền NLĐ phức tạp Để tháo gỡ vấn đề này, kiến nghị sửa Điều 14 Luật BHXH năm 2014 theo hướng giao cho Cơng đồn cấp không thiết phải NLĐ ủy quyền quan BHXH có thẩm quyền khởi kiện đơn vị nợ đọng BHXH tòa Do quan BHXH với tư cách đại diện cho Nhà nước quản lý sử dụng quỹ BHXH, việc thu hồi nợ đọng không nhằm bảo đảm quyền lợi cho người lao động mà cịn để đảm bảo cho sách an sinh xã hội Nhà nước đảm bảo, góp phần ổn định xã hội 3.3.2 Kiến nghị với BHXH thành phố Hà Nội Cần thành lập thêm đoàn tra, kiểm tra đột xuất đơn vị nợ đọng BHXH Cần tổ chức nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác quản lý thu BHXH đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác thanh, kiểm tra 86 BHXH quận, huyện Bổ sung thêm biên chế biên chế làm công tác thu cho BHXH quận Hai Bà Trưng Nên phát động nhiều phong trào thi đua với nhiều hình thức khen thưởng để động viên, quan tâm chăm lo đến đời sống vật chất tinh thần cho cán làm công tác thu 3.3.3 Kiến nghị với UBND quận Hai Bà Trưng Quan tâm lãnh đạo, đạo phòng, ban, ngành, UBND phường tăng cường công tác phối hợp với BHXH quận Hai Bà Trưng để tổ chức thực sách BHXH địa bàn nói chung cơng tác thu BHXH nói riêng cơng tác đốc thu, tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Thường xuyên tổ chức buổi tọa đàm để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho đơn vị lĩnh vực BHXH đơn đốc việc trích, nộp BHXH Hỗ trợ kinh phí tuyên truyền cho đơn vị thực để đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách, chế độ BHXH Không vinh danh, khen thưởng; công nhận trúng thầu dự án quận; xét kết nạp Đảng… chủ SDLĐ không chấp hành tốt sách, pháp luật BHXH Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra, giám sát tình hình chấp hành sách, pháp luật nói chung sách, pháp luật BHXH nói riêng để có giải pháp xử lý kịp thời góp phần đảm bảo an sinh xã hội địa bàn quận 87 TIỂU KẾT CHƯƠNG Tại Chương 3, Luận văn luận chứng định hướng phát triển chung BHXH quận Hai Bà Trưng, có nội dung gắn với định hướng phát triển công tác quản lý thu BHXH BHXH quận Hai Bà Trưng giai đoạn 20202030 Trên sở đó, Luận văn đề xuất 02 nhóm giải pháp lớn (i) Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý thu BHXH BHXH quận Hai Bà Trung; (ii) Nhóm giải pháp hồn thiện sách, pháp luật BHXH bắt buộc quận Hai Bà Trưng, tiếp cận khía cạnh chung, Các nhóm kiến nghị góp phần khắc phục khó khăn, vướng mắc hoạt động quản lý thu BHXH quận Hai Bà Trưng thời gian vừa qua, có giải pháp quản lý chặt chẽ khai thác triệt để đối tượng tham gia BHXH; giải tình trạng nợ đọng BHXH; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, cải cách hành hoạt động quan BHXH; v,v…Đồng thời, kiến nghị sách cịn nhằm góp phần vào việc nghiên cứu thể chế hóa chủ trương Đảng hoàn thiện hệ thống luật pháp BHXH, tiến tới thực BHXH toàn dân; phát triển hệ thống BHXH linh hoạt, đa dạng, đa tầng đại, hội nhập quốc tế, kết hợp hài hòa ngun tắc đóng góp thụ hưởng; cơng bằng, bình đẳng, chia sẻ bền vững… 88 KẾT LUẬN BHXH trụ cột quan trọng hệ thống an sinh xã hội quốc gia Tại Việt Nam, BHXH trải qua trình lịch sử hình thành phát triển với thay đổi đất nước qua thời kỳ khác Trong giai đoạn nay, BHXH ngày Đảng Nhà nước ta quan tâm, ngày thể rõ vị trí, vai trị có tính trụ cột hệ thống an sinh xã hội; từ chủ trương Đảng, từ u cầu thực tiễn, khơng nội dung sách, pháp luật BHXH nói chung lĩnh vực quản lý thu BHXH nói riêng cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Luật BHXH bổ sung, sửa đổi năm 2014 đời góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật BHXH nói chung cơng tác quản lý thu BHXH nói riêng như: quy định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước BHXH; quyền trách nhiệm ngành BHXH, đơn vị SDLĐ người lao động; mở rộng đối tượng tham gia BHXH; quy định cụ thể đóng, mức đóng, mức hưởng BHXH; trình tự, thủ tục thực BHXH …Từ quy định công khai, minh bạch hệ thống pháp luật BHXH với việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, bước tiến mang tính đột phá việc ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý ngành BHXH giúp cho công tác quản lý thu BHXH đạt hiệu cao: tỷ lệ bao phủ BHXH ngày tăng, tình trạng nợ đọng kiểm sốt bước giảm đi, quỹ BHXH bảo đảm, quyền lợi người lao động tham gia BHXH đảm bảo theo nguyên tắc đóng - hưởng kết hợp với nguyên tắc chia xẻ rủi ro; niềm tin mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp ngành BHXH ngày tăng lên Tuy nhiên, tồn số hạn chế cần khắc phục từ quy định pháp luật, công tác thi hành pháp luật Do đó, giải pháp để hồn thiện pháp luật, để nâng cao hiệu thi hành pháp luật BHXH bắt buộc có ý nghĩa vơ quan trọng Từ thực tiễn công tác quản lý thu BHXH địa bàn quận Hai Bà Trưng, 89 Luận văn có kiến nghị chung kiến nghị cụ thể xuất phát chủ yếu từ góc nhìn người làm công tác thực tiễn BHXH cấp quận Mặc dù, tác giả Luận văn cố gắng, nỗ lực song tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định cần phải bổ sung, chỉnh sửa Do đó, tác giả Luận văn xin bày tỏ lòng cảm ơn trân trọng mong nhận ý kiến nhận xét, đánh giá quý báu thấy cô, nhà khoa học, đồng nghiệp…để giúp học viên có thêm hội nghiên cứu, học tập hồn thiện thân cơng tác ngày đạt hiệu cao 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (khóa XII), Báo cáo trị, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030; Ban Chấp hành Trung ương (khóa XII), Nghị số 28/NQ/TW ngày 23/5/2018 cải cách BHXH; Ban thu BHXH Việt Nam (2014), “Xây dựng quy định quản lý thu nợ BHXH BHYT BHTN”; BHXH Hà Nội (2017), Công văn 1644/BHXH-QLT hướng dẫn thực Quyết định 595/QĐ-BHXH BHXH Việt Nam; BHXH Hà Nội (2019), Quyết định 2689/QĐ-BHXH giải hưởng chế độ BHXH, chi trả chế độ BHXH, BHTN theo Quyết định số 166/QĐBHXH BHXH Việt Nam; BHXH quận Hai Bà Trưng, Hoàn Kiếm, Đống Đa Báo cáo tổng kết năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020; BHXH Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ban hành quy trình quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT; BHXH Việt Nam (2019), Quyết định số 166/QĐ-BHXH ban hành quy trình giải hưởng chế độ BHXH, chi trả chế độ BHXH, BHTN; BHXH Việt Nam (2019), Quyết định số 969/QĐ-BHXH quy định chức năng, quyền hạn, cấu tổ chức BHXH địa phương; 10 BHXH Việt Nam (2020), Văn hợp số 2089 ngày 26/6/2020 định ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT; 11 Bộ Chính trị (1997), Chỉ thị số 15-CT/TW tăng cường lãnh đạo thực chế độ BHXH; 12 Bộ LĐ-TB&XH, Vụ BHXH (2018), Báo cáo tình hình thực luật BHXH năm 2017-2018; 13 Bùi Sỹ Lợi (2016), Đề tài khoa học cấp Bộ (BHXH Việt Nam): “Nghiên cứu 91 giải pháp nhằm triển khai thực BHXH bắt buộc cho NLĐlàm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ tháng đến tháng theo quy định luật BHXH năm 2014”; 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc; 15 Chính phủ (2017), Nghị định số 44/2017/NĐ-CP quy định mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc vào Quỹ bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề; 16 Chính phủ (2020), Nghị định số 89/2020/NĐ-CP quy định chức năng, quyền hạn, cấu tổ chức BHXH Việt Nam; 17 Điều Bá Được (2014), Đề án: “Thực trạng giải pháp phòng, chống lạm dụng quỹ BHXH”; 18 Ngân hàng Thế giới (WB) (2012), “Việt Nam: Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại - Những thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai”; 19 Ngân hàng giới Việt Nam (2018), “Phát triển hệ thống BHXH đại, thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai"; 20 Nguyễn Bích Ngọc (2011): Đề tài khoa học cấp Viện (Viện Khoa học Lao động Xã hội): “Dự báo khả tham gia vào hệ thống bảo hiểm: BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện BHXH thất nghiệp”; 21 Nguyễn Thế Mạnh (2021), Hoàn thiện sách an sinh xã hội đưa đất nước phát triển nhanh bền vững theo tinh thần Đại hội XIII Đảng https://baohiemxahoi.gov.vn/tintuc/Pages/linh-vuc-bao-hiem-xahoi.aspx?ItemID=17494&CateID=0 22 Nguyễn Mạnh Tuấn, “Xây dựng hệ thống tiêu giám sát, đánh giá thực phát triển bền vững Ngành BHXH giai đoạn 2013 – 2015 định hướng giai đoạn 2016 – 2020”; 23 Nguyễn Thị Hào (2014), Luận án tiến sĩ: “Đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Việt Nam”; 92 24 Nguyễn Trọng Thản (2014), Đề tài cấp bộ: “Giải pháp bảo toàn tăng trưởng quỹ BHXH Việt Nam”; 25 Nguyễn Trọng Thản (2016), Đề tài cấp khoa học cấp Học viện: “Giải pháp chống thất thu BHXH Việt Nam”; 26 Phạm Đình Thành (2016), Đề tài khoa học cấp Bộ (BHXH Việt Nam): “Nghiên cứu giải pháp nhằm quản lý phát triển đối tượng tham gia BHXH doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội”; 27 Quốc hội (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc; 28 Quốc hội (2013), Luật Việc làm số 38/2013/QH13; 29 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13; 30 Quốc hội (2015), Luật An toàn vệ sinh lao động số 84/2015/QH13; 31 Quốc hội (2015), Nghị 93/2015/QH13 việc thực sách hưởng BHXH lần người lao động; 32 Quốc hội (2017), Bộ luật Hình (sửa đổi) số 12/2017/QH14; 33 Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng quận Hai Bà Trưng lần thứ XXVI, Nhiệm kỳ 2020-2025 93 PHỤ LỤC I Phụ lục số 1: Một số vướng mắc đối tượng tham gia mức tiền lương làm sở đóng BHXH bắt buộc Vướng mắc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc: Luật BHXH 2014 không quy định đối tượng chủ Hộ kinh doanh cá thể thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc để hưởng chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN, hưu trí, tử tuất có thẻ BHYT Chủ hộ kinh doanh cá thể tham gia BHXH tự nguyện hưởng chế độ hưu trí, tử tuất phải tham gia thêm BHYT hộ gia đình để hưởng chế độ BHYT Trong theo quy định luật BHXH, từ ngày 01/01/2003 người làm việc theo hợp đồng không xác định thời hạn từ đủ 03 tháng trở lên từ ngày 01/01/2018 hợp đồng có thời hạn từ đủ 01 tháng trở lên Hộ kinh doanh cá thể thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Trên thực tế, từ tháng 01/2003 đến hầu hết BHXH tỉnh, thành phố có BHXH quận Hai Bà Trưng thu BHXH bắt buộc chủ hộ kinh doanh cá thể theo đăng ký họ khơng thu chủ hộ chủ hộ không đăng ký tham gia BHXH NLĐlàm việc theo hợp đồng lao động hộ, Điều tạo tâm lý phản ứng chủ hộ kinh doanh cá thể có sử dụng lao động địa bàn quận quan BHXH yêu cầu đăng ký tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ Vướng mắc cách xác định mức tiền lương làm đóng BHXH bắt buộc Mức đóng NLĐ đóng BHXH theo chế độ tiền lương NSDLĐ định quy định sau: Khoản 2, Điều 89 Luật BHXH 2014 quy định: Đối với NLĐ đóng BHXH theo chế độ tiền lương NSDLĐ định tiền lương tháng đóng BHXH mức lương phụ cấp lương theo quy định pháp luật lao động Từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 trở đi, tiền lương tháng đóng BHXH mức lương, phụ cấp lương khoản bổ sung khác theo quy định pháp luật lao động” Khoản 1, khoản khoản Điều 30 Thông tư số 59/2015/TT-BLĐTBXH 94 quy định: “ Từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 đến ngày 31 tháng 12 năm 2017, tiền lương tháng đóng BHXH mức lương phụ cấp lương theo quy định khoản điểm a khoản Điều Thông tư số 47/2015/TT-BLĐTBXH ngày 16 tháng 11 năm 2015 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn thực số điều hợp đồng lao động, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 01 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật lao động (sau viết Thông tư số 47/2015/TT-BLĐTBXH) Phụ cấp lương theo quy định điểm a khoản Điều Thông tư số 47/2015/TT-BLĐTBXH khoản phụ cấp lương để bù đắp yếu tố điều kiện lao động, tính chất phức tạp công việc, điều kiện sinh hoạt, mức độ thu hút lao động mà mức lương thỏa thuận hợp đồng lao động chưa tính đến tính chưa đầy đủ phụ cấp chức vụ, chức danh; phụ cấp trách nhiệm; phụ cấp nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; phụ cấp thâm niên; phụ cấp khu vực; phụ cấp lưu động; phụ cấp thu hút phụ cấp có tính chất tương tự Từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 trở đi, tiền lương tháng đóng BHXH mức lương, phụ cấp lương theo quy định khoản Điều khoản bổ sung khác theo quy định điểm a khoản Điều Thông tư số 47/2015/TTBLĐTBXH Tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc khơng bao gồm khoản chế độ phúc lợi khác, tiền thưởng theo quy định Điều 103 Bộ luật lao động, tiền thưởng sáng kiến; tiền ăn ca; khoản hỗ trợ xăng xe, điện thoại, lại, tiền nhà ở, tiền giữ trẻ, nuôi nhỏ; hỗ trợ NLĐcó thân nhân bị chết, NLĐ có người thân kết hôn, sinh nhật người lao động, trợ cấp cho NLĐgặp hồn cảnh khó khăn bị TNLĐ, BNN khoản hỗ trợ, trợ cấp khác ghi thành mục riêng hợp đồng lao động theo khoản 11 Điều Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 01 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật lao động” 95 Thực tế số đơn vị sử dụng lao động thường trả khoản phụ cấp cho NLĐ với cách hiểu trả lương trách nhiệm, chuyên cần, thâm niên… đặt tên gọi khác hợp đồng lao động Bảng tốn tiền lương đơn vị (có nhiều trường hợp tiền điện thoại cao đến lần tiền lương); chia nhỏ khoản thu nhập bổ sung hàng tháng đưa vào tiền thưởng không cố định kỳ để khơng phải đóng BHXH Vấn đề chưa có rõ ràng để xác định khoản thu nhập phải tính tiền lương tháng đóng BHXH, mức xử phạt việc khơng xây dựng thang bảng lương, không thông báo thang bảng lương với quan quản lý lao động địa phương thấp (tối đa triệu đồng) nên gây khó khăn cho đơn vị quan tổ chức thực tạo kẽ hở cho doanh nghiệp trốn đóng BHXH bắt buộc Vướng mắc thu hồi nợ Luật BHXH 2014 chưa có quy định xử lý tiền nợ giải chế độ bảo hiểm xã hội đơn vị sử dụng lao động khơng cịn khả thu hồi giải thể, phá sản, ngừng hoạt động, có chủ bỏ trốn, đơn vị khơng cịn địa đăng ký kinh doanh, ; Luật BHXH 2014 chưa có quy định liên quan đến cưỡng chế tài sản đơn vị nợ; Luật Quản lý thuế số 38/2019/QH14 ngày 13/6/2019 văn hướng dẫn chưa quy định ràng buộc nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động theo hướng: trường hợp đơn vị nợ tiền đóng, chậm đóng, trốn đóng BHXH u cầu đơn vị hồn thành thực toán thuế năm, tính chi phí hợp lý, hợp lệ để xác định thuế thu nhập doanh nghiệp, ; Luật doanh nghiệp số 59/2020/QH14 ngày 17/6/2020 văn hướng dẫn chưa quy định việc hạn chế quyền thành lập doanh nghiệp theo hướng chủ sử dụng lao động đơn vị giải thể, phá sản, ngừng hoạt động có chủ bỏ trốn cịn nợ tiền đóng BHXH cho người lao động, đăng ký thành lập doanh nghiệp phải thực thực nghĩa vụ nộp tiền BHXH nợ đơn vị đăng ký thành lập trước đây; 96 Cơ chế để tổ chức Cơng đồn khởi kiện đơn vị, doanh nghiệp trốn đóng BHXH, BHYT Tịa án chưa rõ ràng không thực Tại khoản Điều 216 Bộ luật hình năm 2015 quy định tội trốn đóng BHXH sau “1 Người có nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động mà gian dối thủ đoạn khác để khơng đóng khơng đóng đầy đủ theo quy định ,…”; Căn quy định khoản 11, Điều Nghị số 05/2019/NQ-HĐTP hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn “ Gian dối để khơng đóng đầy đủ tiền bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Khoản Điều 126 Bộ Luật hình trường hợp cố ý không kê khai kê khai khơng thực tế việc đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp với quan có thẩm quyền”, song Nghị số 05/2019/NQ-HĐTP chưa hướng dẫn cụ thể “thủ đoạn khác” nên xác định hành vi “chậm đóng”, “khơng đóng”, “đóng khơng đầy đủ” BHXH, BHYT, BHTN mà khơng thỏa mãn dấu hiệu “gian dối” “thủ đoạn khác” quan điều tra không thụ lý hồ sơ Chưa phân tách cụ thể hành vi “trốn đóng, gian dối thủ đoạn khác để khơng đóng đầy đủ” nên quan BHXH chưa đủ để xử phạt vi phạm hành hành vi ảnh hưởng đến việc hồn thiện, lập hồ sơ kiến nghị khởi tố tội trốn đóng BHXH (quy định dấu hiệu bắt buốc để xử lý hình xử phạt vi phạm hành hành phi trốn đóng mà cịn vi phạm” II Phụ lục Một số hạn chế vướng mắc giải chế độ ốm đau, chế độ thai sản, chế độ TNLĐ – BNN, chế độ hưu trí chế độ tử tuất Vướng mắc giải chế độ ốm đau: Thời gian hưởng bảo hiểm ốm đau NLĐ mắc bệnh thông thường theo quy định hành tối đa 30 ngày đóng BHXH 15 năm, tối đa 40 ngày đóng BHXH từ 15 năm đến 30 năm tối đa 60 ngày đóng BHXH từ 30 năm trở lên, Quy định khoảng cách thời gian đóng BHXH mức hưởng lớn nên chưa thực tạo cơng theo ngun tắc đóng hưởng, chưa thật khuyến khích người lao động có thời gian đóng BHXH dài 97 Vướng mắc giải chế độ thai sản: Theo Luật BHXH 2014, chế độ thải sản khơng cịn chế độ đặc thù lao động nữ mà lao động nam đối tượng hưởng chế độ Việc thực chế độ thai sản thực tiễn bộc lộ số hạn chế như: Luật BHXH 2014 mở rộng quy định chế độ thai sản trường hợp người mẹ nhờ mang thai hộ, người cha người trực tiếp nuôi dưỡng tham gia BHXH khơng nghỉ việc chăm sóc Trong đó, Điều 6, Luật BHXH 2014 quy định “NLĐ nhận nuôi ni 06 tháng tuổi nghỉ việc hưởng chế độ thai sản đủ 06 tháng tuổi Trường hợp cha mẹ tham gia bảo hiểm xã hội đủ điều kiện hưởng chế độ thai sản quy định khoản Điều 31 Luật cha mẹ nghỉ việc hưởng chế độ” Tuy nhiên, chưa có quy định trường hợp NLĐ nhận nuôi nuôi tháng khơng nghỉ việc để chăm sóc Vướng mắc giải chế độ TNLĐ - BNN Về điều kiện để xác định vụ tai nạn TNLĐ: Hiện nay, quy định để xác định điều kiện hưởng chế độ TNLĐ không thực rõ ràng việc tổ chức thực không thống nên cần hướng dẫn cụ thể để đảm bảo cho việc điều tra, kết luận giải chế độ NLĐ đảm bảo chất việc, quyền lợi NLĐ doanh nghiệp, cụ thể: Trường hợp bị tai nạn nơi làm việc làm việc không gắn với thực công việc theo nhiệm vụ phân cơng (ví dụ: NLĐ giao công việc phận sản xuất lại bị tai nạn mua văn phòng phẩm vật tư; tai nạn làm việc riêng vi phạm nội quy, quy chế quan đơn vị) Trường hợp bị tai nạn tham gia hoạt động phong trào (thi đấu thể thao, biểu diễn nghệ thuật, tham quan học tập kinh nghiệm…): Quan điểm cho để điều tra, kết luận trường hợp TNLĐ cần có văn văn đơn vị cử NLĐ tham gia hoạt động mà bị tai nạn TNLĐ hưởng chế độ bảo hiểm TNLĐ Theo quy định khoản Điều Luật An toàn vệ sinh lao động “Tai nạn lao động tai nạn gây tổn thương cho phận, chức 98 thể gây tử vong cho người lao động, xảy trình lao động, gắn liền với việc thực công việc, nhiệm vụ lao động” Như vậy, tai nạn xem TNLĐ cần phải gắn với “quá trình lao động, gắn liền với việc thực công việc, nhiệm vụ lao động” Mặc dù, điểm b Khoản Điều 45 Luật An tồn vệ sinh lao động có quy định trường hợp bị tai nạn “Ngoài nơi làm việc ngồi làm việc thực cơng việc theo yêu cầu NSDLĐ” Tuy nhiên, tác giả cho rằng, “công việc theo yêu cầu NSDLĐ” cần hiểu phải gắn với công việc, nhiệm vụ lao động giao kết hợp đồng lao động; đồng thời “yêu cầu NSDLĐ” phải u cầu hợp pháp, hợp lệ Do đó, khơng thể coi việc “thực công việc theo yêu cầu NSDLĐ” cơng việc Thời gian qua, với việc quan có thẩm quyền có văn đồng ý giải cho trường hợp tham gia hoạt động phong trào, kể cổ vũ phong trào tham quan, học tập kinh nghiệm bị tai nạn rủi ro coi TNLĐ để hưởng chế độ, việc sai chất chế độ dễ dẫn đến hành vi trục lợi BHXH NLĐ bị tai nạn tham gia hoạt động mang tính cá nhân sau đơn vị hợp thức văn định cử tham gia Vì vậy, đề nghị có quan điểm rõ ràng hướng dẫn cụ thể nội dung để đoàn điều tra TNLĐ có áp dụng thống Đặc biệt bối cảnh giảm thiểu thủ tục hồ sơ để nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp