VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ THỊ HỒNG OANH GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ THỊ HỒNG OANH GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành Mã số : Luật Hiến pháp Luật Hành : 838.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN QUÂN HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành “Giám sát Hội đồng nhân cấp xã từ thực tiễn huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam” hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Ngơ Thị Hồng Oanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái quát chung Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 12 1.3 Các yếu tố tác động đến giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 24 2.1 Các đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 24 2.2 Tình hình giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Quế Sơn, Quảng Nam 25 2.3 Đánh giá chung thực trạng giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam 42 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 49 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 49 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn Huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 53 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Viết tắt HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị KT-XH Kinh tế xã hội TT HĐND Thường trực Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam VBQPPL Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng thống kê số lượng ban hành định chương trình giám sát HĐND cấp xã huyện Quế Sơn năm 2016 -2020 18 Bảng 2.2 Cơ cấu, số lượng đại biểu HĐND cấp xã huyện Quế Sơn đầu nhiệm kỳ 2016-2021 27 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn, lý luận trị đại biểu HĐND cấp xã huyện Quế Sơn nhiệm kỳ 2016-2021 .27 Bảng 2.4 Độ tuổi đại biểu HĐND cấp xã huyện Quế Sơn nhiệm kỳ 20162021 27 Bảng 2.5 Lĩnh vực công tác đại biểu HĐND cấp xã huyện Quế Sơn nhiệm kỳ 2016-2021 28 Bảng 2.6 Bảng thống kế số lượng giám sát chuyên đề 02 Ban thuộc 11 xã, 02 thị trấn huyện Quế Sơn từ năm 2016 đến năm 2020 .38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cấp sở (cấp xã), cấp quyền địa phương thấp hệ thống phân cấp từ Trung ương đến địa phương Việt Nam có vai trị quan trọng cấu quyền địa phương, cầu nối Nhà nước Nhân dân, nơi nhân dân thực quyền dân chủ mình, đồng thời cấp trực tiếp tổ chức thực chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định điều 113: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” [35, tr.49] HĐND cấp xã quan quyền lực nhà nước sở có vai trị đặc biệt quan trọng việc bảo đảm quyền nhân dân, phát huy dân chủ, đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động máy Nhà nước Theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Điều 33 nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã: “HĐND xã có nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND xã, giám sát hoạt động TT HĐND xã, UBND cấp, Ban HĐND cấp mình, giám sát VBQPPL UBND cấp” Giám sát chức quan trọng HĐND Giám sát có vị trí, vai trị quan trọng, bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân; cơng cụ quan trọng, nhằm giúp quan Nhà nước, tổ chức thấy sai sót, bất cập quản lý hoạt động Do vậy, hoạt động giám sát HĐND đóng vai trị vơ quan trọng việc bảo đảm cho hoạt động máy Nhà nước thực chất lượng, hiệu Hoạt động giám sát HĐND cấp xã thười gian qua có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm xây dựng chương trình kế hoạch giám sát, tổ chức đoàn giám sát cần thiết, giám sát có phối hợp với cấp, ngành Thay mặt cho Nhân dân địa phương giám sát định vấn đề quan trọng kinh tế - văn hóa xã hội, quốc phịng - an ninh , bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND cấp xã nói chung hoạt động giám sát nói riêng, đem lại nhiều kết khả quan Tuy nhiên thực tiễn, theo đánh giá nhiều nhà khoa học, nhiều báo cáo thức qua trải nghiệm thực tế thân địa phương, hoạt động giám sát HĐND nói chung hoạt động HĐND cấp xã nói riêng cịn nhiều hạn chế như: Một số cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành, đồn thể chưa quan tâm mức, tồn diện, chưa làm tốt cơng tác phối hợp giám sát, quy định pháp luật nhiều bất cập chưa phù hợp với thực tiễn số địa phương, việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học, chưa phát huy đáp ứng vị trí, vai trị, chức theo quy định Hiến pháp Luật, số quan đơn vị, tổ chức cá nhân chịu giám sát chưa thật coi trọng hoạt động giám sát HĐND, kết luận sau giám sát thường chung chung, thiếu đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận nên cịn tượng sau giám sát đâu lại vào đấy, số vụ việc tổ chức cá nhân chưa phát kịp thời, trình độ lực số đại biểu chưa tương xứng đáp ứng kịp với yêu cầu nhiệm vụ giám sát tình hình mới, kỹ giám sát số đại biểu HĐND xã nhiều hạn chế, cịn hình thức, qua loa, chưa vào chiều sâu, chưa kịp thời phát giám sát vấn đề cộm, xúc mà cử tri Nhân dân quan tâm, chức danh chủ chốt HĐND lại kiêm nhiệm, sở vật chất, điều kiện tổ chức giám sát chưa đáp ứng Từ thực trạng nêu cho thấy việc nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam theo pháp luật hành đặt nhằm đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND cấp xã nói riêng với mục tiêu xây dựng HĐND xã thực quan đại diện, quan quyền lực nhà nước địa phương, quan dân cử xứng đáng với niềm tin Nhân dân Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân đề tài nghiên cứu nhiều học giả, nhà nghiên cứu thực cấp độ khác như: - TS Nguyễn Sĩ Dũng PGS.TS Vũ Công Giao đồng chủ biên, Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam: Vấn đề giải pháp, 2015, Nxb Hồng Đức - GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Chức giám sát Hội đồng nhân dân, 2016, NXB Tư pháp - Trương Thị Hồng Hà, 2015, Hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam chế giám sát quyền lực nhà nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội - Phạm Ngọc Kỳ, 2007, Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội - Bùi Xuân Đức, 2003, Tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật - Lê Thị Thu Hòa, 2016, Luận văn Thạc sĩ: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh qua thực tiễn Thanh Hóa, thực Khoa Luật; - Phạm Thị Thảo, 2015, Luận văn Thạc sĩ: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên, thực Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội - Lê Thị Bình Tuyết, 2014, Luận văn Thạc sĩ: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, thực Khoa Luật, ĐHQG Hà Nội - Phan Thị Thu Hồng, 2017, Luận văn Thạc sỹ: Giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng, thực Học Viện Khoa học xã hội - Phạm Thị Thảo 2015, Luận văn Thạc sĩ: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên, thực Khoa Luật, ĐHQG Hà Nội - Lý Minh Vững, 2013, Luận văn Thạc sỹ: Vai trò Hội đồng nhân dân việc giám sát hoạt động quan tố tụng hình sự, thực khoa Luật, ĐHQG Hà Nội Và nhiều đề tài nghiên cứu khác liên quan Có thể khẳng định, nghiên cứu đề cập đầy đủ đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân chủ thể giám sát, đặc điểm hoạt động giám sát, đối tượng, nội dung, hình thức giám sát, Tuy nhiên tỉnh Quảng Nam chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã, đặc biệt Huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện giám sát HĐND cấp xã địa bàn huyện, với tính chất đề tài độc lập, sâu nghiên cứu thực tiễn để đánh giá mặt được, mặt chưa được, với mong muốn góp thêm luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu thiết thực nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Qua tác giả luận văn đưa quan điểm giải pháp đẩy mạnh hoạt động giám sát HĐND cấp xã, nhằm đảm bảo HĐND xã quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho nguyện vọng, ý chí quyền làm chủ nhân dân địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận tổ chức hoạt động giám sát HĐND cấp xã - Đánh giá thực trạng, ưu điểm hạn chế giám sát HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam từ năm 2016 đến năm 2020 - Đưa quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp xã đáp ứng yêu cầu tình hình huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam trách nhiệm, vai trò đại biểu mình, góp phần xây dựng xã hội chủ nghĩa, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh 3.2.2.3 Đảm bảo tính thường xun, liên tục, có kế hoạch cụ thể hoạt động giám sát HĐND cấp xã Một hai chức HĐND Hiến pháp pháp luật ghi nhận chức giám sát Là đơn vị hoạt động thường xuyên liên tục quan nhà nước chịu giám sát HĐND, hoạt động giám sát HĐND phải đảm bảo tính liên tục, thường xuyên kịp thời phát vi phạm Hơn thường xuyên tiến hành hoạt đông giám sát điều kiện thực tế giúp phát điểm bất hợp lý, lỗi thời Hiến pháp, luật nghị HĐND cấp xã, từ nhanh chóng đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Đây yếu tố đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh, tránh sai phạm thiếu kiểm tra giám sát hay lỗ hổng pháp luật, quy định khơng cịn phù hợp lỗi thời gây cản trở phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh, hoạt động giám sát thường xuyên, liên tục giúp cho đại biểu HĐND có hội để tích lũy kinh nghiệm, nâng cao kỷ giám sát, trình độ lực, đồng thời chủ thể chịu giám sát thành phần liên quan nâng cao tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ giao Hoạt động giám sát cần thực cách có kế hoạch, kế hoạch lớn cần có kế hoạch nhỏ cho tiết, kế hoạch cụ thể chi tiết dễ thực hiện, kế hoạch giám sát phải vào tình hình mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội địa phương, vào kiến nghị cử tri Nhân dân, báo cáo năm Điều thể tính chủ động sáng tạo kết cơng việc có mối quan hệ gắn bó với Đối tượng giám sát HĐND cấp xã gồm nhiều nội dung hoạt động đối tượng chịu giám sát đa dạng phức tạp gồm nhiều nhiều lĩnh vực như: kinh tế, văn hóa, xã hội Do đó, lúc HĐND xã khơng thể tập trung hoạt động giám sát tất lĩnh vực, phải lực chọn lĩnh vực, vấn đề ưu 63 tiên để giám sát trước 3.2.2.4 Đổi phương pháp cách thức giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Thời gian qua, hoạt động giám sát Nhân dân tăng cường, song qua đánh giá dư luận báo cáo năm HĐND xã huyện Quế Sơn cho thấy hiệu giám sát chưa cao Một nguyên nhân dẫn đến tồn nêu HĐND xã chưa thực tốt phương pháp hình thức giám sát, chưa có chế đảm bảo cho HĐND thực chức Vì địi hỏi HĐND phải thực có chất lượng phương pháp hình thức giám sát để thực chức giám sát mình, cụ thể: - Đổi hình thức xem xét báo cáo: + Xem xét báo cáo, hoạt động giám sát quan trọng, hình thức HĐND xem xét tình hình hoạt động quan nhà nước thông qua việc đánh giá báo cáo Do luật cần quy định rõ chế độ báo cáo, phải quy định trách nhiệm, báo cáo không phản ánh thực trạng hoạt động quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân, đưa nhiều thông tin sai lệch, thiếu thông tin + Đối với cá nhân lập báo cáo yêu cầu thông tin báo cáo phải đầy đủ, phản ánh trung thực, khách quan đầy đủ hoạt động vấn đề trọng tâm cần giải Nêu kết đạt được, khó khăn, tồn tại, đề biện pháp khắc phục giải quyết, đồng thời đưa kiến nghị, đề xuất việc giải vấn đề + Phương pháp thực hình thức phải đảm bảo quy trình khép kín Khi nhận báo cáo quan hay người có thẩm quyền xem, đọc góp ý cho báo cáo Người phân cơng thẩm tra báo cáo trao đổi thẳng thắn với cá nhân hay quan báo cáo, trường hợp cần thiết phải thực tế, thực địa để kiểm tra vấn đề mà báo cáo nêu chưa rõ chưa cụ thể hay có mâu thuẩn thông tin với nguồn thông tin thu thập + Theo quy định pháp luật để đảm bảo tính cơng khai, khách quan, báo cáo phải phải tải tên phương tiện thông tin đại chúng trước kỳ 64 họp gửi trước tới đại biểu HĐND + Các đại biểu HĐND cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, báo cáo thẩm tra trình HĐND, đóng góp ý kiến nêu vấn đề chất vấn xác đáng để quan báo cáo giải trình trước HĐND Kết luận nghị HĐND thực kết việc sử dụng hình thức xem xét báo cáo cách có chất lượng Việc Nghị riêng vấn đề thảo luận thông qua báo cáo kỳ họp phải thể trình độc độc lập HĐND - Đổi hình thức chất vấn trả lời chất vấn Đây hình thức quan trọng giám sát HĐND Nhưng thực tiễn hoạt động chất vấn trả lời chất vấn mang tính chất gợi mở vấn đề chưa đảm bảo hiệu lực thực sự, người chất vấn chưa đủ thông tin cần thiết người trả lời chất vấn chung chung chưa trả lời cách rõ ràng, thỏa đáng, cụ thể Chính phiên họp chủ tọa kỳ họp phải tạo khơng khí dân chủ, nên gợi ý tham gia khuyến khích đại biểu tham gia chất vấn nhiều hơn, có lựa chọn nội dung chất vấn mà nhiều cử tri, nhiều đại biểu quan tâm đến để đưa chất vấn kỳ họp Đại biểu HĐND đặt câu hỏi phải ngắn gọn, đối tượng, có trọng tâm, trọng điểm, tránh tình trạng chất vấn mang tính tìm hiểu, đại biểu HĐND khơng nắm đầy đủ thơng tin, mà cịn phân tích thơng tin cách khoa học, thấu tình đạt lý để chất vấn Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh thần trách nhiệm người trả lời chất vấn, tránh diễn đạt vịng vo, báo cáo thành tích, phân tích nhiều tình hình, trả lời cách cơng khai kỳ họp, vấn đề cần thời gian để tìm hiểu, điều tra, nghiên cứu cần phải đưa vào nội dung chất vấn kỳ họp HĐND Trong chất vấn quan trọng người bị chất vấn phải xác định rõ trách nhiệm biện pháp khắc phục sai trái mình, vấn đề đặt không người trả lời chất vấn phải trả lời đầy đủ, trực tiếp nội dung mà đại biểu chất vấn Từng câu trả lời nội dung chất vấn HĐND xã phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng chất vấn giao thời gian định để hoàn thành Nên xây dựng chế đánh giá biện pháp khắc phục việc bỏ phiếu tín nhiệm, bãi nhiệm, miễm 65 nhiệm người đứng đầu + Cần xây dựng quy chế chất vấn: Theo Điều 60, Luật hoạt động giám sát Quốc Hội HĐND năm 2015, quy định cụ thể, cần hướng dẫn chi tiết hơn, hậu pháp lý chất vấn, tham gia cử tri, phiên họp chất vấn trả lời chất vấn nên phát trực tiếp đài truyền xã thực tế khảo sát số xã tiến hành họp HĐND tổ chức phát trực tiếp q trình thơng qua báo cáo đến phiên chất vấn khơng truyền trực tiếp nữa, qua kênh này, cử tri nhận thấy trách nhiệm ĐBHĐ vấn đề mà cử tri quan tâm kiến nghị + Về phương pháp giám sát: Tùy thuộc vào đối tượng lựa chọn phương pháp, hình thức khác nhau, tất phải tuân thủ Hiến pháp pháp luật, bảo đảm tính minh bạch, khách quan, dân chủ, đem lại hiệu thiết thực, không gây cản trở đến hoạt động cá nhân, tổ chức, quan chịu giám sát + Về hình thức giám sát đồn giám sát HĐND cấp xã thời gian qua áp dụng nhiều hình thức giám sát, thể bất cập, tồn phương pháp, chương trình, thành viên tham gia đồn giám sát, có khơng đủ số lượng, số ngành, đồn thể cử cấp phó thay cho đủ thành phần dẫn đến hiệu đôi lúc cịn thấp Về chương trình giám sát, ngồi việc xây dựng chương trình giám sát định kỳ cần phải dự báo vấn đề phát sinh phải giám sát đột xuất, tăng cường giám sát chuyên đề, giám sát nội dung chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn như: Việc xây dựng kênh mương nội đồng, bê tơng hóa GTNT, xây dựng khu dân cư nông thôn kiểu mẫu hoạt động giám sát phải có trọng tâm, trọng điểm Thành viên đồn giám sát cấp xã đa số có chun mơn sâu chủ yếu TT HĐND, Ban kinh tế - xã hội Ban Pháp chế HĐND xã, đại biểu HĐND theo khu vực có liên quan, mời số thành viên khác, để đáp ứng yêu cầu, HĐND cần mời thêm chuyên gia lĩnh vực giám sát để tư vấn chuyên môn sâu hơn, đồng thời cần quán triệt rõ trách nhiệm thành viên đoàn giám sát trước tiến hành giám sát để đảm bảo số lượng 66 chất lượng kiến tham gia giám sát như: tham gia đồn giám sát mời đích danh chủ tịch UBMTTQVN, chủ tịch đồn thể khơng cử cấp phó thay cho đủ thành phần - Đổi hình thức giám sát thực tế Trong thời gian qua, hình thức tổ chức đồn giám sát TT HĐND, Ban HĐND cấp xã huyện Quế Sơn sử dụng nhiều triển khai rộng rãi địa bàn xã huyện Tuy nhiên thực tế, hình thức cịn bất cập, tồn thành viên, chương trình, phương pháp giám sát Vì thế, cho dù HĐND có tổ chức nhiều giám sát, hiệu chưa cao Muốn hình thức giám sát địa phương đem lại hiệu cao cần thực giải pháp đồng là: + Về chương trình giám sát: Ngồi việc xây dựng chương trình giám sát định kỳ năm, HĐND xã cần phải dự báo vấn đề cộm cần giám sát đột xuất phát sinh Từ TT HĐND, Ban HĐND xây dựng chương trình giám sát theo kế hoạch cụ thể kỳ họp, tháng, quý phải trọng tâm, trọng điểm + Về phương pháp giám sát: Tùy thuộc vào đối tượng giám sát lựa chọn phương pháp, hình thức khác để giám sát Dù phương pháp, hình thức phải đảm bảo tính xác, khách quan kiên Vì vậy, để giám sát đạt hiệu phải kết hợp nhiều yếu tố khác song hiệu giám sát không dừng lại việc ưu, khuyết điểm, đề biện pháp khắc phục đơn vị, quan chịu giám sát mà quan trọng quan, đơn vị giám sát có khắc phục tồn tại, khuyết điểm sao, kiến nghị, đề xuất HĐND có quan, đơn vị chịu giám sát nghiêm túc tiếp thu, tổ chức thực cách triệt để hay không HĐND cần kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận đồn giám sát Do Pháp luật cần phải quy định cho HĐND có chế tài cụ thể quan, đơn vị chịu giám sát họ không thực tốt kiến nghị, đề xuất HĐND, tránh tình trạng sau giám sát đâu lại vào 67 3.2.2.5 Nâng cao kỷ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân xã Việc nâng cao kỹ hoạt động đại biểu HĐND dù cương vị cần nắm vững yêu cầu nghiệp vụ, chuyên môn, kỹ nghệ thuật lãnh đạo, quản lý, thực hoạt động HĐND người đại biểu vô cần thiết Khả vận dụng người đại biểu HĐND khơng lực mà cịn phải có trách nhiệm, tâm huyết trước hoạt động đại biểu HĐND Kỹ hoạt động người đại biểu HĐND hiểu khả vận dụng thành thạo, khéo léo kiến thức, kinh nghiệm thu số lĩnh vực hoạt động đại biểu HĐND Do đặc điểm hoạt động đại biểu HĐND hoạt động không chuyên nghiệp, thường biến động sau nhiệm kỳ bầu cử, đồng thời hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, trình độ khác nhau, điều kiện tham gia vào hoạt động HĐND không giống Những đặc điểm đòi hỏi đại biểu HĐND cần phải bồi dưỡng nâng cao kiến thức đặc biệt bồi dưỡng kỹ hoạt động đem lại hiệu quả, chất lượng cao Để nâng cao kỹ hoạt động người đại biểu HĐND, cần phải thực tốt giải pháp sau: Một là, nâng cao kỹ tiếp xúc với cử tri Kỹ đòi hỏi, người đại biểu HĐND phải có kỷ giao tiếp, thích ứng với tầng lớp cử tri, chọn địa bàn tiếp xúc, phải có kỷ lắng nghe, tổng hợp phân loại ý kiến phải ánh cử tri qua tiếp xúc Trong trình tiếp xúc với cử tri cần phải phân biệt hình thức tiếp xúc, thực tốt quy trình tiếp xúc cách thức lựa chọn phương pháp trả lời cử tri cho phù hợp chẳng hạn như: Tổ đại biểu khu vực có 03 đại biểu 03 lĩnh vực chun mơn khác cần phân loại ý kiến cử tri, đồng thời tổ trưởng phân cơng cho đồng chí nắm chun mơn phụ trách mãng để trả lời, cịn ý kiến không liên quan đến lĩnh vực chuyên môn đại biểu khơng biết ghi nhận báo cáo lãnh đạo kỳ họp giải trình ý kiến cử tri Hai là, kỹ thu thập xử lý thông tin đại biểu HĐND Kỹ thu thập xử lý thông tin bao gồm kỹ thu thập, kỹ 68 xếp, kỹ phân loại thông tin, kỹ phân tích, kỹ chọn lọc thơng tin, kỹ kiểm tra độ xác thơng tin… để đại biểu HĐND tham gia ý kiến vào đề án, báo cáo, nội dung kỳ họp HĐND bảo đảm chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước Đồng thời lựa chọn hình thức để thể ý kiến văn phát biểu trực tiếp Ba là, nâng cao kỹ chất vấn đại biểu HĐND Kỹ chất vấn người đại biểu HĐND đòi hỏi trình độ định nghệ thuật giao tiếp, lãnh đạo, quản lý người đại biểu Chất vấn công cụ hữu hiệu thu hút quan tâm cử tri nhân dân kỳ họp HĐND Do cần ý câu hỏi chất vấn nhằm thực chức giám sát, bên cạnh cần đặt câu hỏi chất vấn khác với câu hỏi bình thường, chất vấn với chứng dư luận phải có địa rõ ràng xác thực, với đối tượng chất vấn, cần phải thận trọng Đại biểu phải nắm rõ quyền hạn, nhiệm vụ đối tượng nằm diện bị chất vấn HĐND, cần làm cho đại biểu hiểu rõ yêu cầu, mục đích chất vấn Qua hoạt động chất vấn trả lời chất vấn, cử tri đánh giá đại biểu mà cử tri tin tưởng bầu có thực đại diện cho Nhân dân hay không, “công bộc” Nhân dân trả lời cơng khai trước cơng chúng có thực cầu thị, dám nhận trách nhiệm, đưa cách giải vấn đề xúc mà cử tri xã hội quan tâm tự bào chữa, đổ lỗi, lời giải thích, cho thiếu trách nhiệm Qua hoạt động chất vấn đánh giá trách nhiệm trị cấp, ngành Để hoạt động chất vấn ngày vào chiều sâu phát huy có hiệu quả, phải nâng cao tinh thần trách nhiệm vị đại biểu HĐND, đòi hỏi người đại biểu HĐND phải có lĩnh, am hiểu, dám nói, dám làm Chính vậy, trước chất vấn vấn đề gì, địi hỏi người đại biểu hội đồng phải có kỹ khéo léo, phải tìm hiểu kỹ, thu thập thơng tin có chứng xác thực vấn đề chất vấn Câu hỏi chất vấn gắn với hậu pháp lý nên buộc phải trả lời chất vấn phải giải trình rõ ràng, sai, xác định rõ trách nhiệm thuộc ai, quan đơn vị Nếu việc trả lời chất vấn quan 69 nhà nước chưa đảm bảo đại biểu có quyền đề nghị trả lời cụ thể hơn, đại biểu chưa đồng tình kiến nghị, đề xuất HĐND xem xét trách nhiệm người chất vấn Để nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động chất vấn trả lời chất vấn cần phải có thay đổi chuyển biến mạnh mẽ đại biểu HĐND, phải nhận thức tầm quan trọng việc chất vấn trả lời chất vấn, kỳ họp cần phải dành nhiều thời gian cho việc chất vấn Đại biểu HĐND phải bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, tích lũy kinh nghiệm, kỹ chất vấn, phương thức hoạt động lĩnh vực quan dân cử, tham gia đầy đủ buổi tiếp xúc cử tri Đại biểu phải xác định mục đích cuối xác định trách nhiệm người bị chất vấn thực chất vấn, phải có khả chuẩn bị câu hỏi rõ ràng, nêu vấn đề cụ thể Khơng sử dụng chất vấn nhằm mục đích cá nhân “vạch tìm sâu” xâm phạm đến vấn đề riêng tư người bị chất vấn Để đạt mục tiêu chất vấn, công tác bồi dưỡng phải làm cho đại biểu có kỹ thu thập, kỹ đặt câu hỏi, phân tích xử lý thơng tin có liên quan đến vấn đề chất vấn, kỹ tuyên truyền, thuyết phục… Hậu trả lời chất vấn, hứa hẹn phải thật trọng tăng cường giám sát chặt chẽ chất vấn có hiệu Bốn là, kỹ giám sát người đại biểu HĐND Giám sát hoạt động UBND theo định kỳ hoạt động quan trọng HĐND Giám sát việc theo dõi xem xét tổ chức cá nhân có thực đắn quy định Có thể nói, kỹ giám sát kỹ khó phức tạp, liên quan đến nhiều chức khác khó phân biệt ranh giới như: Kiểm tra, kiểm sát, kiểm toán, tra, kiểm soát, điều tra, thẩm định, giám định Đây khâu yếu, chưa tiến hành thường xuyên Cuối phải quy định rõ chức năng, trách nhiệm, chế giám sát quan tổ chức phải xử lý vấn đề cộm, giải pháp để nâng cao hiệu kỹ giám sát 70 3.2.2.6 Tạo lập điều kiện đảm bảo hoạt động giám sát HĐND cấp xã Theo đánh giá chung từ thực tiễn hoạt động giám sát 13 xã, thị trấn huyện Quế Sơn cho thấy, nguyên nhân làm hạn chế hiệu giám sát HĐND cấp xã huyện Quế Sơn thiếu điều kiện vật chất phương tiện thông tin cho đại biểu Các quan Hội đồng, đại biểu HĐND muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thơng tin yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ điều kiện nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám sát HĐND, thông tin cần phải cập nhật sâu rộng lĩnh vực giám sát Do để làm tốt nội dung cần tăng cường công tác tư liệu, công tác thông tin lưu trữ đảm bảo phải phù hợp nội dung lĩnh vực giám sát HĐND Tránh tình trạng gần đến kỳ họp HĐND kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu nghiên cứu, không đủ thời gian đối chiếu thơng tin, phân tích tài liệu cách kỹ lưỡng ảnh hưởng đến chất lượng giám sát Nên ứng dụng khoa học, công nghệ vào hoạt động HĐND xã, thành lập trang Web HĐND xã, địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho Hội đồng hoạt động hiệu mạng internet Về chế độ ngộ: Nhà nước cần phải có sách hỗ trợ cho đại biểu HĐND cấp xã, đại biểu cấp xã miền núi (Huyện Quế Sơn có 01 xã Quế Phong xã miền núi) chức danh kiêm nhiệm HĐND phụ cấp cho đại biểu Về sở vật chất: Cần cung cấp đầy đủ trang thiết bị cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ cán phát huy hết lực nhiệm vụ mình, giúp HĐND cấp xã hoàn thành nhiệm vụ 3.2.2.7 Tăng cường phối hợp đôi với theo dõi, kiểm tra hoạt động giám sát HĐND cấp xã Cần tăng cường theo dõi, kiểm tra việc giám sát HĐND cấp xã, để hiệu giám sát HĐND cấp xã tốt ngày vào chất lượng Tăng 71 cường phối hợp cách nhịp nhàng, đồng quan nhà nước quan HĐND xã để hạn chế tránh giám sát chồng chéo tính tự chủ việc giám sát Đặc biệt tăng cường phối hợp với UBMTTQVN xã tổ chức thành viên tất hoạt động giám sát HĐND xã, phát huy tính dân chủ; phối hợp yêu cầu phải mời tham dự đầy đủ họp TT UBND, ban ngành trực thuộc UBND xã tổ chức cung cấp đầy đủ thơng tin hoạt động, có có đủ để xác định đối tượng nội dung cần giám sát Qua đó, có bổ sung, điều chỉnh nhiệm vụ, nội dung phát sinh để giám sát kịp thời Tiểu kết Chương Trong giai đoạn chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã vấn đề thiết có ý nghĩa quan trọng chất lượng hoạt động HĐND phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trên sở thực trạng giám sát HĐND cấp xã huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam thời gian qua, đưa số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp xã huyện Quế Sơn cho phù hợp với nhiệm vụ, chức để HĐND xã thực quan quyền lực Nhà nước địa phương, thực quan đại diện cho ý chí, quyền làm chủ nguyện vọng vọng đáng, hợp pháp nhân dân địa phương Tăng cường giám sát HĐND xã cần đứng quan điểm: Hướng đến mục tiêu đảm bảo phát huy vai trò hệ thống trị, quyền lực Nhân dân, trì hoạt động bình thường máy Đảng, nhà nước, ổn định trật tự xã hội, yêu cầu nâng cao vai trị quản lý quyền địa phương, phải đặt yêu cầu cải cách hành Cần triển khai hai nhóm giải pháp, nhóm giải pháp chưa đầy đủ, cần thiết, giải pháp có vị trí, vai trị riêng là: Nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể để tăng cường hoạt động giám sát HĐND cấp xã.Tuy nhiên, tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, với tinh thần trách nhiệm cao tồn Đảng tồn dân chúng đem lại hiệu thực 72 KẾT LUẬN Trong bối yêu cầu, nhiệm vụ tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân phương thức để phát huy dân chủ XHCN, có phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên, suy thối tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống, có biểu hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, tham ơ, tham nhũng, lãnh phí gây thất thoát tiền tài nhân dân Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cấp hướng tới mục tiêu bảo đảm sách, pháp luật thông qua tổ chức thi hành nghiêm minh, tuân thủ nghiêm túc, kỷ cương, kỷ luật rong thi hành pháp luật phải tôn trọng bảo đảm, cấp xã, phường, thị trấn Do đó, việc nâng cao hiệu giám sát chủ thể nói chung HĐND cấp xã huyện Quế Sơn nói riêng yêu cầu khách quan, cấp bách Vì vậy, giám sát việc thực quyền lực Nhà nước nhằm góp phần trì chất tốt đẹp chế độ XHCN, làm máy có ý nghĩa vô quan trọng Hằng năm, HĐND cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình giám sát cụ thể việc nghị sở yêu cầu thực tiễn sống nhiệm vụ trị đề phát triển KT - XH, giữ vững QP - AN địa phương Sau Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 ban hành, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2016, sở pháp lý, động lực hoạt động giám sát có nhiều chuyển biến tích cực Trên thực tế nhiều cá nhân, quan, tổ chức kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hoạt động phù hợp với quy định pháp luật Nghị HĐND xã Việc giám sát HĐND cấp xã hướng tới mục tiêu làm rõ thực trạng việc thực sách, pháp luật lĩnh vực giám sát, đối tượng, nội dung giám sát mà phải làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức cụ thể sai sót, vi phạm phát trình giám sát, làm sở để đề nghị truy cứu trách nhiệm nghiêm minh công Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hiệu giám sát HĐND 73 cấp xã huyện Quế Sơn thật chưa đáp ứng kịp thời với phát triển nhanh chóng xã hội nhiệm vụ phát sinh thường xuyên địa phương nay, chưa phát huy hết vai trị, vị trí Hệ thống pháp luật giám sát có phần chưa có hướng dẫn cụ thể cho cấp xã thực hiện, chưa hoàn thiện đến hiệu giám sát chưa cao Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế việc giám sát HĐND cấp xã huyện Quế Sơn thời gian qua, luận văn nêu lên số quan điểm đạo, giải pháp chung giải pháp cụ thể nhằm tập trung nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp xã huyện Quế Sơn thời gian tới, xứng đáng quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho nguyện vọng, ý chí quyền làm chủ Nhân dân Các giải pháp phải thực cách đồng bộ, có phối hợp cách kịp thời, nhằm phát huy mạnh việc giám sát, góp phần cơng xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, tất quyền lực thuộc Nhân dân Với hiểu biết bước đầu thu nhận việc giám sát HĐND cấp xã huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam, tác giải hy vọng luận văn góp phần nhỏ vào việc nâng cao hiệu quả, chất lượng giám sát HĐND cấp xã huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đăng Dung (chủ biên, 2016), Chức giám sát Hội đồng nhân dân, Nxb Tư pháp Nguyễn Đăng Dung (1998), HĐND hệ thống quan quyền lực nhà nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội Nguyễn Sỹ Dũng, Vũ Công Giao (đồng chủ biên) (2015), Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam: Vấn đề giả pháp, Nxb Hồng Đức Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội Hội đồng nhân dân huyện Quế Sơn, Nghị ban hành nội quy kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Quế Sơn (2016), Báo cáo số 67/BC-HĐND thực Nghị số 35/2012/NQ-QH 13 Quốc Hội việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc Hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn, Quế Sơn Hội đồng nhân dân huyện Quế Sơn khóa (2017), Báo cáo tình hình hoạt động Hội đồng nhân dân huyện năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Hội đồng nhân dân huyện Quế Sơn khóa (2018), Báo cáo tình hình hoạt động Hội đồng nhân dân huyện năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 Hội đồng nhân dân huyện Quế Sơn khóa (2019), Báo cáo tình hình hoạt động Hội đồng nhân dân huyện năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 10 Hội đồng nhân dân xã Quế Xuân (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Quế Xuân 1, huyện Quế Sơn nhiệm kỳ 2016-2021 11 Hội đồng nhân dân xã Quế Xuân (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Quế Xuân 2, huyện Quế Sơn nhiệm kỳ 2016-2021 12 Hội đồng nhân dân xã Quế Phú (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Quế Phú, huyện Quế Sơn nhiệm kỳ 2016-2021 13 Hội đồng nhân dân thị trấn Hương An (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND thị trấn Hương An, huyện Quế Sơn nhiệm kỳ 2016-2021 14 Hội đồng nhân dân xã Quế Mỹ (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Quế Mỹ, huyện Quế Sơn nhiệm kỳ 2016-2021 15 Hội đồng nhân dân xã Quế Thuận (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Quế Thuận, huyện Quế Sơn nhiệm kỳ 2016-2021 16 Hội đồng nhân dân xã Quế Hiệp (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Quế Hiệp, huyện Quế Sơn nhiệm kỳ 2016-2021 17 Hội đồng nhân dân xã Quế Châu (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Quế Châu, huyện Quế Sơn nhiệm kỳ 2016-2021 18 Hội đồng nhân dân thị trấn Đông Phú (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND thị trấn Đông Phú, huyện Quế Sơn nhiệm kỳ 2016-2021 19 Hội đồng nhân dân xã Quế Long (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Quế Long, huyện Quế Sơn nhiệm kỳ 2016-2021 20 Hội đồng nhân dân xã Quế Phong (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Quế Phong, huyện Quế Sơn nhiệm kỳ 2016-2021 21 Hội đồng nhân dân xã Quế An (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Quế An, huyện Quế Sơn nhiệm kỳ 2016-2021 22 Hội đồng nhân dân xã Quế Minh (2016), Các báo cáo tổ chức hoạt động HĐND xã Quế Minh, huyện Quế Sơn nhiệm kỳ 2016-2021 23 Trần Đình Huề (2001), Mấy vấn đề vai trò hoạt động giám sát HĐND bước đầu xây dựng quy trình giám sát, kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát HĐND, văn phòng Quốc Hội 24 Phạm Ngọc Kỳ, Quyền giám sát HĐND kỷ giám sát (2001), Nxb Tư pháp, Hà Nội 25 Nguyễn Đức Lam, Nguyễn Đăng Dung “Kinh nghiệm hoạt động giám sát quan dân cử địa phương số quốc gia” 26 Nguyễn Hải Long (2010) “Bàn đối tượng giám sát Hội đồng nhân dân”, nhà nước pháp luật 27 Nguyễn Hải Long (2012), Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, luận án Tiến sỹ Luật học, khoa luật-Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Nghị Hội đồng nhân dân việc ban hành quy chế hoạt động HĐND huyện nhiệm kỳ 2016-2021 29 Quốc hội (2005), Nghị số 753/2005/UBTVQH12 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội ban hành quy chế hoạt động HĐND, Hà Nội 30 Quốc Hội (2014), Nghị số 58/2014/NQ/QH 13 Quốc Hội việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc Hội, HĐND bầu phê chuẩn, Hà Nội 31 Quốc Hội Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992 32 Quốc Hội Việt Nam (2003), Luật bầu cử đại biểu HĐND 33 Quốc Hội Việt Nam (2003), Luật tổ chức HĐND UBND 34 Quốc Hội Việt Nam (2013), Hiến pháp 2013 35 Quốc Hội Việt Nam (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 36 Quốc hội Việt Nam (2015), Luật Bầu cử Đại biểu Quốc Hội Hội đồng nhân dân 37 Quốc Hội Việt Nam (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc Hội Hội đồng nhân dân 38 Quốc Hội Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 39 Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí nhà nước số 02/2005 40 Từ điển Hán Việt (1996), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 41 Từ điển luật học (1971) Nxb Giáo dục, Hà Nội 42 UBTVQH (2005), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 43 Võ Khánh Vinh (2003), Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc tực quyền lực nhà nước, Trong sách: “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 44 Bùi Thế Vĩnh (chủ biên) (2000), Phương thức kỹ hoạt động Đại biểu HĐND chương trình tập huấn đại biểu HĐND cấp, nhiệm kỳ 1999-2004, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 45 Viện ngôn ngữ học (2005), Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 2005, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội