ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG VIỆT TRUNG THI HàNH CáC HìNH PHạT KHÔNG TƯớC Tự DO (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Giang) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG VIỆT TRUNG THI HàNH CáC HìNH PHạT KHÔNG TƯớC Tự DO (Trên sở thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Giang) Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN KHẮC HẢI HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN HOÀNG VIỆT TRUNG MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH CÁC HÌNH PHẠT KHƠNG TƯỚC TỰ DO 1.1 Khái niệm đặc điểm thi hành hình phạt khơng tước tự 1.1.1 Khái niệm thi hành hình phạt không tƣớc tự 1.1.2 Đặc điểm thi hành hình phạt không tƣớc tự 12 1.2 Nội dung thi hành hình phạt khơng tước tự 14 1.2.1 Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ 14 1.2.2 Thi hành hình phạt tiền 19 1.2.3 Thi hành hình phạt cảnh cáo 22 1.3 Các ngun tắc thi hành hình phạt khơng tước tự 23 1.3.1 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa 24 1.3.2 Nguyên tắc dân chủ 26 1.3.3 Nguyên tắc nhân đạo 27 1.3.4 Nguyên tắc bình đẳng trƣớc pháp luật 27 1.3.5 Nguyên tắc kết hợp giáo dục, cải tạo với cƣỡng chế 28 1.3.6 Nguyên tắc phân hóa cá thể hóa nghĩa vụ chấp hành án, định tòa án 28 1.3.7 Nguyên tắc tôn trọng, bảo đảm quyền tự ngƣời công dân 29 1.3.8 Nguyên tắc bảo đảm phối hợp quan thi hành án với cấp quyền địa phƣơng, quan nhà nƣớc khác, tổ chức xã hội công dân hoạt động thi hành án 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 Chương 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN PHẠT KHÔNG TƯỚC TỰ DO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG VÀ MỘT SỐ TỒN TẠI, VƯỚNG MẮC 33 2.1 Khái quát công tác thi hành hình phạt khơng tước tự địa bàn tỉnh Hà Giang 33 2.1.1 Đặc điểm địa lý, dân cƣ, kinh tế, xã hội hoạt động loại tội phạm, vi phạm pháp luật địa bàn tỉnh Hà Giang 33 2.1.2 Thực tiễn thi hành hình phạt khơng tƣớc tự địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn từ năm 2010 - 2015 38 2.2 Một số tồn tại, hạn chế thực tiễn áp dụng hình phạt khơng tước tự từ góc độ lập pháp chủ thể thực thi 43 2.2.1 Một số tồn tại, hạn chế từ góc độ lập pháp hình phạt khơng tƣớc tự 43 2.2.2 Một số tồn tại, hạn chế, khó khăn từ chủ thể thực thi địa bàn tỉnh Hà Giang 49 2.3 Nguyên nhân tồn 60 2.3.1 Một số quy định pháp luật thi hành hình phạt khơng tƣớc tự cịn bất cấp, chƣa hoàn thiện 60 2.3.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành hình phạt khơng tƣớc tự 65 2.3.3 Công tác cán bộ, sở vật chất, điều kiện tổ chức thi hành hình phạt khơng tƣớc tự cịn hạn chế, chƣa đáp ứng yêu cầu tình hình 66 2.3.4 Công tác phối hợp tổ chức thi hành án số cấp ủy, quyền, quan chức chƣa đồng bộ, chặt chẽ 67 KẾT LUẬN CHƢƠNG 69 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM THI HÀNH CÁC HÌNH PHẠT KHƠNG TƯỚC TỰ DO 70 3.1 Sự cần thiết phải bảo đảm cơng tác thi hành hình phạt khơng tước tự 70 3.1.1 Bảo đảm hiệu thi hành hình phạt khơng tƣớc tự bắt nguồn từ đòi hỏi thực tiễn phải khắc phục tồn trình thi hành hình phạt không tƣớc tự 70 3.1.2 Bảo đảm cơng tác thi hành hình phạt khơng tƣớc tự bắt nguồn từ địi hỏi nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 71 3.2 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thi hành hình phạt khơng tước tự 74 Sửa đổi, bổ sung số quy định BLHS liên quan đến cơng tác thi hành hình phạt không tƣớc tự 74 Sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định Luật Thi hành án hình 3.2.3 năm 2010 76 Phát huy vai trò quan chức việc ban hành 3.2.1 3.2.4 văn hƣớng dẫn chi tiết thi hành Luật thi hành án hình có nội dung liên quan đến thi hành hình phạt khơng tƣớc tự 77 Phát huy vai trị, tính chủ động nhà nghiên cứu khoa học, hoạch định sách quốc gia tổ chức, đồn thể, xã hội việc tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện thể chế pháp luật 78 3.3 Giải pháp bảo đảm áp dụng quy định pháp luật thi hành hình phạt khơng tước tự 79 3.3.1 Phát huy lực, trách nhiệm chủ thể thi hành hình phạt khơng tƣớc tự 79 Tiếp tục đổi nhận thức tăng cƣờng lãnh đạo Đảng 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.4 3.4.1 cơng tác thi hành hình phạt khơng tƣớc tự 85 Nâng cao hiệu phối hợp chủ thể thi hành hình phạt khơng tƣớc tự 88 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thi hành hình phạt không tƣớc tự 90 Các giải pháp khác 92 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành hình phạt không tƣớc tự 92 Đảm bảo điều kiện cần thiết có chế độ sách cho cán làm cơng tác thi hành hình phạt khơng tƣớc tự 95 KẾT LUẬN CHƢƠNG 98 3.4.2 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình HĐND: Hội đồng nhân dân MTTQ: Mặt trận tổ quốc THAHS: Thi hành án hình UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tình hình tội phạm địa bàn tỉnh Hà Giang từ năm 2010 đến cuối năm 2015 39 Bảng 2.2: Tình hình thực tế thi hành hình phạt cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ địa bàn tỉnh Hà Giang từ năm 2010 đến cuối năm 2015 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Pháp luật hình cơng cụ sắc bén hữu hiệu Đảng Nhà nƣớc ta cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm nhằm bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, quyền làm chủ nhân dân, quyền bình đẳng dân tộc, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, trì trật tự, an tồn xã hội, đồng thời, pháp luật hình cịn góp phần chống lại hành vi phạm tội, giáo dục ngƣời ý thức chấp hành tuân theo pháp luật Đối với Thi hành án hình (THAHS) hoạt động quan trọng Nhà nƣớc nhằm đƣa án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế; liên quan trực tiếp đến bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, phục vụ yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hoạt động THAHS khâu cuối có ý nghĩa quan trọng bảo đảm hiệu thực quyền tƣ pháp, thực hóa cơng lý mà Tòa án nhân danh Nhà nƣớc án, định; mặt khác, thi hành án kịp thời, nghiêm chỉnh phán Tòa án hành vi phạm tội biện pháp khơi phục lại quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc, tổ chức cá nhân bị xâm hại, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Việt Nam thực công cải cách tƣ pháp theo tinh thần Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị "Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tƣ pháp thời gian tới"; Nghị số 48-NQ/TW ngày 25/4/2005 Bộ Chính trị "Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020"; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị "Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020" với nội dung: Coi trọng việc hoàn thiện sách hình thủ tục tố tụng tƣ pháp, đề cao hiệu phịng ngừa tính hƣớng thiện việc xử lý ngƣời phạm tội Giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền, hình phạt cải tạo khơng giam giữ số loại tội phạm… Xác định rõ trách nhiệm UBND xã, phƣờng, thị trấn quan chuyên môn UBND tỉnh, thành phố việc thi hành hình phạt khơng phải hình phạt tù để thực nghiêm túc án Tòa án Từng bƣớc thực việc xã hội hóa quy định hình thức, thủ tục để giao tổ chức quan nhà nƣớc thực số công việc thi hành án [27, tr 17] Việc tăng cƣờng áp dụng hình phạt khơng tƣớc tự thể rõ nét sách phân hóa trách nhiệm hình nguyên tắc nhân đạo luật hình sự, tạo điều kiện cho ngƣời phạm tội có hội hồn lƣơng mà khơng phải cách ly khỏi xã hội; đồng thời giúp giảm bớt chi phí Nhà nƣớc việc giam giữ ngƣời phạm tội, tăng cƣờng tính răn đe, giáo dục cộng đồng, góp phần hiệu vào cơng phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật khác Từ trƣớc đến nay, Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật làm sở cho tổ chức hoạt động THAHS, đƣợc quy định phong phú, đa dạng, có kế thừa, bổ sung ngày hoàn thiện, phù hợp với xu phát triển đất nƣớc đáp ứng yêu cầu thời điểm lịch sử khác Tuy nhiên, hầu hết chủ yếu tập trung vào công tác thi hành hình phạt tù, tử hình mà chƣa quan tâm mức đến việc tổ chức thi hành hình phạt không tƣớc tự Hệ thống văn quy pháp pháp luật thi hành hình phạt khơng tƣớc tự đƣợc ban hành thời điểm khác nên bất cập, chƣa đồng bộ, nhiều nội dung chƣa đƣợc quy định cụ thể, gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc thực tiễn thi hành Bên cạnh đó, qua thực tiễn thi hành cho thấy, hệ thống quan có thẩm quyền thi hành án chƣa đƣợc phân công, phối hợp chặt chẽ, hiệu quả, phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm quản lý, đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, vai trò, trách nhiệm Tịa án, UBND cấp, MTTQ trình độ dân trí, hồn cảnh, điều kiện sống vùng, miền, tập quán địa phƣơng Về nội dung tuyên truyền, giáo dục pháp luật, cần tập trung tuyên truyền đƣờng lối Đảng, văn pháp luật nói chung, thi hành hình phạt khơng tƣớc tự nói riêng, quy định Chính Phủ, Bộ, Ngành quy định BLHS, BLTTHS có liên quan đến công tác thi hành án văn hƣớng dẫn thi hành Về hình thức tuyên truyền, cần kết hợp sử dụng nhiều hình thức, phƣơng pháp tuyên truyền để đạt đƣợc hiệu tốt nhất: + Thông qua kênh thông tin tuyên truyền quan thơng tin đại chúng: Đài truyền hình, truyền tỉnh, báo địa phƣơng hệ thống loa truyền cấp sở, tới khu dân cƣ; kênh tuyên truyền đƣợc áp dụng phổ biến mang lại hiệu cao + Thông qua hoạt động tuyên truyền pháp luật báo cáo viên, ngƣời đƣợc tổ chức sở Đảng bầu, chọn, cử nắm bắt tin tức thời sự, am hiểu pháp luật, có khả truyền đạt tốt + Thơng qua hoạt động cán quyền, cán đoàn thể, cán Mặt trận tổ quốc, Đồn Thanh niên, Hội phụ nữ, cán hịa giải viên, Bí thƣ chi bộ, Tổ trƣởng tổ dân phố ngƣời có uy tín nhân dân Phƣơng pháp thực tuyên truyền trực tiếp cá biệt đến hộ dân, từ cán bộ, đảng viên, đồn viên, hội viên, thực thông qua tuyên truyền tập trung, buổi sinh hoạt chi bộ, họp tổ dân phố + Đẩy mạnh tun truyền thơng qua tổ chức thi tìm hiểu pháp luật địa phƣơng, đòi hỏi cấp ủy, quyền địa phƣơng phải quan tâm đầu tƣ kinh phí, thời gian nhƣng có ƣu điểm trực quan, sinh động, thu hút đông đảo ngƣời dân tham gia cách sôi + Thông qua hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, hoạt động xét xử Tòa án: Hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật đƣợc thực lồng ghép trình thực thi nhiệm vụ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, cán làm công tác thi hành án quan, tổ chức Đây kênh tuyên truyền pháp luật trực tiếp đến đối tƣợng bị can, bị cáo, ngƣời bị kết án, 93 gia đình ngƣời thân họ, ngƣời có liên quan khác Thơng qua giúp họ nâng cao nhận thức nghĩa vụ thực pháp luật Tòa án nhân dân cấp cần tăng cƣờng xét xử lƣu động địa bàn có trình độ dân trí thấp, xa trung tâm, tập trung xét xử vụ án phức tạp, có nhiều đối tƣợng tham gia + Nâng cao chất lƣợng giảng dạy môn giáo dục công dân hệ thống trƣờng học Trong giảng dạy ý đến giáo dục pháp luật hình sự, dân sự, thi hành án lối sống, cách ứng xử văn hóa, sẵn sàng giúp đỡ ngƣời bị chấp hành hình phạt khơng tƣớc tự nhƣ ngƣời lầm lỗi khác vƣơn lên trở thành ngƣời có ích cho xã hội, tránh xa lánh, ác cảm, kỳ thị Gắn việc đào tạo kiến thức nhà trƣờng với việc giáo dục phổ biến pháp luật học sinh, sinh viên, nhƣ nâng cao trách nhiệm quản lý, giáo dục, phòng ngừa vi phạm pháp luật cán bộ, giáo viên, góp phần bƣớc hình thành ý thức chấp hành pháp luật tốt xã hội nói chung pháp luật thi hành hình phạt khơng tƣớc tự nói riêng - UBND tỉnh Hà Giang UBND 11 huyện, thành phố địa bàn tỉnh cần tạo điều kiện đầu tƣ kinh phí bảo đảm cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật thi hành án ngƣời thi hành hình phạt khơng tƣớc tự nói riêng; Xây dựng tủ sách pháp luật cho xã, phƣờng đến quan, tổ chức, áp dụng công nghệ thông tin hoạt động tuyên truyền pháp luật nhƣ: Kết nối internet, hình thành trang chủ quan thi hành án cho ngƣời dễ truy cập tìm hiểu - Các quan nhà nƣớc cần tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia đơng đảo vào việc đóng góp ý kiến xây dựng văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác thi hành hình phạt không tƣớc tự do, đảm bảo khách quan, dân chủ, tránh tình trạng số văn quy phạm pháp luật vừa ban hành phải sửa đổi nhƣ thời gian vừa qua - Các quan có chức năng, đơn vị, tổ chức công dân địa bàn tỉnh cần đẩy mạnh việc đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật, có pháp luật thi hành án, kết hợp việc đảm bảo pháp chế với dƣ luận quần chúng, thông qua nâng cao ý thức đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật tội 94 phạm, bảo đảm cơng xã hội, từ nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật thi hành án nói riêng 3.4.2 Đảm bảo điều kiện cần thiết có chế độ sách cho cán làm cơng tác thi hành hình phạt khơng tước tự Các điều kiện cần phải đảm bảo gồm kinh phí, tổ chức, máy công tác đào tạo, nâng cao lực cán trực tiếp làm công tác thi hành án Từ trƣớc đến nay, cơng tác đƣợc quan tâm, chi ngân sách cho hoạt động khơng đáng kể, có nơi khơng có kinh phí phải vận dụng lấy nguồn thu thi hành án dân sang chi cho hoạt động THAHS; nhiều nơi kinh phí cấp cho cán cơng tác, chi mua in ấn tài liệu Hầu hết phải bỏ tiền thân để chi tiêu phục vụ nhiệm vụ thi hành án, lƣơng cán xã, phƣờng thấp phần ảnh hƣởng đến kết chất lƣợng thi hành án, UBND tỉnh Hà Giang UBND 11 huyện, thành phố địa bàn tỉnh cần lập dự toán chi ngân sách hàng năm cho hoạt động thi hành án địa phƣơng, giúp sở chủ động linh hoạt cơng tác thi hành hình phạt khơng tƣớc tự do; bố trí đầy đủ phịng làm việc riêng tủ đựng hồ sơ, tài liệu cho lực lƣợng Công an xã làm việc Để đáp ứng yêu cầu tình hình nay, UBND tỉnh cần sớm nghiên cứu xây dựng, trình HĐND tỉnh xem xét, thơng qua Đề án hỗ trợ kinh phí cơng tác tiền phụ cấp cho cán trực tiếp làm công tác thi hành án cấp xã, nhƣ tăng cƣờng sở vật chất, điều kiện đảm bảo cho công tác thi hành án địa bàn tỉnh Đối với tổ chức, máy công tác cán trực tiếp làm nhiệm vụ thi hành án cấp xã cần thống toàn tỉnh giao hoạt động giám sát, giáo dục ngƣời bị kết án cho cán Công an xã, trừ địa phƣơng bố trí Cơng an quy, mà cụ thể Cơng an viên thƣờng trực Cơng an viên thơn, xóm Đây lực lƣợng thực thi pháp luật, đảm bảo an ninh, trật tự sở, trực tiếp giải từ 70 đến 80% số vụ việc phát sinh hàng ngày So với phận khác thuộc đạo UBND cấp xã, có ƣu đƣợc trang bị nghiệp vụ Cơng an, ln nắm tình hình đối tƣợng có liên quan đến trật tự an toàn xã hội địa phƣơng, số đối tƣợng có biểu vi phạm pháp luật nói chung, nhƣ số đối 95 tƣợng chấp hành hình phạt khơng tƣớc tự Để đáp ứng yêu cầu quản lý, giám sát ngƣời chấp hành hình phạt khơng tƣớc tự tình hình nay, đề nghị hàng năm UBND tỉnh cấp kinh phí đào tạo Công an xã, giao cho Công an tỉnh có trách nhiệm tổ chức lớp bồi dƣỡng, huấn luyện cho lực lƣợng Công an xã; liên kết với trƣờng Đại học, Trung cấp để mở lớp hệ vừa học, vừa làm địa phƣơng cho cán Cơng an xã có nhu cầu, nguyện vọng theo học nâng cao trình độ để phục vụ cơng tác Cán Cơng an xã phải thƣờng xun tích cực học tập, trau dồi kiến thức, nghiên cứu nắm vững quy định pháp luật thi hành án, quan điểm đƣờng lối Đảng công tác để từ thực tốt chuyên mơn nghiệp vụ mình; thƣờng xun bám sát địa bàn, gắn bó thƣờng xuyên gặp gỡ gia đình, cá nhân chấp hành án; kết hợp đồng nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự với nhiệm vụ thi hành án, giám sát đối tƣợng có liên quan cộng đồng, nhằm loại trừ nguy lôi kéo ngƣời chấp hành án tái phạm; thực tốt chế độ thông tin, báo cáo UBND cấp xã Cơ quan THAHS Công an cấp huyện Bộ Công an đạo Cơ quan quản lý THAHS thuộc Bộ Cơng an hàng năm có kế hoạch tổ chức tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ cơng tác thi hành hình phạt khơng tƣớc tự cho cán Cơ quan THAHS Công an địa phƣơng tổ chức lớp bồi dƣỡng, huấn luyện nghiệp vụ chuyên ngành cho lực lƣợng Công an xã Chỉ đạo Cơng an địa phƣơng bố trí trích kinh phí thƣờng xuyên hàng năm đƣợc cấp từ nguồn ngân sách để hỗ trợ cho công tác thi hành hình phạt khơng tƣớc tự cán trực tiếp làm công tác tiếp nhận, quản lý hồ sơ, theo dõi trực tiếp công tác Cơ quan THAHS Công an cấp huyện Đối với huyện vùng sâu, vùng xa, có hồn cảnh đặc biệt khó khăn cần có chế độ đặc thù cho cán Cơng an địa phƣơng để động viên, khuyến khích cán thực tốt nhiệm vụ Chính phủ cần sớm nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 73/2009/NĐCP ngày 07/9/2009 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Công an xã theo hƣớng tăng cƣờng sách đãi ngộ, tạo điều kiện vật chất cho ngƣời làm công tác thi hành án lực lƣợng cơng an viên từ trƣớc đến nay, 96 lực lƣợng quan trọng khơng làm cơng tác thi hành hình phạt khơng tƣớc tự mà cịn giải tất vụ việc an ninh, trật tự phát sinh từ sở, nhiên đến chƣa đƣợc hƣởng chế độ đãi ngộ tƣơng xứng, mức phụ cấp thấp không đủ nuôi sống thân gia đình Nhà nƣớc cần tạo điều kiện hỗ trợ cho họ đảm bảo phù hợp, tƣơng xứng so với lao động phổ thông, giúp họ cải thiện sống (theo khảo sát, trung bình mức phụ cấp tƣơng ứng đề xuất từ 2,5 triệu đến triệu đồng tháng) Đồng thời, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu văn quy phạm pháp luật Công an xã; sớm xây dựng dự thảo Luật Cơng an xã trình Quốc hội thông qua để thay Pháp lệnh Công an xã, tƣơng xứng với lực lƣợng Dân quân xã có Luật Dân quân tự vệ điều chỉnh 97 KẾT LUẬN CHƢƠNG Để cơng tác thi hành hình phạt khơng tƣớc tự hình phạt cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ địa bàn tỉnh Hà Giang đƣợc thực nghiêm chỉnh pháp luật, vận dụng đắn trừng trị thực sách nhân đạo, khoan hồng; kết hợp chặt chẽ quản chế đôi với giáo dục pháp luật, trị, văn hóa; sở nghiên cứu kỹ lý luận vận dụng thực tiễn, có tham khảo kinh nghiệm số tỉnh làm tốt công tác này, tác giả xây dựng loạt giải pháp, giải pháp việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành hình phạt khơng tƣớc tự tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, phải có quan tâm đạo sát cấp ủy, quyền cấp công tác này; phát huy sức mạnh tổng thể hệ thống trị, thu hút, động viên, khuyến khích tham gia tổ chức kinh tế, trị, xã hội, cộng đồng dân cƣ gia đình, thân nhân ngƣời chấp hành án vào hoạt động THAHS nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc công tác này, phát huy lực chủ thể thi hành án Các nhóm giải pháp cịn sở để nhà xây dựng pháp luật, hoạch định sách, cán quản lý, thực thi pháp luật nghiên cứu vận dụng, góp phần khắc phục thực trạng yếu cơng tác thi hành hình phạt khơng tƣớc tự không riêng địa bàn tỉnh Hà Giang mà địa phƣơng khác nƣớc, từ góp phần vào việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực thực pháp luật thi hành hình phạt khơng tƣớc tự do, bƣớc thực hóa ý nghĩa nhân văn, nhân đạo cao sách hình pháp luật Việt Nam 98 KẾT LUẬN Thực đề tài "Thi hành hình phạt không tước tự (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Giang)" tác giả đƣa nghiên cứu sở lý luận thi hành hình phạt cảnh cảo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ thực tiễn thi hành công tác quan chức tổ chức, tập thể, cá nhân có liên quan; đánh giá thực trạng cơng tác thi hành hình phạt khơng tƣớc tự 06 năm qua sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Giang, nêu bất cập, tồn tại; sở đƣa đƣợc đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hình sự, tố tụng hình THAHS Việt Nam Kết nghiên cứu thể số điểm sau đây: Thứ nhất: Thi hành hình phạt khơng tƣớc tự phận THAHS, quan không chuyên trách, tổ chức xã hội, ngƣời có thẩm quyền thực theo trình tự, thủ tục pháp luật, kết hợp chặt chẽ trừng trị giáo dục, khuyến khích, tạo điều kiện để ngƣời chấp hành án tự lao động, học tập, cải tạo trở thành ngƣời lƣơng thiện nhanh chóng tái hịa nhập xã hội mơi trƣờng sống bình thƣờng, nhằm đƣa án, định Tòa án thực thực tế đạt đƣợc hiệu xã hội cao, bảo đảm đƣợc lợi ích Nhà nƣớc, tổ chức công dân, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa Do hoạt động hành - tƣ pháp có tính xã hội, tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc nên thi hành hình phạt khơng tƣớc tự có nhiều chủ thể tham gia, đan xen nhƣng thống nhất, gắn bó chặt chẽ hoạt động tƣ pháp với hoạt động hành nhà nƣớc Quy định pháp luật trình tự, thủ tục thi hành hình phạt khơng tƣớc tự khơng khắt khe, cứng nhắc nhƣng tƣơng đối phức tạp, với nhiều cơng đoạn, trình tự khác so với việc thi hành hình phạt tù giam, thi hành án tử hình Mỗi chủ thể thi hành hình phạt khơng tƣớc tự có quyền hạn, trách nhiệm khác nhau, song có chung mục đích là: cảm hóa, giám sát, giáo dục giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để ngƣời bị kết án thực hiện, cải tạo tốt mơi trƣờng sống bình thƣờng nơi cƣ trú, lao động, học tập 99 Sau 15 năm Chính phủ ban hành Nghị định 60/2000/NĐ-CP quy định việc thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, Quốc hội ban hành Luật THAHS có hiệu lực từ ngày 01/7/2011 đánh dấu bƣớc chuyển biến quan trọng, góp phần tăng cƣờng pháp chế thi hành hình phạt khơng tƣớc tự do, đáp ứng yêu cầu tình hình, phù hợp với xu chung khu vực quốc tế Thứ hai: Công tác thi hành hình phạt khơng tƣớc tự số địa phƣơng địa bàn tỉnh Hà Giang cịn bị bng lỏng quản lý, chƣa triển khai kịp thời, đầy đủ quy định pháp luật thi hành hình phạt khơng tƣớc tự do, cấp sở xã, phƣờng, thị trấn Một số quyền xã, phƣờng, thị trấn chƣa chủ động tổ chức thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, cá biệt có nơi khơng làm làm chƣa hết trách nhiệm theo quy định pháp luật; số chủ thể có liên quan đến hoạt động giám sát, giáo dục ngƣời bị kết án chƣa thực tham gia tích cực, cịn coi trách nhiệm chung Nhà nƣớc, UBND cấp xã lực lƣợng Công an cấp; quan hệ phối hợp hiệu quả, hoạt động kiểm tra, giám sát từ phía Viện kiểm sát, Tòa án, Hội đồng nhân dân cấp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho quần chúng nhân dân ngƣời bị kết án chƣa thực đƣợc quan tâm Cịn có ngƣời bị kết án cải tạo không giam giữ chƣa đƣợc giám sát chặt chẽ, quan tâm tạo điều kiện thuận lợi giáo dục đầy đủ, tỉ lệ tái phạm độ tuổi thanh, thiếu niên cao, số ngƣời sau chấp hành xong hình phạt có hội tìm kiếm việc làm, khả tái hòa nhập với cộng đồng hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn kể trên, hệ thống pháp luật chƣa hồn thiện, vai trò quản lý nhà nƣớc quan có thẩm quyền bị bng lỏng, thiếu quan tâm cấp ủy sở, trách nhiệm quan, tổ chức giám sát, giáo dục ngƣời bị kết án chƣa cao Thứ ba: Qua phân tích quyền nghĩa vụ ngƣời bị kết án, trách nhiệm quyền quan, tổ chức theo dõi, đơn đốc, giám sát, giáo dục, gia đình ngƣời bị kết án công tác thi hành án nhƣ điểm bất hợp lý quy định thi hành hình phạt khơng tƣớc tự do; sở nghiên cứu kỹ lý luận 100 vận dụng thực tiễn, có tham khảo kinh nghiệm số địa phƣơng làm tốt công tác này, nhằm giúp cho cơng tác thi hành hình phạt khơng tƣớc tự Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Hà Giang nói riêng đƣợc thực nghiêm chỉnh, pháp luật, tác giả xây dựng loạt giải pháp, giải pháp việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành hình phạt khơng tƣớc tự do, tăng cƣờng lãnh đạo Đảng nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc công tác này, phát huy lực chủ thể thi hành án Tác giả hy vọng rằng, với lƣợng kiến thức nhƣ thời gian nghiên cứu có hạn phạm vi luận văn thạc sĩ luật học, tác giả sâu vào vấn đề liên quan đến thi hành hình phạt khơng tƣớc tự Tuy nhiên với kiến nghị mặt lập pháp thực tiễn thi hành pháp luật mà tác giả đƣa luận văn đƣợc nhà làm luật cán làm cơng tác thực tiễn quan tâm q trình xây dựng thi hành pháp luật, góp phần nhỏ bé làm cho cơng tác thi hành hình phạt khơng tƣớc tự ngày đạt đƣợc hiệu cao hơn./ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh (2013), Chuyên đề khoa học Công tác thi hành án hình việc tổ chức, quản lý cơng tác thi hành án hình - thực trạng phương hướng hồn thiện mơ hình quản lý, Hà Nội Ban đạo Cải cách tƣ pháp Trung ƣơng (2013), “Mơ hình quản lý cơng tác thi hành án số nƣớc giới”, Báo cáo kết tọa đàm, Hà Nội Ban đạo Cải cách tƣ pháp Trung ƣơng (2013), “Về tổ chức, quản lý công tác thi hành án”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội Ban Chỉ đạo thi hành Bộ luật hình (2000), Tài liệu Tập huấn chuyên sâu Bộ luật hình năm 1999, Nhà in Bộ Công an, Hà Nội Phạm Văn Beo (2005), “Một số vấn đề khái niệm hình phạt”, Nhà nước pháp luật, (11) Bộ Công an (2011), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật Thi hành án hình sự, Nxb Lao Động, Hà Nội Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Thông tư liên tịch số 09/2012/TTLT-BCA-BQPTANDTC-VKSNDTC ngày 16/8/2012 hướng dẫn việc giảm, miễn thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ miễn chấp hành thời hạn cấm cư trú, quản chế lại, Hà Nội Bộ Tƣ pháp – Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (2002), “Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án nay”, Thông tin khoa học pháp lý, (6) Bộ Tƣ pháp - Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 10 Bộ Tƣ pháp (2003), Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Đề tài khoa học, Hà Nội 11 Nguyễn Khắc Bộ (2003), “Thi hành án: Bất cập từ quan pháp luật”, Nghiên cứu lập pháp, (7) 102 12 Các văn kiện quốc tế quyền ngƣời (1998), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Lê Cảm (2000), “Hình phạt biện pháp tƣ pháp luật hình Việt Nam”, Dân chủ pháp luật, (8) 14 Lê Cảm (2001), “Khái niệm, đặc điểm (dấu hiệu), phân loại chất pháp lý biện pháp tha miễn luật hình Việt Nam”, Khoa học pháp lý, (3) 15 Lê Cảm (2002), "Chế định miễn hình phạt chế định chấp hành hình phạt luật hình Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (4) 16 Lê Cảm (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội (Tái lần thứ - 2003) 17 Lê Cảm (Chủ biên) (2003), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Lê Cảm (Chủ biên) (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Chính phủ (2000), Nghị định số 60/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 quy định việc thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, Hà Nội 21 Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình, Hà Nội 22 Cơng an tỉnh Hà Giang (2015), Báo cáo số liệu thống kê Cơ quan thi hành án Hình giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015, Hà Giang 23 Cục thi hành án dân tỉnh Hà Giang (2015), Báo cáo số liệu thống kê Cơ quan thi hành án dân giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015, Hà Giang 24 Diệp Thế Dinh (2010), “Về thời điểm bắt đầu tính thời gian cải tạo khơng giam giữ, vƣớng mắc đề xuất”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (23) 103 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 30 Lƣơng Đệ (2011), “Cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Nghị định 60, 61 khắc phục bất cấp công tác quản lý giáo dục án treo, cải tạo khơng giam giữ”, Tạp chí Kiểm sát nhân dân, (02) 31 Trần Văn Độ (1994), Quan niệm hình phạt, Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Hà Nội 32 Trần Văn Độ (1995), “Một số vấn đề hình phạt cải tạo khơng giam giữ”, Tịa án nhân dân, (5) 33 Trần Văn Độ (1998), “Các thi hành án”, Tòa án nhân dân, (6) 34 Nguyễn Trọng Hách (2002), “Nhu cầu hoàn thiện pháp luật thi hành án hình nƣớc ta nay”, Nhà nước pháp luật, (5) 35 Nguyễn Ngọc Hòa (Chủ biên) (2001), Trách nhiệm hình hình phạt, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Nguyễn Phong Hịa (2006), “Thực trạng cơng tác thi hành án hình kiến nghị”, Tòa án nhân dân, 21(11) 37 Hội đồng trung ƣơng đạo biên soạn (1999), Giáo trình Triết học Mác Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Trần Minh Hƣởng (2007), Tìm hiểu hình phạt biện pháp tư pháp luật hình Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 104 39 Liên hợp quốc (1990), Các quy tắc chuẩn, tối thiểu Liên hợp quốc biện pháp không giam giữ (các quy tắc Tôkyô, 1990), đƣợc thông qua Nghị số 45/110 ngày 14/12/1990 Đại hội đồng Liên hợp quốc, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 40 Liên hợp quốc (1999), Công ước chống đối xử hình phạt tàn bạo, đƣợc thơng qua tự ký kết Nghị số 39/46 ngày 10/2/1984 đại hội đồng, phê duyệt tán thành có hiệu lực từ 26/6/1987, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 41 Uông Chu Lƣu (Chủ biên) (2001), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999 (Phần chung), tập I, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Nguyễn Đức Mai, Đỗ Thị Ngọc Tuyết (2012), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Dƣơng Tuyết Miên (2000), "Bàn mục đích hình phạt", Luật học, (3) 44 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Mai Văn Minh (2011), “Về điều kiện áp dụng hình phạt cảnh cáo quy định Điều 29 Bộ luật hình sự”, Tạp chí Kiểm sát nhân dân, (06) 46 Nguyễn Văn Nghĩa (2006), “Thi hành hình phạt tù cho hƣởng án treo cải tạo không giam giữ trƣớc yêu cầu cải cách tƣ pháp”, Dân chủ pháp luật, (12) 47 Nguyễn Quốc Nhật, Phạm Trung Hòa (2001), Giáo dục, giúp đỡ người tù tha tái hòa nhập cộng đồng Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 48 Đặng Quang Phƣơng (1996), Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao hiệu biện pháp tư pháp hình phạt khơng phải tù tử hình, Đề tài khoa học, Hà Nội; 49 Đỗ Ngọc Quang, Trịnh Quốc Toản, Nguyễn Ngọc Hòa (1997), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 50 Đinh Văn Quế (2000), Tìm hiểu hình phạt định hình phạt luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Đinh Văn Quế (2000), Bình luận khoa học Bộ luật hình 1999 (Phần chung), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 52 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 105 53 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 54 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 55 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 56 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 57 Quốc hội (2006), Luật Cư trú, Hà Nội 58 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 59 Quốc hội (2010), Luật Thi hành án hình sự, Hà Nội 60 Quốc hội (2013), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 61 Nguyễn Sơn (2002), Các hình phạt Luật hình Việt Nam – Luật án Tiến sĩ luật học, Viện nghiên cứu Nhà nƣớc pháp luật, Hà Nội 62 Lý Văn Tầm (2013), “Hoàn thiện quy định Bộ luật hình hình phạt cải tạo khơng giam giữ”, Tạp chí Kiểm sát nhân dân, (13) 63 Lý Văn Tầm (2013), “Một số ý kiến hình phạt tiền theo quy định Bộ luật hình năm 1999”, Tạp chí Kiểm sát nhân dân, (04) 64 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 15/QĐ-TTg ngày 05/01/2011 phê duyệt Kế hoạch triển khai thi hành Luật Thi hành án hình sự, Hà Nội 65 Nguyễn Mạnh Tiến (2010), “Bàn định hình phạt cải tạo không giam giữ ngƣời thành niên phạm tội”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (21) 66 Trần Quang Tiệp (2002), Một số vấn đề thi hành án hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 67 Phạm Văn Tỉnh (2003), “Quan niệm quyền lực nhà nƣớc thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nƣớc việc thực quyền lực nhà nƣớc từ góc nhìn hoạt động thi hành án hình sự”, Nhà nước pháp luật, (1) 68 Tòa án nhân dân tỉnh Hà Giang (2015), Báo cáo số liệu thống kê xét xử giai đoạn 2010 đến năm 2015, Hà Giang 69 Tòa án nhân dân tối cao (2001), Nghị số 01/2001/NQ-HĐTP ngày 04/8/2001 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Phần chung Bộ luật hình 1999, Hà Nội 106 70 Tòa án nhân dân tối cao (2007), Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật hình 1999 thời thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt, Hà Nội 71 Trƣờng Đại học luật Hà Nội (2015), Tạp chí Luật học, (3) 72 Đào Trí Úc (2000), Luật hình Việt Nam, 1, Những vấn đề chung Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 73 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tƣ pháp (1995), Hình phạt luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 74 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Giang (2015), Báo cáo công tác kiểm sát việc chấp hành pháp luật giai đoạn 2010 đến năm 2015, Hà Giang 75 Viện Nôn ngữ học (2002), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 76 Võ Khánh Vinh, Nguyễn Mạnh Kháng (2006), Pháp luật thi hành án hình Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 77 Nguyễn Nhƣ Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội 107