TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA KINH TẾ - LUẬT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẤN ĐỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI CÁC CHỢ TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGÀNH ĐÀO TẠO: KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Giáo viên hướng dẫn - Họ tên: TS Nguyễn Thị Hương Giang - Bộ môn: Quản lý kinh tế Sinh viên thực tập - Họ tên: Đỗ Minh Nguyệt - Lớp: K54F5 HÀ NỘI, 2021 TÓM LƯỢC Vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) vấn đề xúc người, lẽ VSATTP tác động trực tiếp đến sức khỏe chất lượng sống người ảnh hưởng đến chất lượng phát triển xã hội nòi giống Công tác quản lý chất lượng VSATTP vừa u cầu cấp bách, vừa có tính chiến lược lâu dài, đồng thời mảng công tác rộng lớn phức tạp, đan xen với nhiều hoạt động Trong thời gian qua, Việt nam có nhiều nỗ lực cơng tác bảo đảm an toàn thực phẩm Các cấp, ngành vào chuyển biến theo hướng tích cực ghi nhận nhiều địa phương, đặc biệt thành phố lớn Tuy nhiên, nhìn tổng thể, cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm vấn đề thách thức to lớn nước ta Ngộ độc thực phẩm mối nguy đe dọa an toàn thực phẩm tiếp tục vấn đề quan tâm hàng đầu sức khỏe cộng đồng, an sinh xã hội tăng trưởng kinh tế Ngày nay, kinh tế thị trường phát triển, chợ phát triển mạnh Hệ thống chợ mở rộng góp phần thúc đẩy giao lưu hàng hóa, phát triển kinh tế Tuy nhiên, vấn đề vệ sinh môi trường chợ nhiều bất cập, cần phải chấn chỉnh để đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, an tồn cho người tiêu dùng mơi trường sống cho cộng đồng cư dân quanh chợ Qua nghiên cứu với vấn đề thực tiễn phát trình thực tập, em chọn đề tài: “Quản lý nhà nước vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn thành phố Hà Nội” i LỜI CAM KẾT Em xin cam đoan kết đạt đề tài sản phẩm nghiên cứu, tìm hiểu cá nhân em trình học tập trường tham gia tìm hiểu ngồi thực tế Ngồi kiến thức thân phần trình bày tham khảo từ số nguồn tài liệu cơng khai Với lời cam đoan em xin chịu tồn trách nhiệm hình thức kỷ luật theo nội quy nhà trường quy định pháp luật Sinh viên thực Đỗ Minh Nguyệt ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt đề tài trước hết em xin gửi lời cảm ơn tới Nguyễn Thị Hương Giang tận tình hướng dẫn, giúp đỡ đưa lời góp ý bổ ích suốt trình thực đề tài Đồng thời em muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy cô giáo khoa Kinh tế- Luật tạo điều kiện tốt để em có hội tiếp cận với tốn ngồi thực tế để áp dụng kiến thức học trường để giải tốn cách hợp lý Bên cạnh em muốn gửi lời cảm ơn tới đơn vị thực tập Sở Cơng thương thành phố Hà Nội ln giúp đỡ, cung cấp tư liệu cần thiết giải đáp thắc mắc liên quan đến nghiệp vụ tốn cách kịp thời Ngồi em gửi lời cảm ơn tới người thân, bạn bè giúp đỡ em trình tìm kiếm tài liệu, thơng tin liên quan đến đề tài Do thời gian lực cịn hạn chế nên khơng thể tránh thiếu sót q trình thực đề tài Vì em mong nhận thơng cảm ý kiến đóng góp, bổ sung thầy cô để đề tài em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC TÓM LƯỢC i LỜI CAM KẾT ii LỜI CẢM ƠN iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii Phần mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Đối tượng, mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận tốt nghiệp Chương 1: : Cơ sở lý luận quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống 1.1.Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống 1.2 Một số lí thuyết vệ sinh an tồn thực phẩm chợ truyền thống địa phương 1.2.1 Đặc điểm vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2.2 Đặc điểm chợ truyền thống 1.2.3 Đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa phương 1.3 Nội dung nguyên lý quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa phương 11 1.3.1.Nội dung quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa phương 11 1.3.2 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm chợ địa bàn 12 1.3.3 Các nhóm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa phương 14 Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn Thành phố Hà Nội 17 2.1 Tổng quan tình hình nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống 17 iv 2.1.1 Tổng quan quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn Thành phố Hà Nội 17 2.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn Thành phố Hà Nội 17 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn Thành phố Hà Nội 21 2.2.1 Công tác ban hành văn pháp luật 21 2.2.2 Công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến văn kiến thức VSATTP 24 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra việc xử lý vi phạm VSATTP 26 2.3.1 Một số thành công quản lý 28 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân: 29 Chương 3: Giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn Thành phố Hà Nội 34 3.1 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn Thành phố Hà Nội 34 3.2 Các giải pháp nhằm quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn Thành phố Hà Nội 36 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật 36 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực máy, nhân lực, tài chính, tra, kiểm tra 37 3.2.3.Giải pháp với công tác phổ biến, giáo dục tuyên truyền, thực thi sách quản lý 37 3.2.4.Giải pháp kiểm tra xử lý vi phạm 38 3.3 Các đề xuất quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn thành phố Hà Nội 38 3.3.1 Nâng cao hiệu lực văn pháp quy có liên quan đến vấn đề VSATTP 38 3.3.2 Nâng cao chất lượng tra, sở vật chất cho công tác kiểm tra 38 3.3.3 Xử phạt nghiêm minh việc vi phạm VSATTP 39 3.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục VSATTP 39 3.4 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 39 KẾT LUẬN 41 Danh mục tài liệu tham khảo .viii v DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Bộ máy quản lý nhà nước VSATTP chợ địa bàn………….11 Bảng 2.1 Thực trạng hệ thống chợ địa bàn quận Bắc Từ Liêm…………………21 Bảng 2.2 Thực trạng hệ thống chợ địa bàn quận Cầu Giấy…………………… 22 Biểu đồ 2.1 Đánh giá người sản xuất, chế biến, kinh doanh, tiêu dùng thực phẩm công tác QLNN VSATTP………………………………………………………25 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Tiếng Việt ATTP An toàn thực phảm HCNN Hành nhà nước NN&PTNT Nơng nghiệp phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành VSATTP Vệ sinh an tồn thực phẩm vii Phần mở đầu Tính cấp thiết đề tài Chợ truyền thống (hay thường gọi chợ dân sinh) nguồn cung cấp thực phẩm tươi sống đồ dùng dân dụng, quen thuộc nhiều hệ người Việt Đây thường nơi bạn tìm thấy sản phẩm địa phương, có tranh văn hố sinh hoạt người dân nơi Với người Việt Nam, chợ không để mua bán, mà để giao lưu trao đổi câu chuyện văn hố nhóm khác Tuy nhiên, với tốc độ thị hố chóng mặt, Hà Nội phá bỏ nhiều chợ để xây trung tâm thương mại với mục tiêu muốn Hà Nội đại nước phát triển Các chợ truyền thống dần bị thay chuỗi cửa hàng tiện lợi siêu thị, khiến khu vực đô thị dần yếu tố văn hoá Với gần 500 chợ lớn nhỏ cung cấp hàng hóa thực phẩm, đáp ứng khoảng 70% nhu cầu tiêu dùng người dân Thủ đô, chợ truyền thống Hà Nội đóng vai trị quan trọng mạng lưới phân phối hàng hóa, phục vụ người tiêu dùng Tuy nhiên, nay, vấn đề bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm chợ truyền thống nhiều nỗi lo Tại nhiều chợ địa bàn thành phố Hà Nội tồn tình trạng kinh doanh vệ sinh an toàn thực phẩm Một thực tế dễ nhận thấy chợ truyền thống nay, tình trạng bày bán sản phẩm không khoa học Đơn cử, quán, hàng ăn vặt bún đậu, xơi, chè xen lẫn với gian hàng bày bán loại hàng khác quần áo hay đồ gia dụng Chưa kể, thói quen hình thành từ lâu nên hầu hết người bán hàng không dùng găng tay nilon chế biến đồ ăn cho khách; hầu hết hàng bán thực phẩm chín chợ khơng bảo đảm u cầu có tủ kính, có nắp che Tại chợ truyền thống phổ biến tình trạng thực phẩm tươi sống bày bán mà khơng có tủ bảo quản Thậm chí có nơi, sản phẩm thịt lợn, thịt bò, thịt gà, thịt vịt bày bán mà khơng có dấu kiểm dịch động vật quan chức Tình trạng gia cầm tươi sống bày bán bên cạnh gian hàng bán đồ ăn chín, đồ chế biến sẵn tồn tại, bất chấp quy định bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm Các chợ phát triển tự phát, tập trung chủ yếu nông thôn, sở hạ tầng yếu kém, tiềm ẩn nguy vệ sinh an tồn thực phẩm, phịng cháy chữa cháy, nguy nhiễm môi trường, ảnh hưởng tới sức khỏe cộng đồng Hàng hóa phân phối chợ đa dạng, khó khăn kiểm sốt nguồn gốc, chất lượng, nhiều mặt hàng thực phẩm nông sản tươi sống khơng có bao bì, tem nhãn Việc chấp hành quy định kinh doanh hàng hóa đảm bảo chất lượng an toàn thực phẩm thực tốt chợ lớn quận nội thành Các chợ nhỏ lẻ quận, huyện cịn chưa đảm bảo vệ sinh mơi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm; sở vật chất yếu kém, xuống cấp, chợ vùng nông thơn Hiểu biết quy định an tồn thực phẩm cán quản lý chợ hộ kinh doanh hàng thực phẩm chợ nhiều hạn chế, tình hình an tồn thực phẩm có nguy xảy Hệ thống quản lý, tra, kiểm tra liên ngành kiểm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm chợ chưa đầy đủ, thiếu nhân lực, thiếu trang thiết bị kiểm tra nhanh chỗ, trình độ chun mơn cán kiểm tra chưa đồng đều, phương tiện kiểm tra thiếu Việc xử lý vi phạm an toàn thực phẩm nhiều chợ dân sinh chưa hiệu Điều đòi hỏi cấp quyền, ban quản lý chợ phải có phối hợp chặt chẽ, việc xử lý phải đồng "mạnh làm" hay làm theo kỳ cuộc, lần quân Trong bối cảnh dịch Covid-19 diễn biến phức tạp nay, việc nâng cao trách nhiệm tiểu thương, tăng cường phịng dịch bảo đảm cung cấp nơng sản an tồn cho người dân có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Với tình hình này, khơng kiểm sốt chặt chẽ nguồn gốc nông sản, thực phẩm bán chợ không đẩy mạnh tuyên truyền để tiểu thương chấp hành nghiêm thông điệp “5K” Bộ Y tế, dẫn đến nguy lây lan dịch bệnh Nắm bắt tình hình nên em lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn Thành phố Hà Nội” với mong muốn tìm hiểu rõ thực trạng vấn đề từ đưa phương hướng, giải pháp cụ thể để giúp quan nhà nước quản lý tốt lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn thành phố Hà Nội Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan - Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội” tác giả Nguyễn Thị Hồng Duyên (2014) - Trường Đại học Thương mại Luận văn hệ thống hóa số lý luận quản lý nhà nước hệ thống chợ, phân tích thực trạng quản lý nhà nước hệ thống chợ, ra, luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN hệ thống chợ địa bàn thị xã Sơn Tây, Hà Nội - Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn Hà Nội nhằm bảo vệ người tiêu dùng” tác giả Nguyễn Phú Thế (2011) Trường Đại học Thương mại Luận văn hệ thống số vấn đề lý luận 2.3.1 Một số thành công quản lý Trong năm qua, sách QLNN cơng tác bảo đảm vệ sinh an tồn thực phẩm đạt kết đáng ghi nhận: - Vấn đề đảm bảo VSATTP thành phố, sở ban ngành dư luận xã hội quan tâm Khung pháp lý cho công tác quản lý chất lượng, VSATTP thực phẩm bước hoàn thiện Nhiều văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn thi hành… soạn thảo ban hành giúp cho công tác quản lý Nhà nước VSATTP đạt kết tốt - Việc ban hành văn liên quan đến vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm ngày hoàn thiện phù hợp với điều kiện thực tế nước ta nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Pháp lệnh vệ sinh an tồn thực phẩm 2003 Ủy ban thường vụ Quốc hội văn cao Luật vệ sinh an toàn thực phẩm Quốc Hội thông qua ngày 7/6/2010 bắt đầu có hiệu lực 1/7/2011 bước ngoặt quan trọng thể tâm đảng nhà nước công tác quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm - Cơng tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật VSATTP bước đầu tạo chuyển biến nhận thức nhà quản lý, người sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng Treo băng rôn hiệu, cấp tài liệu, kế hoạch, tờ tơi, cho xã/phường quận/huyện địa bàn thành phố Hà Nội Những cơng tác phần tác động đến hiệu nhận thức người tiêu dùng vệ sinh an toàn thực phẩm, đặc biệt phong chào hưởng ứng tháng hành động vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn thành phố diễn ngày nhiều vào thu hút quan tâm người tiêu dùng - Công tác kiểm nghiệm, tra, kiểm tra ngày trọng, dựa điều kiện sở vật chất người sẵn có Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vụ vi phạm có hiệu định qua nhiều vụ vi phạm phát xử lý nghiêm khắc phần hạn chế việc vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm Với việc xử lý nghiêm khắc vụ vi phạm làm cho hộ sản xuất kinh doanh thực nghiêm túc vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm Hơn nguồn lực cho công tác tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm ngày hoàn thiện, lực lượng cho công tác tra ngày đơng, thiết bị, máy móc phục vụ cho cơng tác kiểm nghiệm chất lượng thực phẩm ngày đại - Có phối hợp ngành liên quan quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm Ban tra liên ngành thực hàng loạt tra, kiểm tra phát xử lý nhiều sở kinh doanh thực phẩm chất lượng Ngăn ngừa kịp thời nhiều loại thực phẩm chất lượng tung thị trường Chính quyền 28 quận huyện phối hợp chặt chẽ với để trở thành mắt xích quan trọng việc ngăn chặn thực phẩm chất lượng xuất địa bàn thành phố Hà Nội - Đầu tư xã hội, chủ yếu từ ngân sách nhà nước cho kiểm soát chất lượng VSATTP tăng dần Số lượng doanh nghiệp, HTX chợ không ngừng phát triển địa phương Tuy gặp khơng khó khăn doanh nghiệp, HTX chợ chứng tỏ ưu so với mơ hình tổ chức quản lý chợ cũ: động hơn, có khả huy động nhiều nguồn lực, có điều kiện khai thác nguồn hàng, tạo nhiều công ăn việc làm, Việc ngày nhiều doanh nghiệp hợp tác xã tham gia kinh doanh quản lý chợ tín hiệu tích cực với việc đào tạo cán quản lý chợ trọng trước thời gian tới cần đẩy mạnh việc đào tạo để góp phần nâng cao hiệu hoạt động chợ 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân: 2.3.2.1 Hạn chế - Các văn quy phạm pháp luật VSATTP tương đối đầy đủ Tuy nhiên việc đưa văn vào thực tế cịn nhiều hạn chế Có thể thấy văn bản, kế hoạch, chiến lược đến thực tế thực khoảng cách lớn Các văn vấn đề VSATTP nhiều thiếu tính thiết thực, thiếu đồng bộ, nhiều văn lạc hậu không cịn phù hợp với tình hình vệ sinh an tồn thực phẩm Nhiều văn ban hành khó hiểu cán thực thi người tiêu dùng nên hiệu cơng tác phịng, chống VSATTP chưa cao Nhiệm vụ ngành, công tác quản lý nhà nước VSATTP trồng chéo, ví dụ Bộ Y tế với Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn (NN&PTNT) Cụ thể: điểm a Khoản Điều 43 Pháp lệnh VSATTP quy định “Việc quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm trình sản xuất bộ, ngành quản lý chuyên ngành chủ trì phối hợp với Bộ Y tế, bộ, ngành có liên quan thực hiện” Tuy nhiên, khoản Điều 16 Nghị định 163/2004/NĐCP lại quy định quan có thẩm quyền kiểm tra, chứng nhận điều kiện đảm bảo VSATTP thực phẩm có nguy cao thịt sản phẩm từ thịt, loại rau, củ, tươi sống ăn quan y tế nhà nước Bộ Y tế phân cấp Việc ban hành văn cịn nhiều vấn đề tồn gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước VSATTP nước địa bàn thành phố gặp nhiều khó khăn - Cơng tác giáo dục tuyên truyền ATTP chợ chưa thực thường xuyên, tập trung vào tháng cao điểm năm; nội dung tuyên truyền chưa phong phú, trách nhiệm số địa phương, quan, đơn vị tuyên truyền chưa cao 29 nên nhận thức người dân VSATTP chưa cao Việc phổ biến văn kiến thức VSATTP không hiệu văn VSATTP nhiều chồng chéo, nhiều văn lạc hậu khơng phù hợp với tình hình Mặt khác văn cịn nhiều hạn chế, khó hiểu, khó thực hiện, sở sản xuất người tiêu dùng Công tác tuyên truyền, giáo dục, tra, kiểm tra an tồn thực phẩm cịn q 1-2 lần/năm, diễn tháng hành động bảo vệ VSATTP, thường vào mùa mưa khoảng tháng đến tháng hàng năm dịp tết Nguyên Đán, tết cổ truyền dân tộc nên việc phổ biến văn kiến thức VSATTP gặp nhiều khó khăn Nhận thức người trực tiếp sản xuất, chế biến kinh doanh thực phẩm VSATTP thấp hầu hết người tiêu dùng, kinh doanh chợ xuất thân từ nông dân Dẫn đến hiệu tuyên truyền, giáo dục, phổ biến văn kiến thức VSATTP chưa cao Việc tuyên truyền giáo dục VSATTP địa bàn thành phố Hà Nội nhiều hạn chế, mang tính hình thức, làm qua loa để đấy, văn bản, viết để tuyên truyền chưa có kế hoạch tổng thể, đa phần yêu cầu tình hình thực tế, hay có dịch bệnh xảy hưởng ứng tháng hành động giữ gìn vệ sinh thực phẩm theo đạo thành phố Việc tuyên truyền kiến thức VSATTP cho cộng đồng chủ yếu phương tiện đại chúng đài phát địa phương, xã phường, thị trấn Đa số hộ kinh doanh người tiêu dùng chưa tham gia tập huấn cách sản xuất, chế biến thực phẩm để đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Những kiến thức họ nhận thơng qua sách báo, ti vi, nhiều địa phương phổ biến Điều dẫn đến việc tuyên truyền giáo dục gặp nhiều khó khăn, hậu vụ vi phạm VSATTP nhiều, người bán hàng tiếp diễn vi phạm VSATTP nhận thức điều kiện để đảm bảo VSATTP yếu - Việc phối hợp phòng ban quản lý VSATTP địa bàn thành phố Hà Nội cịn lỏng lẻo, sở chưa có phối hợp quản lý gây nên chồng chéo cho quản lý Công tác VSATTP chưa Ủy ban nhân dân cấp quan tâm, đạo sâu sát Công tác phối hợp quan quản lý chuyên ngành chưa đồng bộ, phòng ban địa phương chịu đạo chuyên môn, nghiệp vụ nhiều sở ban ngành thành phố dẫn đến khó khăn việc bố trí nguồn lực, kinh phí triển khai cơng tác đảm bảo VSATTP địa bàn thành phố - Công tác tra, kiểm tra xử lý tăng lên năm gần số lần tra chưa đủ điều kiện diễn biến vấn đề VSATTP địa bàn chợ thành phố Hà Nội Công tác tra, kiểm tra tăng lên năm 30 gần số lần tra chưa đủ điều kiện để giải vấn đề VSATTP địa bàn thành phố Hệ thống tra chuyên ngành VSATTP chưa hình thành đồng từ trung ương đến địa phương, đội ngũ cán cịn thiếu số lượng yếu chun mơn nghiệp vụ, chưa tập huấn nghiệp vụ tra, chưa đảm bảo thực thi lực nhiệm vụ chưa phát huy hiệu hoạt động kiểm tra, tra công tác đảm bảo VSATTP địa bàn thành phố Việc xử lý cấp, ngành vấn đề vi phạm an tồn thực phẩm cịn nhẹ, chưa mặt tài nhiều, thiếu tính răn đe, hành vi vi phạm mức xử lý không thống văn bản, hành vi sản xuất, kinh doanh thực phẩm an toàn, gây hậu nghiêm trọng cho sức khỏe người tiêu dùng, quan quản lý VSATTP không đủ thẩm quyền yêu cầu ngừng sản xuất, kinh doanh Do cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh chợ vi phạm VSATTP nhiều phổ biến Do nhiều ý kiến cho để đảm bảo hiệu việc quản lý nhà nước VSATTP cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, tra, xử lý nặng tay hành vi vi phạm an tồn thực phẩm cần có phối hợp chặt chẽ, đồng ngành liên quan đến vấn đề Như vậy, công tác quản lý nhà nước VSATTP chợ địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung cịn nhiều hạn chế bất cập Do vậy, địi hỏi cần có quan tâm đảng nhà nước việc nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước VSATTP 2.3.2.2 Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan + Do dân số tăng nhanh làm cho nhu cầu loại thực phẩm tăng, việc cung cấp loại thực phẩm đảm bảo VSATTP hạn chế, dẫn đến nhiều người bán hàng lợi ích trước mắt nên họ bất chấp thủ đoạn VSATTP gây nguy hại đến sức khoẻ người Hơn tâm lý người tiêu dùng Việt Nam thích rẻ, nên họ thường xuyên mua loại thực phẩm giá rẻ, không đảm bảo chất lượng an tồn Điều gây khó khăn cơng tác quản lý nhà nước VSATTP + Cơ sở hạ tầng chợ chủ yếu cịn thơ sơ, lạc hậu theo mơ hình truyền thống chưa đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn theo quy định, quy mơ chợ cịn nhỏ lẻ hoạt động rời rạc điều gây khó khăn cho cơng tác tra, kiểm tra giám sát tuyên truyền giáo dục VSATTP địa bàn thành phố Hà Nội + Nhận thức người dân VSATTP nhiều hạn chế, đa số người dân văn bản, kiến thức liên quan đến vấn đề VSATTP, gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước việc tuyên truyền giáo dục VSATTP 31 - Nguyên nhân chủ quan + Do nguồn lực cho công tác tra, kiểm tra cịn nhiều hạn chế, kinh phí thấp dẫn đến khơng hiệu quả, quản lý không cao: Về đội ngũ dành cho cơng tác chun mơn VSATTP cịn thiếu số lượng chưa đào tạo nâng cao chuyên môn Việc tra, kiểm tra thực VSATTP địa bàn thành phố Hà Nội tiến hành đơn vị thiếu trầm trọng người có đủ trình độ để đảm nhận Về sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác kiểm tra, tra VSATTP lạc hậu, thiếu thốn quận/huyện, xã/phường thành phố gây khó khăn cho việc kiểm nghiệm VSATTP sản phẩm tinh vi đòi hỏi loại máy móc phát độc tố thực phẩm Đi đôi với tăng cường số lần kiểm tra, tra chất lượng cơng tác tra, kiểm tra đánh giá cao Thể phối hợp ban ngành khác công tác kiểm tra; phối hợp q trình kiểm tra; thời gian, kết cơng tác kiểm tra Tuy nhiên, lực lượng tra mỏng, thiếu trang thiết bị phát loại hàng hoá chứa độc tố, sở chế biến an toàn vệ sinh thực phẩm, hình thức gian lận trình sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Hơn nữa, hình thức xử lý vi phạm nhẹ, mang tính răn đe, mức xử phạt tài cịn thấp nên chưa phát huy hiệu cao hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm Kết thực tra, kiểm tra hàng năm địa bàn thành phố phản ánh thực trạng kiểm tra nhiều phát sai phạm nhiều Hàng năm, có nhiều sở cũ không tiếp tục sản xuất kinh doanh nhiều sở tham gia hoạt động sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm; sở thực sang tên, đổi chủ; chuyển đổi, bổ sung ngành nghề, mặt hàng sản xuất, kinh doanh việc quản lý sở gặp khó khăn thường diễn chậm Do đó, tăng cường công tác kiểm tra, mở rộng số lượng, phạm vi kiểm tra phát nhiều sai phạm hơn, đặc biệt sở nhỏ lẻ phát sinh + Do chưa kiểm soát chặt chẽ từ gốc (sản xuất, chế biến bảo quản), nước ta nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng chưa có vùng cung cấp thực phẩm nhiều, công tác quản lý nhà nước VSATTP quản lý phần tức khâu phân phối, mua bán tiêu dùng Do vậy, công tác quản lý nhà nước VSATTP thành phố Hà Nội nước gặp nhiều khó khăn + Thời gian triển khai chương trình VSATTP địa bàn thành phố nước ngắn, có 10 năm để quản lý vấn đề lớn Do vậy, kinh 32 nghiệm nhà quản lý VSATTP chưa sâu, khiến cho công tác quản lý gặp nhiều khó khăn 33 Chương 3: Giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn Thành phố Hà Nội 3.1 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn Thành phố Hà Nội An toàn thực phẩm vấn đề mà Đảng, Nhà nước Việt Nam từ lâu đặc biệt quan tâm coi vấn đề có ý nghĩa lớn kinh tế - xã hội, an toàn xã hội, sức khoẻ cộng động, bảo vệ môi trường vấn đề có ảnh hưởng lớn đến tiến trình hội nhập Việt Nam Do vậy, Đảng Nhà nước có quan điểm đạo thực thi sách, biện pháp QLNN đảm bảo đáp ứng yêu cầu VSATTP chợ truyền thống Thành phố ban hành chủ trương cụ thể nhằm tăng cường quản lý nhà nước VSATTP địa bàn thành phố quận, thành phố sau: Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm: Các cấp ủy đảng, quyền tồn hệ thống trị phải trọng đến việc quán triệt sâu sắc, nâng cao nhận thức nhân dân tầm quan trọng an toàn thực phẩm đời sống xã hội, đến sức khỏe người, phát triển giống nòi phát triển kinh tế - xã hội đất nước Mọi người dân có quyền sử dụng thực phẩm an tồn có nghĩa vụ bảo đảm an toàn thực phẩm An toàn thực phẩm trách nhiệm uy tín đơn vị sản xuất, kinh doanh thực phẩm Thường xuyên trọng việc lãnh đạo, đạo cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm, vận động toàn dân tự giác thực quy định pháp luật an toàn thực phẩm để góp phần khơng ngừng nâng cao chất lượng sống nhân dân; đưa tiêu chí an toàn thực phẩm vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hai là, nâng cao lực chất lượng quản lý nhà nước an tồn thực phẩm: Chú trọng việc tăng cường cơng tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, tổ chức thực đồng hiệu sách pháp luật an toàn thực phẩm Sớm ban hành chiến lược quốc gia an toàn thực phẩm đến năm 2020 đẩy nhanh việc hướng dẫn thực Luật An toàn thực phẩm quy chuẩn an toàn thực phẩm; nghiên cứu phát hiện, điều chỉnh, bổ sung kịp thời quy định liên quan cho phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội đất nước hội nhập quốc tế; phân định rõ trách nhiệm bộ, ngành địa phương Tăng cường kiểm tra giám sát việc thực quy định pháp luật liên quan đến an toàn thực phẩm Kiên đấu tranh, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Củng cố tổ chức, nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 34 Ba là, đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền, giáo dục, tạo chuyển biến thực hành vi an toàn thực phẩm, đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác an tồn thực phẩm Các cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể quần chúng chủ động phối hợp với bộ, ngành liên quan đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng Luật An tồn thực phẩm thơng qua hình thức phong phú, đa dạng, phù hợp với trình độ dân trí đối tượng, vùng, người dân sống khu vực nông thôn, miền núi Phát động phong trào rộng khắp trì việc thực tiêu trí an tồn thực phẩm gắn với vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, tạo chuyển biến sản xuất, kinh doanh tiêu dùng hàng hóa bảo đảm vệ sinh, an tồn thực phẩm Ban cán đảng Bộ Y tế chủ trì phối hợp với quan có chương trình tổng thể tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức nhằm thay đổi hành vi an toàn thực phẩm cộng đồng Các tổ chức xã hội, hiệp hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chủ động tham gia tư vấn, hướng dẫn áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật liên quan đến an toàn thực phẩm cho sở nuôi trồng, sản xuất, chế biến, vận chuyển, kinh doanh thực phẩm Bốn là, tổ chức thực hiện: thành phố ủy, thành ủy, ban cán đảng, đảng đoàn, đảng ủy trực thuộc Trung ương cấp ủy đảng có trách nhiệm lãnh đạo tổ chức quán triệt, xây dựng chương trình kế hoạch cụ thể thực hiện, triển khai sách đề đến đối tượng liên quan nhằm thực mục tiêu đề Ðứng trước thực trạng chợ dần bị kênh bán lẻ đại lấn át, cần phải có chế, sách thỏa đáng, hợp lý, mang tính khả thi để tiếp tục gây dựng lại mặt kênh thương mại truyền thống sa sút Cần lưu ý sau cải tạo xây dựng chợ, phải có máy tổ chức mạnh, đủ quy chế, quy định để tự chủ việc hạch tốn, quản lý chi phí chợ Có chế hỗ trợ miễn, giảm tiền thuê đất, ưu đãi lãi suất cho vay đầu tư xây dựng chợ… doanh nghiệp, hợp tác xã tham gia đầu tư xây dựng, quản lý, kinh doanh, khai thác chợ bảo đảm chi phí đầu vào cho doanh nghiệp, hợp tác xã; tạo điều kiện cho doanh nghiệp, hợp tác xã thực thu tiền thuê điểm kinh doanh chợ tương đương với mức áp thu áp dụng chợ nhà nước bảo đảm an sinh, xã hội ổn định Trong bối cảnh dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, địa phương ban hành văn đạo, đặc biệt cấm giết mổ gia súc, gia cầm chợ; đồng thời thành lập đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra chợ, phun thuốc khử trùng, tuyên truyền, hướng dẫn tiểu thương thực nghiêm biện pháp phòng, chống dịch 35 3.2 Các giải pháp nhằm quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn Thành phố Hà Nội 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật Cần tăng mức xử phạt VPHC ATTP Nghị định 178 thời gian qua thực nhiều tồn tại, hạn chế quy định mức xử phạt nhẹ Do vậy, để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN ATTP, đồng thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng quy định XPVPHC cần xây dựng Nghị định thay nghị định 178 Nghị định số 115/2018/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm, có hiệu lực từ ngày 20/10/2018 thay Nghị định số 178/2013/NĐ-CP Nghị định quy định: Hình thức xử phạt phạt tiền, khơng quy định hình thức cảnh cáo, tăng mức phạt tiền hành vi, mức phạt tiền tối đa đến 07 lần giá trị hàng hóa vi phạm; quy định nhiều hành vi bị xử phạt bổ sung tước quyền sử dụng Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm, Giấy tiếp nhận đăng ký cơng bố sản phẩm, đình hoạt động có thời hạn, tịch thu tang vật vi phạm; xử phạt bổ sung buộc thu hồi tự công bố sản phẩm, buộc tiêu hủy thực phẩm, buộc thu hồi thực phẩm, buộc chịu chi phí cho việc xử lý ngộ độc thực phẩm, buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật vi phạm trường hợp tang vật vi phạm khơng cịn Nghị định quy định tăng mức phạt tiền hành vi, mức phạt tối đa đến lần giá trị hàng hóa vi phạm (trước 3,5 lần) Hành vi sử dụng động vật chưa qua kiểm tra vệ sinh thú y theo quy định để sản xuất, chế biến thực phẩm thay bị phạt tiền 80-100% tổng giá trị thực phẩm vi phạm với nghị định mới, mức xử phạt tăng lên 1-2 lần theo giá trị thực phẩm Có quy định sách phân cấp cho UBND cấp vấn đề đảm bảo VSATTP kinh doanh chợ: phân công trách nhiệm quy hoạch, tra, kiểm tra sở kinh doanh, chợ đầu mối rau quả, chợ buôn bán gia súc, gia cầm sống kiểm soát thực quy hoạch, tra, kiểm tra Nghiên cứu bố trí kinh phí đủ cho hoạt động ngang tầm với nhiệm vụ giao Quan tâm đến sách chế độ đãi ngộ cán thực bảo đảm chất lượng VSATTP biện pháp xử lý khơng hồn thành tốt nhiệm vụ UBND thành phố Hà Nội sớm ban hành chế, sách khuyến khích đầu tư xây dựng sở giết mổ địa phương Đồng thời triển khai đề án quy hoạch giết mổ UBND thành phố phê duyệt Hướng dẫn, đôn đốc địa phương ban hành văn đạo, qui định chế sách đặc thù địa phương quản lý ATTP hỗ trợ phát triển liên kết chuỗi sản xuất kinh doanh thực phẩm an toàn dựa chế sách pháp luật chung Nhà nước 36 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực máy, nhân lực, tài chính, tra, kiểm tra Sở Cơng thương chủ trì xây dựng, ban hành trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành tổ chức thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, văn quy phạm pháp luật ATTP thuộc lĩnh vực phân công quản lý; Quản lý ATTP dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm q trình sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực phân cơng quản lý; Ban hành sách, quy hoạch chợ, quy định điều kiện kinh doanh thực phẩm chợ Phân cấp mạnh cho quyền địa phương quận, huyện quản lý ATTP, quan quản lý nhà nước Trung ương tập trung xây dựng sách quản lý vĩ mơ, tra kiểm tra giải vấn đề đối ngoại, giải rào cản thị trường Tăng cường nguồn lực người công tác bảo đảm ATTP việc phát triển số lượng, nâng cao chất lượng hiệu sử dụng Tập trung vào biện pháp đào tạo, tập huấn ATTP cho đội ngũ chuyên trách, cán quản lý, tra, kiểm nghiệm ATTP tuyến Đảm bảo có đủ biên chế cho quan quản lý ATTP để hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ giao Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh quản lý ATTP Xây dựng thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực quản lý ATTP sở khảo sát, đánh giá, tập hợp nhu cầu đào tạo ngắn hạn dài hạn lĩnh vực chuyên ngành hệ thống từ trung ương đến địa phương 3.2.3.Giải pháp với công tác phổ biến, giáo dục tuyên truyền, thực thi sách quản lý Trong tình hình nay, mà chưa có đủ nguồn lực để đáp ứng cho cơng tác QLNN VSATTP tun truyền, giáo dục giải pháp hữu hiệu Các quan quản lý nên tổ chức nhiều hội thảo, tuyên truyền công tác đảm bảo vệ sinh môi trường chợ Đẩy mạnh công tác truyền thông, giáo dục sức khỏe cho người dân, giáo dục kính doanh thực phẩm cho hộ kinh doanh xem giải pháp lâu dài Tăng cường sử dụng phương tiện truyền thông báo, đài, ti vi, mạng internet,…để tuyên truyền vấn đề VSATTP Đổi nội dung phương pháp truyền thống, giáo dục sách, pháp luật cho người kinh doanh tham gia hoạt động chợ Công tác thông tin phải thường xuyên hơn, chuyên nghiệp Ngoài cần tổ chức khám sức khỏe, thẩm định, cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện VSATTP cho cá 37 nhân, hộ kinh doanh chợ Tập huấn đào tạo, nâng cao trình độ cho cán quản lý chợ, hộ kinh doanh chợ đảm bảo VSATTP chợ 3.2.4.Giải pháp kiểm tra xử lý vi phạm Tăng cường công tác kiểm tra tra xử lý vi phạm pháp luật chất lượng VSATTP hộ kinh doanh chợ Có chế độ hỗ trợ, bảo vệ cá nhân, đơn vị làm nhiệm vụ tra, kiểm soát, chế độ thưởng phạt hoạt động tra Quy định rõ ràng nội dung, yêu cầu, nguyên tắc công tác tra, xử lý vi phạm chợ Đối với trường hợp mâu thuẫn, chồng chéo vấn đề phát sinh phải có hướng dẫn thống cấp có thẩm quyền Các quan chức tăng cường áp dụng hình thức cơng bố trường hợp vi phạm thông tin đại chúng đặc biệt trường hợp vi phạm nghiêm trọng hay cố tình vi phạm để mặt người dân biết, tẩy chay sở, mặt hàng không đảm bảo VSATTP, mặt khác tác động làm cho doanh nghiệp nâng cao ý thức chấp hành giữ gìn thương hiệu họ Bên cạnh sở hạ tầng nước ta kém, xuống cấp trầm trọng Vì để thực tốt cơng tác vệ sinh an toàn thực phẩm cần thiết phải tăng cường đầu tư, phát triển sở hạ tầng chợ nhằm tạo thuận lợi cho việc mua bán người dân, đảm bảo tốt điều kiện vệ sinh môi trường… 3.3 Các đề xuất quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn thành phố Hà Nội 3.3.1 Nâng cao hiệu lực văn pháp quy có liên quan đến vấn đề VSATTP Thực tế cho thấy hệ thống văn liên quan đến vấn đề VSATTP nhiều công tác quản lý Nhà nước VSATTP hạn chế, điều giải thích phần hệ thống văn lạc hậu, không phù hợp với thực tiễn, cần sửa đổi nội dung phù hơp với thực tiễn tình hình VSATTP Cần phân biệt rõ nhiệm vụ bộ, ngành liên quan đến vấn đề VSATTP văn gây chồng chéo nhiệm, quyền hạn ngành Các văn phải dễ hiểu với người làm công tác quản lý người tiêu dùng, có việc quản lý VSATTP đạt hiệu cao Nhà nước phải xem xét khâu hoạch định văn pháp quy, tranh tình trạng thiếu đồng bộ, chồng chéo văn với nhau, gây khó khăn cho việc quy định nhiệm vụ cho cấp, ngành liên quan đến vấn đề VSATTP 3.3.2 Nâng cao chất lượng tra, sở vật chất cho công tác kiểm tra Nguồn lực cho công tác tra, kiểm tra VSATTP địa bàn thành phố thiếu hụt trầm trọng số lượng chất lượng trước tình hình diễn biến VSATTP 38 Đội ngũ tra có đủ trình độ chun mơn ít, thời gian tới cần nâng cao chất lượng số lượng lực lượng tra Hơn công tác tra, kiểm tra chưa hiệu phân công nhiệm vụ chồng chéo, phối hợp lỏng leo ngành, cần có phối hợp ngành việc tra kiểm tra để có hiểu biết đầy đủ đắn nhằm đáp ứng nhu cầu công việc Tăng cường việc kiểm tra, giám sát thị trường, đảm bảo nguồn gốc xuất xứ mặt hàng rõ ràng, chống kinh doanh hàng chất lượng, hàng giả, hàng nhập lậu quản lý tốt việc ghi nhãn hàng hóa theo quy định, trọng kiểm tra mặt hàng có trọng điểm dịp tết nguyên đán Tăng cường đầu tư sở hạ tầng chợ xuống cấp đảm bảo môi trường kinh doanh đảm bảo vệ sinh cho người kinh doanh người tiêu dùng 3.3.3 Xử phạt nghiêm minh việc vi phạm VSATTP Các vụ xử lý vi phạm VSATTP địa bàn thành phố Hà Nội trước đa số nhẹ mang tính răn đe chủ yếu, điều làm cho việc tái vi phạm VSATTP người bán hàng người sản xuất kinh doanh xảy nhiều Do nhà nước cần xử lý nghiêm minh vụ vi phạm VSATTP, mức xử phạt tăng theo số lần vi phạm, vừa xử lý hành vi, vừa xử phạt mức độ vi phạm thay trước xử phạt hành vi vi phạm VSATTP Bên cạnh cần có chế độ khen thưởng xứng đáng với phát hiện, tố giác sở sản xuất sản xuất, kinh doanh thực phẩm chất lượng, không rõ nguồn gốc 3.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục VSATTP Công tác tuyên truyền yếu tố định nhiệm vụ bảo vệ sức khỏe người dân, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến với người dân quy định đảm bảo VSATTP, kiến thức số dịch bệnh có liên quan đến thực phẩm Hướng dẫn cho người dân sử dụng thực phẩm an toàn, cảnh giác thận trọng lựa chọn thực phẩm tiêu dùng Cách thức bảo quản nhận thức người dân vai trò quan trọng việc bảo đảm VSATTP với sức khỏe họ gia đình Hướng dẫn thực quy định pháp luật quản lý chất lượng hàng hóa, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm cho hộ sản xuất, chế biến kinh doanh địa bàn Cần tập trung tuyên truyền, hướng dẫn nâng cao vai trò trách nhiệm, tầm quan trọng việc thực tốt quy định vệ sinh sở, vệ sinh trang thiết bị, dụng cụ chế biến thực phẩm, vệ sinh cá nhân, vệ sinh an tồn ni trồng, chế biến, vận chuyển , bảo quản, sử dụng thực phẩm phụ gia thực phẩm 3.4 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống địa bàn Thành phố Hà Nội” em cố gắng tìm hiểu tài 39 liệu, tiếp cận thơng tin, nghiên cứu vấn đề sở giới hạn phạm vi nghiên cứu đưa giải pháp, đề xuất cho việc thực thi quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm chế, sách nhà nước Nhưng với thời gian lực có hạn nên em nêu thực trạng, đề xuất chế quản lý, sách thực thi quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm chợ địa bàn Tuy nhiên để nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước, cần sâu nghiên cứu mơ hình chuyển đổi chợ, phát triển chợ, quản lý hàng thực phẩm từ khâu sản xuất đến khâu tiêu dùng để đảm bảo VSATTP kinh doanh Qua đưa đề xuất chế, sách cụ thể 40 KẾT LUẬN Cùng với tốc độ thị hóa diễn nhanh, nhu cầu mua sắm, tiêu thụ hàng hóa người dân không ngừng gia tăng, kéo theo phát triển siêu thị, trung tâm thương mại, trung tâm mua sắm Tuy nhiên, để đáp ứng, phục vụ nhu cầu thiết yếu, đa dạng người dân, việc tồn chợ dân sinh địa phương cần thiết Chợ dân sinh thành phần chính, kết nối kinh tế thị nông thôn; khu vực ngoại thành nguồn cung cấp thực phẩm tươi sống, rau hoa sản phẩm nông nghiệp khác cho nội thành thông qua hệ thống chợ dân sinh, tạo mối liên kết, lưu thơng hàng hóa khu vực nội ngoại thành Thực tế cho thấy nhu cầu thực phẩm tăng cao, sản xuất chế biến kinh doanh thực phẩm ngày phát triển, việc QLNN VSATTP chợ truyền thống nhiều vấn đề bất cập Vì QLNN VSATTP chợ truyền thống có ý nghĩa quan trọng khơng quan QLNN mà cịn doanh nghiệp người tiêu dùng Với mục đích nghiên cứu chung tăng cường hiệu QLNN VSATTP chợ truyền thống địa bàn thành phố Hà Nội, em thực số cơng việc cụ thể sau: Hệ thống hóa lý luận QLNN VSATTP chợ truyền thống địa bàn thành phố Hà Nội Từ khái niệm, cơng cụ QLNN VSATTP, khóa luận làm rõ nội dung QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm; yếu tố ảnh hưởng đến QLNN VSATTP chợ truyền thống địa bàn thành phố Hà Nội Phân tích thực trạng QLNN VSATTP chợ truyền thống địa bàn thành phố Hà Nội Từ đó, đánh giá thành công, tồn nguyên nhân thực trạng Trên sở phân tích thực trạng, hạn chế cịn tồn tại, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN VSATTP chợ truyền thống thời gian tới Đồng thời đưa số đề xuất cấp quản lý, hiệp hội, hiệp đồn có liên quan Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu có liên quan đến nhiều vấn đề quản lý đặc biệt vấn đề đặt trình triển khai thực Bên cạnh hạn chế mặt thời gian kiến thức kinh nghiệm nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy để khóa luận hồn thiện Một lần em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Nguyễn Thị Hương Giang tổ chức, ban ngành giúp em hoàn thành đề tài Em xin chân thành cảm ơn! 41 Danh mục tài liệu tham khảo Nguyễn Văn Anh (2017), Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Th.P Hồ Chí Minh Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bùi Thị Hồng Nương (2019), Quản lý nhà nước An toàn thực phẩm Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Thân Danh Phúc (2015), Giáo trình quản lý nhà nước thương mại, Khoa Kinh tế Luật, Đại học Thương Mại Nguyễn Hồng Quân (2017), Quản lý an toàn thực phẩm tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội Hà Văn Sự (2015), Giáo trình kinh tế thương mại đại cương, Khoa Kinh tế - Luật, Đại học Thương Mại Các báo cáo tình hình kinh tế Sở Công Thương thành phố Hà Nội từ năm 2018 đến tháng năm 2021 Nghị định 15/2018/NĐ- CP: “Quy định chi tiết thi hành số điều luật an toàn thực phẩm” Nghị định 79/2008/NĐ-CP: “Quy định hệ thống tổ chức quản lý, tra kiểm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm” 10 Quốc hội khóa XII (2010), "Luật An tồn thực phẩm", Nhà xuất Y học Hà Nội viii