Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài của em gồm 3 phần: Chương 1: Những vấn đề lý luận Chương 2: Thực trạng đầu tư phát triển giáo dục - đào tạo ở Việt Nam Chương 3: Phương hướng và một số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư và phát triển giáo dục - đào tạo ở Việt Nam.
Lời mở đầu Cùng với nhân loại bước vào kỷ 21 – kỷ nguyên bùng nổ thông tin, phát triển vũ bão công nghệ cao: sinh học, công nghệ vật liệu mới, công nghệ lượng… Nền kinh tế giới có bước chuyển sâu sắc mạnh mẽ cấu, chức phương thức hoạt động Đây biến đổi bình thường mà bước ngoặt lịch sử có ý nghĩa trọng đại: kinh tế chứng từ, kinh tế công nghiệp sang kinh tế tri thức, văn minh nhân loại chuyển từ văn minh công nghiệp sang văn minh trí tuệ Trong q trình hội nhập quốc tế, Việt Nam tiến hành đẩy mạnh công nghiệp hoá - đại hoá đất nước với mục tiêu đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp Trong q trình cơng nghiệp hố - đại hố Việt Nam có lợi nguồn người lực, đào tạo phát triển nguồn nhân lực quan trọng Đảng Nhà nước ta rõ rằng: “Giáo dục quốc sách hàng đầu” Nói giáo dục - đào tạo quốc sách hàng đầu có nghĩa giáo dục - đào tạo phải ưu tiên hàng đầu sách phát triển quốc gia giáo dục - đào tạo có vai trị to lớn phát triển nguồn nhân lực Đặc biệt kinh tế tri thức, đất nước có sức mạnh để phát triển cần phải tạo nguồn nhân lực có trình độ trí tuệ ngang tầm thời đại nguồn chất xám lực khai thác để đổi sản xuất, nâng cao xuất lao động, phát triển hoạt động dịch vụ, nâng cấp hoạt động văn hố tinh thần… có giáo dục phát triển đáp ứng nhu cầu Quán triệt quan điểm coi “giáo dục quốc sách hàng đầu”, cần phải quan tâm đầu tư nhiều cho phát triển giáo dục - đào tạo Mặt khác giáo dục - đào tạo phát triển theo hướng xã hội hoá, phát triển điều kiện kinh tế thị trường đáp ứng cho phát triển giáo dục - đào tạo khơng cịn việc riêng mà tồn xã hội Chính để có nhìn tổng quan giáo dục - đào tạo đầu tư phát triển giáo dục - đào tạo em xin chọn đề tài: “Đầu tư phát triển giáo dục - đào tạo Việt Nam” Đề tài em gồm phần: Chương 1: Những vấn đề lý luận Chương 2: Thực trạng đầu tư phát triển giáo dục - đào tạo Việt Nam Chương 3: Phương hướng số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển giáo dục - đào tạo Việt Nam Chương 1: Những vấn đề lý luận chung Bước vào kỷ 21 Việt Nam phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa, có quản lý Nhà nước Cùng với phát triển kinh tế đầu tư phát triển nguồn lực quan trọng nguồn lực khơng thể thiếu trình đầu tư người Do đó, đầu tư phát triển giáo dục - đào tạo coi đầu tư phát triển Những vấn đề lý luận đầu tư phát triển 1.1 Khả đầu tư đầu tư phát triển Đầu ta hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho người đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Đầu tư phát triển hoạt động sử dụng nguồn lực để trực tiếp làm tăng tài sản vật chất,nguồn lực tài sản trí tuệ, trì hoạt động tài sản nguồn nhân lực sẵn có 1.2 Vai trò đầu tư phát triển 1.2.1 - Trên giác độ toàn kinh tế đất nước 1.2.1.1 Đầu tư vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu: Về mặt cầu: đầu tư yếu tố chiếm tỉ trọng lớn tổng cầu toàn kinh tế Với tổng cung chưa kịp thay đổi, thay đổi đầu tư làm cho đầu tư tăng (đường D dịch chuyển sang D’) kéo sản lượng cầu tăng theo tư Qo – Q1 giá nguyên liệu đầu vào đầu tư tăng từ Po-P1 Điểm cân dịch chuyển từ Eo-E1 Về mặt cung: thành đầu tư phát huy tác dụng, lực vào hoạt động tổng cung đặc biệt tổng dài hạn tăng lên (đường S dịch chuyển sang S’) Kéo theo sản lượng tiềm tăng từ Q1-Q2 giá sản phẩm giảm tư P1-P2 Sản lượng tăng, gía giảm cho phép tăng tiêu dùng Tăng tiêu dùng đến lượt lại kích thích sản xuất Sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế xã hội, tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống thành viên xã hội 1.2.1.2 Đầu tư có tác động hai mặt đến thay đổi kinh: Từ tác động không đồng thời mặt thời gian đầu tư tổng cầu tổng cung kinh tế làm cho thay đổi đầu tư, dù tăng hay giảm tạo lúc yếu tố trì ổn định, vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh tế quốc gia 1.2.1.3 Đầu tư nhằm tăng cường khả khoa học công nghệ đất nước: Công nghệ trung tâm cơng nghiệp hố, đầu tư điều kiện tiên phát triển tăng cường khả công nghệ nước ta Có hai đường để có cơng nghệ tự nghiên cứu để có cơng nghệ nhập cơng nghệ từ nước ngồi Dù tự nghiên cứu hay nhập từ nước ngồi cần phải có tiền, cần phải có đầu tư Mọi phương án đổi công nghệ không gắn liền với nguồn vốn đầu tư phương án không khả thi 1.2.1.4 Đầu tư tác động vào chuyển dịch cấu kinh tế Kinh nghiệm nước giới cho thấy đường tất yếu tăng trưởng nhanh với tốc độ mong muốn tăng cường đầu tư nhằm tạo phát triển khu vực công nghiệp dịch vụ Như vậy, đầu tư định trình chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia nhằm đạt tốc độ tăng trương nhanh ổ định toàn kinh tế Về cấu lãnh thổ, đầu tư có tác dụng giải cân đối để phát triển vùng lãnh thổ, đưa vùng phát triển khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa lợi so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế…của vùng có khả phát triển mạnh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy phát triển kinh tế vùng khác 1.2.1.5 Đầu tư tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế Kết nghiên cứu nhà kinh tế cho thấy: Muốn giữ tốc độ tăng trưởng mức độ tăng trưởng mức độ trung bình tỷ lệ đầu tư phải đạt từ 15%-20% so với GDP tuỳ thuộc vào hệ số ICOR nước Nếu ICOR không đổi, mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu tư, kinh nghiệm nước cho thấy, tiêu ICOR phụ thuộc mạnh vào cấu kinh tế hiệu đầu tư nghành, vùng lãnh thổ phụ thuộc vào hiệu sách đầu tư nói chung Thơng thường ICOR nơng nghiệp phụ thấp công nghiệp ICOR giai đoạn chuyển đổi cấu kinh tế chủ yếu tận dụng lực Do đó, nước phát triển, tỷ lệ đầu tư thấp, dẫn đến tăng trưởng thấp 1.2.2 Đối với sở sản xuất kinh doanh dịch vụ: Đầu tư định đời tồn phát triển sở nhằm trì hoạt động phát triển 1.2.3 Đầu tư vào sở vô vị lợi Với sở tồn tại, để trì hoạt động, tiến hành sửa chữa lớn định kỳ sở vật chất kỹ thuật phải thực chi phí thường xuyên Tất hoạt động chi phí hoạt động đầu tư Những vấn đề lý luận đầu tư phát triển giáo dục - đào tạo 2.1 Đầu tư phát triển giáo dục - đào tạo đầu tư cho giáo dục đào tạo nội dung đầu tư phát triển người Đào tạo bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đảng Nhà nước ta coi hoạt động đầu tư Vậy hiểu đầu tư cho giáo dục đào tạo hành động bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm tạo tài sản cho kinh tế nói chung, cho giáo dục nói riêng Tài sản trình độ nâng cao đối tượng xã hội, từ tạo tiềm lực, động lực cho sản xuất xã hội Con người lực lượng sản xuất trực tiếp tạo cải vật chất, lực lượng sáng tạo xã hội Đào tạo nguồn nhân lực có khả đáp ứng yêu cầu trình cơng nghiệp hố - đại hóa vai trị hàng đầu thuộc công tác giáo dục đào tạo Giáo dục đào tạo tạo chuyển biến chất lực lượng lao động, góp phần thực thành công mục tiêu kinh tế xã hội 2.2 Vai trò đầu tư phát triển giáo dục - đào tạo Giáo dục góp phần vào tăng trưởng kinh tế thông qua tăng suất lao động cá nhân nhờ nâng cao trình độ lẫn tích luỹ kiến thức Nguồn lực người yếu tố đầu vào hàm sản xuất: Q = f(K, L, T, R ) Trong đó: K: vốn L: lao động T: công nghệ R: tài nguyên Cũng nhân tố khác, lao động (L) yếu tố tác động trực tiếp tới thay đổi sản lượng (Q) Đầu tư vào giáo dục đào tạo làm biến đổi chất lực lượng lao động từ làm thay đổi sản lượng Q Một đầu tư đắn, hợp lý kéo theo thay đổi theo chiều hướng tiến mặt dân trí Nhu cầu học tập, nghiên cứu thoả mãn Nghị Hội nghị Trung ương khoá khẳng định: khoa học công nghệ tảng, động lực cơng nghiệp hố - đại hoá Giữa giáo dục - đào tạo khoa học cơng nghệ có mối liên hệ qua lại chặt chẽ Giáo dục tảng cho phát triển nhanh khoa học công nghệ Giáo dục đào tạo khoa học công nghệ kết hợp chặt chẽ, hỗ trợ nhau, tạo nên tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững gắn liền với phát triển xã hội theo hướng văn minh, đại Đầu tư phát triển giáo dục - đào tạo động lực phát triển khoa học công nghệ, thúc đẩy kinh tế – xã hội phát triển Chương 2: Thực trạng đầu tư phát triển giáo dục - đào tạo Việt Nam Khái quát tìnhhình phát triển giáo dục - đào tạo Việt Nam 1.1 Tổng quan giáo dục - đào tạo Việt Nam Bảng 1: Số lượng học sinh sinh viên (nghìn người) Nguồn: Niên giám thống kê 1999 Cấp học HSPT 91 - 92 12371.4 92 - 93 12806.7 93 - 94 13568.7 94 - 95 14587.4 95 - 96 14541.5 96 - 97 15192.4 97 - 98 155882 98 - 99 15824.4 Trung học THCN 3.Dạy 568.2 106.5 63.8 564.2 107.8 63.2 703.3 119.8 64.9 862.3 155.6 69.8 1019.5 170.5 66.4 1155.6 12.4 75.1 1382 164.1 70.6 1653.6 177.6 72.2 nghề 4.ĐH 107 136.8 157.1 203.3 297.9 509.3 662.8 682.3 & CĐ Nhìn vào bảng số liệu ta thấy: số lượng học sinh, sinh viên có xu hướng tăng qua năm, số lượng sinh viên ĐH tăng nhanh, năm 98-99 tăng lần so với năm 91-92 Nguyên nhân hình thức đào tạo bậc ĐH phong phú; nhiều trường ĐH tư, ĐH mở, dân lập thành lập Số lượng học sinh trường dạy nghề so với năm 86 - 87 năm 98 - 99 51.7% từ 93 - 94 có xu hướng tăng trở lại Số lượng đào tạo dạy nghề không đáp ứng nhu cầu kinh tế đội ngũ công nhân kỹ thuật Về mặt quy mơ giáo dục mức chênh lệch nơng thơn thành thị có khác xa trình độ Tỉ lệ phần trăm tốt nghiệp phổ thông thành phố nông thôn 47/29 Đây mức chênh lệch cao phải có biện pháp hữu hiệu để rút ngắn tỉ lệ Xét quy mô nước ta tỉ lệ người học so với dân số độ tuổi thấp Dù quy mô giáo dục đào tạo Việt Nam (xét mặt biết chữ tiểu học) mức trung bình, tức ngang với Thái Lan Philippines bậc trung học Việt Nam lại mức thấp so với nước Đặc biệt bậc đại học Việt Nam vị trí cuối Số lao động kỹ thuật Việt Nam chiếm 12% năm 1995, số 40.2 triệu người có 4.7 triệu lao động có kỹ thuật Cùng với biến động số lượng học sinh, sinh viên số lượng giáo viên cấp có biến đổi theo: Bảng 2: Số lượng giáo viên cấp Đơn vị: 1000 người Mẫu 92 - 93 69.3 93 - 94 66.3 94 - 95 69.3 95 - 96 75 96 - 97 84.4 97 - 98 92.9 98 -99 99 - 00 93.7 96.3 giáo PT THCN Dạy 426.6 10 6.141 446.4 9.7 6.238 467.4 9.6 6.196 492.7 9.4 6.055 521 9.3 6.643 565.6 9.8 6.425 604.5 10 6.193 nghề CĐ 21 21.2 21.7 22.8 23.5 24.1 26.1 614.8 &ĐH Nguồn: Xử lý số liệu thống kê năm 1999 Bảng 3: Số trường học qua năm Nguồn: Xử lý số liệu Niên giám thống kê năm 1998 91 - 92 PT THCN 268 Dạy nghề 275 CĐ & 106 92 - 93 17189 271 185 108 93 - 94 17980 272 198 109 94 - 95 19164 265 182 109 95 - 96 20086 266 203 109 96 - 97 21754 239 239 109 97 - 98 22664 239 246 110 98 - 99 23286 247 123 ĐH Số lượng trường tăng liên tục qua năm (trừ THCN dậy nghề) thể quan tâm Việt Nam tầm quan trọng giáo dục Việt Nam quản lý giáo dục theo cấp học khác nhau, cụ thể: - Chính phủ quản lý trường ĐH, CĐ, THCN - Tỉnh, thành phố quản lý giáo dục trung học - Quận, huyện quản lý giáo dục tiểu học Mặc dù có tăng lên số lượng trường học cấp qua năm không đủ lớp cho học sinh; tỉnh, huyện ngoại thành tình trạng học sinh phải học ca tiếp diễn.ởcấp dạy nghề cịn nằm tình trạng manh mún, thiếu tập trung, chưa có chương trình dành cho dạy nghề Về đào tạo sau đại học nước diễn nào? 10 N ăm Tổng số (tỷ đồng) So với tổng chi NSNN (%) Chi thường Chi XDCB 10,27 xuyên 89,73 19 1.256 10,04 19 2.038 8,60 8,39 91,61 19 3.315 8,49 5,61 94,39 19 4.874 11,03 7,70 94,30 19 6.705 10,70 7,07 94,93 19 8.800 12,90 11,36 88,64 19 9.970 12,77 12,55 87,45 19 11.250 13,89 11,20 88,80 91 92 93 94 95 96 97 98 Cho đến năm 2002-2003, chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục - đào tạo tăng lên nhiều: Bảng : Chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục - đào tạo năm 2002-2003 Tổng số Chi cho XDCB Chi thường xuyên cho giáo dục - đào tạo 2002 20.624 3.008 2003 22.795 3.200 16.906 18.625 21 Nguồn vốn chi ngân sách Nhà nước đầu tư chủ yếu, bên cạnh cịn có nguồn vốn khác đầu tư phát triển giáo dục - đào tạo Việt Nam 2.2.2 Đầu tư – Giáo dục - Đào tạo từ nguồn thu học phí Nguồn thu học phí có ý nghĩa kinh tế trị xã hội sâu sắc: Đối với nhà trường khoản bù đắp phần chi phí lớn mà khả ngân sách Nhà nước không đài thọ đủ; Nhà nước thực phương châm Nhà nước nhân dân chăm lo nghiệp giáo dục đào tạo; xã hội phát huy trách nhiệm cộng đồng cho nghiệp “Trồng người” đất nước Ngày nay, xu hướng đầu tư phát triển giáo dục đào tạo chuyển dần từ khu vực phủ sang khu vực tư nhân Nguồn thu học phí để tái đầu tư, lấy số lượng học sinh năm 1998 tạm tính với mức học phí trung bình cấp học là: (cấp I khơng phải đóng học phí) - THCS : 5,252,144 học sinh× 90,000 đồng = 472.693 tỷ đồng - THPT : 1,390,206 học sinh× (25,000 đồng× 9) = 312.796 tỷ đồng - Dạy nghề & THCN: 21,484 học sinh× (100,000 × 10) = 214.842 tỷ đồng - ĐH CĐ : 671,120 học sinh× (160,000 × 10) = 1,073.792 tỷ đồng Như vậy, năm tổng tiền học phí thu là: 2.074 tỷ đồng Đó hệ thống trường cơng lập, cịn trường dân lập, tư thục, bán công, trung tâm giáo dục thường xuyên, dạy nghề không quy định mức đóng học phí chế độ chi tiêu thống 2.2.3 Đầu tư – Giáo dục - Đào tạo từ nguồn khác 22 Chính phủ khuyến khích tham gia tích cực cá nhân, tổ chức nước nhằm đầu tư phát triển Giáo dục - Đào tạo Việt Nam Bảng 10 : Đầu tư TTNN cho văn hoá, kinh tế Giáo dục Việt Nam năm 2003 – 2004 Năm Số dự án 1/1- 6/12/2003 1/1-22/7/2004 Tổng số 30495,0 9410,8 18 10 Số vốn đăngký (nghìn USD) Trong đó: Vốn pháp định 15560,0 5215,0 Nguồn: TC số kiện Khoản viện trợ thức (ODA) coi khoản mục có vai trị đóng góp khơng nhỏ việc bổ xung nguồn vốn cho đầu tư phát triển Giáo dục - Đào tạo nước ta Năm Tổng số 1991 8860 1992 12242 1993 18978 1994 57427 1995 37796 ODA (nghìn $) Ngồi tổ chức, cá nhân nước hợp tác tích cực đóng góp khơng nhỏ vào nguồn vốn đầu tư phát triển Giáo dục Đào tạo Việt Nam 23 Kết đạt đầu tư phát triển Giáo dục - Đào tạo Việt Nam 3.1 Giáo dục mầm non phổ thông 3.1.1 Về sở vật chất: Mạng lưới trường lớp nhiều khó khăn, song 15 năm qua phát triển rộng khắp đa dạng hố: loại hình công lập, bán công, tư thục Hiện hầu hết xã phường có trường tiểu học trung học sở, bình qn huyện có khoảng hai đến ba trường trung học phổ thông hoăc phổ thông trung học ( cấp 2, cấp 3) Tính đến năm học 2000- 2001 nước có 8,933 trường giáo dục mầm non 87,166 lớp, so với 1986 – 1987 tăng 31.87% số trường (bình quân năm tăng 1.87%) tăng 38.23% số lớp (bình quân năm tăng 2.17%) Đối với giáo dục phổ thông năm học 2000- 2001 có 24,692 trường phổ thơng từ tiểu học đến trung học với 509,604 lớp, so với 1986 – 1987 tăng 79.2% số trường, 49.53% số lớp( bình quân năm tăng 3.96% số trường 2.72% số lớp) Từ năm học 1995 – 1996, giáo dục phổ thơng loại hình ngồi cơng lập phát triển mạnh, đến nước có 691 trường với 19,775 lớp, tăng 78.9% số trường 75.77% số lớp học, so với 1986 – 1987( Bình quân năm tăng 3.96% số trường 3.84% số lớp) Tuy nhiên tốc độ phát triển trường học, lớp học có khác biệt lớn Năm 2000 – 2001 so với 1986 – 1987 số lớp học bậc tiểu học tăng 33.12%, bậc trung học sở tăng 78.69%, bậc trung học phổ thơng tăng 143.19%; tương ứng bình qn năm tăng 1.92% số lớp bậc tiểu học, 3.96% bậc trung học sở, 6.1% trung học phổ thông 24 Số trường phổ thông dân tộc nội trú năm 1999 – 2000 nước có 344 trường phổ thơng dân tộc nội trú Số phịng phổ thơng bình qn năm tăng từ 50,000 đến 60,000 phòng học Tuy nhiên tốc độ phát triển phòng học hàng năm so với tốc độ phát triển qui mô học sinh chưa đáp ứng đủ nhu cầu nên tỷ lệ lớp phòng học chung nước ba cấp học 1.5; chất lượng phịng học phổ thơng cịn nhiều khó khăn: cò 283,742 phòng học nhà cấp bốn trở lên chiếm 83.83% tổng số phịng học nước, cấp tiểu học có 168,725 phịng chiếm 60% tổng số phòng cấp học 3.1.2 Về đội ngũ giáo viên: Cùng với đa dạng hóa loại hình giáo dục, đội ngũ giáo viên ngành học mầm non, phổ thông phát triển nhanh số lượng chất lượng theo hướng chuẩn hoá Năm 2000 – 2001 so với năm 1986 – 1987, số giáo viên mẫu giáo có 103,306 người, tăng 47.35%( bình qn năm tăng 2.6%) Tỷ lệ giáo viên mẫu giáo đạt chuẩn đào tạo 30%, tương ứng số giáo viên phổ thơng có 661,748 người, tăng 55.29% (bình qn năm tăng 2.55%), bậc trung học sở có 233,834 người tăng 63.87% ( bình quân năm tăng 3.35%), trung học phổ thơng có 71,971 người tăng 80.79% ( bình quân năm tăng 4.02%) Tuy nhiên trước phát triển qui mô học sinh phổ thông cấp mức độ đào tạo, cung cấp giáo viên tương ứng chưa đáp ứng nhu cầu, đặc biệt giáo viên trung học phổ thông tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa Tình trạng thiếu giáo viên trực tiếp giảng dạy tất cấp phổ thông theo định mức Quyết định 243 QĐ\CP phủ liên tục xảy giai đoạn 1986 – 2000 Theo thống kê năm 1999 – 2000 nước 25 thiếu 81,043 giáo viên phổ thơng, 19,466 giáo viên tiểu học, 41,820 giáo viên trung học sở 19,757 giáo viên trung học phổ thông Về chất lượng đào tạo giáo viên năm 1999 – 2000 so với năm 1986 – 1987, số giáo viên đào tạo chuẩn tất cấp học đèu tăng: bậc tiểu học từ 34.54% tăng lên 77.75%, bậc trung học sở từ 51.9% tăng lên 83.45%, bậc trung học phổ thông từ 89.15% tăng lên 95.56% Tuy nhiên chất lượng đào tạo giáo viên vùng chưa đồng đều, đặc biệt vùng sâu, vùng xa 3.1.3 Về qui mô học sinh Trong 15 năm qua, qui mô giáo dục tăng lên chứa đựng nhiều yếu tố tự phát Năm 2000 – 2001 nước có 366,698 trẻ em nhà trẻ giảm 38.77% so với năm 1986 – 1987( bình qn năm giảm 6.08%) có 2,212,020 trẻ em mẫu giáo, tăng 22.33% (bình quân năm tăng 1.33%) Về qui mô học sinh phổ thông có xu tăng dần, riêng học sinh cấp trung học sở trung học phổ thông tăng nhanh vào năm gần Năm 2000- 2001 nước có 9,714,846 học sinh cấp tiểu học, tăng 16% so với năm 1986 – 1987( bình quân năm tăng 0.99%); song so với năm 1999 – 2000 giảm cịn 97.09% Ngun nhân chủ yếu thực chương trình kế hoạch hố gia đình phổ cập giáo dục tiểu học Học sinh trung học sở năm 2000 – 2001 5,863,604 người, tăng 82.86% ( bình quân năm tăng 4.11%), tương ứng số học sinh trung học phổ thông 2,171,436 người tăng 138.46% (bình quân năm tăng 5.95%) Loại hình giáo dục trung học phổ thơng ngồi cơng lập có xu hướng phát triển nhanh vào năm gần Tỷ lệ học sinh ngồi cơng lập so với tổng 26 số từ 24.02% năm 1996 – 1997 lên 32.95% năm 1998 – 1999, 34.06% năm 1999 – 2000 34.34% năm 2000 – 2001 3.1.4 Về chất lượng hiệu giáo dục Trong thời kì 1986 – 2000, tỷ lệ lưu ban, bỏ học giảm dần tỷ lệ hồn thành cấp học bậc học phổ thơng tăng nhanh qua năm Tuy nhiên, nhóm trẻ em nằm đối tượng có hồn cảnh đặc biệt khó khăn: trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, lang thang, tàn tật… có hội đến trường Trung bình hàng năm có khoảng triệu trẻ em từ đến 14 tuổi chưa đến trường phải học Đây vấn đề cần quan tâm chiến lược chương trình quốc gia thời gian tới 3.2 Giáo dục - Đào tạo đại học, cao đẳng trung học chuyên nghiệp dạy nghề 3.2.1 Đối với đại học cao đẳng Năm 2000- 2001, nước có 148 trường đại học, cao đẳng hệ công lập, 20 trường đại học , cao đẳng hệ dân lập bán công với 795,561 sinh viên hệ công lập 82,809 sinh viên hệ dân lập So với năm 1986 số sinh viên công lập tăng gấp 8.6 lần, số giáo viên công lập có 27.871 người tăng 45.06% Tuy nhiên tốc độ tăng giáo viên qui mô sinh viên không tương xứng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng giảng dạy tiếp thu kiến thức sinh viên Đội ngũ giáo viên đại học, cao đẳng thiếu số lượng yếu chất lượng Cường độ lao động giáo viên cao ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác giảng dạy Hiện tỷ lệ giáo viên/sinh viên 1/40, có trường tỷ lệ 1/60 3.2.2 Đào tạo trung học chuyên nghiệp 27 Trong 15 năm qua, đào tạo trung học chuyên nghiệp có xu hướng giảm Năm 2000, nước có 246 trường, giảm 46 trường (15.76%) so với năm 1986 Cùng với việc giảm số lượng trường, số lượng giáo viên giảm theo: năm 1986 có 11,275 giáo viên, đến 1999 số giáo viên 9,612 người giảm 1,663 người (14.75%); năm 2000 số giáo viên có tăng lên chút có 9,984 người Nếu tính từ 1996 đến đào tạo trung học chuyên nghiệp có xu hướng tăng ( năm 1996 có 239 trường đến năm 2000 tăng thêm trường) Qui mơ học sinh năm 2000 có 200,148 học sinh, tăng so với 1996 đặc biệt so với 1986 tăng 47.38% 3.2.3 Đào tạo công nhân kỹ thuật dạy nghề Thời kỳ 1986 – 2000, số lượng trường đào tạo công nhân kỹ thuật dạy nghề giảm mạnh: từ 296 trường năm 1986 đến 2000 157 trường giảm 47.32% (bình quân năm giảm 4.14%) Đồng thời số học sinh dạy nghề giảm mạnh so với 1986; song từ 1997 đến 2000 qui mô học sinh tăng so với 1986 Năm 2000, số học sinh dạy nghề có 172,045 người, tăng 22.88% ( bình qn năm tăng 1.38%) so với 1986 Có thể nói nghiệp đào tạo thời kỳ 1986 – 2000 có chuyển biến bước đầu đạt số kết định Song tình trạng đào tạo nguồn nhân lực nhiều tồn tạicần điều chỉnh giải Những tồn đầu tư phát triển Giáo dục - Đào tạo 4.1 Tồn đầu tư ngân sách nhà nước cho Giáo dục - Đào tạo Bên cạnh cố gắng Nhà nước việc tăng chi cho nghiệp Giáo dục- Đào tạo kết mà ngành giáo dục - đào tạo đạt thời gian qua Cũng số tồn đầu tư Ngân sách cho nghiệp Thứ nhất, phần lớn nguồn vốn đầu tư cho nghiệp Giáo dục – Đào tạo từ ngân sách Nhà nước phân bổ theo năm, tỷ trọng đầu tư cao hay thấp tuỳ thuộc vào khả thu cấu chi ngân sách Nhà nước Mặt khác, yêu cầu đặt công tác Giáo dục - Đào tạo 28 phải đạt tối ưu hố cơng trình đào tạo làm nhẹ tính cân đối, chồng chéo tổ chức đào tạo Song thực tiễn: Bộ trường, sở đào tạo nói chung đơn giản hoá kế hoạch hàng nă thành văn dự án yêu nhu cầu tài Cơ cở đào tạo dành quan tâm chủ yếu vào tiêu ngân sách nhà nước cung cấp hàng năm nhiều vạch biện pháp tổ chức, thực quản lý kế hoạch theo mục tiêu hoạt động để tiếp cận mục tiêu Thứ hai, tốc độ tăng chi ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo thời gian qua 12 –14%/năm chưa đủ đáp ứng nhu cầu thực tế hệ số tăng 15 –20% năm, giáo viên tăng 18%/năm khoản tăng chi giá thực tế biến động Vì vậy, đầu tư, ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục - Đào tạo năm qua thực chất bị giảm xuống hay nói cách khác nhà nước đầu tư để trì hệ thống giáo dục quốc dân chưa đủ đầu tư phát triển tương xứng với nhiệm vụ mà kinh tế xã hội đặt cho ngành giáo dục -đào tạo Thứ ba, nguồn vốn ngân sách nhà nước hạn hẹp nên việc đầu tư cho nghiệp Giáo dục - Đào tạo chưa thể vai trò ngân sách Nhà nước hệ thống Giáo dục - Đào tạo, đầu tư cho nghiệp cịn mang nặng tính chủ quan, thiếu khoa học Nguồn đầu tư ngân sách Nhà nước bị bố trí cách dàn trải, khơng tập trung gây tâm lý ỷ lại… Vì vậy, tỷ trọng đầu tư qua năm có tăng lên hiệu không cao ,những mục tiêu đặt việc nâng cao, mục tiêu đặt việc nâng cao, chất lượng hiệu đào tạo chưa đủ điều kiện tài để thực Thứ tư, chức điều phối cơng cụ tài bị hạn chế quy trình cấp phát, việc điều hành kiểm soát ngân sách Giáo dục - Đào tạo chưa 29 có chế chuẩn mực hợp lý Mỗi quan quản lý sở đào tạo có cách quy định vận dụng hành tổ chức riêng , Bộ Giáo dục - Đào tạo có văn hướng dẫn chi tiết cho sở đào tạo thu, chi, sử dụng nguồn thu ngân sách, số đầu tư thực cho đào tạo tính thành tiền (cả vật giá trị) hàng năm, khơng có sở thực đầy đủ Các sở đào tạo hệ thống, thuộc Bộ ngành quản lý khác nhau, nhận kinh phí đào tạo khác Tình trạng làm nảy sinh tính bất bình đẳng trình phát triển hệ quy trình, nguyên tắc quản lý điều hành ngân sách tài khơng phù hợp làm hiệu công cụ quản lý hành Thứ năm, nhu cầu học tập xã hội chất lượng phục vụ đòi hỏi ngày cao, nguồn thu ngân sách Nhà nước tăng chậm Vì vậy, định mức chi ngân sách nhà nước cho học sinh hàng năm có tăng lên đáp ứng nhu cầu tối thiểu cho đào tạo Năm 1997, quy mô tuyển sinh hàng năm vượt tiêu Nhà nước giao khả ngân sách Nhà nước đầu tư cho nghiệp Giáo dục - Đào tạo Vì khơng đảm bảo định mức chi mà Bộ Tài ban hành Theo Thông tư số: 38 TC/NSNN ngày 18/7/1999 Bộ tài việc hướng dẫn xây dựng dự táon ngân sách Nhà nước năm 1997, định mức chi bình quân cho sinh viên đại học triệu đồng/ năm, quy mô học sinh tăng vượt tiêu Nhà nước giao định mức thực tế 2,9 triệu đồng/ học sinh/năm Điều ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy, học tập giáo viên học sinh Trong trường Đại học định mức chi Ngân sách Nhà nước cho nghiên cứu sinh từ năm 1994 đến không thay đổi kinh phí cấp 70% kế hoạch duyệt Như vậy, kinh phí sau đại học eo hẹp thấp kinh phí đào tạo đại học 30 khơng có tăng trưởng yêu cầu đào tạo sau đại học đòi hỏi ngày cao Nhiều nơi thù lao giảng cho cán giảng dạy sau đại học thấp giảng dạy cấp đại học, bồi dưỡng viết giáo trình tài liệu tham khảo thấp, nhiều sở đào tạo phải sử dụng quỹ phúc lợi để hỗ trợ 4.2 Sự cân đối đầu tư Giáo dục đào tạo nước ta nhiều yếu kém, bất cập qui mô, cấu Về chất lượng hiệu chưa đáp ứng kịp đòi hỏi lớn ngày cao nhân lực cơng đổi Điều thể nước ta 9% dân số mù chữ, tỷ lệ sinh viên/dân số thấp, tỷ lệ lao dộng qua đào tạo đạt gần 12% Trong 10 năm qua, số lương học sinh đào tạo có trình độ cao đẳng, đại học gia tăng nhanh chóng với tốc độ ngày cao Niên khoá 1986 – 1987 có 126,600 ngàn học sinh cao đẳng đại học năm 1994 – 1995 có 203,000 học sinh , tăng 73.700 học sinh với tốc độ gia tăng 60% Trong đó, số học sinh đào tạo có trình độ trung cấp kỹ thuật, nghiệp vụ lại có xu hướng giảm dần Năm 1986 – 1987 có 150,000 học sinh trung học chuyên nghiệp đến 1994 – 1995 108,200 học sinh( giảm 47,800 tức giảm 34%) Đặc biệt qui mô đào tạo công nhân kỹ thuật giảm sút nghiêm trọng: số tuyệt đối từ năm 1986 - 1987 đến 1994 – 1995 giảm 69,900 học sinh với tốc độ giảm 34% đại học cao đẳng: 200,000 người Trung học chuyên nghiệp: 100,800 người 31 Công nhân kỹ thuật: 69,800 người Riêng năm 1994 – 1995: cấu số lượng học sinh đào tạo theo trình đọ kỹ thuật chun mơn, nghiệp vụ với tỷ lệ đại học - trung học chuyên nghiệp cao gấp 1.6 lần so với học sinh đào tạo công nhân kỹ thuật Tỷ lệ hồn tồn khơng phù hợp với u cầu trình độ kỹ thuật, chuyên môn, nghiệp vụ mà thị trường yêu cầu Nói theo cách nói nhà chuyên mơn cấu đào tạo trình độ kỹ thuật, chun mơn, nghiệp vụ Việt Nam có dạng hình chóp ngược (như hình trên) Trong tổng số người thất nghiệp thành phố Hồ Chí Minh năm 1993 có đến 1.2 % người có trình độ đại học, cao đẳng Sinh viên trường khơng có việc làm Trong đó, có 0.7% số người có trình độ tay nghề cơng nhân kỹ thuật Chính điều gây tình trạng lãng phí lớn thời gian, công sức, tiền bạc Nhà nước nhân dân, chưa kể tác động xấu mặt xã hội khác Do có phân bổ khơng đồng vốn đầu tư cho cấp học nên đầu tư vào kx thuật dạy nghề bị giảm mạnh Đây hạn chế phải khắc phục Ví dụ: Cơ cấu bậc thợ ngành công nghiệp nước ta : thợ bậc : 57.5% Thợ bậc : 38.47% 32 Thợ bậc 5,6,7: 3.9% Số công nhân bậc nước có khoảng 4000 người, nửa số tiến sĩ, phó tiến sĩ 4.3 Vốn đầu tư chưa hợp lý Lượng vốn đầu tư cho giáo duc đào tạo chủ yếu ngân sách nhà nước.Do vậy, chưa đáp ứng nhu cầu vốn cho giáo duc đào tạo Đầu tư cho giáo duc đào tạo chưa tương ứng với vai trị Việc phân bổ vốn đầu tư giáo dục tính cho người dân khơng hợp lý Vì nơi vùng sâu , vùng xa dân thưa thớt dẫn đến số vốn đầu tư không đáng kể không đủ lực để tiến hành đầu tư Còn nơi dân cư đơng, mức sống cao nhận khoản đầu tư lớn Tình trạng phân bổ chi phí đầu tư cho học sinh cấp tiểu học thấp nhiều so với với cấp học khác khơng hợp lý Đây cấp học có ý nghĩa lớn phát triển nhân cách, tư người Trên số bất cập đầu tư cho giáo duc đào tạo sở đó, em xin nêu số giải pháp 33 Chương 3: Phương hướng số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển Giáo dục Đào tạo Vệt Nam Phương hướng phát triển Giáo dục Đào tạo Việt Nam Phải xây dựng chiến lược Giáo dục - Đào tạo Việt Nam Chiến lược Giáo dục - Đào tạo hệ thống quan điểm, mục tiêu giải pháp để nhằm đạt mục tiêu Giáo dục - Đào tạo đề Có chiến lược Giáo dục - Đào tạo đắn từ đề chiến lược đầu tư hợp lý, có khoa học Bảng 11 : Dự báo học sinh năm học 2003 –2004 2.963.200 17.586.900 396.400 247.300 857.400 Giáo dục mầm non Giáo dục phổ thông Trung học chuyên nghiệp Cao đẳng Đại học Giải pháp tăng cường đầu tư phát triển Giáo dục - Đào tạo Việt Nam 2.1 Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư ngân sách nhà nước cho Giáo dục - Đào tạo Một là, đầu tư cho nghiệp giáo dục đào tạo phải ý tăng chi cho công tác giảng dạy học tập Hiện sở vật chât kỹ thuật thiếu thốn Vì vậy, địi hỏi đầu tư ngân sách cho nghiệp phải ý đến việc tăng cường sở vật chất cho công tác giảng dạy học tập Hai là, có chế độ sách đãi ngộ người làm công tác giảng dạy, đảm bảo tiền lương tương xứng với lao động nhà giáo 34 Ba là, nước ta nay, mạng lưới trường học chưa hợp lý quy mô cấu ngành nghề đào tạo Chúng ta có 110 trường ĐH CĐ, 546 Trường THCN DN Trong 110 trường ĐH CĐ có trường đào tạo đa ngành Chính vậy, cần phải sử dụng cơng cụ tài để tham gia xếp lại hệ thống trường ĐH CĐ trường THCN DN Đi đôi với việc xếp lại mạng lưới trường phải tính tốn lại quy mơ đào tạo cho phù hợp với tăng trưởng kinh tế, trọng nâng cao chất lượng đào tạo, hạn chế quy mô đào tạo chuyên tu chức Từ tạo điều kiện để nâng định mức chi NSNN cho học sinh/năm ngành nghề cụ thể Bốn là, công tác quản lý tài nghiệp giáo dục đào tạo phải thực nghiêm chỉnh theo “luật ngân sách nhà nước” Cụ thể: Bộ giáo dục đào tạo có trách nhiệm phối hợp với tài chính, kế hoạch đầu tư việc xây dựng, tổng hợp dự kiến phân phối ngân sách toàn ngành Thực hành tiết kiệm chống lãng phí chi tiêu hành chính, sửa chữa xây dựng 2.2 Giải pháp khác Hiện nước ta Ngân sách Nhà nước đáp ứng khoảng 70% nhu cầu tối thiểu hoạt động Giáo dục - Đào tạo Vì cần phải đa dạng hoá nguồn vốn để phát triền Giáo dục - Đào tạo Để thực điều Đảng Nhà nước ta cần phải có sách ưu đãi hợp lý nhằm thu hút vốn đầu tư cho nghiệp phát triển Giáo dục - Đào tạo Cụ thể, thu hút vốn từ cá nhân, tổ chức nước Ngồi Nhà nước nên khuyến khích phát triển hình thức đào tạo nâng cao nước thay dần việc đưa người đào tạo nước ngồi Có thể 35 ... – xã hội phát triển Chương 2: Thực trạng đầu tư phát triển giáo dục - đào tạo Việt Nam Khái quát tìnhhình phát triển giáo dục - đào tạo Việt Nam 1.1 Tổng quan giáo dục - đào tạo Việt Nam Bảng... khơng thể thiếu q trình đầu tư người Do đó, đầu tư phát triển giáo dục - đào tạo coi đầu tư phát triển Những vấn đề lý luận đầu tư phát triển 1.1 Khả đầu tư đầu tư phát triển Đầu ta hy sinh nguồn... tạo, giáo dục chất lượng cao, đào tạo đa ngành Thực trạng đầu tư phát triển giáo dục - đào tạo Việt Nam 2.1 Giáo dục đào tạo Việt Nam từ 2002-2004 Một là, đầu tư cho nghiệp giáo dục - đào tạo phải