ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ THỊ HƢƠNG THƠM XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRỊNH ĐỨC THẢO HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Ngô Thị Hƣơng Thơm MỤC LỤC Trang 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM Khái quát chung Nhà nước pháp quyền Quan điểm, tư tưởng Nhà nước pháp quyền qua thời kỳ Khái niệm Nhà nước pháp quyền Đặc điểm chung Nhà nước pháp quyền Khái niệm, đặc trưng nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Khái niệm Nhà nước pháp quyền Việt Nam Những đặc trưng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Mơ hình Nhà nước pháp quyền số nước giới giá trị tham khảo cho Việt Nam Mơ hình Nhà nước pháp quyền số nước giới Giá trị tham khảo cho Việt Nam Chƣơng 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM TỪ KHI ĐỔI MỚI ĐẾN NAY (TỪ NĂM 1986 ĐẾN NAY) Thực trạng xây dựng pháp luật Thành tựu đạt Một số hạn chế Thực trạng xây dựng máy nhà nước Những thành tựu tổ chức máy nhà nước đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Một số hạn chế tổ chức máy nhà nước thời kỳ đổi Thực trạng phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Những thành tựu phát huy dân chủ Một số hạn chế 4 11 14 14 16 25 26 26 29 31 31 31 36 46 46 55 59 59 62 2.4 2.4.1 2.4.2 2.5 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.2.7 3.2.8 Thực trạng xây dựng mối quan hệ Đảng, Nhà nước Nhân dân Những thành tựu đạt Một số hạn chế cần khắc phục Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN VIỆC XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM HIỆN NAY Quan điểm Những giải pháp để tiếp tục xây dựng hoàn thiện việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Đổi tổ chức, hoạt động Quốc hội Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước Đẩy mạnh cải cách tư pháp Đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật Thực dân chủ hóa lĩnh vực đời sống xã hội Đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng tượng tiêu cực khác máy nhà nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 63 65 66 70 70 71 71 82 86 93 99 103 108 111 114 116 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Học thuyết nhà nước pháp quyền từ lý luận vận dụng vào thực tiễn đến vấn đề cần bàn luận Việc vận dụng lý luận xây dựng nhà nước pháp quyền quốc gia giới không theo khuôn mẫu xác định, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, chế độ trị, truyền thống lịch sử sắc văn hoá mà quốc gia xây dựng mơ hình nhà nước pháp quyền riêng Hơn hai kỷ qua, quốc gia phát triển hoàn thiện việc xây dựng nhà nước pháp quyền, thực quản lý xã hội pháp luật, giảm thiểu biên chế máy nhà nước, tiết kiệm ngân sách, nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực, thực nguyên tắc sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế giao lưu văn hoá, chuyển giao khoa học - cơng nghệ, dân chủ hóa tồn diện đời sống xã hội nay, đòi hỏi quốc gia phải có quy định pháp lý chung, chế tài pháp luật nhằm điều chỉnh quan hệ quốc tế Để hội nhập quốc tế Việt Nam phải cấp thiết xây dựng máy hoàn thiện, sạch, vững mạnh, hoạt động linh hoạt có tính hiệu cao theo hướng lấy pháp luật làm phương tiện quản lý nhà nước điều chỉnh quan hệ xã hội Xây dựng nhà nước pháp quyền không cách mạng, đại cách mạng chưa có tiền lệ lịch sử Cuộc đại cách mạng lại tiến hành bối cảnh đất nước thời kỳ độ tiến lên chủ nghĩa xã hội, cịn mn vàn khó khăn kinh tế, trị, văn hóa, xã hội…Vì vậy, q trình lâu dài, khó khăn, phức tạp phải có chuẩn bị chu đáo phương diện lý luận lẫn thực tiễn Điều địi hỏi nhà nghiên cứu lý luận phải khảo sát đời sống thực tế, phân tích phương diện kinh tế, trị, văn hố - xã hội Qua phân tích phương diện đó, phải vạch lộ trình, tìm bước thích hợp, xây dựng giải pháp, bước hồn thiện lý luận, đẩy nhanh tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Tuy nhiên nay, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam vấn đề có nội dung lớn, địi hỏi phải có nghiên cứu tồn diện lý luận thực tiễn Để góp phần vào q trình nghiên cứu đó, tơi chọn đề tài Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam làm đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam - Để thực mục đích luận văn có nhiệm vụ sau: + Hệ thống hóa phân tích sở lý luận nhà nước pháp quyền nhà nước pháp quyền Việt Nam + Phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam từ năm 1986 đến + Đề xuất quan điểm giải pháp tiếp tục xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Dưới góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, luận văn nghiên cứu lý luận, thực trạng nhà nước pháp quyền, nhà nước pháp quyền Việt Nam - Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu tổ chức máy nhà nước, hệ thống pháp luật, vấn đề dân chủ mối quan hệ Đảng, Nhà nước với Nhân dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam - Thời gian nghiên cứu từ năm 1986 đến (từ thời kỳ đổi mới) Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận luận văn chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền Việt Nam Luận văn kế thừa thành tựu nghiên cứu tác giả nước nhà nước pháp luật để làm tài liệu tham khảo - Để thực đề tài, phương pháp nghiên cứu mà luận văn sử dụng phương pháp qui nạp sở thống kê, tổng hợp, nghiên cứu phân tích văn kiện Đảng Nhà nước ta để làm rõ quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền - Ngồi ra, luận văn cịn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tuân thủ nguyên tắc thống lý luận thực tiễn, thống lôgic lịch sử, nguyên tắc xem xét khách quan, xem xét toàn diện, lịch sử - cụ thể, đối chiếu, so sánh, v.v Đóng góp luận văn - Đưa khái niệm phân tích rõ đặc trưng nhà nước pháp quyền Việt Nam - Luận văn thành tựu, hạn chế nguyên nhân thực trạng xây dựng nhà nước pháp quyền từ năm 1986 đến - Đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu giảng dạy vấn đề nhà nước, nhà nước pháp quyền, làm tài liệu phục vụ cán bộ, công chức quản lý nhà nước pháp luật Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Chương 2: Thực trạng xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam từ đổi đến (từ năm 1986 đến nay) Chương 3: Quan điểm giải pháp tiếp tục xây dựng hoàn thiện việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung Nhà nƣớc pháp quyền 1.1.1 Quan điểm, tư tưởng Nhà nước pháp quyền qua thời kỳ 1.1.1.1 Quan điểm, tư tưởng Nhà nước pháp quyền thời kỳ cổ đại Châu Âu Tư tưởng Nhà nước pháp quyền hình thành sớm lịch sử tư tưởng trị - pháp lý, gắn liền với tư tưởng phát triển dân chủ, loại trừ chun quyền, độc tài, vơ phủ, vơ pháp luật, hình thành từ thời cổ đại, thể quan điểm nhà tư tưởng thời cổ đại Xocrat, Đemocrit, Platon, Arixtot, Xixeron… bật quan điểm Đemocrit, Arixtot Xixeron Đemocrit (460 - 370 tr CN): Được coi người lý giải cách khoa học xuất hình thành người, xã hội lồi người Ơng cho Nhà nước pháp luật sản phẩm đấu tranh lâu dài người nhằm liên kết với thành cộng đồng Nhà nước thể quyền lực chung công dân Tự công dân nằm tuân thủ pháp luật Arixtot (384 - 322 tr CN): Ông C.Mác đánh giá nhà tư tưởng vĩ đại thời cổ đại cho pháp luật cần thống trị tất Theo ơng yếu tố cấu thành phẩm chất trị pháp luật phù hợp tính đắn trị với tính pháp quyền; khơng thể có pháp luật việc cầm quyền không tuân theo pháp luật, chà đạp lên pháp luật, mưu toan thống trị bạo lực Những quan điểm nêu Arixtot trình bày tác phẩm “Đạo đức học” “Thuật hùng biện” Xixeron (106 - 43 tr CN): Ông nhà hoạt động nhà nước, nhà luật học nhà hùng biện thời kỳ La Mã cổ đại, tác giả tác phẩm tiếng “Về nhà nước”, “Về đạo luật” “Về nghĩa vụ”… Ơng có tư tưởng tiến như: nhà nước công việc chung nhân dân; phân biệt ba hình thức nhà nước: dân chủ, quý tộc quân chủ; người điều hành công việc nhà nước phải sáng suốt, công minh, có khả hùng biện hiểu biết nguyên lý pháp luật… Đặc biệt, Xixeron đưa quan điểm tiếng: tất người hiệu lực pháp luật nhân dân phải coi pháp luật chốn nương thân Như vậy, theo nhà triết học thời kỳ này, pháp luật không công cụ cai trị nhà nước mà phương thức điều chỉnh quan trọng quan hệ xã hội, thân nhà nước phải phục tùng pháp luật 1.1.1.2 Quan điểm, tư tưởng Nhà nước pháp quyền thời kỳ cách mạng tư sản Những quan điểm, tư tưởng Nhà nước pháp quyền nêu tiếp tục phát triển, thời kỳ cách mạng tư sản đánh đổ chế độ phong kiến chuyên chế, độc tài châu Âu kỷ XVII, XVIII Trong thời kỳ tư tưởng Nhà nước pháp quyền phát triển phong phú, tồn diện, hình thành hệ thống quan điểm học thuyết trị - pháp lý Những người có cơng xây dựng tư tưởng học giả tư sản tự châu Âu J.Locke, S.L.Montesquieu, I.Kant, Heghel…trong đáng ý học thuyết S.L.Montesquieu J.J.Rút - xô Nhà tư tưởng vĩ đại nước Pháp S.L.Montesquieu (1698 - 1755) xây dựng thuyết phân quyền tổ chức nhà nước, ông tác giả sách tiếng Bàn tinh thần pháp luật (1748) Trong tác phẩm từ việc phân tích chế độ chuyên quyền độc đoán, chuyên quyền, tùy tiện xâm hại tự dân chủ, Montesquieu đề cao quan đại biểu nhân dân, lập luận cần thiết phải phân chia quyền lực nhà nước thành quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Ông cho ba thứ quyền phải tổ chức Đảng, Nhà nước tới toàn xã hội phải ý thức cách sâu sắc rằng, không ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí, khơng thể đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, hiệu quả, sức cạnh tranh, phát triển bền vững kinh tế đất nước, tận dụng thời cơ, vượt qua thách thức to lớn bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Mặt khác giữ vững ổn định trị - xã hội, khơng thể củng cố, tăng cường niềm tin nhân dân vào Đảng ta, chế độ xã hội ta Hơn lúc hết, phải phương châm đạo nhận thức tư tưởng hành động trị toàn Đảng, toàn dân toàn quân ta 3.2.6.2 Xác định đắn quan điểm thái độ đấu tranh chống quan liêu tham nhũng tượng tiêu cực khác Nghiên cứu quan điểm C.Mác, Ph.Ăngghen, V.I Lê nin Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta đấu tranh chống quan liêu tham nhũng tượng tiêu cực khác khái quát thành quan điểm sau đây: - Phải làm rõ thật tình trạng quan liêu, tham nhũng tượng tiêu cực khác máy nhà nước; - Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn chặt với đổi kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, giữ vững ổn định trị, tăng cường đại đoàn kết toàn dân; - Chống tham nhũng phải gắn liền với chống quan liêu, lãng phí; - Đẩy mạnh phòng chống tham nhũng cách chủ động, huy động phối hợp chặt chẽ lực lượng đấu tranh chống tham nhũng, thực chống tham nhũng cấp, ngành; - Không hoang mang, dao động, bối rối trước diễn biến phức tạp nghiêm trọng tình trạng quan liêu, tham nhũng, tiêu cực - Đấu tranh chống tham nhũng nhiệm vụ lâu dài, phải tiến hành kiên quyết, kiên trì thận trọng, khơng nóng vội, khơng chủ quan; phải có kế 105 hoạch cụ thể, có bước vững chắc; sử dụng nhiều biện pháp, lấy giáo dục làm sở, lấy pháp chế làm đảm bảo 3.2.6.3 Triể n khai đ ng giả i pháp thích hợ p đ ấ u tranh phòng chố ng quan liêu, tham nhũ ng tiêu cự c khác máy nhà nư c - Tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tham nhũng Tăng cường công tác kiểm tra Đảng, tra Nhà nước đội ngũ đảng viên, cán công chức Xử lý thật nghiêm vụ việc tham nhũng, xem răn đe cho kẻ lợi dụng chức vụ, quyền hạn mưu đồ lợi ích cá nhân Thời gian qua, việc xử lý kỷ luật Đảng, xử lý hành xử lý hình hành vi tham nhũng chưa thật nghiêm minh, biểu bao che Nguyên nhân sâu xa tình trạng tư tưởng vị nể, tình “đồng chí”, “đồng đội”, trọng tình trọng lý mối quan hệ Đảng viên, cán bộ, công chức máy nhà nước Đây vấn đề cần khắc phục công tác lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước - Hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng thiết chế đấu tranh ngăn chặn quan liêu, tham nhũng, tiêu cực từ gốc, không chúng dễ dàng phát sinh, phát triển Công khai, minh bạch tài sản, thu nhập hoạt động quan, tổ chức Đây yếu tố quan trọng q trình đấu tranh phịng, chống tham nhũng Phải thực nghiêm việc kê khai tài sản, thu nhập xác minh kê khai theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng Người kê khai tài sản không trung thực bị xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật: “Trong trường hợp người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân mà kê khai tài sản khơng trung thực bị xóa tên khỏi danh sách ứng cử, người 106 dự kiến bổ nhiệm, phê chuẩn mà kê khai tài sản khơng trung thực khơng bổ nhiệm, phê chuẩn vào chức vụ dự kiến” [21, tr.41] Các hoạt động quan, tổ chức phải cơng khai, từ hoạt động tài chính, thu chi ngân sách, mua sắm công, xây dựng bản, quản lý đầu tư dự án xây dựng, huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân khoản viện trợ, tài trợ Tất hoạt động phải thực công khai, minh bạch nhiều hình thức như: cơng bố họp, niêm yết trụ sở quan, đơn vị, thông báo phương tiện thông tin đại chúng, cung cấp thông tin theo yêu cầu… Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm việc để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách, đồng thời, phải chịu trách nhiệm trực tiếp việc để xảy hành vi tham nhũng người trực tiếp quản lý, giao nhiệm vụ Việc xử lý nghiêm minh người đứng đầu quan, tổ chức để xảy hành vi tham nhũng nâng cao trách nhiệm họ việc điều hành, quản lý quan, tổ chức, đơn vị Khơng người đứng đầu mà cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức phải chịu trách nhiệm trực tiếp việc để xảy hành vi tham nhũng lĩnh vực công tác đơn vị trực tiếp phụ trách - Tiếp tục hồn thiện chế, sách quản lý kinh tế, xã hội Xây dựng lộ trình cải cách tiền lương năm tới theo hướng tăng thu nhập cao cho cán bộ, công chức Giao quyền tự chủ tài chính, biên chế giao khốn kinh phí hoạt động cho quan, đơn vị hành chính, nghiệp có đủ điều kiện Xây dựng chế tiền lương riêng cho cơng chức hành - Đẩy mạnh cải cách hành nhằm nâng cao lực, hiệu quản lý máy hành nhà nước Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu quản lý hành nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ công thời kỳ Đồng thời cải tổ quan công quyền nhằm giảm thiểu 107 máy quan liêu hội cho tham nhũng Nâng cao hiệu hoạt động hành vốn có tác động trực tiếp đến quyền lợi thân thiết người dân doanh nghiệp; cải cách tài cơng để tạo quan giám sát hiệu trang bị kỹ kế toán kiểm toán cải cách việc mua sắm quản lý tài sản công nhằm tạo thủ tục công bằng, công khai hiệu sử dụng tài sản cơng Nhanh chóng thiết lập chế độ quản lý tiền tệ toán qua hệ thống ngân hàng nhằm mục đích kiểm sốt minh bạch hóa thu nhập tài sản cán bộ, cơng chức Từ thực nghiêm, triệt để chế độ kê khai tài sản cán bộ, công chức - Đảng, Nhà nước phải xây dựng quan chun trách có trách nhiệm theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực nhiệm vụ phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng chủ động phối hợp sức mạnh tồn thể xã hội phịng chống tham nhũng Cơ quan trực thuộc Quốc hội, chịu trách nhiệm trước Quốc hội Quy định chặt chẽ điều kiện để trở thành thành viên quan phòng chống tham nhũng Cơ quan thực chức quan đầu mối cơng tác phịng chống tham nhũng giai đoạn - Phát huy sức mạnh tổng hợp toàn xã hội đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực máy nhà nước hệ thống trị, tham gia nhân dân, đoàn thể tổ chức xã hội, phương tiện thông tin đại chúng, tiến tới xây dựng xã hội thực dân, dân, dân 3.2.7 Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đủ lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Mn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”, “Cán gốc công việc”, có đường lối cán khâu định Vì vậy, việc đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức không góp phần xây dựng 108 hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Việc quản lý, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức khơng phải sớm chiều có đội ngũ cán bộ, công chức đủ lực, phẩm chất phục vụ nhân dân mà trình bền bỉ, lâu dài, liên tục đổi có kế thừa Trong Nhà nước pháp quyền, yêu cầu cán bộ, công chức đặt sau: - Có lực chun mơn nghiệp vụ đáp ứng u cầu cơng việc mà đảm nhiệm - Có trách nhiệm đạo đức công vụ thực cơng việc giao Có tinh thần hợp tác, giúp đỡ đồng nghiệp - Có ý thức tự giác kỷ luật nghiêm minh, tuân thủ nội qui, qui chế quan pháp luật Nhà nước - Phải thực công bộc dân, lắng nghe ý kiến nguyện vọng dân, hết lòng phục vụ nhân dân, phục vụ đất nước - Thường xuyên trau dồi kiến thức chuyên môn, tu dưỡng phẩm chất đạo đức, nhân cách sống Hiện nay, công tác tổ chức, cán Đảng ta đặt bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ; xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân lãnh đạo Đảng; dân chủ xã hội chủ nghĩa ngày mở rộng; trình độ dân trí, đảng trí ngày nâng cao; hội nhập quốc tế ngày sâu toàn diện hơn; cách mạng khoa học - công nghệ đại diễn với bước tiến vũ bão giới; bên cạnh thời lớn, đứng trước nhiều thách thức cam go Nhiệm vụ trị trọng đại lúc không ngừng nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũ cán cán công chức, cần quán triệt tốt số nhiệm vụ giải pháp lớn nhằm đổi 109 đồng nội dung, khâu công tác cán máy nhà nước từ đến năm 2020 cụ thể sau: - Xây dựng thực tốt chiến lược quy hoạch cán Trong đó, ý xây dựng cấu cán cấp chiến lược; cán quản lý, cán khoa học cơng nghệ có trình độ cao; cán sở, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số, cán trẻ, cán em gia đình có cơng với nước, cán xuất thân từ công nhân cấp ủy, tạo nguồn cán - Tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng nâng cao chất lượng, bảo đảm đồng bộ, kế thừa phát triển Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng cán theo quy hoạch, theo chức danh, coi giải pháp quan trọng hàng đầu thực chiến lược cán giai đoạn Củng cố, nâng cao chất lượng học viện, trường, trung tâm trị hành Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên trường đại học nước sở đào tạo, bồi dưỡng cán hệ thống trị Huy động nguồn lực tăng cường đầu tư ngân sách nhà nước cho việc đào tạo đào tạo lại cán Mở rộng hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nghiên cứu xây dựng chương trình quốc gia đào tạo, bồi dưỡng cán đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước chủ động hội nhập quốc tế - Đẩy mạnh dân chủ hố, cơng khai hố cơng tác cán Việc dân chủ hố, cơng khai hố phải thể tất khâu công tác cán bộ, từ tuyển chọn, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển , bố trí , sử dụng , xây dựng thực sách cán đế n giám sát cán sau bầu cử, bổ nhiệm Trong công tác đánh giá cán phải vào hiệu cơng tác thực tế tín nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân Trong tuyển dụng cán bộ, cơng chức cần chủ động tạo nguồn, có chế, sách phát tuyển chọn nhân tài để đào tạo, bồi dưỡng 110 chuẩn bị nguồn cán tương lai Quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm người đứng đầu thành viên tập thể lãnh đạo quan sử dụng cán quan tham mưu công tác cán Kiên khắc phục tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy chỗ, chạy tuổi, chạy cấp, chạy huân chương - Đổi chế độ, sách cán bộ, cơng chức bảo đảm thu nhập, đãi ngộ thỏa đáng, kích thích tính tích cực phấn đấu cán bộ, công chức, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, cán công chức tận tâm với công việc, không tham nhũng - Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức Thủ trưởng quan phận làm công tác tổ chức cán bộ, phải nắm vững đội ngũ cán bộ, cơng chức mình, thường xun theo dõi, kiểm tra, giám sát công việc họ để đánh giá đắn, bố trí hợp lý, có chế độ sách thích hợp ngăn chặn biểu tiêu cực họ Xây dựng quy chế giám sát Đảng, giám sát Mặt trân tổ quốc, đồn thể trị xã hội nhân dân cán công tác cán 3.2.8 Đ ổ i mớ i tă ng cư ng lãnh đ o củ a Đ ả ng đ ố i vớ i Nhà nư c Kể từ đời đến nay, Đảng Cộng Sản Việt Nam lãnh đạo nhân dân đấu tranh cách mạng giành quyền (1945), thống đất nước (1975), Đảng đề xuất tư tưởng đổi (1986) lãnh đạo đất nước phát triển lên chủ nghĩa xã hội Tuy nhiên, thực tế chứng minh rằng, nước ta tồn hai hệ thống lãnh đạo đan xen, chồng chéo, tạo kẽ hở cho tượng hội họp triền miên mà tính hiệu hội họp khiêm tốn, thái độ đùn đẩy trách nhiệm từ quan, tổ chức, cá nhân sang quan, tổ chức, cá nhân khác, từ phát sinh rắc rối cơng việc hành nhà nước Nếu tình hình kéo dài, dễ dàng dẫn đến hậu sau: 111 Thứ nhất, quốc gia tồn hệ thống song trùng quyền lực Đảng nhà nước Hai trung tâm quyền lực tác động trái chiều làm suy yếu hệ thống trị, hoạt động Đảng mang sắc thái lấn sang hoạt động nhà nước Hiện tượng Đảng hố nhà nước logic tất yếu nhà nước trở nên hình thức Đây ngun nhân ách tắc trì trệ hoạt động Đảng, nhà nước, dẫn tới hoạt động hiệu Đảng nhà nước Thứ hai, trùng lắp chức dẫn đến khó phân định kiểm sốt quyền lực Do vậy, có sai phạm xảy khơng biết quy trách nhiệm cho ai, nhiều quan, cá nhân lại nắm quyền lực nhà nước vừa nắm quyền lực Đảng Thứ ba, lý trên, dẫn đến tồn mảng quyền lực nhà nước khơng thể khơng kiểm sốt Trong đó, phản ứng dây chuyền, quyền lực lại có khă chi phối điều hành quyền lực nhà nước, vậy, tạo thành vịng tuần hồn nhân quả, mà nguyên nhân cuối đến từ đâu [37, tr.193-194] Thực tế làm phát sinh vấn đề cần phải kiểm soát quyền lực Đảng, làm để kiểm soát quyền lực Đảng Thiết nghĩ, lời giải toán tìm đổi phương thức lãnh đạo Đảng Ý thức vấn đề này, Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (6/1997) rõ: “Đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng nhằm bảo đảm lãnh đạo Đảng nhà nước có hiệu chất lượng cao hơn, đồng thời phát huy trách nhiệm, tính chủ động hiệu lực cao quản lý điều hành Nhà nước” [8, tr.26] Cần phải xác định rằng, chủ thể việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng người đảng viên quan nhà nước Do vậy, vai trò lãnh đạo Đảng nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam phụ thuộc vào lực đảng viên làm việc 112 máy nhà nước Mà lực đảng viên máy nhà nước phụ thuộc vào cách thức tuyển chọn, đánh giá người làm công tác tổ chức cán Tìm đặt người, việc yếu tố định thành công nghiệp cách mạng Tình trạng đánh giá bổ nhiệm cán khơng lý vụ lợi cá nhân nguy làm suy yếu máy Nhà nước Việt Nam nay, cần nhanh chóng khắc phục tình trạng để chuẩn hóa máy nhà nước Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam nhà nước tạo điều kiện để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ quy định Hiến pháp pháp luật Đảng lãnh đạo nhà nước để nhà nước theo phương hướng, đường lối trị giải vấn đề quản lý kinh tế - xã hội, với lập trường trị Đảng, làm cho nhà nước thực đại biểu cho ý chí quyền lực nhân dân, Đảng không bao biện, làm thay công việc nhà nước Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội rõ: “Đảng không làm thay công việc tổ chức khác hệ thống trị” [6, tr.21] Đổi lãnh đạo Đảng xây dựng vận hành chế mối quan hệ Đảng với dân, Đảng với tổ chức hệ thống trị mà trọng tâm Nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang việc thực nghị Đảng Các cấp ủy Đảng phải phát huy vai trị, trách nhiệm việc quản lý nhà nước công tác thực thi, bảo vệ pháp luật Mặt trận tổ quốc, đoàn thể nhân dân việc xây dựng bảo vệ quyền, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, xếp tổ chức mặt trận đoàn thể nhân dân phù hợp với nhiệm vụ cách mạng Tóm lại, đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam trình xây dựng nhà nước pháp quyền yêu cầu cấp thiết mặt trị, để khơng chồng chéo trách nhiệm, quyền hạn Đảng nhà nước Đảng lãnh đạo tầm vĩ 113 mô mà làm thay công việc cụ thể Nhà nước Đảng không bao che, bao biện cho sai lầm Nhà nước Và điều cốt yếu có ý nghĩa định đổi đổi việc tuyển chọn nhân máy nhà nước nguyên tắc “chọn mặt gửi vàng” Những đảng viên lựa chọn đảm nhận chức vụ quan trong máy nhà nước phải thực người có tài, có đức KẾT LUẬN Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam chủ trương mang tầm chiến lược lâu dài, khơng thể làm cách chủ quan nóng vội mà cần có nghiên cứu lý luận chuyên sâu tổng kết kinh nghiệm thực tiễn đầy đủ Sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam thành cơng xã hội hố thực cách tự giác, tự thân khơng phải ép buộc từ phía chủ trương, sách nhà nước hay mệnh lệnh, nghị Đảng Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xây dựng nhà nước thực nhân dân lãnh đạo Đảng với lý tưởng dân chủ, nhân đạo, công bằng, tất hạnh phúc nhân dân Nhà nước tổ chức vận hành cách khoa học, phù hợp với thực tiễn đất nước; tổ chức, hoạt động nhà nước phải đặt sở pháp luật, chịu điều chỉnh pháp luật; nhà nước quản lý xã hội hệ thống pháp luật người; có chế an tồn hiệu quả, ngăn chặn lạm quyền, vi phạm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Chỉ có nhà nước phát huy quyền làm chủ nhân dân, đảm bảo quyền sống, quyền làm việc, lao động, học hành, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội 114 Tuy nhiên, để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều kiện chưa có tiền lệ việc làm khó khăn, phức tạp phương diện lý luận lẫn thực tiễn Việc tổ chức xây dựng nhà nước pháp quyền sở đổi hồn thiện nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi Đảng, Nhà nước nhân dân ta phải cố gắng, vạch định bước thích hợp, tiếp tục nghiên cứu vấn đề lý luận trình chuyển đổi đất nước yếu tố quốc tế, thực đồng giải pháp sau: - Nâng cao lực lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam Cải cách máy nhà nước, tạo lập máy nhà nước tinh gọn, sạch, hoạt động hiệu quả; thiết lập bước hoàn thiện xã hội dân sự, tạo tiền đề dân chủ hoá mặt đời sống xã hội; phát huy sức mạnh tổ chức trị - xã hội; tạo lập khơng khí bình đẳng, cởi mở tranh luận trị cách mở rộng dư luận xã hội, tăng cường phản biện xã hội, giám sát xã hội, hình thành thói quen vận động hành lang trưng cầu dân ý, thiết lập xã hội mở toàn diện - Nâng cao dân trí, thực thi dân chủ, thiết lập xây dựng xã hội dân Xây dựng lối sống coi trọng thượng tôn pháp luật, tác phong kỷ luật cơng nghiệp, xố bỏ số nếp nghĩ, cách làm dựa lối sống phép vua thua lệ làng; đưa giáo dục pháp luật vào nhà trường cách phổ biến phù hợp với lứa tuổi đối tượng; nâng cao đời sống văn hoá tinh thần cho quần chúng nhân dân, kế thừa phát huy giá trị đạo đức truyền thống, bồi dưỡng nâng cao văn hoá pháp luật cho người dân - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo hội nhập kinh tế quốc tế quản lý pháp luật tất lĩnh vực đời sống xã hội Tổ chức tốt việc thi hành pháp luật Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam cần phải xây dựng chiến lược, xác định chủ trương, giải pháp đắn, phải có kế hoạch bước 115 thích hợp Đồng thời, điều quan trọng thống nhận thức tâm thực tồn hệ thống trị Với tâm cháy bỏng lãnh đạo dày dặn kinh nghiệm Đảng cộng sản Việt Nam, tin tưởng sớm xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng bảo vệ tổ quốc DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Bảy (2014), “Những điểm Hiến pháp năm 2013 quy định Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân”, Báo điện tử Sở tư pháp Kon Tum, (số tháng 5) Nguyễn Văn Bảy (2014), “Quyền làm chủ Nhân dân Hiến pháp năm 2013”, Báo điện tử Sở tư pháp Kon Tum, (số tháng 5) Nguyễn Đăng Dung (Chủ biên) (2007), Quốc hội Việt Nam Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Tạ Xuân Đại (Chủ nhiệm) (2006), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam, Cơng trình khoa học cấp nhà nước, KX04.03 Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khố VIII, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 116 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 12 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 13 Trần Ngọc Đường (2003), “Về việc nâng cao chất lượng dự án luật”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (số 3) 14 Trần Ngọc Đường (2004), Quyền người, quyền công dân nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 KAS (2002), Nhà nước pháp quyền, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 8, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Hoàng Thị Kim Quế (2002), “Tư tưởng Đông-Tây nhà nước pháp luật, nhân tố nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 3) 19 Quốc hội (1992), Hiến pháp Việt Nam 1992, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Quốc hội khoá IX (1997), Nghị kỳ họp thứ 11, (số 02) 21 Quốc hội (2006), Luật phòng chống tham nhũng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp Việt Nam 2013, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 23 Nguyễn Duy Quý, PGS.TS Nguyễn Tất Viễn (Đồng chủ biên) (2010), Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân, lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Duy Quý (2006), Cơ sở lý luận thực tiễn Nhà nước pháp 117 quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài khoa học cấp nhà nước KX04.01 25 Tô Huy Rứa (2005), “Ở nước ta, dân chủ mục tiêu, động lực phát triển”, Tạp chí Cộng sản, (số 95) 26 Nguyễn Đăng Thành (Chỉ đạo biên soạn) (2010), Hỗ trợ kiến thức nhà nước, pháp luật lý luận trị, Nxb Tư pháp, Hà Nội 27 Lê Minh Thơng (2001), “Hồn thiện thiết chế Chính phủ nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước giai đoạn mới”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (số 6) 28 Nguyễn Viết Thông (2010), “Giải tốt mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, Tạp chí Nhân dân, (số tháng 10) 29 Luật sư Nguyễn Trọng Tỵ, Suy nghĩ cải cách tư pháp 30 Đào Trí Úc (chủ nhiệm) (2006), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xhcn nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Cơng trình khoa học cấp nhà nước, KX04-02 31 Đào Trí Úc (chủ biên) (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Đào Trí Úc (2014), “Quốc hội Chủ tịch nước Hiến pháp mới”, Báo điện tử Đại biểu Nhân dân, tháng 33 Phùng Thế Vắc (2006), “Những vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân”, Tạp chí Luật học, (số tháng 9) 34 Lê Thanh Vân (2003), Cơ sở lý luận việc đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 35 Nguyễn Khắc Viện (Chủ biên) (1994), Từ điển xã hội học, Nxb Thế giới, Hà Nội 118 36 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý (1995), Thông tin khoa học pháp lý, (số 8) 37 Trịnh Thị Xuyến (2008), Kiểm soát quyền lực Nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Nguyễn Văn Yểu (2005), “Hoạt động lập pháp Quốc hội: Những yêu cầu đặt trước thềm năm mới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 1) 119