ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ CẢNH CHIẾN VĂN HÓA PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ CẢNH CHIẾN VĂN HÓA PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế Hà Nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Cảnh Chiến MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục biểu đồ LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG .7 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HÓA PHÁP LUẬT HẢI QUAN 1.1 Khái niệm thành tố văn hóa pháp luật 1.1.1 Khái niệm văn hóa: 1.1.2 Khái niệm văn hóa pháp luật: 10 1.2 Văn hóa pháp luật lĩnh vực hải quan 32 1.2.1 Khái niệm đặc trưng văn hóa pháp luật hải quan 32 1.2.2 Các thành tố (cấu trúc) văn hóa pháp luật hải quan: 40 CHƯƠNG .47 THỰC TRẠNG VĂN HÓA PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN, KẾT QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VÀ NHỮNG TỒN TẠI TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG VĂN HĨA PHÁP LUẬT HẢI QUAN 47 2.1 Thực trạng tổ chức hải quan Việt Nam từ thành lập đến (1945) đến 47 2.1.1 Giai đoạn 1945 - 1954 47 2.1.2 Giai đoạn 1954 - 1975: 48 2.1.3 Giai đoạn 1976 - 1986 49 2.1.4 Giai đoạn 1986 - 2002 51 2.1.5 Từ năm 2002 đến 54 2.2 Thực trạng hệ thống pháp luật hải quan 54 2.3 Thực trạng ý thức pháp luật, thực pháp luật lĩnh vực hải quan 71 2.3.1 Về cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, du lịch 71 2.3.2 Về đại hóa quản lý hải quan, áp dụng phương thức quản lý hải quan đại 75 2.3.3 Hiện đại hoá, tin học hóa cơng tác thống kê hải quan 83 2.3.4 Đảm bảo thu đúng, thu đủ nguồn thu cho ngân sách quốc gia theo tiêu giao 84 2.3.5 Nâng cao hiệu công tác phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới hành vi khác vi phạm pháp luật hải quan 85 2.3.6 Triển khai thực thi điều ước quốc tế 88 CHƯƠNG .94 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VĂN HÓA PHÁP LUẬT HẢI QUAN TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY .94 3.1 Quan điểm xây dựng văn hóa pháp luật hải quan 94 3.1.1 Xây dựng văn hóa pháp luật lĩnh vực hải quan nhằm đảm bảo quyền, lợi ích chủ thể lĩnh vực hải quan 94 3.1.2 Xây dựng văn hóa pháp luật lĩnh vực hải quan nhằm tạo niềm tin, uy tín quan hải quan khách hàng, chuyên nghiệp, minh bạch mang tính hiệu cao 95 3.1.3 Xây dựng văn hóa pháp luật lĩnh vực hải quan theo định hướng đại hóa, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, giữ gìn phát huy truyền thống văn hóa dân tộc 96 3.2 Một số giải pháp đề xuất xây dựng văn hóa pháp luật lĩnh vực hải quan 98 3.2.2.Giáo dục ý thức tôn trọng, tuân thủ pháp luật lĩnh vực hải quan 110 3.2.3 Một số giải pháp khác 114 KẾT LUẬN 125 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 126 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Số hiệu biểu đồ 3.1 Tên biểu đồ Trang sơ hệ thống VNACCS/VCIS [27] 117 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khi bàn văn hóa, biết tầm quan trọng vấn đề Văn hóa ln hiển đời sống người, người ta nhắc đến văn hóa tốt đẹp, chuẩn mực xã hội thừa nhận Nhưng văn hóa khái niệm có nội hàm rộng lớn, tiếp cận từ nhiều góc độ, liên ngành, đa ngành nhận thức, đánh giá, nhận diện đầy đủ được, dù hình thái văn hóa nào, trị, tơn giáo, kinh tế hay pháp luật Mặc dù giới tồn nhiều cách tiếp cận khác văn hóa, dẫn đến định nghĩa khác song lại, văn hóa tổng thể giá trị vật chất, tinh thần hình thành sáng tạo hoạt động người lưu truyền từ hệ sang hệ khác, từ cộng đồng sang cộng đồng khác Nghiên cứu văn hóa địi hỏi tìm tịi để nhận diện đưa giải pháp để xây dựng, vun đắp văn hóa phong phú, tiên tiến đậm đà sắc Khái niệm văn hóa pháp luật biết đến nước ta từ lâu, nghiên cứu mức độ vừa phải, chưa đáp ứng với tầm quan trọng văn hóa pháp luật đời sống pháp luật Việt Nam “Văn hóa pháp luật hệ thống yếu tố, giá trị vật chất tinh thần thuộc lĩnh vực tác động pháp luật thể ý thức, tư tưởng hành vi người”[14] Nền kinh tế Việt Nam từ độc lập trải qua 30 năm chiến tranh ác liệt năm thử thách thời kỳ hàn gắn vết thương chiến tranh Với tên “Sở Thuế quan thuế gián thu” thành lập với mục đích đảm bảo việc kiểm soát hàng hoá xuất nhập trì nguồn thu ngân sách Hải quan Việt Nam khơng ngừng chăm lo xây dựng, hồn thiện nâng cao sở pháp lý - quản lý Nhà nước để ngày phù hợp với thực tiễn nước Việt Nam Từ chỗ Hải quan Việt Nam phải tạm thời sử dụng quy định nghiệp vụ thuế quan quyền thực dân đến xây dựng ban hành “Điều lệ Hải quan”, Pháp lệnh Hải quan tiếp Luật Hải quan Việt Nam có hiệu lực từ ngày tháng năm 2002 Với mục tiêu nhằm tạo thuận lợi cho phát triển XNK, thu hút đầu tư nước ngoài, phát triển du lịch giao thương quốc tế, đáp ứng yêu cầu hội nhập ln nhiệm vụ quan trọng phải hồn thành để ngành hải quan xứng đáng “chiến sỹ gác cửa kinh tế” Là công chức hải quan, tác giả trăn trở với vấn đề sách pháp luật, cách thức quản lý nhà nước hải quan,về thực trạng thực hiện, chấp hành pháp luật hải quan công chức hải quan đối tượng quản lý Chính điều thúc đẩy người viết luận văn nghiên cứu sâu văn hóa pháp luật lĩnh vực hải quan để làm rõ thêm lý luận văn hóa pháp luật lĩnh vực hải quan góp phần hồn thiện hệ thống văn pháp luật hải quan, đưa tiêu chuẩn hành vi ứng xử đối tượng tham gia vào lĩnh vực Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề văn hóa pháp luật nước ta nghiên cứu, bình luận, trao đổi nhiều hình thức Thơng qua Tạp chí chun ngành như: Nghiên cứu lập pháp, Luật học, Dân chủ pháp luật, Nhà nước pháp luật tác giả bày tỏ quan điểm cá nhân xung quanh khái niệm, vai trò, biện pháp nâng cao vấn đề văn hóa pháp luật Cụ thể sau: - Lê Đức Tiết (2005), Văn hóa pháp lý Việt nam, Nxb Tư pháp, Hà nội - Hoàng Thị Kim Quế (2004), “Văn hóa pháp lý – dịng riêng nguồn chung văn hóa dân tộc Việt nam”, Tạp chí Dân chủ pháp luật - Nguyễn Văn Động (2006), “Văn hóa pháp lý điều kiện phát huy dân chủ nước ta nay”, Tạp chí Dân chủ pháp luật - Lê Vương Long (2006), “Văn hóa pháp lý Việt nam xu tồn cầu hóa”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp - Lê Minh Tâm (1998), “Vấn đề văn hóa pháp luật nước ta giai đoạn nay”, Tạp chí Luật học - Lê Thanh Thập (1999), “Mấy suy nghĩ văn hóa văn hóa pháp luật nước ta”, Tạp chí Luật học - Phạm Duy Nghĩa (2008), “Góp phần tìm hiểu văn hóa pháp luật”, Tạp chí khoa học – Đại học Quốc gia Hà nội - Nguyễn Thị Hồi (2008), “Ý thức pháp luật văn hóa pháp luật”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Với đề tài Văn hóa pháp luật có nhiều luận văn, luận án, khóa luận tốt nghiệp nghiên cứu phân tích Trong khơng thiếu đề tài cấp Bộ, cấp nhà nước, cấp tỉnh Điều cho thấy tầm quan trọng vấn đề nâng cao trình độ văn hóa pháp luật cho người dân thể thái độ quan tâm, trọng Đảng nhà nước ta Luận văn người viết tập trung nghiên cứu vấn đề phương diện lý luận chung văn hóa pháp luật, trọng văn hóa pháp luật lĩnh vực hải quan nước ta hoạt động xây dựng văn hóa pháp luật lĩnh vực hải quan, đáp ứng yêu cầu hội nhập đất nước, kết đạt tồn Đồng thời đưa số quan điểm giải pháp xây dựng văn hóa pháp luật hải quan bối cảnh hội nhập nước ta Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào sở lý luận văn hóa pháp luật lĩnh vực hải quan, đánh giá lại thực trạng văn hóa pháp luật hải điều kiện để người dân tin tưởng vào quản lý nhà nước hải quan, từ hình thành nên mơi trường chấp hành tốt pháp luật hải quan, yếu tố làm nên văn hóa pháp luật hải quan 3.2.3 Một số giải pháp khác 3.2.3.1.Hải quan điện tử - giải pháp xây dựng văn hóa pháp luật hải quan: Khai hải quan điện tử việc doanh nghiệp thực khai báo hải quan thông quan phần mềm kê khai hải quan điện tử, liệu tờ khai hải quan gửi lên quan hải quan thông qua môi trường internet Việc tiếp nhận, xử lý thông tin khai hải quan, định (cấp số, trả kết phân luồng…) thực thông qua phần mềm Hải quan điện tử Thực thủ tục hải quan điện tử chiến lược cải cách đại hóa ngành Hải quan Sau gần năm triển khai thí điểm theo tinh thần Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử, đến thủ tục hải quan điện tử dư luận xã hội, đặc biệt công đồng doanh nghiệp quan tâm, bước đầu tạo động lực cho triển khai thủ tục hải quan điện tử Hiện nay, triển khai rộng rãi cho tất Cục Hải quan toàn quốc Hải quan điện tử xây dựng dựa công nghệ thông tin quy trình nghiệp vụ đơn giản, hài hịa, thống phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế Thủ tục hải quan điện tử có ưu điểm mà thủ tục hải quan thông thường Do thực thơng quan điện tử đem lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp đồng thời đảm bảo nguồn thu cho Nhà nước Điều quan trọng hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Đối với ngành Hải quan, thực thủ tục hải quan điện tử mang lại nhiều điểm tích cực + Một là, quy trình thủ tục hải quan điện tử đơn giản, hài hòa, thống phù hợp với chuẩn mực quốc tế Đây yếu tố quan trọng góp phần giảm 114 thời gian thơng quan, chi phí thủ tục hành chính, giấy tờ cho doanh nghiệp, đồng thời tăng sức cạnh tranh tạo lập môi trường đầu tư thơng thống, thống hấp dẫn cho doanh nghiệp + Hai là, thủ tục hải quan điện tử giúp nâng cao chất lượng cán hải quan với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao tinh thần phục vụ doanh nghiệp văn minh, lịch sự, có kỷ cương, kỷ luật trung thực, v.v…Việc làm giảm phiền hà, sách nhiễu doanh nghiệp Ba là, nhờ thực thủ tục hải quan đại, torng thời gian tới, doanh nghiệp Việt Nam dễ dàng tiếp cận thuận lợi việc thực thông lệ, chuẩn mực quốc tế Đây yếu tố quan trọng doanh nghiệp có quan hệ hợp tác làm ăn với nước mở rộng thị trường quốc tế Điều đặc biệt cần thiết bối cảnh kinh tế nước quốc tế có nhiều khó khăn Đối với doanh nghiệp, thực thủ tục hải quan điện tử mang lại lợi ích cụ thể: Một là, thực thủ tục hải quan điện tử giúp giảm chi phí tiết kiệm thời gian nhân lực cho doanh nghiệp doanh nghiệp cần khai thông tin tờ khai điện tử gửi đến quan Hải quan cửa để làm thủ tục đăng ký tờ khai hải quan (khai báo hải quan) Nếu hàng hóa thuộc luồng xanh (hàng hóa miễn kiểm tra thực tế) doanh nghiệp cần tiếp xúc với quan hải quan khâu đóng dấu hồn thành thủ tục hải quan thơng quan hàng hóa xuất nhập Đối với hàng hóa thuộc luồng vàng đỏ thụ tục khơng q phức tạp Việc giúp doanh nghiệp tiết kiệm chi phí thời gian lại làm thủ tục, thơng qua tăng cường khả cạnh tranh doanh nghiệp + Ba là, quy định, sách liên quan cơng bố website Hải quan Việc giúp cho doanh nghiệp chủ động hoạt động xuất nhập mình, có việc làm thủ tục hải quan 115 + Bốn là, doanh nghiệp thượng nhân ưu tiên đặc biệt hưởng lợi ích sử dụng tờ khai hải quan tạm để giải phóng hàng; hồn thành thủ tục thông quan sở sử dụng tờ khai điện tử lần/1 tháng cho tất hàng hóa xuất khẩu, nhập thường xuyên với đối tác, loại hình xuất khẩu, nhập khẩu, giải phóng hàng theo tờ khai tạm; kiểm tra hồ sơ kiểm tra thực tế hàng hóa trụ sở thương nhân ưu tiên đặc biệt địa điểm khác thượng nhân ưu tiên đặc biệt đăng ký, qơ quan hải quan chấp nhận; thực thủ tục hải quan điện tử thời gian 24 ngày ngày tuần Để tăng cường khả ứng dụng thủ tục hải quan điện tử, ngành Hải quan tập trung vào việc hoàn thiện thệ thống sở hạ tầng công nghệ thông tin, đảm bảo thông suốt trình hoạt động Hiện nay, hệ thống cơng nghệ thơng tin phục vụ cho thủ tục hải quan điện tử thực theo mơ hình khối Theo việc tiếp nhận, xử lý thông tin tờ khai hải quan thực tập trung cấp Cục Trong thực thủ tục hải quan điện tử, hạ tầng mạng coi vấn đề cốt lõi Hiện nay, hạ tầng mạng phục vụ cho thủ tục hải quan điện tử dựa hạ tầng mạng Bộ Tài cung cấp chung cho tồn ngành Tài chính, có Tổng cục Hải quan Về bản, hạ tầng mạng đáp ứng yêu cầu thực thủ tục hải quan điện tử…Trong thời gian tới, nhằm đáp ứng cho việc mở rộng thủ tục hải quan điện tử lượng thông tin xử lý thủ tục hải quan điển tử lớn Bộ Tài mở rộng băng thơng đường truyền mạng Do đó, bản, hệ thống cơng nghệ thơng tin nói chung hạ tầng mạng nói riêng đáp ứng yêu cầu thực thủ tục hải quan điện tử Hiện ngành hải quan tiến hành triển khai hải quan điện tử rộng rãi cho loại hình xuất khẩu, nhập thương mại theo Thông tư số 22/2014/TT116 BTC ngày 14 tháng 02 năm 2014 Theo doanh nghiệp bắt buộc phải đáp ứng yêu cầu đưa phải có nối mạng với quan hải quan, phải tập huấn hải quan điện tử, phải đăng ký chữ ký số… làm thủ tục hải quan điện tử, khơng phải thơng qua đại lý thủ tục hải quan đủ điều kiện Biểu đồ 3.1: sơ hệ thống VNACCS/VCIS VNACCS/VCIS VNACCS VCIS FTP server Web AP server Distribute Customs Terminal Software material Service AP server Gateway Base server Interface server Authentication server statistical document server Interface server VCIS/process management service Get statistical document Version upgrade Authenti cation VNACCS/Other ministries service WAN Customs Terminal Software VNACCS service process VCIS service process Customs Terminal Nguồn: [27] Nói tóm lại, thực quy trình điện tử xu hướng chung đại, tiết kiệm khách quan nhiều lĩnh vực hành nói chung hải quan nói riêng, việc đầu thực thành công hải quan 117 điện tử đến thành công lớn ngành hải quan Tác giả xin nêu số lưu ý cần xem xét trình thực phương pháp này: - Hệ thống cần có sở vật chất cơng nghệ tương đối đại, đầu tư phải trọng từ đầu, từ máy tính, mạng internet đội ngũ công chức xây dựng sử dụng, đào tạo cho doanh nghiệp thông thạo - Luôn phải có phương án đối phó với trường hợp mạng bị hacker công, cố đường truyền, nơi địa bàn hải quan vùng xa xơi… - Các tiêu chí xử lý phải cập nhật kịp thời, đầy đủ để đưa định xác, tránh tình trạng lợi dụng rủi ro quản lý để buôn lậu, gian lận q trình xuất nhập hàng hóa 3.2.3.2 Quản lý rủi ro, cấp thẻ ưu tiên – giải pháp hữu hiệu xây dựng văn hóa pháp luật hải quan Quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan việc áp dụng có hệ thống quy định pháp luật, quy trình, biện pháp nghiệp vụ để xác định, đánh giá phân loại rủi ro có tác động tiêu cực đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hải quan, làm sở để quan hải quan phân bổ nguồn lực hợp lý, áp dụng biện pháp quản lý hiệu Chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2020, quản lý rủi ro (QLRR) coi cấu phần quan trọng tạo tảng cho việc triển khai thủ tục hải quan điện tử, tự động hóa khâu thủ tục hải quan; nâng cao khả phòng ngừa nguy buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng cấm, trốn thuế, hàng giả, vi phạm sở hữu trí tuệ… vi phạm pháp luật khác hải quan QLRR đóng góp đáng kể cho cơng tác quản lý chống thất thu thuế QLRR thiết lập cập nhật danh sách doanh nghiệp có rủi ro cao vi phạm pháp luật để áp dụng biện pháp, kiểm tra, kiểm soát nhóm doanh nghiệp Qua cơng tác theo dõi, thu thập, tổng hợp danh sách doanh nghiệp giải thể, tạm dừng hoạt động, 118 QLRR tham mưu, đề xuất thiết lập tiêu chí cảnh báo, phân luồng vàng, luồng đỏ doanh nghiệp làm thủ tục tạm ngừng hoạt động, giải thể, đóng góp đáng kể, trách thất thu thuế lớn cho ngân sách QLRR ngày có ảnh hưởng từ việc đáp ứng trình thơng quan hàng hóa đến kết nối lĩnh vực hoạt động nghiệp vụ khác thuế hải quan, kiểm tra sau thông quan, giám sát hải quan, tức từ trước-trong sau thông quan Trước đây, QLRR biết đến chủ yếu qua việc phân luồng phục vụ kiểm tra hải quan (xanh, vàng, đỏ); theo quy định pháp luật hoạt động kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, quản lý thuế hoạt động nghiệp vụ khác dựa QLRR Có thể thấy QLRR bước thẩm thấu tạo tảng cho việc tiến hành hoạt động quản lý ngành Hải quan cách hệ thống theo hướng đại phù hợp với chuẩn mực quốc tế hải quan Công tác QLRR tiếp cận đầy đủ hai bình diện + Thứ nhất, hoạt động quản lý hải quan thực dựa nguyên lý quản lý rủi ro, bao gồm từ việc xây dựng văn pháp luật, sách hải quan, quy trình, quy định ngành Hải quan đến việc tổ chức hoạt động nghiệp vụ hải quan, chế phối hợp giải vấn đề sách, thủ tục hải quan… + Thứ hai, QLRR công tác nghiệp vụ với lĩnh vực hoạt động hoạt động thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan, phát triển hệ thống thông tin liệu hải quan; áp dụng kỹ thuật QLRR khâu, hoạt động nghiệp vụ hải quan Quan phân tích quản lý rủi ro ta thấy rằng, việc kiểm tra, giám sát dàn trải, thủ công khơng cịn phù hợp với thời đại Chúng ta không đủ nhân lực, kỹ thuật để thực kiểm tra tất hàng hóa xuất nhập khẩu, 119 phương tiện vận tải xuất nhập cảnh…Việc kiểm tra dàn trải tốn nhiều thời gian cơng sức, đem lại phiền hà cho doanh nghiệp, đánh đồng doanh nghiệp có “nhân thân” tốt với doanh nghiệp có nguy vi phạm cao QLRR tạo thơng thống cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật thuận lợi, khuyến khích doanh nghiệp có ý thức chấp hành tốt pháp luật, doanh nghiệp có nguy vi phạm thấy lợi mà tự giác tuân thủ Tuy nhiên thân từ “quản lý rủi ro” cho thấy yếu điểm hình thức quản lý này, việc để lọt vi phạm nghiêm trọng vụ hàng trăm bánh Heroin xuất loa thùng qua sân bay Tân Sơn Nhất Vấn đề công tác thu thập xử lý thông tin phải xác, nhanh nhậy đầy đủ Bên cạnh quản lý rủi ro cịn có cấp thẻ ưu tiên cho doanh nghiệp, việc doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan hưởng ưu đãi thủ tục hải quan, ưu đãi thời hạn nộp thuế, ân hạn thuế Việc cấp thẻ ưu tiên biện pháp khuyến khích doanh nghiệp nâng cao ý thức chấp hành pháp luật hải quan, doanh nghiệp cấp thẻ phải đáp ứng điều kiện chặt chẽ đề Nếu mơ hình mở rộng, giá trị tinh thần, vật chất văn hóa pháp luật hải quan thể rộng rãi 3.2.3.3 Đại lý thủ tục hải quan – Một phương pháp tích cực xây dựng văn hóa pháp luật hải quan Có thực tế lĩnh vực pháp luật có q nhiều văn Người dân khơng thể cập nhật hết, khơng thể tìm hiểu cặn kẽ hết lĩnh vực quan hệ pháp luật mà tham gia Hơn nhà nước pháp quyền, xã hội công dân muốn thực thi pháp luật tốt cần chuyên sâu Ở nước phát triển, nghề luật sư ln coi trọng đặt vị trí họ 120 người am hiểu sâu pháp luật, họ đại diện cho người dân quan hệ pháp luật phức tạp, đòi hỏi chuyên sâu Ở đại lý thủ tục hải quan “luật sư” doanh nghiệp, khách hàng Hoạt động đại lý thủ tục hải quan hoạt động khai thuê hải quan, loại hình dịch vụ nằm chuỗi dịch vụ cung ứng cho hoạt động xuất nhập hàng hóa Trong bối cảnh thương mại hóa tồn cầu, xu hội nhập kinh tế quốc tế, hoạt động dịch vụ phát triển mạnh mẽ số lượng doanh nghiệp tham gia cung cấp dịch vụ - tạo nghề xã hội, góp phần thúc đẩy hoạt động xuất nhập hàng hóa phát triển, minh bạch hóa quy định thủ tục hải quan, chuyên nghiệp hóa khai báo hải quan, thơng quan nhanh hàng hóa Đại lý thủ tục hải quan ví “cánh tay nối dài” quan hải quan Đại lý thủ tục hải quan quy định Điều 21 Luật hải quan Đại lý làm thủ tục hải quan Người đại lý làm thủ tục hải quan người khai hải quan theo uỷ quyền người có quyền nghĩa vụ việc làm thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập Người đại lý làm thủ tục hải quan phải hiểu biết pháp luật hải quan, nghiệp vụ khai hải quan phải chịu trách nhiệm trước pháp luật phạm vi uỷ quyền.” [22] Hoạt động đại lý thủ tục hải quan quy định rõ Thống tư số 80/2001/TT-BTC ngày 09/06/2011 Bộ tài sau: Điều Hoạt động đại lý hải quan Khi làm thủ tục hải quan, đại lý hải quan (giám đốc người giám đốc ủy quyền theo quy định pháp luật) phải ký hợp đồng đại lý với chủ hàng; khai, ký tên, đóng dấu tờ khai hải quan, ký chứng từ thuộc hồ sơ hải quan thực việc có liên 121 quan sở hợp đồng đại lý ký với chủ hàng theo quy định Điều Nghị định số 14/2011/NĐ-CP ngày 16/02/2011 Đối với đại lý hải quan có Chi nhánh tỉnh, thành phố khác người đại diện Chi nhánh giám đốc đại lý hải quan ủy quyền khai, ký tên, đóng dấu tờ khai hải quan nêu khoản 1, Điều với điều kiện Chi nhánh phải có dấu riêng có (01) nhân viên đại lý hải quan Giám đốc đại lý hải quan chịu trách nhiệm trước pháp luật việc ủy quyền Khi làm thủ tục hải quan, đại lý hải quan nộp (01) Hợp đồng đại lý (chỉ nộp lần thời hạn hiệu lực hợp đồng Chi cục Hải quan nơi làm thủ tục hải quan) để quan Hải quan kiểm tra, đối chiếu công việc thoả thuận hợp đồng đại lý theo quy định Điều Nghị định số 14/2011/NĐ-CP ngày 16/02/2011 với hồ sơ hải quan”[26] Văn hóa pháp luật góc độ nghiên cứu người viết đề cập mơi trường mà pháp luật thực thi quy định, giá trị vật chất, tinh thần tạo hoàn toàn tự giác, thành quy chuẩn, trạng thái người tn thủ pháp luật khơng tự giác mà cịn hiểu biết pháp luật Vậy thấy đại lý thủ tục hải quan loại hình tốt để người dân thơng qua thực thi pháp luật hải quan chuẩn mực, nhanh chóng Tuy nhiên có thực trạng doanh nghiệp đại lý thủ tục hải quan phát triển tầm thấp nước ta, nguyên nhân không cạnh tranh với đại lý thủ tục hải quan “khơng thống” doanh nghiệp, cá nhân làm thủ tục hải quan thay theo hình thức đại lý khơng có đăng ký, khơng cấp phép Theo Cục Hải quan TP Hồ Chí 122 Minh, tính đến hết tháng 9/2012, đơn vị cấp giấy xác nhận đủ điều kiện hoạt động Đại lý cho 65 DN Tuy nhiên, có 36 Đại lý có báo cáo thơng tin hoạt động cho Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh theo quy định cịn lại 29 đại lý khơng thể cứu vãn “bỗng dưng” biến Mặt khác, số doanh nghiệp cấp giấy xác nhận đại lí có nhiều doanh nghiệp sau năm trời chưa phát sinh hoạt động liên quan đến hoạt động đại lý Điều đa phần đại lý dừng mức khai thuê hải quan, tức nhân viên đại lý làm số dịch vụ thủ tục hải quan cho doanh nghiệp với danh nghĩa nhân viên doanh nghiệp thông qua giấy giới thiệu trực tiếp giao dịch vai trị nhân viên đại lí hải quan Nguyên nhân chủ hàng chưa mạnh dạn giao cho cho đại lí thực việc đứng tên tờ khai hải quan thực bước thủ tục xuất nhập hàng hóa, đồng thời có đại lí cịn e ngại trách nhiệm pháp lí ký tên, chịu trách nhiệm tờ khai hải quan Một nguyên nhân đại lý bị lực lượng khai th “khơng thống” cạnh tranh dội Các DN khơng có giấy phép kinh doanh dịch vụ khai thuê hải quan, không hải quan công nhận đại lí, kí hợp đồng giao nhận, vận tải liên hệ thực thủ tục hải quan thơng qua giấy giới thiệu người chủ hàng họ chào giá thấp khiến cho đại lý điêu đứng Để nâng cao loại hình này, cần phải có phối hợp quan hải quan đại lý làm thủ tục hải quan Về phía quan hải quan phải có điều kiện chặt chẽ để công nhận đại lý thủ tục hải quan, phải có tập huấn, đào tạo, cấp thẻ cho đại lý Về phía đại lý thủ tục hải quan phải thể minh bạch, chuyên nghiệp, hiệu cho khách hàng Đại lý thủ tục hải quan xem “cánh tay nối dài” quan hải quan lĩnh vực giúp đỡ khách hàng thủ tục, họ phải tự hạch toán làm việc kinh doanh với khách hàng dựa vào quan hải quan để “bắt chẹt” 123 khách hàng Khi có niềm tin vào đại lý thủ tục hải quan, khách hàng trả phí cơng khai, minh bạch để hưởng lợi ích tham gia hoạt động xuất nhập hàng hóa Ngồi cần có chế tài cho đại lý “khơng thống” cần có sách hỗ trợ cụ thể thiết thực sách pháp luật, ưu tiên giải vướng mắc trình hoạt động xuất nhập khẩu, sách hỗ trợ mặt kỹ thuật chương trình phần mềm khai báo Cần tập huấn thường xuyên để nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, thông hiểu văn hướng dẫn cho nhân viên làm thủ tục đại lí Cần phân định rõ trách nhiệm đại lí làm thủ tục hải quan doanh nghiệp trường hợp xảy vi phạm văn luật, nâng tính chuyên nghiệp, nâng cao trách nhiệm, nghĩa vụ nhân viên đại lí hải quan Tóm lại, Văn hóa pháp luật hải quan phận văn hóa pháp luật nói chung Xây dựng văn hóa pháp luật phận không tách rời khỏi xây dựng văn hóa pháp luật đồng nói chung, tùy vào đặc trưng ngành mà có giải pháp cụ thể để tối ưu hóa việc xây dựng văn hóa pháp luật, thân xây dựng văn hóa pháp luật nói chung khơng phải q trình riêng rẽ mà hình thành từ việc xây dựng văn hóa pháp luật lĩnh vực Với việc nhận thức ngày cao vai trò văn hóa pháp luật xây dựng nhà nước pháp quyền, lãnh đạo Đảng tâm dân tộc văn hóa tiên tiến, đại, đậm đà sắc văn hóa dân tộc thành công nước ta 124 KẾT LUẬN Văn hóa pháp luật phạm trù có nội hàm rộng lớn bao qt tồn đời sống xã hội pháp luật Xây dựng văn hóa pháp luật nội dung quan trọng tiến trình xây dựng đời sống văn hóa – xã hội tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Trong chung đóng góp lớn xây dựng văn hóa pháp luật lĩnh vực riêng Văn hóa pháp luật lĩnh vực thể cụ thể văn hóa pháp luật quốc gia Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, tăng trưởng xuất nhập hàng hóa, xuất nhập cảnh hành khách, phương tiện vận tải… ngành hải quan đóng vai trị “chiến sỹ gác cửa kinh tế” vừa đảm bảo công cạnh tranh kinh tế nước nước, vừa khéo léo việc cân cán cân xuất – nhập khẩu, đảm bảo an tồn trước xu xóa bỏ hàng rào thuế quan quốc gia tham gia vào tổ chức kinh tế quốc tế khu vực ASEAN Việc xây dựng phát triển văn hóa pháp luật lĩnh vực hải quan đóng vai trị quan trọng tiến trình Phát triển văn hóa pháp luật lĩnh vực hải quan thể tối ưu phương châm ngành “chuyên nghiệp – minh bạch – hiệu quả” 125 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2014), Thơng tư 22/2014/TT-BTC quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Chính phủ (2005), Nghị định 154/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 15 tháng 12 năm 2005, Quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Chính phủ (2013), “Báo cáo việc thi hành Luật Hải quan năm 20022013” Nguyễn Văn Động (2006), “Văn hóa pháp lý điều kiện phát huy dân chủ nước ta nay”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (9), tr 8-13 Nguyễn Thị Hồi (2008), “Ý thức pháp luật văn hóa pháp luật”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật , (2), tr15-20 Lê Vương Long (2006), “Văn hóa pháp lý Việt nam xu tồn cầu hóa” , Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (4), tr 21-26 Hồ Chí Minh (2003), Hồ Chí Minh tồn tập – Tập 3, Tr 431, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Duy Nghĩa (2008), “Góp phần tìm hiểu văn hóa pháp luật”, Tạp chí khoa học – Đại học Quốc gia Hà Nội, (24), tr 1-8 Hồng Thị Kim Quế (2004), “Văn hóa tư pháp”, Sách chuyên khảo Cải cách tư pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, NXb Đại học quốc gia Hà Nội 10 Hoàng Thị Kim Quế (2011), “Bàn hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật nước ta nay”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (4) 11 Hoàng Thị Kim Quế (2012), “Quyền người, đạo đức pháp luật”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (3) 126 12 Hoàng Thị Kim Quế (2005), “Đa dạng hành vi pháp luật xây dựng môi Trường xã hội – pháp lý cho hành vi hợp pháp”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (8) 13 Hồng Thị Kim Quế (2010), “Văn hóa pháp luật giao thông, giá trị chân – thiện – mỹ - ích”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (167) 14 Hồng Thị Kim Quế (2011), “Văn hóa pháp luật – nhận thức hệ thống vấn đề bản”, Sách chuyên khảo Văn hóa pháp luật vấn đề lý luận ứng dụng chuyên ngành, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Hoàng Thị Kim Quế (2005), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 16 Hoàng Thị Kim Quế (2012), “Ý thức hiến pháp nhà nước pháp quyền – nhận thức đặc trưng bản”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (12) 17 Hoàng Thị Kim Quế (2011), “Tiết kiệm pháp luật lãng phí pháp luật”, tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (9) 18 Hoàng Thị Kim Quế (2012), “Văn hóa hiến pháp, giá trị tảng xã hội pháp quyền, dân chủ”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (4) 19 Hoàng Thị Kim Quế (2004), “Văn, hóa pháp lý – dịng riêng nguồn chung văn hóa dân tộc Việt nam”, Dân chủ Pháp luật, (10) 20 Hồng Thị Kim Quế (2013), “Tơn vinh văn hóa pháp luật ý nghĩa ngày pháp luật nhân dân”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (11), tr.7-11 21 Quốc hội (2005), Luật Hải quan 22 Lê Minh Tâm (1998), “Vấn đề văn hóa pháp luật nước ta giai đoạn nay”, Tạp chí Luật học, (5), tr 17-24 23 Lê Thanh Thập (1999), “Mấy suy nghĩ văn hóa văn hóa pháp luật nước ta”, Tạp chí Luật học,(2), tr 24-29 127 24 Tổng cục Hải quan (2011), “Tuyên ngôn phục vụ khách hàng ngành hải quan” (Ban hành kèm theo Quyết định số: 225/QĐ-TCHQ ngày 09/02/2011) 25 Tổng cục Hải quan (2013), “Báo cáo thu thuế xuất nhập từ năm 2002 đến năm 2013” 26 Nguồn website www.customs.gov.vn 27 Nguồn website www.hanoi.customs.gov.vn 128