BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ QU‎Ý ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ QU‎Ý ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS THIỀU HUY THUẬT HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các nội dung nghiên cứu, kết Luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu luận văn phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Các thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc, em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm nội dung Luận văn mình./ Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2022 Học viên Lê Qu‎ý Anh LỜI CẢM ƠN Trong trình làm Luận văn tốt nghiệp, em nhận giúp đỡ cá nhân, tổ chức, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, gia đình nỗ lực thân Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới TS.Thiều Huy Thuật - thầy giáo trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt bảo kiến thức chuyên môn thiết thực suốt trình thực đề tài Em xin chân thành cám ơn hướng dẫn, giảng dạy tập thể thầy, cô giáo Học viện; giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể Ban Giám đốc Học viện; tập thể khoa sau Đại học phòng, ban khác Học viện Em xin chân thành cám ơn lãnh đạo, tập thể cán công chức UBND quận Hồn Kiếm, phịng Kinh tế quận Hồn Kiếm tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho em thực nghiên cứu Cuối cùng, xin bày tỏ lịng biết ơn vơ hạn tới gia đình thân yêu em, cám ơn người bạn, đồng nghiệp thân thiết chăm sóc, khích lệ, động viên em suốt q trình thực hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh nhất, song cịn nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận đóng góp, phê bình q thầy cơ, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh Em xin trân trọng cảm ơn/ Học viên Lê Qu‎ý Anh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 Những vấn đề chung du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch , hoạt động du lịch 1.1.2 Đặc điểm hoạt động du lịch 13 1.1.3 Phân loại hoạt động du lịch 15 1.1.4 Vai trò hoạt động du lịch phát triển kinh tế - xã hội 17 1.1.5 Tác động hoạt động du lịch 19 1.2 Quản lý nhà nước hoạt động du lịch 22 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động du lịch 22 1.2.2 Đặc điểm phân cấp quản lý nhà nước hoạt động du lịch cấp quận 23 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động du lịch 27 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch 37 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động du lịch học quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 44 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 44 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch thành phố Hội An 46 1.3.3 Bài học rút cho quận Hoàn Kiếm 48 Tiểu kết chương 49 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 50 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến hoạt động du lịch địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 50 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội quận Hoàn Kiếm 50 2.1.2 Đặc điểm tiềm phát triển du lịch quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 54 2.2 Thực trạng hoạt động du lịch địa bàn quận Hoàn Kiếm 56 2.2.1 Hiện trạng khách du lịch 56 2.2.2 Doanh thu du lịch 59 2.2.3 Cơ sở vật chất, hạ tầng k thuật 60 2.2.4 Các sản phẩm du lịch 62 2.3 Quản lý nhà nước du lịch địa bàn quận Hoàn Kiếm 66 2.3.1 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật 66 2.3.2 Xây dựng thực quy hoạch phát triển du lịch địa phương 70 2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch địa bàn quận Hoàn Kiếm 71 2.3.4 Tổ chức thực sách phát triển du lịch 75 2.3.5 Tuyên truyền, quảng bá xúc tiến du lịch 80 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý hoạt động du lịch 85 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 87 2.4.1 Những kết đạt 87 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 88 Tiểu kết chương 92 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 93 3.1 Tác động đại dịch Covid-19 đến ngành du lịch 93 3.2 Chiến lược phát triển ngành du lịch tình hình dịch Covid-19 95 3.3 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 97 3.3.1 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật 97 3.3.2 Xây dựng thực quy hoạch phát triển du lịch 99 3.3.3 Thực phân cấp quản lý nhà nước du lịch địa bàn 101 3.3.4 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước du lịch 106 3.3.5 Xây dựng thực sách phát triển du lịch 107 3.3.6 Tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch liên kết hợp tác phát triển du lịch 110 3.3.7 Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch 113 3.4 Một số đề xuất, kiến nghị 115 3.4.1 Đối với quan Trung ương 115 3.4.2 Đối với UBND thành phố Hà Nội 115 Tiểu kết chương 117 KẾT LUẬN 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐDL: Hoạt động du lịch QLNN: Quản lý nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân VHTT&DL Văn hóa, Thể thao Du lịch UNWTO: Tổ chức Du lịch giới TTTƯ Trực thuộc Trung ương DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Lượng khách du lịch đến quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2015-2021 57 Bảng 2.2 Số lượng khách du lịch quốc tế đến quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2015-2021 58 Bảng 2.3 Bảng so sánh doanh thu du lịch thành phố Hà Nội quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2015-2021 60 Bảng 2.4 Hiện trạng sở lưu trú Quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2015 2021 61 Bảng 2.5 Số lượng đội ngũ cán QLNN du lịch quận Hoàn Kiếm 75 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp số liệu tập huấn lao động sở kinh doanh du lịch địa bàn quận Hoàn Kiếm 2015-2021 77 Bảng 2.7 Kết tra, kiểm tra hoạt động du lịch giai đoạn 2015 -2021 86 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Phát triển du lịch chiến lược phát triển kinh tế tích cực địa phương có tiềm Với vị “trái tim” nước, mang lợi thế, tiềm trọng trách lớn so với địa phương khác, năm qua, Thành phố Hà Nội du khách ngồi nước ghi nhận với hình ảnh điểm đến An toàn - Thân thiện - Chất lượng Hấp dẫn Hình ảnh thể qua việc Hà Nội liên tục đánh giá, bình chọn nằm nhóm điểm đến hấp dẫn khu vực giới, đồng thời nhận nhiều giải thưởng đề cử danh giá Đánh giá cao vị du lịch Hà Nội với danh hiệu mà Hà Nội công nhận, Hà Nội Thành phố nghìn năm văn hiến, sở hữu hệ thống di tích lịch sử tài nguyên thiên nhiên vô phong phú Đấy tảng để Hà Nội trở thành điểm đến hấp dẫn chứa đựng nhiều điểm đến thú vị” Quận Hoàn Kiếm trung tâm hành - trị, kinh tế, văn hóa, trung tâm dịch vụ, thương mại, du lịch chất lượng cao Thành phố Hà Nội Gắn liền với lịch sử, truyền thống văn hoá Thăng Long - Hà Nội, quận Hồn Kiếm có 190 di tích lịch sử văn hố, di tích Cách mạng kháng chiến nhiều di tích có giá trị, tiêu biểu Thành phố đất nước như: Khu phố cổ Hà Nội, hồ Hoàn Kiếm với đền Ngọc Sơn, Tháp Rùa, Tháp Bút ; có cơng trình kiến trúc, văn hóa, tôn giáo lớn: Bảo tàng lịch sử Việt Nam, chùa Quán Sứ, Nhà hát lớn, Nhà thờ lớn…; có chợ Đồng Xuân chợ đầu mối, trung tâm bán buôn Thành phố tồn miền Bắc; có khơng gian bộ: phố Hàng Đào Hàng Giấy; khu bảo tồn cấp I khu Phố cổ; không gian khu vực hồ Hoàn Kiếm phụ cận; tập trung nhiều ngân hàng lớn, khách sạn có hệ thống siêu thị, trung tâm thương mại, cửa hàng tiện ích, tuyến phố chuyên doanh phát triển góp phần đa dạng hóa loại hình bán lẻ, đáp ứng nhu cầu du khách hỗ trợ kinh phí… tạo điều kiện để người dân đầu tư sở vật chất, mua sắm phương tiện, trang thiết phục vụ du lịch như: Đầu tư xây dựng hệ thống khách sạn, nhà nghỉ, nhà hàng, sở sản xuất mặt hàng, sản phẩm lưu niệm phục vụ khách du lịch; ưu tiên phát triển sản phẩm mạnh, mang thương hiệu địa phương Có sách khuyến khích, khen thưởng người làm sản phẩm, mặt hàng lưu niệm du khách ưa chuộng Lực lượng lao động du lịch người dân địa phương, chủ yếu lao động phổ thông, chưa đào tạo mà tham gia số lớp tập huấn ngắn ngày nên chất lượng phục vụ cịn yếu Vì vậy, quận cần có sách hỗ trợ đào tạo nghề: hỗ trợ kinh phí đào tạo, đào tạo miễn phí chỗ… nhằm phát triển nguồn nhân lực du lịch chỗ 3.3.6 Tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch liên kết hợp tác phát triển du lịch Để góp phần thúc đẩy ngành du lịch quận Hoàn Kiếm phát triển, thời gian tới cần phải đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, quảng bá xúc tiến du lịch - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền quảng bá du lịch thông qua hoạt động đối ngoại quận, thành phố kiện lớn tổ chức Hà Nội như: Giải đua xe công thức 1, đăng cai tổ chức Sea Game 31 Đẩy mạnh hợp tác, liên kết công tác tác phát triển sản phẩm du lịch, gắn kết hoạt động đối ngoại, văn hóa, giao lưu nhân dân để quảng bá liên kết thúc đẩy phát triển du lịch - Xây dựng kế hoạch phối hợp hoạt động xúc tiến du lịch, xúc tiến đầu tư xúc tiến thương mại để tuyên truyền quảng bá, mời gọi dự án đầu tư, xây dựng tour, tuyến điểm liên vùng, giới thiệu sản phẩm du lịch đến với du khách Phối hợp, tổ chức chương trình hội thảo, hội chợ, triển lãm tổ chức hoạt động văn hóa nghệ thuật để giới thiệu tiềm du lịch quận Hoàn Kiếm nhằm thu hút tổ chức, doanh nghiệp nước quốc tế vào đầu tư khai thác du lịch Khuyến khích sở kinh doanh, nhà đầu tư, 110 tổ chức xã hội nhân dân quận tích cực tham gia cơng tác tun truyền quảng bá xúc tiến du lịch mở rộng sản phẩm du lịch mới, hình thức du lịch văn hóa kết hợp mua sắm, du lịch kết hợp hội họp, hội thảo, giao lưu văn hóa nhằm đa dạng hóa sản phẩm du lịch - Xây dựng nội dung để thuyết minh, hướng dẫn điểm tham quan du lịch theo chủ đề phù hợp với lịch sử đặc thù điểm du lịch nhằm tạo đa dạng liên hoàn sản phẩm, góp phần tăng thời gian lưu trú khách - Xây dựng chương trình thơng tin giá hàng hóa, dịch vụ hàng ngày Đài truyền truyền, trang tin điện tử quận, chương trình phát phường công ty lữ hành để phục vụ du khách - Tăng cường liên kết hợp tác hoạt động quảng bá xúc tiến du lịch thành phố Hà Nội quận Hoàn Kiếm, quận Hoàn Kiếm quận khác, doanh nghiệp du lịch với Để thực việc này, cần có giải pháp sau: Tăng cường liên kết quận với phường xây dựng chương trình, kế hoạch quảng bá, xúc tiến du lịch, phù hợp với chiến lược quảng bá xúc tiến du lịch thành phố Trong đó, quận đóng vai trị chủ yếu công tác nghiên cứu thị trường khách du lịch, từ xây dựng thơng tin thị trường trọng điểm tiềm du lịch quận phường, doanh nghiệp Đây công việc quan trọng cần thực cách đồng bộ, xuyên suốt công tác quảng bá xúc tiến du lịch Cần nghiên cứu công tác phối hợp triển khai chương trình xúc tiến du lịch thị trường khách du lịch trọng điểm cách hợp lý quận phường Cách làm huy động nguồn lực xã hội hóa nâng cao tính chủ động địa phương, tránh chồng chéo, phân tán nguồn lực Tăng cường việc liên kết ngành Du lịch với ban, ngành liên quan như: Tài nguyên - Môi trường, Y tế, Quản lý đô thị việc xây dựng lộ trình phát huy chế phối hợp liên ngành, tạo thuận lợi cho phát triển du 111 lịch, đảm bảo vệ sinh môi trường, an toàn cho khách du lịch, cải tiến thủ tục hành chính, tăng khả cạnh tranh, thu hút khách tham quan, nghỉ dưỡng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đẩy mạnh việc liên kết phường để quảng bá xúc tiến, tạo dựng thương hiệu cho sản phẩm du lịch đặc trưng Hà Nội nói chung quận Hồn Kiếm nói riêng, sở nghiên cứu k lưỡng tính liên kết địa phương nhằm phát huy tối đa nguồn lực tài nguyên tự nhiên nhân văn; phối hợp, liên kết tổ chức hoạt động quảng bá xúc tiến du lịch ngồi nước để nâng cao tính chun nghiệp, quy mơ, hiệu quả, tiết kiệm; tránh tình trạng manh mún, trung lặp, dàn trải hoạt động quảng bá xúc tiến; tăng cường liên kết việc tổ chức xây dựng thực quy hoạch, phát triển sản phẩm, kết nối tour, liên tỉnh, liên vùng, xúc tiến đầu tư, quảng bá xây dựng thương hiệu du lịch bền vững mối quan hệ phát triển du lịch liên vùng Liên kết khu vực nhà nước với tư nhân, quan nhà nước đóng vai trị chủ đạo việc xây dựng chế hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân lĩnh vực du lịch việc tổ chức hoạt động phát triển thị trường; phối hợp doanh nghiệp, hiệp hội du lịch thực công tác quảng bá xúc tiến, gắn với việc quảng bá hình ảnh, thương hiệu du lịch quận với quảng bá thương hiệu, sản phẩm doanh nghiệp; đồng thời có chế phối hợp, chia sẻ lợi ích trách nhiệm hợp lý bảo đảm tính khuyến khích để doanh nghiệp hiệp hội ngành nghề trở thành " người bạn đồng hành" đắc lực công tác phát triển sản phẩm quảng bá xúc tiến du lịch Đẩy mạnh liên kết doanh nghiệp tham gia hoạt động du lịch quận Sự kết nối doanh nghiệp thể nhiều lĩnh vực, nhiều góc độ khác nhau: liên kết doanh nghiệp lữ hành kinh doanh sở lưu trú, nhà hàng, sở mua sắm, vui chơi giải trí; liên kết sở lưu trú; doanh nghiệp lữ hành với nhau; liên kết xây dựng điểm đến, phát triển sản phẩm, quảng bá xúc tiến du lịch Để thực nội dung 112 này, doanh nghiệp du lịch cần đa dạng hóa sản phẩm du lịch kết nối tour, tuyến, khu du lịch; tập trung phát triển sản phẩm dịch vụ du lịch phù hợp với thị hiếu khách gắn với việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch để kết nối nguồn khách đến với quận Hồn Kiếm nói riêng thành phố Hà Nội nói chung Các mối liên kết nhân tố hình thành nên chất lượng cao, đảm bảo phát triển bền vững hoạt động du lịch, đặc biệt hoạt động quảng bá xúc tiến du lịch Trong bối cảnh phát triển du lịch nay, việc đẩy mạnh hợp tác liên kết hoạt động quảng bá xúc tiến du lịch hướng yêu cầu cấp bách ngành du lịch Việc liên kết hợp tác quảng bá xúc tiến du lịch, việc đưa lại lợi ích phát triển du lịch cho bên tham gia, tạo nên khả cạnh tranh bên liên quan nhằm thu hút khách du lịch đến địa phương quận Hoàn Kiếm Đây yếu tố quan trọng để phát triển du lịch chế thị trường, đảm bảo phát triển bền vững hoạt động du lịch 3.3.7 Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch Để hoạt động quản lý nhà nước du lịch thực cách hiệu quả, đạt mục tiêu đề việc tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh vi phạm đóng vai trị vơ quan trọng Phải xem nhiệm vụ thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động du lịch Mục đích hoạt động kiểm tra, tra xem xét tổ chức, cá nhân thực đường lối sách Đảng nhà nước, quy định địa phương lĩnh vực du lịch hay chưa; kịp thời phát sai sót tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật đồng thời chấn chỉnh, định hướng tổ chức, cá nhân hoạt động theo quy định pháp luật nhằm xây dựng môi trường hoạt động kinh doanh lành mạnh, an toàn thân thiện Vì cần phải: Một là, Phải xác định cách xác phạm vi tra, kiểm tra đối tượng tra, kiểm tra 113 Hai là, Du lịch lĩnh vực liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; thành lập đồn kiểm tra, tra phải có đủ thành phần liên quan tham gia Ba là, Đổi phương thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch Bốn là, Kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ làm công tác tra, kiểm tra ngành từ thành phố đến sở Người lãnh đạo quản lý người làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức tra, kiểm tra Năng lực người cán tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chun mơn mà địi hỏi phải có hiểu biết tồn diện tình hình phát triển kinh tế - xã hội có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề tra, kiểm tra, tránh khơ cứng, máy móc Tổ chức tạo điều kiện cho cán làm công tác tra, kiểm tra tham gia lớp học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ Năm là, Cần có biện pháp chế tài, xử lý nghiêm minh, thật quy vào trách nhiệm cá nhân quản lý, không xử lý theo kiểu “giơ cao đánh khẽ” Các hình thức xử lý vi phạm phải sở nghị định, chế tài, sách pháp luật Đảng Nhà nước, quy định UBND thành phố, UBND quận quyền địa phương Với cộng đồng cư dân du khách, việc vận động, nhắc nhở cần tiến hành liên tục, song phải có biện pháp xử phạt hành mang tính răn đe để đưa hoạt động vào nếp, để lễ hội văn hóa truyền thống khơng gian mơi trường thật an toàn văn minh 114 3.4 Một số đề xuất, kiến nghị 3.4.1 Đối với quan Trung ương - Tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống pháp luật chuyên ngành du lịch Hệ thống quan QLNN du lịch cần tổ chức thống từ tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương) xuống quận huyện, thành phố (gọi cấp huyện) xã, phường thị trấn (gọi cấp xã), đảm bảo phối hợp có hiệu ngành, cấp QLNN du lịch, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy quản lý, đảm bảo giải nhanh gọn vấn đề phát sinh phát triển du lịch (như quản lý quy hoạch, đầu tư, khai thác tài nguyên du lịch, quản lý trật tự hoạt động kinh doanh du lịch ) Hiện chức quản lý du lịch cấp huyện chưa rõ ràng, cụ thể Luật du lịch không đề cập đến trách nhiệm quản lý nhà nước du lịch cấp huyện - Tăng cường pháp chế quản lý nhà nước du lịch - Hàng năm định kỳ tổ chức luân phiên lễ hội (Festival), năm du lịch quốc gia, hội thảo, hội nghị, chương trình nghệ thuật có quy mơ khu vực, tồn quốc tỉnh có điều kiện phát triển du lịch cịn thấp 3.4.2 Đối với UBND thành phố Hà Nội - Tăng cường hỗ trợ từ nguồn ngân sách Thành phố đầu tư cho chương trình mục tiêu phát triển du lịch tồn diện; tạo dựng sản phẩm thân thiện, sở hạ tầng du lịch thuận lợi cho khách du lịch tiếp cận khu du lịch, điểm du lịch xác định, có Hồn Kiếm Quy hoạch phát triển du lịch Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn 2030 - Tăng cường hợp tác quảng bá điểm đến du lịch Hà Nội nói chung quận Hồn Kiếm nói riêng thị trường truyền thống, mở rộng tới thị trường tiềm khu vực giới Thường xuyên tổ chức chuỗi hoạt động quảng bá du lịch gắn với giao lưu văn hóa, hội nghị, hội thảo, hội chợ, thương mại, giải thi đấu mang tầm cỡ quốc gia quốc tế 115 - Xem xét, cho ý kiến chủ trương để UBND quận triển khai Phương án tổ chức hoạt động dịch vụ, thương mại, du lịch Không gian khu vực hồ Hoàn Kiếm phụ cận (đã UBND quận phối hợp với Sở Công thương, Sở ngành liên quan xây dựng, hoàn thiện thời gian qua) nhằm tăng cường công tác quản lý, tạo nguồn thu, giảm chi từ ngân sách, tiến tới không sử dụng nguồn ngân sách để tổ chức, quản lý Khơng gian khu vực hồ Hồn Kiếm phụ cận Chỉ đạo Sở, ban ngành Thành phố hỗ trợ quận Hoàn Kiếm triển khai Phương án mở rộng khơng gian phía Nam khu phố cổ Hà Nội nhằm kết nối không gian khu phố cổ với không gian khu vực hồ Hoàn Kiếm phụ cận 116 Tiểu kết chƣơng Trong Chương này, vào quan điểm định hướng phát triển du lịch quận Hoàn Kiếm đến năm 2025, sở kết phân tích hạn chế quản lý nhà nước Chương 2, Luận văn đưa giải pháp nhằm để khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu quản lý nhà nước du lịch địa bàn quận Hồn Kiếm, là: Giải pháp ban hành hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luât; xây dựng thực quy hoạch phát triển du lịch; tổ chức quản lý nhà nước du lịch; sách phát triển du lịch; tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch; tra, kiểm tra du lịch Luận văn đưa số khuyến nghị Nhà nước, UBND thành phố Hà Nội 117 KẾT LUẬN Với nhiều thắng cảnh đẹp, di tích tiếng quận Hồn Kiếm hội tụ điều kiện để phát triển ngành du lịch, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn công đổi xây dựng thành phố Hà Nội nói chung quận Hồn Kiếm nói riêng giàu đẹp, văn minh Phát triển kinh tế du lịch vừa nhiệm vụ đồng thời trách nhiệm Quận ủy, HĐND,UBND, UBMTQVN, quan, ban ngành toàn dân địa bàn quận Hoàn Kiếm Qua phân tích đánh giá trên, khẳng định tiềm du lịch quận Hoàn Kiếm lớn, nhiều khu, điểm du lịch chưa khai thác đưa vào sử dụng Vì vậy, tăng cường hiệu QLNN hoạt động du lịch nhân tố ảnh hưởng định đến phát triển ngành du lịch quận Hoàn Kiếm, qua ảnh hưởng đến mức độ đóng góp ngành vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển chung kinh tế, xã hội Thành phố Hà Nội QLNN du lịch nhằm đàm bảo phát triển du lịch theo hướng du lịch văn hóa, du lịch sinh thái, giữ gìn phát huy sắc dân tộc QLNN cần phải thống sở tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh du lịch, khuyến khích thành phần tham gia QLNN du lịch Quản lý nhà nước hoạt động du lịch quận Hoàn Kiếm nhân tố ảnh hưởng định đến phát triển ngành du lịch thành phố Hà Nội nói chung quận Hồn Kiếm nói riêng, qua ảnh hưởng đến mức độ đóng góp ngành vào q trình cơng nghiệp hóa, đai hóa phát triển chung kinh tế, xã hội nước QLNN du lịch nhàm đảm bảo phát triển du lịch theo hướng du lịch văn hóa, du lịch sinh thái, du lịch tâm linh kết hợp với giữ gìn phát huy sắc dân tộc Việt Nam Với tinh thần đó, luận văn giải số vấn đề chủ yếu sau: 118 Một là, hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận hoạt động du lịch QLNN hoạt động du lịch quyền cấp huyện Hai là, nghiên cứu kinh nghiệm địa phương QLNN hoạt động du lịch, rút học cho quận Hoàn Kiếm Ba là, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động du lịch QLNN hoạt động du lịch quận Hoàn Kiếm từ 2015 đến 2019, rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân Bốn là, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động du lịch quận hoàn Kiếm Luận văn kết trình nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn vấn đề QLNN địa bàn thành phố Hà Nội quận Hồn Kiếm Trong q trình nghiên cứu, luận văn chưa thực hồn chỉnh, cịn có thiếu sót, cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn công tác QLNN du lịch nói chung quận Hồn Kiếm nói riêng, đồng thời tài liệu tham khảo cho bạn sinh viên, học viên quan tâm đến vấn đề QLNN du lịch 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ VHTT&DL (2013), Quyết định số 984/QĐ-BVHTTDL phê duyệt Chương trình kích cầu Du lịch gắn với việc thúc đẩy phát triển ngành dịch vụ năm 2013 (gọi tắt Chương trình kích cầu du lịch năm 2013), Hà Nội Bộ VHTT&DL Bộ Nội vụ (2008), Thông tư liên tịch hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng Văn hóa Thơng tin thuộc UBND cấp huyện, Hà Nội Bộ VHTT&DL (2008), Thông tư số 89/2008/TT-BVHTT&DL quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch kinh doanh lữ hành, chi nhánh, văn phòng, đại diện doanh nghiệp du lịch nước Việt Nam, hướng dẫn xúc tiến du lịch, Hà Nội Bộ VHTT&DL (2011), Thông tư số 07/2011/TT-BVHTTDL sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ, hủy bỏ quy định có liên quan đến thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ VHTT&DL, Hà Nội Bộ VHTT&DL (2011), Thông tư số 88/2008/TT-BVHTT&DL hướng dẫn thực Nghị định 92/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài nguyên – Môi trường (2003), Quyết định số 02/2003/QĐ-BTNMT ban hành quy chế bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch, Hà Nội Bộ Tài (2002), Thông tư số 87/2002/TT-BTC quy định chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí thẩm định phân hạng sở lưu trú du lịch, Hà Nội Lê Thanh Bình (2014), "Đẩy mạnh liên kết hợp tác hoạt động quảng bá xúc tiến du lịch”, Tạp chí văn hóa Quảng Bình, số 1139 Mai Văn Bưu - Đỗ Hồn Tồn (2001), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, Nxb Giáo dục, Hà Nội 10 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định số 27/2003/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 120 24/2000/NĐ-CP ngày 31 tháng 07 tháng 2000 quy định chi tiết thi hành luật đầu tư nước Việt Nam, Hà Nội 11 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, Hà Nội 12 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2007 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch, Hà Nội 13 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định 180/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92/2007/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch, Hà Nội 14 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 15 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2011), Nghị định số 27/2011/NĐ-CP kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch, Hà Nội 16 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2012), Nghị định số 16/2012/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực du lịch, Hà Nội 17 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 19 Nguyễn Văn Đính - Trần Thị Minh Hoà (2008), Kinh tế du lịch, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 20 Nguyễn Văn Đính - Trần Thị Minh Hịa (2004), Giáo trình kinh tế Du 121 lịch, Nxb Lao động Xã hội 21 Nguyễn Minh Đức (2007), “Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La trình CNH- HĐH”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 22 Nguyễn Minh Đức (2007), Quản lý nhà nước hoạt động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện hành quốc gia Hà Nội 23 Nguyễn Hồng Giáp (2002), Kinh tế Du lịch, Nxb Trẻ, TP Hồ Chí Minh 24 Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995) Quản lý nhà nước du lịch giai đoạn phát triển kinh tế Việt Nam, Luận văn thạc s kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 25 Hồng Văn Hoan (2002), Hồn thiện QLNN lao động kinh doanh du lịch Việt Nam, Luận án tiến s , Trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 26 Phan Xuân Hòa (2011), Các giải pháp phát triển ngành du lịch Khánh Hòa đến năm 2020, Luận văn thạc s kinh tế, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 27 Học viện Hành (2011), Giáo trình Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, Nxb Khoa học K thuật, Hà Nội 28 Lê Thị Hương (2011), "Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính" Nxb Khoa học K thuật, Hà Nội 29 TS Nguyễn Thị Hường (2017), “Phát triển tài nguyên du lịch nhân văn theo hướng bền vững Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước" số 258, 7/2017, Hà Nội 30 Trần Thị Thúy Lan - Nguyễn Đình Quang (2005), Giáo trình Tổng quan Du Lịch, Sở Giáo dục Đào tạo, Hà Nội 31 Nguyễn Văn Mạnh (2007), “Để du lịch Việt Nam phát triển nhanh bền vững sau gia nhập WTO”, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 115 32 Nguyễn Văn Mạnh - Nguyễn Đình Hịa (2008), Marketing du lịch, Nxb 122 Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 33 Trần Văn Mậu (2001), Tổ chức phục vụ dịch vụ du lịch, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 34 Quận ủy quận Hoàn Kiếm (2019), Báo cáo Tổng kết thực Chương trình 02-Ctr/QU”, Hà Nội 35 Quận ủy quận Hồn Kiếm (2019), Kết thực Nghị số 06NQ/TU ngày 26/6/2016 , Hà Nội 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Du lịch Việt Nam ngày 14/6/2005, Hà Nội 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/06/2015, Hà Nội 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2020), Luật Bảo vệ Môi trường ngày 17/11/2020, Hà Nội 39 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2020), Luật Doanh nghiệp ngày 17/06/2020, Hà Nội 40 Thành ủy Đồng Hới (2010), Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Đồng Hới lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2005-2010; Văn kiện Đại hội Đảng thành phố lần thứ XX, nhiệm kỳ 2010 – 2015, Đồng Hới 41 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Quyết định phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Hà Nội 42 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Quyết định phê duyệt tổng thể phát triển du lịch vùng Bắc Trung Bộ đến năm đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Hà Nội 43 Thủ tướng phủ (2013), Quyết định số 321/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình hành động quốc gia du lịch giai đoạn 2013-2020, Hà Nội 44 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Quyết định phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế đảo Việt Nam đến năm 123 2020, Hà Nội 45 Tổng cục Du lịch (2011), Công văn số 775/TCDL-LH việc hướng dẫn thực Thông tư số 89/2008/TT-BVHTTDL Thông tư số 07/2011/TTBVHTTDL, Hà Nội 46 Tổng cục Du lịch (2013), Công văn số 934/TCDL-LH việc quản lý dịch vụ cho thuê xe gắn máy khách du lịch Nga nước khác, Hà Nội 47 Tổng cục Du lịch (2008), TCVN 4391:2008, Khách sạn du lịch – xếp hạng, Hà Nội 48 Tổng cục Du lịch (2008), Nguồn nhân lực du lịch, Kỷ yếu Hội thảo quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh 49 Tổng cục Du lịch (2011), Thông tư số 04/2011/TT-TCDL hướng dẫn thực Nghị định 27/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2011 Chính phủ kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch, Hà Nội 50 Tổng cục Du lịch (2013), Kế hoạch số 40/KH-TCDL thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực du lịch năm 2013,Hà Nội 51 Trịnh Đăng Thanh (2004), Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 52 Trịnh Đăng Thanh (2204), “Một số suy nghĩ công tác quản lý Nhà nước ngành du lịch”, Tạp chí quản lý Nhà nước, số 98 53 Hoàng Anh Tuấn (2007), “Du lịch Việt Nam - Thành tựu phát triển”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 133 54 Đỗ Thị Ánh Tuyết (2006), "Bài học kinh nghiệm tổ chức quản lý phát triển du lịch số nước", Tạp chí Du lịch Việt Nam, số tháng 3/2006 124