Bộ khoa học và công nghệ trờng nghiệp vụ quản lý khoa học và công nghệ Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu đổi mới chơng trình đào tạo về quản lý khoa học và công nghệ trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Chủ nhiệm đề tài: Ths . nguyễn hoàng hải 6891 14/6/2008 hà nội - 2007 bộ khoa học và công nghệ trờng nghiệp vụ quản lý kh&cn o0o nghiên cứu đổi mới chơng trình đo tạo về quản lý khoa học v công nghệ trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Báo cáo tổng kết Đề ti nghiên cứu cấp Bộ do Trờng Nghiệp vụ quản lý chủ trì Hà Nội - 2007 bộ khoa học và công nghệ trờng nghiệp vụ quản lý kh&cn o0o nghiên cứu đổi mới chơng trình đo tạo về quản lý khoa học v công nghệ trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Báo cáo tổng kết Đề ti nghiên cứu cấp Bộ do Trờng Nghiệp vụ quản lý chủ trì Chủ nhiệm đề tài: Ths. Nguyễn Hoàng Hải Những ngời tham gia: PGS.Ts. Vũ Văn Khiêm Ths. Trần Văn Tùng Ths. Nguyễn Việt Cờng CN. Trần Xuân Đích CN. Nguyễn Thuý Hiền CN. Hoàng Văn Thụ Hà Nội - 2007 mục lục Trang đặt vấn đề 1 Chơng I Tổng quan về chơng trình đào tạo và cách tiếp cận xây dựng chơng trình đào tạo I. Khái niệm 1. Đo tạo v bồi dỡng 4 2. Đặc điểm của đo tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức nh nớc 5 3. Chơng trình đo tạo, bồi dỡng 7 3.1. Khái niệm 7 3.2. Những yêu cầu chung của chơng trình đo tạo, bồi dỡng 7 3.3. Tiêu chuẩn của một chơng trình đo tạo, bồi dỡng 8 II. Tiếp cận xây dựng chơng trình đào tạo, bồi dỡng 1. Các nguyên tắc trong đo tạo, bồi dỡng ngời lớn 10 2. Tiếp cận xây dựng chơng trình đo tạo, bồi dỡng 12 2.1. Tiếp cận theo mục tiêu 12 2.2. Tiếp cận theo nội dung 13 2.3. Theo đối tợng 14 2.4.Theo thời gian 14 III. Quan điểm của Đảng và Nhà nớc về công tác đào tạo, bồi dỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức 1. Những định hớng v chính sách về công tác đo tạo, bồi dỡng 15 2. Những yêu cầu đối với công tác đo tạo, bồi dỡng trong thời kỳ mới 16 i Chơng II Kinh nghiệm trong nớc và ngoài nớc về chơng trình đào tạo, bồi dỡng cho cán bộ quản lý I. Kinh nghiệm trong nớc 1. Học viện Hnh chính quốc gia 17 2. Trờng Lê Hồng Phong 18 3. Học viện Quản lý giáo dục 19 4. Trờng cán bộ quản lý NN&PTNT 20 * Nhận xét 20 II. Kinh nghiệm quốc tế 1. Kinh nghiệm của một số quốc gia chuyển đổi (Đông Âu) 23 2. Kinh nghiệm của Trung Quốc 29 3. Kinh nghiệm Hn Quốc 30 4. Kinh nghiệm một số nớc khu vực ASEAN 32 * Nhận xét 37 Chơng III Thực trạng về chơng trình đào tạo, bồi dỡng quản lý KH&CN ở việt nam I. Thực trạng 1. Đối tợng đo tạo, bồi dỡng 39 2. Chơng trình đo tạo, bồi dỡng 39 II. Kết quả thu nhận đợc 1. Những đóng góp của chơng trình đo tạo, bồi dỡng về quản lý KH&CN trong thời gian qua 43 2. Những hạn chế của chơng trình đo tạo, bồi dỡng quản lý KH&CN 46 Chơng IV Đổi mới chơng trình đào tạo, bồi dỡng về quản lý KH&CN trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế I. Tổng quan về quản lý KH&CN trong bối cảnh hội nhập ii 1. Một số khái niệm 49 2. Vấn đề ton cầu hoá v công tác quản lý nh nớc 51 3. Những yêu cầu đặt ra đối với năng lc của đội ngũ cán bộ quản lý 55 4. Liên hệ với lĩnh vực quản lý KH&CN v đội ngũ cán bộ quản lý KH&CN 57 II. Xây dựng cấu trúc và nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng quản lý KH&CN trong bối cảnh hội nhập 1. Xác định đối tợng đo tạo, bồi dỡng 57 2. Xây dựng các nội dung đo tạo, bồi dỡng 61 3. Xác định nhu cầu đo tạo, bồi dỡng 68 4. Xây dựng cấu trúc khung chơng trình 80 Kết luận và khuyến nghị 85 Tài liệu tham khảo 89 Phụ lục iii đặt vấn đề Việc gia nhập tổ chức Thơng mại thế giới (WTO) đánh dấu một bớc tiến quan trọng trong tiến trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam. Sớm nhận thức đợc tầm quan trọng của việc thực thi các cam kết có tính quốc tế khi tham gia vào tiến trình hội nhập này, năm 2001, Bộ Chính trị đã có Nghị quyết số 07/NQ-TW về hội nhập kinh tế quốc tế đã chỉ rõ một trong những nhiệm vụ cụ thể là đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực. Trên tinh thần định hớng chỉ đạo của chung đó, năm 2003, Thủ tớng Chính phủ cũng đã phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dỡng nguồn nhân lực cho công tác hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2003-2010. Nhiều bộ ngành và địa phơng trong thời gian qua đã tích cực xây dựng và triển khai các chơng trình đào tạo, bồi dỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức các kiến thức và kỹ năng liên quan đến hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế. Trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, trớc xu thế hội nhập kinh tế quốc tế đã và đang diễn ra ở nớc ta hiện nay, khoa học và công nghệ đợc Đảng và Nhà nớc quan tâm hơn bao giờ hết bởi vì khoa học và công nghệ trong bối cảnh hiện nay không chỉ đóng vai trò động lực trong phát triển kinh tế xã hội của đất nớc và xa hơn nữa là tạo lập năng lực canh tranh của quốc gia với các nớc khác trong khu vực và quốc tế. Bộ Khoa học và Công nghệ (KH&CN) trong thời gian vừa qua đã trình Quốc hội phê duyệt nhiều văn bản luật cũng nh là ban hành các văn bản dới luật có liên quan rất mật thiết tới tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam nh Luật Sở hữu trí tuệ, Luật chuyển giao công nghệ, Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật. Cùng với việc ra đời thêm nhiều văn bản luật và dới luật nhằm đáp ứng các yêu cầu đặt ra của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, Bộ KH&CN cũng đã tích cực xây dựng và triển khai nhiều đề án liên quan đến đổi mới cơ chế quản lý KH&CN và đặc biệt là đề án hội nhập quốc tế về KH&CN. Với những thay đổi, điều chỉnh về cơ chế, chính sách cuả Đảng và nhà nớc nói chung và trong lĩnh vực KH&CN nói riêng nh vậy sẽ làm phát sinh thêm những nhiệm vụ và trách nhiệm mới mà các chuyên viên, các nhà quản lý, lãnh đạo đang công tác trong lĩnh vực khoa học và công nghệ sẽ phải đảm nhiệm và gánh vác. Để có thể bắt nhịp đợc với xu thế thay đổi chung nh vậy, đội ngũ cán bộ quản lý khoa học và công nghệ cần phải đợc bổ xung, cập nhật và trang bị thêm những kiến thức, kỹ năng và tầm nhìn cần thiết để đáp ứng đợc tốt những yêu cầu phát sinh trong giai đoạn mới của đất nớc. 1 Chơng trình đào tạo, bồi dỡng về quản lý KH&CN đã đợc Trờng Nghiệp vụ quản lý nghiên cứu và xây dựng từ cuối những năm 1990. Trên cơ sở khung chơng trình này, Trờng Nghiệp vụ quản lý đã tổ chức thực hiện các khoá đào tạo cho các nhóm đối tợng khác nhau, đặc biệt chú trọng tới các địa phơng. Tuy nhiên, về nội dung và cách tiếp cận của chơng trình mới chỉ dừng lại ở mức độ cung cấp, truyền đạt thông tin, kiến thức và kỹ năng về quản lý KH&CN dựa trên thực tế tình hình trong nớc, cha đề cập đến những xu thế, sự tác động của tình hình quốc tế cũng nh là những điều chỉnh cần thiết của Việt Nam đối với lĩnh vực quản lý KH&CN. Trớc tình hình chung nh vậy, việc tổ chức nghiên cứu các cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc đổi mới chơng trình đào tạo "Quản lý Khoa học và Công nghệ trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế" để đa ra khung chơng trình đào tạo phù hợp với xu thế hội nhập làm cơ sở cho công tác đào tạo trong những năm sắp tới là một nhiệm vụ rất cần thiết của Bộ KH&CN nói chung và của Trờng Nghiệp vụ quản lý KH&CN nói riêng. Để thực hiện đợc mục tiêu nêu trên, Bộ KH&CN đã giao cho Trờng Nghiệp vụ quản lý KH&CN xây dựng và thực hiện đề tài "Nghiên cứu đổi mới chơng trình đào tạo Quản lý KH&CN trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế". Quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài đợc tiến hành theo một số phơng pháp chủ yếu sau: Phơng pháp nghiên cứu tài liệu: đây là phơng pháp tìm kiếm , xử lý và tổng hợp thông tin trên cơ sở kế thừa các tài liệu, các công trình nghiên cứu trớc đó nhằm xác định các cơ sở lý luận và nhận dạng những thay đổi, xu thế mới liên quan đến việc xây dựng chơng trình đào tạo về quản lý KH&CN trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế. Phơng pháp điều tra bằng phiếu thăm dò ý kiến: Thực hiện theo các bớc sau: o Xây dựng phiếu thăm dò ý kiến: dựa trên việc tham khảo ý kiến chuyên gia để xây dựng phiếu về các khía cạnh liên quan đến xây dựng chơng trình đào tạo nh số lợng các chuyên đề, mức độ cần thiết, thời lợng, phơng thức tổ chức đào tạo o Tổ chức phát phiếu điều tra: Phiếu điều tra sẽ đợc phát tới các học viên tham dự các lớp tập huấn có liên quan do Trờng Nghiệp vụ quản lý KH&CN tổ chức trong năm 2007 để lấy ý kiến. 2 o Tổ chức xử lý số liệu và phân tích: Trên cơ sở các phiếu điều tra thu thập đợc, đề tài sẽ xử lý, thống kê và phân tích các ý kiến đóng góp từ học viên làm luận cứ cho việc xây dựng phơng án tổ chức chơng trình đào tạo. Phơng pháp khảo sát và phỏng vấn: Đề tài tổ chức các đợt khảo sát và phỏng vấn trực tiếp lãnh đạo và các cán bộ có liên quan đến công tác đào tạo ở địa phơng để thu thập thêm những thông tin cần thiết theo đặc thù của từng địa phơng mà cha đợc đề cập đến trong phiếu điều tra. Ngoài ra, đề tài cũng có lấy ý kiến của một số chuyên gia trong các lĩnh vực có liên quan nhằm có thêm luận cứ trong quá trình thực hiện các nội dung nghiên cứu. Cấu trúc của Đề tài đợc xây dựng gồm hai phần có các nội dung nh sau: Chơng I: Tổng quan về chơng trình đào tạo và cách tiếp cận xây dựng chơng trình đào tạo Chơng II: Kinh nghiệm trong và ngoài nớc về chơng trình đào tạo, bồi dỡng cho đội ngũ cán bộ quản lý Chơng III: Thực trạng về chơng trình đào tạo, bồi dỡng quản lý KH&CN ở Việt Nam Chơng IV: Đổi mới chơng trình đào tạo, bồi dỡng quản lý KH&CN trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Kết luận và khuyến nghị thực hiện 3 Chơng I Tổng quan về chơng trình đo tạo v cách tiếp cận xây dựng chơng trình đo tạo I. Khái niệm 1. Đào tạo và bồi dỡng Trong hoạt động quản lý nhà nớc, có một mảng hoạt động xét về hình thức không gắn với hoạt động quản lý, điều hành nhng nó giữ vai trò bổ trợ, trang bị kiến thức để ngời công chức có đủ năng lực đáp ứng đợc hoạt động điều hành, đó là hoạt động đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức. Khái niệm chung, đào tạo đợc hiểu là một quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm hình thành và phát triển có hệ thống các tri thức, kỹ năng, thái độ để hoàn thiện nhân cách cho một cá nhân, tạo điều kiện cho họ có thể vào đời làm việc một cách có năng suất và hiệu quả, hay nói cách khác, đào tạo đợc xem nh là một quá trình làm cho ngời ta trở thành ngời có năng lực theo tiêu chuẩn nhất định nh đào tạo đại học, đào tạo nghề. Trong lĩnh vực hành chính đào tạo là hoạt động của cơ quan quản lý cán bộ, công chức, của cơ sở đào tạo, bồi dỡng nhằm trang bị kiến thức và kỹ năng làm việc cho cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn quy định của từng ngạch, chức vụ, chức danh. Trong khi đó, bồi dỡng có thể coi là quá trình cập nhật hoá kiến thức còn thiếu hoặc lạc hậu, bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp cho cán bộ, công chức. Mặc dù có sự khác biệt tơng đối nh vậy, nhng trên thực tế, hai thuật ngữ này thờng đi cùng nhau do cùng chung mục đích là trang bị kiến thức cho ngời học đặc biệt là trong lĩnh vực hành chính nhà nớc. Bên cạnh đó, có nhiều trờng hợp, mặc dù chỉ đề cập đến một thuật ngữ "đào tạo" nhng nội hàm lại đề cập đến cả hai khái niệm nêu trên 1 . Trong khuôn khổ đề tài nghiên cứu này, khi đề cập đến riêng thuật ngữ "đào tạo" cũng sẽ đợc hiểu là bao hàm cả hai khái niệm "đào tạo" và "bồi dỡng". Về đặc điểm, đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức có đặc điểm riêng so với đào tạo nguồn nhân lực cho đất nớc nói chung, đào tạo nhân lực đợc thực hiện cho mọi lứa tuổi, mọi thành phần trong tất cả các loại trờng hiện có. Đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức chỉ giới hạn trong phạm vi những ngời làm việc trong bộ máy Đảng, Nhà nớc và đoàn thể. Đó là những đối tợng thuộc phạm vi điều chỉnh của Pháp lệnh cán bộ, công chức và một số văn bản pháp luật khác có liên quan. Nói cách khác, đào tạo, bồi dỡng công 1 Trong cỏc ti liu ca nc ngoi, khi cp n o to, bi dng cho cỏn b cụng chc thng ch s dng duy nht t "training" 4 [...]... những vấn đề mới về lý luận, các Nghị quyết của Đảng, nghiệp vụ công tác Đảng, quản lý Nhà nớc và xã hội, công tác đoàn thể và kiến thức về quản lý kinh tế Tổ chức nghiên cứu khoa học, tổng kết thực tiễn ở quận, huyện và cơ sở để từng bớc nâng cao chất lợng và hiệu quả công tác giáo dục đào tạo và phục vụ cho công tác lãnh đạo, chỉ đạo của Thành ủy, UBND Thành phố 18 Tùy theo yêu cầu về đào tạo, bồi... các chơng trình đào tạo, bồi dỡng của ngành KH&CN) đều dựa trên một khung quy định thống nhất Trớc những yêu cầu mới trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, qua nghiên cứu và khảo sát thực tế tại các cơ sở nhận thấy rằng hầu hết các Trờng của ngành cũng nh là Học viện Hành chính quốc gia đều xây dựng chơng trình đào tạo, bồi dỡng liên quan đến hội nhập kinh tế quốc tế cho cán bộ quản lý của ngành Quan... nghiệp và phát triển nông thôn Để đào tạo, bồi dỡng cho đội ngũ cán bộ quản lý của ngành, Trờng đã xây dựng các chơng trình đào tạo gồm những khối kiến thức sau: 1 Các chơng trình đào tạo, bồi dỡng về lý luận chính trị; 2 Kiến thức quản lý nhà nớc; 3 Quản lý kinh tế; 4 Hội nhập kinh tế quốc tế; 5 Các chơng trình bồi dỡng kiến thức, kỹ năng về chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực nông nghiệp Hộp 2: Chơng trình. .. đề/khoá học Kinh tế thị trờng, gồm các chuyên đề: o Kinh tế vi mô o Kinh tế vĩ mô o Tác động của Nhà nớc tới nền kinh tế thị trờng o Các quan hệ kinh tế quốc tế Quản lý, gồm các chuyên đề: o Lập kế hoạch, giải quyết vấn đề, ra quyết định o Lập kế hoạch và quản lý chiến lợc o Lý thuyết và cấu trúc tổ chức o Động cơ và giao tiếp o Quản lý nhân sự o Quản lý sự thay đổi Luật pháp và cơ sở của quản trị... quản lý đợc dùng ở đây, chủ yếu không phải là những vấn đề lý luận, lý thuyết về quản lý mà là những thao tác quản lý cụ thể để quản lý công việc, quản lý nhân sự, quản lý chơng trình, quản lý dự án, quản lý từng lĩnh vực nh hành chính, kinh tế, văn hoá, khoa học, công nghiệp; là những thao tác điều hành một nhóm những cá nhân cùng gánh vác một nhiệm vụ, điều khiển một hệ thống những nhiệm vụ hay công. .. thức về hội nhập kinh tế quốc tế cho cán bộ công chức Có thể tổng hợp kiến thức hội nhập KTQT thành 3 loại: theo chơng trình phổ cập kiến thức cơ bản; kiến thức hội nhập mang tính đặc thù; kiến thức hội nhập thông qua các chơng trình lồng ghép" Kết quả đào tạo, bồi dỡng theo chơng trình này đợc Bộ nội vụ 2 ghi nhận: " trong 3 năm 2003 - 2005 đã tổ chức bồi dỡng kiến thức về Hội nhập kinh tế quốc tế cho... đặt ra từ điều kiện hoàn cảnh cụ thể của nhiệm vụ - Đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức là đào tạo cách thức quản lý Quản lý là một khái niệm rất rộng, vừa là một hệ lý thuyết, mang tính lý luận rất cao (các học thuyết và các trờng phái quản lý, các phơng pháp quản lý, chủ thể và khách thể quản lý, các quy trình quản lý) , vừa là một hoạt động mang tính thực tiễn rất phong phú và cụ thể 3 2 3 Ngụ Thnh... chơng trình đào tạo cán bộ Đảng, chính quyền, hệ trung cấp lý luận chính trị với thời lợng 1.800 tiết 3 Học viện Quản lý giáo dục Học viện quản lý giáo dục (tiền thân làm Trờng bồi dỡng cán bộ quản lý giáo dục và đào tạo - thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo) đã xây dựng chơng trình đào tạo, bồi dỡng cho cán bộ quản lý giáo dục gồm các khối kiến thức sau: I Những kiến thức về quan điểm, đờng lối xây dựng và. .. biệt đối với công chức hành chính nhà nớc, những kiến thức, kinh nghiệm và kỹ năng quản lý là đặc biệt quan trọng đối với công việc của họ, không chỉ đối với cán bộ quản lý mà cả những công chức thừa hành Từ những công việc quản lý công văn giấy tờ; quản lý tài sản; quản lý công việc hàng ngày; quản lý một nhóm công tác; quản lý một chơng trình, một dự án, một kế hoạch; tổ chức một cuộc hội thảo; điều... 16 Chơng 2 kinh nghiệm trong nớc v quốc tế về chơng trình đo tạo, bồi dỡng cho cán bộ quản lý I Kinh nghiệm trong nớc 1 Học viện Hành chính quốc gia Học viện Hành chính Quốc gia đã tiến hành xây dựng biên soạn chơng trình và tài liệu đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức nhà nớc ngày càng nâng cao chất lợng và chỉnh lý, bổ sung theo các hớng nh: bồi dỡng theo ngạch, bậc cán bộ, công chức và bồi dỡng . Bộ khoa học và công nghệ trờng nghiệp vụ quản lý khoa học và công nghệ Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu đổi mới chơng trình đào tạo về quản lý khoa học và công nghệ trong bối. bộ khoa học và công nghệ trờng nghiệp vụ quản lý kh&cn o0o nghiên cứu đổi mới chơng trình đo tạo về quản lý khoa học v công nghệ trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc. nghiên cứu đổi mới chơng trình đo tạo về quản lý khoa học v công nghệ trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Báo cáo tổng kết Đề ti nghiên cứu cấp Bộ do Trờng Nghiệp vụ quản lý chủ