ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ DUY KHOA áP DụNG PHáP LUậT TRONG GIảI QUYếT TRANH CHấP QUYềN Sử DụNG ĐấT TạI TòA áN NHÂN DÂN Chuyờn ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy, viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đỗ Duy Khoa MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm quy trình áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 1.1.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 13 1.1.3 Quy trình áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 17 1.2 Tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 23 1.2.1 Các tiêu chí đánh giá chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất 23 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất 28 Tiểu kết chương 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 32 2.1 Thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 32 2.1.1 Tình hình giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 32 2.1.2 Những vấn đế phát sinh việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất tòa án nhân dân 35 2.2 Chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 39 2.2.1 Những ưu điểm việc đảm bảo chất lượng áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 46 2.2.2 Hạn chế việc đảm bảo chất lượng áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 48 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế chất lượng áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất 52 Tiểu kết chương 68 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 70 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân 70 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động quan tư pháp có hoạt động áp dụng pháp luật Tịa án nhân dân, nâng cao lĩnh trị đội ngũ Thẩm phán 71 3.1.2 Nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật gắn với xây dựng nhà nước pháp quyền 74 3.1.3 Đổi công tác xét xử Tòa án nhân dân theo hướng mở rộng dân chủ, tranh luận phiên tòa, thực đầy đủ nguyên tắc tố tụng 75 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tịa án nhân dân 75 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 75 3.2.2 Nhóm giải pháp ngành Tịa án nhân dân 87 Tiểu kết chương 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân chủ trương lớn Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ đổi Trong Nhà nước pháp quyền, quan tư pháp có vai trị đặc biệt quan trọng, hoạt động quan tư pháp thể đầy đủ toàn diện đặc trưng Nhà nước pháp quyền Vì vậy, kiện tồn nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tư pháp Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Trong cơng cải cách tư pháp, Tịa án xác định trung tâm Hoạt động Tòa án nơi thể rõ chất lượng hoạt động uy tín hệ thống quan tư pháp nói riêng tồn quyền lực nhà nước nói chung Vì vậy, để cải cách, nâng cao chất lượng hoạt động Tồ án trọng tâm hoạt động xét xử khâu đột phá trình cải cách tư pháp nước nhà tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Theo thống kê Tòa án nhân dân tối cao năm gần vụ, việc dân ngày gia tăng Số lượng đơn đề nghị Tịa án xem xét vụ án theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm ngày tăng tính chất ngày phức tạp Trong phần lớn vụ, việc liên quan đến tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, nhà chiếm tỷ lệ lớn loại tranh chấp phức tạp số tranh chấp dân Do số lượng vụ án tăng, tính chất ngày phức tạp, mặt khác nhiều nguyên nhân khác mà hoạt động xét xử Tòa án bộc lộ hạn chế định để thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án theo quy định pháp luật, tỷ lệ án, định bị sửa, hủy vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng áp dụng sai pháp luật nội dung cịn nhiều Đáng ý có số vụ án tranh chấp nhà, đất kéo dài qua nhiều năm, nhiều cấp xét xử làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, niềm tin nhân dân vào hệ thống quan tư pháp Bên cạnh đó, cịn tình trạng số án giải tranh chấp nhà, đất tuyên không rõ ràng nên thi hành án Trong trình giải vụ án, việc nghiên cứu văn pháp luật chưa đầy đủ dẫn đến việc đánh giá chứng thiếu khách quan toàn diện, áp dụng văn pháp luật không dẫn đến việc phán sai vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng nên Tòa án cấp phải hủy sửa án, định Tòa án cấp Thực tiễn áp dụng pháp luật hoạt động xét xử ngành Tòa án nhân dân đặt yêu cầu vừa cấp bách vừa lâu dài để không ngừng nâng cao chất lượng xét xử trình thực cải cách tư pháp nước ta theo đường lối Đảng Vì vậy, việc tồn đưa giải pháp để nâng cao chất lượng việc áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án yếu tố quan trọng có tính chất định đến chất lượng xét xử Tòa án nhân dân Để đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp nay, mặt lý luận thực tiễn có nhiều vấn đề đặt cần nghiên cứu, có vấn đề áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tịa án nhân dân nói chung áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân nói riêng Chính ý nghĩa lý luận thực tiễn nêu nên tác giả mạnh dạn lựa chọn vấn đề "Áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật Tình hình nghiên cứu đề tài Áp dụng pháp luật nói chung áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhân dân đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý Đặc biệt tình hình số lượng viết, cơng trình nghiên cứu cải cách tư pháp áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án tăng lên rõ rệt Nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc áp dụng pháp luật hoạt động xét xử số nhà khoa học, bộ, thực tiễn ngành Tòa án thực như: - Luận án tiến sĩ luật học tác giả Lê Xuân Thân: "Áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Việt Nam nay", năm 2004 - Tác giả Lưu Tiến Dũng với "Bàn áp dụng pháp luật công tác xét xử", Tạp chí Tịa án nhân dân số tháng năm 2005 - Tiến sĩ Nguyễn Văn Cường với "Những vấn đề cần trao đổi áp dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003", Tạp chí Tịa án tháng năm 2005 - Ban biên tập Tạp chí Tịa án nhân dân với "Những vấn đề trao đổi áp dụng Điều 136 Luật đất đai năm 2003", Tạp chí Tịa án nhân dân tháng năm 2005 Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu phân tích cách tồn diện, đầy đủ, có hệ thống góc độ lý luận chung Nhà nước Pháp luật vấn đề áp dụng pháp luật trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân - loại tranh chấp gay go nhất, phức tạp tất tranh chấp dân Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận áp dụng pháp luật vào việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân, nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất, nguyên nhân bất cập việc áp dụng pháp luật * Về phạm vi nghiên cứu: Trong phạm vi luận văn Thạc sĩ luật học chuyên ngành lý luận Nhà nước pháp luật, luận văn đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân thời gian 05 năm (từ năm 2007 đến năm 2011) Mục đích nhiệm vụ luận văn * Về mục đích: Để làm rõ vấn đề lý luận áp dụng pháp luật Tòa án nhân dân giải tranh chấp, rõ đặc thù việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân * Về nhiệm vụ luận văn: Phân tích sở lý luận việc áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án tranh chấp quyền sử dụng đất Đánh giá chất lượng áp dụng pháp luật trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân từ năm 2007 đến năm 2011, rút ưu điểm, thành tựu đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam tăng cường pháp chế, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân đặc biệt quan điểm Đảng đạo cải cách tư pháp * Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng, vật lịch sử Mác xít, trọng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử cụ thể Ngoài cịn sử dụng phương pháp mơn khoa học khác thống kê, so sánh Những đóng góp luận văn Luận văn phân tích khái niệm, đặc điểm, quy trình áp dụng pháp luật, xác định tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng áp dụng pháp luật việc xét xử Tịa án nhân dân nói chung việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tịa án nhân dân nói riêng Đánh giá thực trạng chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân Đề xuất giải pháp phù hợp thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung phát triển lý luận phục vụ yêu cầu thực tiễn việc không ngừng nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật hoạt động xét xử nói chung việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân nói riêng cơng cải cách tư pháp Nội dung luận văn góp phần xây dựng kỹ nghề nghiệp người Thẩm phán, kỹ nghiên cứu hồ sơ, đặc biệt Thẩm phán chuyên giải án dân sự, giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất vụ án có liên quan đến tranh chấp quyền sử dụng đất Kết nghiên cứu luận văn làm tư liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy khoa học pháp lý nói chung đào tạo chức danh Tư pháp nói riêng Kết cấu luận văn Luận văn chia thành chương gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tịa án nhân dân Vì vậy, để xác minh thật khách quan cần thiết phải trưng cầu giám định Các chứng cứ, tài liệu quan bổ trợ tư pháp xem xét, thẩm tra, đánh giá phiên tòa Tịa án xét xử có giá trị chứng minh có đầy đủ giá trị pháp lý kết hợp với chứng khác có vụ án Hoạt động quan bổ trợ tư pháp hiệu quả, khơng xác, kịp thời dẫn đến sai lệch việc ban hành phán 3.2.1.4 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án phải gắn với nghĩa vụ phổ biến tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Pháp luật nước ta đất đai không ổn định nhiều văn hướng dẫn thi hành, áp dụng pháp luật phiên tòa giải tranh chấp quyền sử dụng đất khơng có tác dụng giáo dục ý thức tuân theo pháp luật nhân dân mà cịn giáo dục họ có ý thức tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Và đây, phương pháp để truyền đạt kiến thức pháp luật đến nhân dân thơng qua người dân có điều kiện, kiến thức để giám sát hoạt động Tòa án việc áp dụng pháp luật Để việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có hiệu quả, Tịa án nhân dân cần tăng cường việc xét xử lưu động, đăng tải thông tin đại chúng án, định giải tranh chấp quyền sử dụng đất để nhân dân biết có ý thức chấp hành pháp luật, từ giảm thiểu tranh chấp quyền sử dụng đất nhân dân 3.2.2 Nhóm giải pháp ngành Tòa án nhân dân 3.2.2.1 Nâng cao phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ Thẩm phán, Thẩm tra viên - lực lượng chủ yếu thực hoạt động áp dụng pháp luật việc xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất Nghị số 49-NQTƯ, ngày 02 tháng năm 2005 Bộ trị (Khóa IX) "chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" rõ: "Đội 87 ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp thiếu trình độ nghiệp vụ lĩnh trị phận cán cịn yếu, chí số cán sa sút phẩm chất đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp" [2] Số lượng, chất lượng đội ngũ Thẩm phán vấn đề mà Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm Cùng với việc tăng cường tổ chức, đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán ngành Tòa án nhân dân bổ sung lớn mạnh So với thời điểm năm 2002, Tòa án nhân dân bắt đầu thực việc quản lý Tòa án địa phương tổ chức theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, từ chỗ đội ngũ cán cịn thiếu số lượng, yếu trình độ lực nghiệp vụ, đến số lượng cán phần đáp ứng Hiện nay, biên chế tồn ngành Tịa án nhân dân 12.520 người, đó, 4.959 người Thẩm phán; 100% Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán trung cấp Thẩm phán sơ cấp có trình độ cử nhân luật trở lên; 100% Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, 75% Thẩm phán trung cấp 35% Thẩm phán sơ cấp có trình độ cử nhân cao cấp lý luận trị [17] Trình độ nhận thức trị, ý thức giác ngộ trị Thẩm phán có vai trị quan trọng việc hình thành nhân cách người Thẩm phán Việc thấm nhuần chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh giúp người Thẩm phán có giới quan khoa học, nhân sinh quan cộng sản Lập trường tư tưởng vững vàng, lĩnh trị sâu sắc tiền đề vững đảm bảo cho hoạt động áp dụng pháp luật người Thẩm phán xét xử với đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước Trong q trình giải vụ án, lĩnh trị giúp cho người Thẩm phán cân nhắc, lựa chọn văn pháp luật phù hợp, giúp người Thẩm phán can đảm gạt bỏ cám dỗ tinh thần, vật chất, đảm bảo: “Khi xét xử, Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật” [5, Điều 130] Ý thức trị trình độ cao người Thẩm phán không nhân tố để đảm bảo quy phạm 88 pháp luật áp dụng đúng, xác mà cịn giúp người Thẩm phán có lĩnh để xử lý tình cách linh hoạt, xác Do vậy, tiêu chuẩn người Thẩm phán, Hội thẩm "trung thành với Tổ quốc Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" Đạo đức cách mạng sở quan trọng tạo nên nhân cách người Thẩm phán, xác lập chỗ đứng người Thẩm phán xã hội Đạo đức, phẩm chất người Thẩm phán bao gồm đức tính trung thực, thẳng thắn, lịng nhân ái, dũng cảm, tính cơng bằng, tinh thần trách nhiệm, tự tin, dám nghĩ, dám làm Áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất việc xem xét tính có hợp pháp hay khơng hợp pháp chứng mà đương xuất trình; tính có hay khơng có án, định Tòa án cấp Các án, định áp dụng pháp luật gắn liền với việc bảo vệ quyền người, lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân, lợi ích Nhà nước Vì vậy, người Thẩm phán phải người có đạo đức, biết bảo vệ lẽ phải, bình tĩnh, khơn khéo đấu tranh để xác định thật khách quan vụ án, đấu tranh làm rõ lừa lọc dối trá, thủ đoạn tinh vi để có phán hợp tình, hợp lý, pháp luật Bản án, định phải có lý, có tình để người "tâm phục, phục" Người Thẩm phán phải không ngừng học tập, rèn luyện nâng cao đạo đức cách mạng "cần kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư" để có tâm sáng, lĩnh trị vững vàng xét xử, đánh giá chứng tình tiết vụ án cách khách quan, tồn diện, xác Trong thời gian qua, Tịa án nhân dân tối cao Tòa án nhân dân cấp không ngừng quán triệt sâu sắc ý thức trị, phẩm chất đạo đức, quan điểm lập trường, cho đội ngũ Thẩm phán thông qua kế hoạch thi đua, triển khai sâu rộng việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh tồn ngành góp phần vào việc hồn thành nhiệm vụ 89 Để công tác áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tòa án đạt chất lượng, hiệu đội ngũ cán bộ, Thẩm phán, Thẩm tra viên ngành Tịa án phải có ý thức trị, phẩm chất đạo đức tốt, đạo đức nghề nghiệp Trong giai đoạn tiến hành công cải cách tư pháp nay, để thực tốt nội dung nghị 08-NQTƯ Bộ Chính trị, cơng tác áp dụng pháp luật xét xử phải tổ chức cho cán bộ, Thẩm phán học tập, nghiên cứu chuyên đề chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quán triệt nghiêm túc sâu rộng đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, lấy kết học tập, nghiên cứu chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh tiêu chí đánh giá, xếp loại cán Thời gian tới, ngành Tòa án nhân dân cần thường xun làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng cho cán công chức ngành, đặc biệt việc triển khai, quán triệt nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI nghị Bộ trị cải cách tư pháp nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật, đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Thẩm phán Tăng cường cơng tác quản lý cán bộ, Thẩm phán Tịa án cấp 3.2.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức, lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho Thẩm phán Chất lượng, hiệu công việc phụ thuộc lớn vào lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, Thẩm phán ngành Tịa án nhân dân Vì vậy, để chất lượng áp dụng pháp luật tốt bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho họ nhiệm vụ hàng đầu Bởi vì, người Thẩm phán dù ban đầu có hiểu biết rộng, am hiểu phải thường xuyên cập nhật thơng tin kinh tế, trị, xã hội đặc biệt lĩnh vực pháp luật Có vậy, họ đủ tầm để giải công việc giao Trong điều 90 kiện giao lưu quốc tế mở rộng nay, Việt Nam trình hội nhập chắn phát sinh nhiều loại tranh chấp mới, công việc xét xử ngày tăng, tính chất vụ việc ngày phức tạp trách nhiệm đội ngũ Thẩm phán ngày nặng nề Vì vậy, Thẩm phán khơng thường xun đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ để nâng cao lực trình độ, khơng trọng rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo đức khơng thể đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị giao Thực tiễn áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất sinh động đa dạng, phong phú, vụ án quan hệ pháp luật, kiểu tranh chấp với văn quy phạm pháp luật chọn để áp dụng khác Ẩn chứa hồ sơ vụ án thân phận người chờ phán xét cơng minh, có tình, có lý Thẩm phán Thực tế cho thấy, đội ngũ cán Tòa án cịn thiếu, trình độ chun mơn nghiệp vụ lĩnh trị phận cán cơng chức cịn yếu, chí có cán sa sút phẩm chất đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp nên có vi phạm kỷ luật vi phạm pháp luật hình sự, gây ảnh hưởng khơng tốt đến uy tín ngành Tịa án nhân dân Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng đội ngũ Thẩm phán đủ số lượng đảm bảo chất lượng, Nhà nước cần có sách ưu đãi phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp chế độ tiền lương phụ cấp Thẩm phán; chế độ ưu đãi thi hành công vụ, chế độ bổ nhiệm thi tuyển độ tuổi nghỉ hưu Thẩm phán Nhà nước cần nhìn nhận Thẩm phán nghề khơng phải đơn chức danh bổ nhiệm theo nhiệm kỳ từ xây dựng chế độ bổ nhiệm không theo nhiệm kỳ làm Mặt khác Nhà nước phải bảo đảm đời sống vật chất đầy đủ cho đội ngũ Thẩm phán để tăng cường khả tự vệ họ trước cám dỗ vật chất Cùng với quan tâm Đảng Nhà nước chế độ, sách 91 nêu cho nghề nghiệp mang tính đặc thù phấn đấu, rèn luyện vươn lên Thẩm phán nhân tố để định kỹ áp dụng pháp luật hoạt động xét xử nói chung giải tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng Để thực việc nâng cao lực trình độ chun mơn cho cán bộ, Thẩm phán, ngành Tòa án nhân dân trước mắt cần tiếp tục kiện toàn tổ chức, cán cán có chức danh tư pháp Làm tốt cơng tác rà sốt, quy hoạch, đánh giá cán để có kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ sử dụng cán cách hợp lý, hiệu quả, xây dựng đội ngũ cán Tòa án sạch, vững mạnh Thực tốt công tác luân chuyển điều động, biệt phái cán theo yêu cầu công việc, làm tốt công tác tạo nguồn Thẩm phán, đổi chế tuyển chọn Thẩm phán theo hướng mở rộng bổ nhiệm Thẩm phán không cán công tác ngành mà người luật gia, luật sư họ đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định pháp luật 3.2.2.3 Bồi dưỡng, tổ chức lại lực lượng Hội thẩm nhân dân để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Thực tế cơng tác ngành Tịa án năm qua cho thấy, bên cạnh việc quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán ngành Tòa án nhân dân, đội ngũ Hội thẩm nhân dân khơng ngừng củng cố Các Tịa án tích cực phối hợp với Mặt trận tổ quốc quan có liên quan để lựa chọn vị Hội thẩm nhân dân có trình độ pháp lý phẩm chất đạo đức, trị để tham gia hoạt động xét xử Ngành Tòa án nhân dân quan tâm đến chế độ Hội thẩm trang phục, chế độ, sách, tài liệu đặc biệt trọng tới công tác tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ Tòa án nhân dân cấp tỉnh bồi dưỡng kiến thức pháp luật bảo đảm điều kiện cần thiết cho Hội thẩm nhân dân thực nhiệm vụ xét xử giao Nhìn 92 chung, đội ngũ Hội thẩm Tòa án nhân dân có đóng góp tích cực vào cơng tác xét xử Tòa án địa phương Để tăng cường chất lượng hiệu hoạt động Hội thẩm Tịa án nhân dân tình hình việc nghiên cứu xây dựng tổ chức để Hội thẩm nhân dân tập hợp thành tổ chức định để họ thường xuyên học tập, trao đổi kinh nghiệm xét xử, học tập nâng cao trình độ kỹ xét xử vụ án Tổ chức thường xuyên người có kinh nghiệm xét xử tòa chuyên trách Tòa án nhân dân tối cao tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ giải tranh chấp quyền sử dụng đất; bồi dưỡng kiến thức pháp luật việc áp dụng văn pháp luật vào việc giải tranh chấp Trong tình hình nay, văn pháp luật đất đai tương đối nhiều, chồng chéo có văn mâu thuẫn người hội thẩm không am hiểu pháp luật, không cập nhật văn khó khăn cho việc lựa chọn áp dụng văn quy phạm pháp luật vào giải vụ án Mặt khác, Hội thẩm nhân dân cần phải tranh bị kiến thức pháp lý trình tự tố tụng dân sự, kỹ thẩm vấn đương phiên tịa Vì vậy, để thực việc nâng cao không ngừng chất lượng áp dụng pháp luật vào việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất cho Hội thẩm nhân dân cần có tổ chức thích hợp để Hội thẩm nhân dân sinh hoạt, học tập Cần quan tâm đến trình độ nhận thức pháp luật Hội thẩm Tịa án nhân dân bên cạnh việc coi trọng tiêu chuẩn khác giống yêu cầu Thẩm phán Chỉ người Hội thẩm Tòa án nhân dân có trình độ nhận thức pháp lý cần thiết để chủ động việc xét hỏi, nghị án để lựa chọn, áp dụng văn quy phạm pháp luật vào giải vụ án liên quan đến quyền sử dụng đất, với Thẩm phán ban hành án, định thấu tình đạt lý, pháp luật người Hội thẩm nhân dân thực "ngang quyền với Thẩm phán" 93 Với tư cách thành viên Hội đồng xét xử, người Hội thẩm nhân dân có đầy đủ kiến thức pháp luật cần thiết không lúng túng, bị động theo ý kiến Thẩm phán Trong tình hình nay, vấn đề áp dụng pháp luật hoạt động xét xử nói chung việc áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Thẩm phán, Hội thẩm Tòa án nhân dân hai chức danh giữ vai trò chủ thể tiến hành quy trình áp dụng pháp luật lại Nhà nước xã hội quan tâm Do đó, việc nâng cao coi trọng trình độ pháp lý Hội thẩm nhân dân việc làm cần thiết thiếu trình nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật 3.2.2.4 Tăng cường điều kiện sở vật chất cho Tịa án nhân dân, hồn thiện chế độ sách cán bộ, Thẩm phán Tòa án nhân dân Để nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tịa án nhân dân việc tăng cường điều kiện, sở vật chất yêu cầu cấp thiết giai đoạn Trong năm qua, với lớn mạnh không ngừng đội ngũ cán bộ, sở vật chất điều kiện phương tiện làm việc Tòa án bước tăng cường Từ chỗ điều kiện phương tiện làm việc Tịa án cịn khó khăn, nhiều Tòa án thuê, mượn trụ sở trụ sở khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ hầu hết Tịa án có trụ sở ổn định Trong phạm vi kinh phí cấp, Tịa án nhân dân tối cao đảm bảo chi đúng, chi đủ cho hoạt động chuyên môn nghiệp vụ ngành, đảm bảo thực đầy đủ chế độ sách cán bộ, cơng chức Cơng tác đầu tư xây dựng bản, Tòa án nhân dân tối cao tiếp tục tập trung kinh phí để tốn cho cơng trình hồn thành cấp cho cơng trình chuyển tiếp (đã khởi cơng xây dựng cải tạo, mở rộng) Đối với việc đầu tư xây dựng trụ sở mới, ưu tiên cho Tòa án nhân dân cấp huyện thành lập 94 phải di dời trụ sở làm việc theo quy hoạch địa phương Tiếp tục thực Đề án trang bị phương tiện làm việc cho ngành Tòa án nhân dân giai đoạn 2008 – 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Năm 2011, Tòa án nhân dân tối cao tiếp tục đầu tư 70 tỷ đồng để trang bị máy vi tính; máy photocoppy,… cho Tịa án để phục vụ yêu cầu công tác [17] Thực tế cho thấy, với kinh phí cấp nay, Tịa án phải tiết kiệm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ Thiết nghĩ Nhà nước quan tâm ngành Tòa án nhân dân cịn gặp khơng khó khăn sở vật chất phương tiện làm việc Vì vậy, hoạt động áp dụng pháp luật xét xử bị ảnh hưởng định Việc trang bị máy tính nối mạng internet cho Thẩm phán phục vụ việc tra cứu hạn chế Việc lập hồ sơ, thống kê lưu trữ tài liệu văn đất đai theo phương pháp thủ công nên không đáp ứng yêu cầu cập thông tin ngày đa dạng, phức tạp Vì vậy, việc tăng cường sở vật chất, phương tiện cho cơng tác xét xử, Tịa án nhân dân tối cao cần làm tốt việc sau: - Hiện đại hóa phương tiện làm việc sở vật chất phục vụ cho công tác cán bộ, Thẩm phán ngành Tịa án nhân dân Nhà nước cần có quy định cụ thể việc cấp phát tài liệu, văn pháp luật cho Thẩm phán, tiến tới trang bị cho Thẩm phán đủ điều kiện công nghệ thông tin, nối mạng internet phần mềm lưu trữ văn pháp luật để cập nhật kịp thời văn pháp luật thực việc lưu trữ, cập nhật thông tin để áp dụng pháp luật xác - Tăng cường cấp phát tài liệu, sách báo tạp chí chuyên ngành khoa học pháp lý cho cán bộ, Thẩm phán, tài liệu chuyên sâu đất đai họ vận dụng thực tiễn xét xử - Đầu tư xây dựng bước đại hóa trang thiết bị làm việc 95 sở vật chất, trang thiết bị làm việc Thẩm phán, tạo trang nghiêm, tin tưởng vào công lý cho nhân dân đến tiếp xúc, làm việc Bên cạnh việc tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, Nhà nước cần trọng đến việc hoàn thiện chế độ sách cán bộ, Thẩm phán ngành Tịa án nhân dân Trong năm gần đây, Thẩm tra viên, Thẩm phán ngành Tòa án nhân dân Nhà nước quan tâm Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký có thang bậc lương riêng, hưởng phụ cấp trách nhiệm, thâm niên ngành phụ cấp khác song nhìn chung chế độ cán bộ, Thẩm phán ngành Tòa án, nhiều bất cập Thực tế cho thấy có nhiều cán bộ, Thẩm phán có lực, trình độ, có tư cách phẩm chất tốt điều kiện khó khăn sống đồng lương nên chuyển sang công tác ngành khác Vì vậy, cần xây dựng sách đãi ngộ thỏa đáng để cán bộ, Thẩm phán yên tâm công tác, tránh cám dỗ chế thị trường 96 Tiểu kết chương Để nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật hoạt động xét xử nói chung việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng, quan tâm lãnh đạo Đảng yếu tố quan trọng Đảng lãnh đạo, đổi hoạt động lập pháp Quốc hội, xây dựng chiến lược soạn thảo ban hành luật, pháp lệnh Nghị Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội Sự lãnh đạo Đảng đảm bảo việc ban hành thống quy phạm pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng phát triển đội ngũ Thẩm phán đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, nâng cao chất lượng hoạt động Hội thẩm nhân dân, đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, quan tiến hành tố tụng quan bổ trợ tư pháp, tăng cường giám sát quan có thẩm quyền hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Trước yêu cầu công cải cách tư pháp nay, Nhà nước xã hội đòi hỏi ngành Tòa án nhân dân phát huy ưu điểm đạt đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động Tòa án, kịp thời phát yếu tồn để có biện pháp khắc phục Xử lý nghiêm minh rõ ràng cán bộ, Thẩm phán vi phạm kỷ luật công tác, vi phạm đạo đức, lối sống, thiếu tinh thần trách nhiệm công tác Việc thực giải pháp nêu phải tiến hành đồng thời gian dài, liên tục Tuy nhiên, giải pháp khắc phục hạn chế giải tranh chấp quyền sử dụng đất nhóm giải pháp liên quan đến chủ thể áp dụng pháp luật giải pháp quan trọng Đó giải pháp nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Tòa án nhân dân Hội thẩm Tòa án nhân dân Bên cạnh đó, giải pháp hồn thiện pháp luật liên quan đến đất đai không phần quan trọng để văn quy phạm pháp luật ngày hoàn chỉnh, đồng thống 97 KẾT LUẬN Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật hình thức có tính đặc thù, chủ thể áp dụng pháp luật cá nhân, quan Nhà nước có thẩm quyền Áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất Tịa án nhân dân hình thức thể áp dụng pháp luật nói chung, có đặc thù khác với việc áp dụng pháp luật quan nhà nước khác Tính đặc thù áp dụng pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất tính đặc thù pháp luật đất đai tranh chấp đất đai định Mặt khác, việc áp dụng pháp luật diễn phiên tịa xét xử cơng khai, dân chủ với thủ tục tố tụng đặc biệt riêng có hoạt động xét xử Thẩm phán Hội thẩm nhân dân tiến hành tiêu chí đánh giá chất lượng áp dụng pháp luật Tòa án nhân dân Trong năm qua, việc áp dụng pháp luật Tòa án nhân dân giải tranh chấp quyền sử dụng đất góp phần ổn định trật tự xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Nhà nước Tuy nhiên, số án, định Tịa án nhân dân cịn có sai lầm như: Nội dung phán khơng phù hợp với tình tiết khách quan vụ án, vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng Phần lớn nguyên nhân áp dụng sai quy phạm pháp luật Việc tìm, lựa chọn áp dụng sai quy phạm pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất nhiều nguyên nhân nguyên nhân chủ yếu tình trạng thiếu hụt Thẩm phán kéo dài nhiều năm, trình độ lực chun mơn nghề nghiệp Thẩm phán Hội thẩm nhân dân nhiều bất cập văn quy phạm pháp luật đất đai chưa hoàn chỉnh, chưa hướng dẫn thi hành kịp thời Pháp luật đất đai Nhà nước ta thay đổi qua thời kỳ, để phù hợp với công xây dựng bảo vệ đất nước, cần phải có 98 đường lối chung hướng dẫn cụ thể việc áp dụng pháp luật giai đoạn lịch sử Trong hoạt động xét xử Tịa án, lực lượng áp dụng pháp luật chủ yếu Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Vì vậy, việc xây dựng bồi dưỡng đội ngũ Thẩm phán Hội thẩm đủ số lượng đảm bảo chất lượng nhằm đáp ứng tốt yêu cầu Đảng Nhà nước ta thời kỳ yêu cầu chung Đảng Nhà nước máy nhà nước có Tịa án nhân dân Để nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật vào giải tranh chấp quyền sử dụng đất ngồi Nghị định phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Tịa án nhân dân tối cao cần có nghị hội đồng Thẩm phán thông tư liên ngành hướng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp sử dụng đất Ngành Tòa án nhân dân cần thực thi giải pháp có hiệu cao, coi trọng cơng tác tổng kết rút kinh nghiệm đường lối xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tiến hành xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Như vậy, trước tình hình tranh chấp quyền sử dụng đất ngày nhiều, tính chất phức tạp ngày tăng việc nghiên cứu vấn đề áp dụng pháp luật việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất, tìm nguyên nhân việc áp dụng sai pháp luật việc xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xét xử phục vụ công cải cách tư pháp vấn đề mang tính thời lý luận thực tiễn Những giải pháp mà tác giả luận văn đưa chưa tồn diện, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Thực tốt giải pháp nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật xét xử tranh chấp quyền sử dụng đất ngày xác, pháp luật giảm thiểu, tiến tới chấm dứt trình trạng án oan sai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước công dân 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQTƯ ngày 24/05/2005 Bộ Chính trị (Khóa IX) "về chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020", Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQTƯ ngày 02/6/2005 Bộ trị (Khóa IX) "chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020", Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Quốc hội (2001), Hiến pháp 1992, sửa đổi năm 2001, Hà Nội Quốc hội (2005), Bộ luật dân 2005, Hà Nội Quốc hội (2009), Luật đất đai 2003, sửa đổi, bổ sung năm 2009, Hà Nội Quốc hội (2011), Bộ luật tố tụng dân 2004, sửa đổi, sổ sung 2011, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp 1992, sửa đổi năm 2013, Hà Nội 10 Quốc hội (2013), Luật đất đai sửa đổi năm 2013, Hà Nội 11 Tòa án nhân dân tối cao (2005), 60 năm ngành Toà án, Hà Nội 12 Tòa án nhân dân tối cao (2007), Báo cáo tổng kết công tác ngành, Hà Nội 13 Tòa án nhân dân tối cao (2008), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành, Hà Nội 14 Tịa án nhân dân tối cao (2009), Báo cáo tổng kết công tác ngành, Hà Nội 15 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Báo cáo tổng kết công tác ngành, Hà Nội 16 Tòa án nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành, Hà Nội 17 Tịa án nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết công tác ngành, Hà Nội 18 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 19 Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận 100 nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Viện ngôn ngữ học (2010), Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội II Tài liệu tiếng Anh 21 Black/s Law Dictionary Seventh Edition Bryan A Garner (1999), Editor in chief West group ST Paul, Minn, tr 96 101