VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU MẠNH TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ HÀ NỘI, NĂM 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU MẠNH TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số: 8.38.01.04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LẠI VIẾT QUANG HÀ NỘI, NĂM 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn Chương CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KHÁI QUÁT LỊCH SỬ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ 1.1 Khái niệm, dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường 1.2 Khái quát lịch sử quy định tội vi phạm quy định điều khiển phương tiên giao thơng đường pháp luật hình sựViệt Nam 13 Chương 22 QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ 2015 VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 22 2.1 Quy định tội phạm 22 2.2.Quy định hình phạt tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường 26 Chương 34 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ THAM GIA GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ĐÚNG PHÁP LUẬT 34 3.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường tỉnh Thái Nguyên 34 3.2 Các giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật 57 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật Hình NQ HĐTPTANDTC: Nghị hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao VKSNDTC: Viện kiểm sốt nhân dân tối cao TANDTC: Tịa án nhân dân tối cao TT- BGTVT: Thông tư - giao thông vận tải UBND: Ủy ban nhân dân ATGT: An tồn giao thơng TAND: Tịa án nhân dân TT- BCA: Thông tư công an MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, tình hình trật tự an tồn giao thơng có diễn biến phức tạp, số vụ tai nạn giao thông ngày gia tăng số lượng mức độ nghiêm trọng Mỗi năm nước xảy hàng chục ngàn vụ tai nạn giao thông lớn nhỏ, làm chết bị thương hàng ngàn người, thiệt hại tài sản hàng tỉ đồng Trong đó, số vụ tai nạn giao thông đường chiếm tỷ lệ chủ yếu gây nên nhiều thiệt hại nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội ln coi nhiệm vụ chiến lược Đảng Nhà nước ta, yếu tố định cho phát triển đất nước Do đó, cơng tác phịng ngừa đấu tranh phịng chống tội phạm có ý nghĩa quan trọng, đặc biệt tội phạm vi phạm trật tự an tồn giao thơng đường Trước tình hình tai nạn giao thông đường nay, nhiều giải pháp biện pháp xử lý nhằm hạn chế tai nạn hậu tai nạn gây đề Bên cạnh việc sử dụng biện pháp hành chính, kinh tế, giáo dục, thuyết phục biện pháp hình coi biện pháp quan trọng, cần thiết việc hoàn thiện pháp luật hình tổ chức thực pháp luật cách hiệu Bởi vậy, Điều 260 Bộ luật hình năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017 có số thay đổi, bổ sung quy định Điều 202 Bộ luật hình năm 2009 quy định bộc lộ hạn chế, bất cập áp dụng thực tiễn, dẫn đến việc xử lý hình hành vi phạm tội khơng cơng xác nên cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Thái Ngun tỉnh có nhiều tuyến đường giao thơng huyết mạch qua nhiều tuyến đường nhánh giao thông khác nhau, với mật độ xe lưu thông lớn, có đổi với nhiều dự án đầu tư cho việc phát triển giao thông vận tải ngày tăng Trong năm gần đây, tỉnh Thái Nguyên trọng phát triển sở hạ tầng, chỉnh trang thị, quy hoạch, giải tỏa điểm nóng giao thông Mật độ người phương tiện tham gia giao thông ngày đông, việc giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người tham gia giao thơng quyền địa phương quan tâm, khắc phục, hạn chế tai nạn giao thông Tuy nhiên, với phát triển kinh tế, gia tăng phương tiện tham gia giao thơng, tình hình vi phạm pháp luật nói chung vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm gần diễn phức tạp, gây nên thiệt hại nghiêm trọng tính mạng, sức khỏe tài sản nhân dân Mặt khác, thực tiễn thời gian qua cho thấy việc áp dụng pháp luật xử lý hình hành vi phạm tội tham gia giao thông đường địa bàn tỉnh Thái Nguyễn cịn có thiếu sót Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên” để làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Trong năm gần đây, nước ta, vấn đề tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường tiếp cận, nghiên cứu khai thác nhiều góc độ khác như: Tác giả Ngô Huy Ngọc với luận văn thạc sỹ luật học năm 2018 có chủ đề «Những biện pháp phòng ngừa tội phạm xâm phạm trật tự an tồn giao thơng thành phố Hà Nội» Tác giả Nguyễn Văn Mận với luận văn thạc sỹ luật học năm 2018 có chủ đề «Đặc điểm hình tội vi phạm quy định an toàn giao thông vận tải đường bộ» Tác giả Mai Văn Đức với luận văn thạc sỹ luật học năm 2018 có chủ đề, «Nghiên cứu tình hình an tồn giao thông đường biện pháp khắc phục» Tác giả Nguyễn Thị Hà với luận văn thạc sỹ luật học năm 2017 có chủ đề «Thực trạng cơng tác điều tra, xử lý tai nạn giao thông lực lượng cảnh sát giao thông, giải pháp cải tiến lề lối làm việc nâng cao hiệu quả» Tác giả Nguyễn Huy Bằng với luận văn thạc sỹ luật học năm 2018 có chủ đề «Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực giao thông đường tỉnh Bắc Ninh nay» Tác giả Vũ Anh Dũng với luận văn thạc sỹ luật học năm 2018 có chủ đề « Quản lý Nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Thực trạng giải pháp tỉnh Hải Dương », luận văn cao cấp lý luận trị của, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Hà Nội…và nhiều cơng trình khoa học nhiều tác giả khác Tác giả Nguyễn Thị Thủy với cơng trình nghiên cứu đăng tải Tạp chí Tịa án năm 2018 có chủ đề «Tăng cường xử lý tội phạm lĩnh vực giao thông đường tỉnh Hưng Yên nay» Tác giả Hồng Hồng Hà với cơng trình nghiên cứu đăng tải Tạp chí Kiểm sát năm 2019 có chủ đề «Tình Hình tội phạm lĩnh vực giao thơng đường tỉnh Hải Phịng» Nhìn chung, nghiên cứu tập trung vào lĩnh vực tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường cách khái quát, lý luận hoạt động điều tra xử lý tai nạn giao thơng nói chung, mà chưa có đề tài nghiên cứu gắn với tỉnh có đặc điểm tỉnh Thái Nguyên nghiên cứu góc độ chuyên ngành luật hình tố tụng hình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu quy định Bộ luật hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 hai phương diện tội phạm hình phạt hành vi phạm tội tham gia giao thông đường đối chiếu với thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Thái Nguyên để phát hạn chế, bất cập để từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lượng tổ chức thực quy định pháp luật 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu đặt bao gồm: - Làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến tội vi phạm quy định tham gia giao thơng đường làm rõ khái niệm liên quan như: “quy định tham gia giao thông đường bộ”, “vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ”, “tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ” - Làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến hình phạt áp dụng tội vi phạm quy định tham gia giao thơng đường bao gồm loại hình phạt, mức hình phạt, khung hình phạt… - Thu thập số liệu phân tích, đánh giá thực trạng việc xử lý tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên phương diện số nguồn tin thụ lý, số khởi tố, số kết thúc điều tra đề nghị truy tố, số vụ án đưa xét xử, số vụ án đình chỉ, tạm đình chỉ, số bị cáo bị áp dụng loại hình phạt, mức hình phạt… - Phát bất cập, hạn chế quy định pháp luật liên quan đến tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường nguyên nhân bất cập, hạn chế từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất, kiến nghị biện pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp tổ chức thực quy định pháp luật việc xử lý tội phạm vi phạm quy định tham gia giao thơng đường bộ, có giải pháp gắn với thực tiễn tỉnh Thái Nguyên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật liên quan đến tội phạm, hình phạt gắn với tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường thực tiễn xử lý tội phạm quan tố tụng tỉnh Thái Nguyên 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về không gian nghiên cứu tội phạm vi phạm quy định tham gia giao thông đường phạm vi địa bàn tỉnh Thái Nguyên quan tố tụng thụ lý, giải (Không nghiên cứu vụ án quan tố tụng quân đội địa bàn tỉnh Thái Nguyên thụ lý giải quyết) Về thời gian nghiên cứu số liệu thu thập để nghiên cứu, xem xét, đánh giá vòng 03 năm từ năm 2018 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Phương pháp luận nghiên cứu đề tài phương pháp luận chủ nghĩa MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương sách Đảng Nhà nước gắn với đường lối giải vụ án hình 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh… Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn phân tích làm sâu sắc, phong phú thêm vấn đề lý luận tội phạm hình phạt tội vi phạm quy định tham gia giao thơng đường góc độ chun ngành luật hình tố tụng hình phạm quy định an tồn giao thơng đường gây thiệt hại cho…” mà không vi phạm quy định an tồn giao thơng đường Do đó, để xác định cấu thành tội phải xem quy định Luật giao thơng đường Nghị định Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực giao thơng đường Chỉ xác định rõ người tham gia giao thông vi phạm quy định mà Luật Nghị định quy định an tồn giao thơng đường bộ, gây thiệt hại quy định Điều 260 Bộ luật Hình khẳng định người phạm tội Như vậy, để xác định cấu thành tội phạm tội quy định điều luật có quy định viện dẫn, cần phải xác định văn quy phạm pháp luật vi phạm quy định văn quy phạm pháp luật đến mức bị xử lý hình Từ bất cập nêu trên, thiết nghĩ thời gian tới, ngành có liên quan cần rà soát, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật, tội phạm quy định điều luật có quy định viện dẫn; góp phần đưa luật vào sống; giúp cho việc điều tra, truy tố xét xử xác; tránh xử lý oan, sai bỏ lọt tội phạm - Xây dựng hoàn thiện pháp luật hình pháp luật giao thơng đường bộ, cần tiếp tục nghiên cứu tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc thực tế thực luật để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Thường xuyên tổng kết thực tiễn áp dụng pháp luật hình để rút học kinh nghiệm, phát hạn chế, quy định chưa hợp lý pháp luật để tiếp tục sửa đổi, bổ sung hồn thiện pháp luật hình Việc hoàn thiện pháp luật phải đảm bảo kết hợp hài hòa giá trị pháp luật truyền thống dân tộc với thành tựu tiên tiến khoa học pháp lý giới Trong trình sửa đổi bổ sung luật, nhà làm luật phải biết lắng nghe ý kiến người nghiên cứu khoa học, người làm thực tiễn, đặc 58 biệt người làm công tác chuyên môn liên quan đến nội dung pháp luật cần sửa đổi bổ sung - Tăng cường tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, văn quy phạm pháp luật, bảo đảm quy định luật chuyên ngành không mâu thuẫn với quy định văn có hiệu lực pháp lý cao - Các ban ngành Trung ương cần có hướng dẫn rõ ràng, cụ thể, phù hợp để tháo gỡ khó khăn vướng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật hình tội danh trên, cụ thể là: + Trường hợp điều khiển phương tiện di chuyển khuôn viên công ty, trường học…không thuộc mạng lưới đường gây tai nạn có hướng dẫn Thơng tư liên tịch số 09/2013/TTLT-BCA-BQP-VKSNDTC-TANDTC Tuy nhiên, thực tế trường hợp 01 người khơng có giấy phép lái xe điều khiển xe ô tô vào khuôn viên sân bãi công ty công nhân làm việc, lùi xe gây tai nạn chết người có nhiều quan điểm khác tội “Vô ý làm chết người” (Điều 128 BLHS) hay tội “Vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ” (Điều 260 BLHS) nên việc định tội danh không thống cấp xét xử + Tình tiết “Khơng có giấy phép lái xe theo quy định” điểm a khoản Điều 260 BLHS, thực tế có nhiều cách hiểu khác dẫn đến nơi áp dụng tình tiết trên, nơi khơng áp dụng Đó trường hợp người gây tai nạn bị giấy phép lái xe học đào tạo trung tâm dạy lái xe, thi sát hạch đỗ chờ cấp mà điều khiển xe gây tai nạn người học lái xe đường trường, có giáo viên hướng dẫn ngồi bên, xe tập lái gây tai nạn Các trường hợp phải xác minh xem người gây tai nạn khai báo hay khơng, việc có áp dụng tình tiết tăng nặng hay khơng cần hướng dẫn cụ thể để áp dụng thống Ngoài ra, BLHS chưa quy định chế tài việc xử lý giấy phép lái xe người phạm tội trả lại hay tịch thu tạm thời, vĩnh viễn 59 + Tình tiết “Bỏ chạy để trốn tránh trách nhiệm” quy định điểm c khoản Điều 260 BLHS có nhận thức khơng thống thực tế Bởi vì, bỏ chạy bị đe dọa đến tính mạng lại đến quan cơng an gần để khai báo khơng gọi trốn tránh trách nhiệm bỏ chạy sợ hãi, bị đe dọa không nhận thức phải đến công an trình báo Tình tiết cần giải thích theo hướng: “Bỏ chạy lý bị đe dọa đến tính mạng mà đến trình báo với quan công an nơi gần nhất; cung cấp thông tin xác thực vụ tai nạn cho quan công an, khơng đến trình báo sau bỏ chạy chứng minh có ảnh hưởng yếu tố khách quan, khơng phải để trốn tránh trách nhiệm” + Tình tiết “Khơng chấp hành hiệu lệnh người điều khiển hướng dẫn giao thông” điểm d khoản Điều 260 BLHS chưa có hướng dẫn cụ thể Có trường hợp người vi phạm cố tình khơng chấp hành hiệu lệnh, có trường hợp vơ tình khơng phát hiệu lệnh cảnh sát giao thông nên thực tế việc áp dụng tình tiết có nhiều quan điểm, chưa thống nhất, cần hướng dẫn cụ thể + Trường hợp cha mẹ, ông bà điều khiển xe chở con, cháu gây tai nạn làm con, cháu họ tử vong Theo quy định Điều 260 BLHS cha mẹ, ông bà điều khiển xe gây tai nạn cấu thành tội danh theo Điều 260 BLHS Tuy nhiên, theo tác giả khơng nên xử lý hình có hướng dẫn loại trừ trách nhiệm hình trường hợp sau vụ tai nạn cha mẹ người con, có họ cịn bị thương nặng, đâu khổ lại bị xử lý hình khơng mang tính chất nhân đạo 3.2.2 Tăng cường hướng dẫn áp dụng pháp luật, tổng kết thực tiễn, ban hành án lệ Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân 60 Phải coi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật an tồn giao thơng biện pháp bản, thường xuyên, có ý nghĩa định biện pháp đấu tranh phòng, chống tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường Để nâng cao hiệu công tác này: Thứ nhất, phải đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng vận tải Thứ hai, phải xác định rõ mục đich, từ đề nội dung hình thức, phương tiện thực mục đich biện pháp có hiệu Thứ ba, cần thực hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật sau đây: Phổ biến, nói chuyện an tồn giao thơng quan nhà nước, tổ chức xã hội, địa bàn dân cư trường học, phải đặc biệt ý quan, xí nghiệp có nhiều xe tơ, trường đại học, cao đẳng nơi có số lượng sinh viên điều khiển xe máy lớn nhất; tổ chức câu lạc pháp luật, thi tìm hiểu an tồn giao thơng; tun truyền pháp luật an tồn giao thơng qua phương tiện truyền thơng đại chúng, tổ chức triển lãm giới thiệu thành tựu lĩnh vực an tồn giao thơng đường tình hình vi phạm quy định an tồn giao thơng đường tỉnh Thái Ngun nước; tổ chức thi sang tác hát, truyện ngắn, thơ…về đề tài an toàn giao thông cho đối tượng tham gia Nhằm trang bị cho người dân kiến thức luật cần thiết tham gia vào hoạt động giao thông đường bộ, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đóng vai trò quan trọng Cần phải tuyên truyền luật hình sự, luật dân sự, luật an tồn giao thông đường cho người tham gia giao thông biết hiểu, tạo điều kiện sở để xủ lý nghiêm trường hợp vi phạm Việc tuyên truyền luật Hình sự, luật dân sự, luật an tồn giao thơng đường nhằm mục đích giúp người tham gia giao thông thấy hậu việc không tuân thủ quy định 61 pháp luật gây ra, từ buộc họ phải tự có ý thức chấp hành pháp luật để bảo vệ người khác trước nguy tai nạn xảy Trên thực tế, có nhiều vụ tai nạn giao thơng đường mà quan điều tra phải điều tra nhiều lần, quan tố tụng phải mở nhiều phiên tòa xét xử để xác định lỗi trách nhiệm bên Cùng tranh cãi vấn đề bồi thường thiệt hại vụ án tai nạn giao thông đường không phần phức tạp làm tốn nhiều công sức quan xét xử, thi hành án Nhiều trường hợp, trước tai nạn giao thông xảy ra, người tham gia giao thơng khơng nghĩ hành vi vi phạm pháp luật gây hậu nghiêm trọng dẫn đến việc bị kết tội hay phải chịu bồi thường vật chất Không hiểu biết pháp luật, không tự ý thức hành vi tham gia giao nguyên nhân khiến nhiều người phạm tội Vì vậy, việc tuyên truyền vấn đề trách nhiệm hình trách nhiệm dân liên quan đến người tham gia giao thơng có tác dụng cảnh báo, góp phần nâng cao ý thức chấp hành luật người dân tham gia vào hoạt động giao thông đường Việc tuyên truyền pháp luật phải tiến hành thường xuyên Nội dung tuyên truyền phải ngắn gọn, dễ hiểu, dẫn chứng vụ việc điển hình Tuyên truyền cách sâu rộng, nhiều hình thức khác nhau, thơng qua phương tiện thông tin đại chúng, hiệu trực quan báo, đài, panơ, áp phích…để nhân dân có thêm hiểu biết pháp luật, có ý thức tơn trọng bảo vệ pháp luật, thực nếp sống văn minh, sống làm việ theo hiến pháp pháp luật Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý Thành lập đào tạo đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật Đưa công tác tuyên truyền, giảng dạy, phổ biến pháp luật vào trường học, quan, tổ chức xã hội Mở vận động toàn dân tham gia giữ gìn trật tự an tồn giao thơng với nội dung thiết thực, động viên kịp thời gương tốt, phê phán thói hư tật xấu xâm hại đến trật tự an tồn giao thơng đường 62 Đối với quan chức Nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đường bộ, trật tự thị Tập trung lực lượng mở đợt cao điểm an tồn giao thơng đường bộ, tăng cường cơng tác tuần tra kiểm sốt giao thơng, phát kịp thời, xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm, giải nhanh chống tình ùn tắc giao thơng Đẩy mạnh cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán chiến sĩ Tiếp tục xây dựng lực lượng cảnh sát giao thông, cảnh sát trật tự - động, lực lượng niên xung kích có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, ln nêu cao tinh thần trách nhiệm Bảo đảm thực quy trình chế độ cơng tác quy định pháp luật Không tiêu cực, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân, ln nỗ lực phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ phân công Tập trung nỗ lực giải nạn “cơm tù”, “xe dù-bến cóc” Kiên xử lý trường hợp cán có tiêu cực làm nhiệm vụ Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật, văn hướng dẫn thi hành luật Hình Ban hành quy định pháp luật phù hợp để diều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh Tăng cường áp dụng quy định, chế tài xử phạt cách nghiêm khắc Thực nghiêm quy định pháp luật, tăng cường cơng tác tuần tra kiểm sốt trật tự an tồn giao thơng đường bộ, xử phạt nghiêm trường hợp không chấp hành việc đội mủ bảo hiểm người tham gia giao thông tuyến đường Thơng báo cho quan, xí nghiệp, trường học trường hợp vi phạm trật tự an toàn giao thông đường để quan, đơn vị xử lý Bảo đảm chất lượng công tác đào tạo, tổ chức sát hạch cấp giáy phép lái xe, chứng chuyên môn… 63 Biện pháp liên quan tới quan quản lý nhà nước tỉnh Thái Nguyên Trong tiểu mục này, tác giả tập trung làm rõ biện pháp công tác thuộc UBND tỉnh Thái Nguyên hai ngành quản lý chức nhà nước trực tiếp liên quan tới an tồn giao thơng đường Sở Giao thơng Sở Cơng an UBND tỉnh Thái Ngun cần xây dựng trình Chính phủ phê duyệt dự án chiến lược phát triển giao thông đường dài hạn cho tỉnh Thái Nguyên Các bộ, ngành Trung ương phải đặc biệt quan tâm giúp đỡ tỉnh Thái Nguyên việc quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng giao thông kết cấu đô thị tỉnh Thái Nguyên theo tinh thần Nghị Bộ trị Pháp lệnh tỉnh Thái Nguyên Sở Giao thơng cơng phủ giúp UBND tỉnh xây dựng chiến lược kế hoạch tổng thể, dài hạn phát triển mạng lưới giao thông nguồn vốn nhiều dự án khác Đồng thời đạo lực lượng tra giao thơng cơng cần tăng cường kiểm tra, xử lý giải tỏa kịp thời vi phạm lấn chiếm vỉa hè, đường, hành lang bảo vệ cơng trình giao thơng cơng trình phụ trợ, xử lý giải tỏa kịp thời bến bãi trái phép ngăn chặn trường hợp xe vượt tuyến vào nội thành đón trả khách hàng hóa; xử lý nghiêm triệt để trường hợp xe ô tô khổ, tải, chở vật liệu rời không che chắn gây trật tư, vệ sinh đô thị; tổ chức tốt việc phân luồng giao thông cấp phép vào hoạt động nội thành cho phương tiện vận tải cách khẩn trương, hợp lý cửa ô tỉnh Bộ Công an cần đạo lực lượng Cảnh sát giao thông đường bộ, Cảnh sát trật tự tăng cường công tác tuần tra, xử lý kịp thời, triệt để hành vi phạm trật tự an tồn giao thơng đường trật tự an tồn giao thơng thị; đạo điều tra, khởi tố kịp thời, đầy đủ vụ tai nạn giao thơng có dấu hiệu tội phạm chuyển cho Viện Kiểm sát truy tố theo quy định Pháp luật 64 Các biện pháp liên quan đến Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân tỉnh cần tổ chức hội nghị chuyên đề hướng dẫn áp dụng thống pháp luật công tác xét xử tội Tòa án nhân dân huyện thị thành cần phối hợp với Cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát rà sốt lại tồn vụ án Vi phạm quy định tham gia giao thơng đường thuộc thẩm quyền, tùy theo tính chất mức độ nguy hiểm tội phạm mà xử phạt nghiêm minh theo pháp luật, công bố kết phương tiện truyền thông đại chúng để tác động giáo dục, răn đe chung hỗ trợ nhân dân tham gia đấu tranh phòng, chống vi phạm quy định an tồn giao thơng Các biện pháp liên quan đến Viện kiểm sát nhân dân Các Viện kiểm sát cần trọng kiểm soát hoạt động điều tra vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ, ý làm tốt cơng tác kiểm sốt từ giai đoạn khám nghiệm trường vụ tai nạn giao thông Bố trí Kiểm sát viên có lực trực tiếp nghiên cứu hồ sơ trì quyền cơng tố phiên tòa; phối hợp chặt chẽ với Tòa án đưa số vụ án vi phạm quy định tham gia giao thông đường xét xử lưu động để nâng cao tác dụng giáo dục nhân dân Xây dựng kết cấu hạ tầng đảm bảo an tồn giao thơng đường Thứ nhất, hoàn chỉnh quy hoạch tổng thể dài hạn phát triển hệ thống giao thông vận tải tỉnh Thái Nguyên bao gồm giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường không hệ thống tàu điện ngầm Thứ hai, nâng cấp, cải tạo, xây dựng hệ thống tuyến đường giao thơng tỉnh, đảm bảo thông số kĩ thuật an toàn hè đường, mặt đường phù hợp với loại phương tiện tham gia hoạt động giao thông Nghiên cứu triển khai xây dựng số tuyến đường ngầm, bố trí cơng trình ngầm, số tuyến giao thơng có cường độ lại cao theo kiểu cầu cạn 65 Thứ ba, lắp đặt hệ thống điều khiển tự động tất điểm nút Trước mắt, phải đưa vào sử dụng có hiệu 105 cụm đèn tín hiệu huy giao thơng khu vực nội thành thuộc dự án tài trợ Chính phủ Pháp Thứ tư, đầu tư, phát triển hệ thống giao thông tĩnh, trước đến bến xe, bãi xe, phấn đấu nâng diện tích đất dành cho giao thông tĩnh tăng từ 0,3% lên 1% vào năm 2025, đáp ứng 30% so với yêu cầu Nâng cấp kết cấu hạ tầng, kiện toàn mạng lưới giao thông đường định hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước, góp phần đảm bảo an ninh trật tự có ý nghĩa đặc biệt to lớn việc đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường Việc thi cơng cơng trình giao thơng đường với tổ chức hệ thống thơng tin, đèn tín hiệu, biển hướng dẫn, vạch kẻ đường dẫn giao thông…là cần thiết Xây dựng, lắp đặt thiết bị bảo vệ, phòng hộ tuyến đường nguy hiểm Xây dựng đường tránh, đường lánh nạn đoạn đường nguy hiểm, đông dân cư, nhiều xe qua lại Xây dựng phần đường dành riêng cho người xe thô sơ Lập thêm trạm kiểm tra giao thông, kiểm soát tốt điểm giao cắt đường ngang đường Xây dựng cơng trình giao thơng đường đảm bảo chất luợng, tiêu chuẩn thiết kế Áp dụng tiến kỹ thuật vào thi công cơng trình nhằm hạn chế đến mức thấp cố gây tai nạn giao thông công trình giao thơng chất lượng gây Tăng cường cơng tác tuần tra kiểm sốt, đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường Tăng cường cơng tác tuần tra kiểm soát tuyến đường, đoạn đường trọng điểm xảt tai nạn giao thông, “điểm đen’’ tai nạn giao thông đường 66 Tăng cường công tác kiểm định kỹ thuật phương tiện giới đường theo tiêu chuẩn quy định, kiểm tra hoạt động loại hình xe tham gia lưu thơng Trang bị cho lực lượng cảnh sát giao thông, tra giao thông thiết bị chuyên dùng, phục vụ cho công tác tuần tra, giám sát giao thông Biện pháp quản lý phương tiện giao thông Thứ nhất, tiến hành tổng kiểm tra mặt kỹ thuật an toàn tất xe ô tô xe máy Việc tổng kiểm tra phải tiến hành liên tục khoảng thời gian định; sau kiểm tra định kỳ đột xuất Thứ hai, phương tiện không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật an tồn, kiên đình chỉ, buộc chủ phương tiện phải thay thế, sửa chữa, bổ sung thiết bị an tồn, sau cấp phép lưu hành an toàn Thứ ba, Nhà nước cần đầu tư sở vật chất kĩ thuật đại nhằm thẩm định xác, nhanh chóng chất lượng phương tiện, đặc biệt chất lượng an toàn kĩ thuật, trước hết ô tô chở khách Thứ tư, tăng cường trách nhiệm quản lý phương tiện quan nhà nước, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, chủ sở hữu phương tiện 3.2.3 Nâng cao lực người áp dụng pháp luật Biện pháp quản lý người tham gia giao thông đường Tác giả cho rằng, người tham gia giao thông đường phải địa tạo máy, tính năng, tác dụng phận, kiến thức xã hội, đạo đức tâm lý, pháp luật, kiến thức cứu nạn nhân đặc biệt quy định an tồn giao thơng đường bộ, an tồn giao thơng thị Trên sở quan điểm đó, cần thống mơ hình đào tạo với nội dung, chương trình, thời gian đào tạo lái xe chuyên nghiệp lái xe khơng chun nghiệp 67 Trước tình hình người tham gia giao thông đường uống rượu, bia thường gây tai nạn giao thơng đường bộ, có nhiều vụ đặc biệt nghiêm trọng, tác giả kiến nghị cấm uống rượu, bia sử dụng chất kích thích mạnh tham gia giao thông đường bộ, đặc biệt ô tô chở khách, ô tô tải; đồng thời bổ sung tiêu chuẩn lái xe: không nghiện hút ma túy, rượu, bia bổ sung hình thức xử lý người bán rượu, bia cho người mà họ biết rõ tham gia giao thông đường sau uống rượu, bia 3.2.4 Các giải pháp khác Nên quy định khung hình phạt cách nhẹ để người tham gia giao thông có ý thức tìm hiểu luật, nhận thức rõ trách nhiệm phải chấp hành pháp luật tham gia giao thơng Có thể thấy rằng, để đảm bảo an tồn giao thơng cho người, điều hết tạo thói quen tuân thủ pháp luật cho người dân Tránh tình trạng ban hành chồng chéo văn bản, xử lý nghiêm đối tượng vi phạm Trên phương tiện thông tin đại chúng cần dành nhiều thời lượng trang mục để tun truyền an tồn giao thơng Đối với thị, trục đường chính, ngã ba, ngã tư, bùng binh…nên hệ thống lại cách logic để thuận lợi cho phương tiện tham gia giao thông Quy hoạch phải gắn với phát triển địa phương Trong khả mình, người dân tham gia vào hoạt động giao thông đường cần tuân thủ thực quy định pháp luật đẻ tự bảo vệ thân người khác Đạt yêu cầu kiểm sốt tình hình tai nạn giao thơng, góp phần bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản nhân dân, bảo vệ hạnh phúc cá nhân, gia đình tồn xã hội Tác giả cho rằng, cần có điều chỉnh sách có sửa đổi bổ sung pháp luật sau: 68 Về sách, Nhà nước ta cần có chiến lược phát triển giao thơng dài hạn phạm vi tồn quốc tỉnh Thái Ngun nói riêng; có sách lâu dài, ổn định sản xuất nhập phương tiện giao thông vận tải Nhà nước cần có sách cụ thể cấu phương tiện giao thông theo hướng ưu tiên phát triển giao thông công cộng giảm thiểu mạnh phương tiện giao thông cá nhân Về pháp luật, Luật giao thông đường Quốc hội thông qua Vì vậy, trước mắt cần tập trung xây dựng đông hệ thống văn luật hướng dẫn thi hành luật để đưa luật sớm vào sống Việc sửa đổi Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, theo tác giả cần ý tăng thẩm quyền xử phạt cho lực lượng trực tiếp thường xuyên xử lý vi phạm chỗ thuộc lực lượng Cảnh sát giao thông, Cảnh sát trật tự Thanh tra giao thông KẾT LUẬN Đảm bảo trật tự an tồn giao thơng nói chung, trật tự an tồn giao thơng đường nói riêng, phòng ngừa, kiềm chế tới giảm thiểu tai nạn giao thông đường yêu cầu nhiệm vụ lâu dài Nhà nước ta, nhằm phục vụ công xây dựng nước thời kì đổi Để thực tốt mục tiêu đó, địi hỏi phải có tham gia tất cấp, ngành, địa phương toàn thể nhân dân Phải tổ chức tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tìm hiểu chấp hành quy định pháp luật nói chung luật An tồn giao thơng đường nói riêng Xử lý nghiêm minh, kiên hành vi vi phạm, góp phần giáo dục, phịng ngừa, ngăn chặn phát triển loại tội phạm nói chung tội phạm “Vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ” nói riêng Các quan, cấp, ngành chức phải có biện pháp thiết thực nhằm giảm thiểu hình vi vi phạm luật giao thơng đường bộ, giảm tai nạn giao thông thiệt hại tai nạn giao thông gây Xây dựng kỷ cương trật tự lĩnh vực giao thông đường 69 bộ, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Mặc dù thân có nhiều cố gắng việc nghiên cứu, tìm hiểu quy định pháp luật thực tế đấu tranh phòng chống tội phạm “Vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ” địa phương, song kiến thức kinh nghiệm cịn hạn chế khó tránh khỏi việc khơng đề cập làm sáng tỏ vấn đề Với nội dung nêu cơng trình nghiên cứu này, tác giả hy vọng góp phần vào cơng đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung tội phạm “Vi phạm quy định tham gia giao thông đường bộ” nói riêng, thể tin thần sống làm việc theo hiến pháp pháp luật, góp phần giữ vững an ninh trật tự trị trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện tốt cho phát triển mặt xã hội, thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Hình 1985 Bộ luật Hình 1999 Bộ luật Hình 2015 Giáo trình Luật Hình (NXB Cơng an nhân dân năm 2016) Bình luận khoa học Bộ luật Hình 2015 - Phần tội phạm (NXB Cơng an nhân dân) Giáo trình Luật hình - Đại học Khoa học - Thạc sỹ Nguyễn Thị Xuân Huế 2019 Luật Giao thông đường năm 2008 Trường Đại học luật Hà Nơi, Giáo trình luật hình Việt Nam, Tập I, NXB CAND, Hà Nội năm 2015 Khoản 17 Điều Luật Giao thông đường năm 2008 70 10 Phạm Văn Beo (2011), Luật Hình Việt Nam – Phần tội phạm), NXB Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội 11 Tài liệu liên quan đến tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Thái Nguyên 12 Một số tài liệu internet 13 Ngô Huy Ngọc (2018), «Những biện pháp phịng ngừa tội phạm xâm phạm trật tự an tồn giao thơng thành phố Hà Nội», luận văn thạc sỹ, ĐH quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Văn Mận (2018), «Đặc điểm hình tội vi phạm quy định an toàn giao thông vận tải đường bộ», luận văn thạc sỹ, ĐH thương mại 15 Mai Văn Đức (2018), «Nghiên cứu tình hình an tồn giao thơng đường biện pháp khắc phục», luận văn thạc sỹ, ĐH kinh tế quốc dân 16 Nguyễn Thị Hà (2017), «Thực trạng cơng tác điều tra, xử lý tai nạn giao thông lực lượng cảnh sát giao thông, giải pháp cải tiến lề lối làm việc nâng cao hiệu quả, luận văn thạc sỹ, ĐH kinh tế quốc dân 17 Nguyễn Huy Bằng (2018), «Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực giao thông đường tỉnh Bắc Ninh nay», luận văn thạc sỹ, ĐH quốc gia Hà Nội 18 Vũ Anh Dũng (2018), « Quản lý Nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường Thực trạng giải pháp tỉnh Hải Dương », luận văn cao cấp lý luận trị của, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Thị Thủy (2018), «Tăng cường xử lý tội phạm lĩnh vực giao thông đường tỉnh Hưng n nay», Tạp chí Tịa án 20 Hồng Hồng Hà (2019), «Tình Hình tội phạm lĩnh vực giao thơng đường tỉnh Hải Phịng», Tạp chí Kiểm sát 71 21 Nguyễn Ngọc Lan (2018), “Tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Cà Mau” Luận văn Thạc sỹ Luật học 22 Nguyễn Ngọc Anh (2019), “Tội vi phạm quy định tham gia giao thông đường theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ Luật học 72