NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC TRONG TÌNH HÌNH MỚI PGS.TS Nguyễn Hữu Hải I NỀN HÀNH CHÍNH VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Các yếu tố cấu thành hành Có nhiều cách định nghĩa hành nhà nước, phổ biến cho hành nhà nước hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức (Bộ máy, người, nguồn lực công) chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp nhà nước theo qui định pháp luật Như vậy, muốn có hành nhà nước tồn cần phải hội đủ yếu tố sau: - Thứ nhất, hệ thống thể chế hành bao gồm Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh văn qui phạm tổ chức, hoạt động hành nhà nước tài phán hành ; - Thứ hai, cấu tổ chức chế vận hành máy hành nhà nước cấp, ngành phù hợp với yêu cầu thực quyền hành pháp; - Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức hành đảm bảo số lượng chất lượng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ hành chính; Thứ tư, nguồn lực tài sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ quan cơng chức hành Giữa yếu tố hành có mối quan hệ hữu tác động lẫn khuôn khổ thể chế Để nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước cần phải cải cách đồng bốn yếu tố Hoạt động hành nhà nước thực điều hành thống Chính phủ nhằm phát triển hệ thống đảm bảo ổn định phát triển kinh tế -xã hội theo định hướng Trong q trình đó, chủ thể hành cần thực phân cơng, phân cấp cho quan hệ thống nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo mạnh riêng có ngành, địa phương vào việc thực mục tiêu chung hành Những đặc tính chủ yếu hành Nhà nước Việt Nam Để xây dựng hành đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu cần phải hiểu rõ đặc tính chủ yếu hành nhà nước Những đặc tính vừa thể đầy đủ chất Nhà nước cộng hoà XHCN Việt Nam, vừa kết hợp đặc điểm chung hành phát triển theo hướng đại Như hành Nhà nước Việt Nam có đặc tính chủ yếu sau: a) Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị Nguồn gốc chất nhà nước bắt nguồn từ chất trị chế độ xã hội lãnh đạo đảng Dưới chế độ tư bản, nhà nước mang chất tư sản, chế xã hội Đảng cộng sản lãnh đạo nhà nước mang chất giai cấp vô sản Cả lý luận thực tiễn cho thấy, Đảng cầm quyền đứng lập Chính phủ đưa người đảng vào vị trí Chính phủ Các thành viên Chính phủ nhà trị (chính khách) Nền hành lại tổ chức vận hành lãnh đạo, điều hành Chính phủ, dù muốn hay khơng, hành phải lệ thuộc vào hệ thống trị, phải phục tùng lãnh đạo đảng cầm quyền Mặc dù lệ thuộc vào trị, song hành có tính độc lập tương đối hoạt động chuyên môn nghiệp vụ kỹ thuật hành Ở nước ta, hành nhà nước mang đầy đủ chất Nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, nhân dân nhân dân" dựa tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam nằm hệ thống trị, có hạt nhân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội giữ vai trị tham gia giám sát hoạt động Nhà nước, mà trọng tâm hành b) Tính pháp quyền Với tư cách công cụ thực quyền lực nhà nước, hành nhà nước tổ chức hoạt động tuân theo quy định pháp luật, đồng thời yêu cầu công dân tổ chức xã hội phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Đảm bảo tính pháp quyền hành điều kiện để xây dựng Nhà nước quy, đại, máy hành pháp hoạt động có kỷ luật, kỷ cương Tính pháp quyền địi hỏi quan hành chính, cơng chức phải nắm vững qui định pháp luật, sử dụng quyền lực, thực chức thẩm quyền thực thi công vụ Mỗi cán bộ, công chức cần trọng vào việc nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức lực thực thi để phục vụ nhân dân Tính pháp quyền hành thể hai phương diện quản lý nhà nước pháp luật theo pháp luật Điều có nghĩa là, mặt quan hành nhà nước sử dụng luật pháp công cụ điều chỉnh mối quan hệ xã hội mang tính bắt buộc đối tượng quản lý; mặt khác quan hành nhà nước công chức phải tổ chức hoạt động theo pháp luật không tự do, tuỳ tiện vượt lên hay đứng pháp luật c)Tính phục vụ nhân dân Hành nhà nước có bổn phận phục vụ nghiệp phát triển cộng đồng nhu cầu thiết yếu công dân Muốn vậy, phải xây dựng hành cơng tâm, sạch, không theo đuổi mục tiêu lợi nhuận, không đòi hỏi người phục vụ phải trả thù lao Đây điểm khác biệt mục tiêu hoạt động hành nhà nước với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Bản chất nhà nước ta nhà nước dân chủ XHCN Tôn trọng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân tư tưởng chủ đạo xây dựng, thực hệ thống thể chế hành nước ta Cơ quan hành đội ngũ cơng chức không quan liêu, hách dịch, không gây phiền hà cho người dân thi hành công vụ d) Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ Nền hành nhà nước cấu tạo gồm hệ thống định chế tổ chức theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ Trung ương tới địa phương, cấp phục tùng cấp trên, nhận thị mệnh lệnh chịu kiểm tra, giám sát cấp Mỗi cấp hành chính, quan, cơng chức hoạt động phạm vi thẩm quyền trao để thực tốt chức hành Tuy nhiên, để hạn chế việc biến hành thành hệ thống quan liêu, xác lập thứ bậc hành tạo chủ động sáng tạo, linh hoạt cấp, quan, cơng chức hành để đưa pháp luật vào đời sống xã hội cách hiệu e) Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao Hoạt động hành quan thực thi quyền hành pháp hoạt động đặc biệt tạo sản phẩm đặc biệt Điều thể phương diện nghệ thuật khoa học quản lý nhà nước Muốn nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước, yêu cầu người làm việc quan hành cần phải có trình độ chun mơn nghề nghiệp cao lĩnh vực phân công quản lý Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao đòi hỏi bắt buộc hoạt động quản lý quan hành nhà nước yêu cầu hành phát triển theo hướng đại Đối tượng tác động hành có nội dung hoạt động phức tạp quan hệ đa dạng, phong phú đòi hỏi nhà hành phải có kiến thức xã hội kiến thức chuyên môn sâu rộng Công chức làm việc quan hành nhà nước người trực tiếp thi hành cơng vụ, nên trình độ chun mơn, nghiệp vụ họ có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng việc thực Vì lẽ hoạt động hành Nhà nước, lực chun mơn trình độ quản lý người làm việc quan hành Nhà nước phải coi tiêu chuẩn hàng đầu Xây dựng tuyển chọn người vào làm việc quan hành nhà nước đảm bảo yêu cầu “vừa hồng, vừa chuyên” mục tiêu công tác cán thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước f) Tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng Trên thực tế, mối quan hệ xã hội hành vi công dân cần pháp luật điều chỉnh diễn cách thường xuyên, liên tục theo trình kinh tế - xã hội Chính hành Nhà nước phải hoạt động liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động sản xuất, lưu thông không bị gián đoạn tình Tính liên tục ổn định hành xuất phát từ hai lý bản: Thứ nhất, xuất phát từ quan điểm phát triển Muốn phát triển phải ổn định, ổn định làm tảng cho phát triển, chủ thể hành phải biết kế thừa giữ cho đối tượng vận động liên tục, không ngăn cản hay tuỳ tiện thay đổi trạng thái tác động Thứ hai, xuất phát từ nhu cầu đời sống nhân dân Người dân luôn mong muốn sống xã hội ổn định, đảm bảo giá trị văn hố phát triển Điều tạo nên niềm tin họ vào nhà nước Tính liên tục ổn định khơng loại trừ tính thích ứng, ổn định mang tính tương đối, cố định, bất biến Nhà nước sản phẩm xã hội, đời sống kinh tế - xã hội vận động biến đổi, nên hành nhà nước phải thích nghi với hoàn cảnh thực tế để đáp ứng yêu cầu phát triển Nâng cao lực hành nhà nước 3.1 Một số quan niệm lực, hiệu lực hiệu hành nhà nước Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định: Cải cách hành nhà nước trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hoá để quản lý có hiệu lực hiệu cơng việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Như vậy, lực, hiệu lực, hiệu hoạt động hành vừa mục tiêu cải cách hành chính, vừa nhiệm vụ hàng đầu toàn Đảng, toàn dân xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Để thực thắng lợi mục tiêu cải cách hành chính, trước tiên cần làm rõ nhận thức đầy đủ khái niệm lực, hiệu lực hiệu hành nhà nước a Năng lực hành nhà nước khả thực chức quản lý xã hội phục vụ nhân dân máy hành Nói cách khác, khả huy động tổng hợp yếu tố tạo thành sức mạnh thực thi quyền hành pháp chủ thể hành Các yếu tố cấu thành lực hành nhà nước gồm: - Hệ thống tổ chức hành thiết lập sở phân định rành mạch chức năng, thẩm quyền quan, tổ chức, cấp hệ thống hành chính; - Hệ thống thể chế, thủ tục hành ban hành có khoa học, hợp lý, tạo nên khuôn khổ pháp lý chế vận hành đồng bộ, nhịp nhàng, nhanh nhạy, thơng suốt máy hành nhà nước; - Đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ kỹ hành với cấu, chức danh, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu cụ thể việc thực thi công vụ; - Tổng thể điều kiện vật chất, kỹ thuật, tài cần đủ để đảm bảo cho hoạt động cơng vụ có hiệu Năng lực hành nhà nước phụ thuộc vào chất lượng yếu tố Năng lực hành nhà nước định hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Hiệu lực, hiệu vừa thể vừa thước đo, tiêu chuẩn để đánh giá lực hành nhà nước b Hiệu lực hành nhà nước thực đúng, kịp thời, có kết chức năng, nhiệm vụ giao tuân thủ pháp luật máy hành nhằm đạt mục tiêu đề Ở khía cạnh thực tiễn, hiệu lực hành cịn biểu nghiêm túc, khẩn trương, triệt để tổ chức cơng dân việc thực thi sách, pháp luật Nhà nước phạm vi toàn xã hội Hiệu lực hành nhà nước phụ thuộc vào yếu tố sau: Thứ nhất, lực, chất lượng hành (tổng hợp yếu tố thể chế, tổ chức máy, đội ngũ công chức) Thứ hai, ủng hộ nhân dân, tin tưởng dân lớn kết hoạt động quản lý máy hành cao Thứ ba, đặc điểm tổ chức, vận hành hệ thống trị Hiệu lực quản lý máy hành phụ thuộc vào nội dung phương thức lãnh đạo Đảng, phân công rành mạch quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp c Hiệu hành nhà nước kết đạt sau trình hoạt động máy hành tương quan với mức độ chi phí nguồn lực, mối quan hệ hiệu kinh tế với hiệu xã hội Hiệu hành thể phương diện sau: - Đạt mục tiêu quản lý hành tối đa với mức độ chi phí nguồn lực định - Đạt mục tiêu định với mức độ chi phí nguồn lực tối thiểu - Đạt mục tiêu khơng quan hệ với chi phí nguồn lực (tài chính, nhân lực ) mà cịn quan hệ với hiệu xã hội d Quan hệ lực, hiệu lực, hiệu hành Giữa lực, hiệu lực, hiệu hành có mối quan hệ biện chứng Hoạt động quản lý hành trước hết phải đề cao hiệu lực, phải đảm bảo hiệu lực thực Mặt khác, hành tốt hoạt động phải có hiệu Như hiệu lực, hiệu quản lý định lực, chất lượng hành Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành phải tập trung xây dựng hoàn thiện yếu tố cấu thành lực hành Ngược lại, để đánh giá tiến lực hành phải dựa tiêu chí, thước đo cụ thể phản ánh hiệu lực, hiệu hành Lâu nhận thức nhiều người chưa có phân định lực, hiệu lực, hiệu hành chính, dẫn đến lẫn lộn, thiếu cụ việc xác định nội dung, giải pháp đánh giá kết mức độ đạt cơng cải cách hành nhà nước Muốn có hành tiến cần thường xuyên cải cách yếu tố cấu thành hành nhà nước hồn thiện điều kiện mơi trường để hành có lực thực chức quản lý Nhà nước thực có hiệu lực, hiệu 3.2 Tính tất yếu yêu cầu nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước 3.2.1 Tính tất yếu nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước Việc nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước yêu cầu tất yếu cấp bách điều kiện nước ta Yêu cầu xuất phát từ sở lý luận thực tiễn sau: - Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước nhằm thực hố đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước Nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng toàn xã hội, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Việt Nam xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiệm vụ vừa mẻ, vừa khó khăn, nặng nề Bản thân máy nhà nước (mà trực tiếp máy hành nhà nước) không đổi tổ chức hoạt động theo hướng nâng cao hiệu lực hiệu quản lý khơng thể hồn thành nhiệm vụ mà Đảng nhân dân giao phó - Thực tiễn tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước ta cho thấy, bên cạnh ưu điểm, thành tựu đạt trình xây dựng bảo vệ tổ quốc yếu cần phải khắc phục kịp thời bệnh quan liêu, mệnh lệnh, vi phạm dân chủ, quản lý thiếu tập trung thống nhất, thiếu trật tự kỷ cương, máy cồng kềnh, làm việc suất Những yếu khuyết điểm làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu lực, hiệu hành nhà nước - Tình hình trị, kinh tế tiến khoa học – kỹ thuật, công nghệ giới thay đổi bản, đòi hỏi phải đổi tổ chức hoạt động hành nhà nước để đáp ứng kịp với diễn biến tình hình tốc độ phát triển thời đại Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước tác động có chủ định nhằm làm cho hoạt động hành nhà nước đạt mục tiêu định hướng - Nền hành nước ta có nhiều đổi hành thực theo chế mệnh lệnh xin - cho Nền hành chưa thể đảm nhiệm vai trị khai thơng nguồn lực cá nhân, tổ chức xã hội để phát triển đất nước Trước yêu cầu phát triển kinh tế thị trường có định hướng XHCN bối cảnh hội nhập nay, cần thiết phải chuyển từ hành truyền thống sang hành phát triển Chuyển sang hành phát triển nỗ lực bước tách dần chức hành khỏi chức kinh doanh, xác định cụ thể chức hành với chức dịch vụ cơng, phân định rành mạch quan hành với tổ chức nghiệp Đây nhiệm vụ nặng nề để máy hành hồn thành sứ mệnh quan thực thi quyền hành pháp Cịn chức sản xuất lưu thơng hàng hố, chức dịch vụ cơng chuyển giao cho cá nhân tổ chức nhà nước uỷ quyền theo hướng xã hội hố Trong hành phát triển, quan hệ nhà nước với công dân thực theo nguyên tắc bình đẳng Các quyền nghĩa vụ bên xác định rõ ràng, không tuyệt đối hố, khơng q đề cao vai trị Nhà nước trước công dân, không xem quan nhà nước chủ thể lệnh, ban phát quyền lợi cho công dân; công chức nhà nước không quyền sách nhiễu, gây phiền hà cho dân, mà phải coi cơng dân khách hàng, quan hành người phục vụ phải thực cam kết phục vụ cách công khai 3.2.2 Yêu cầu nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước Để xây dựng hành phát triển, cần quán triệt thực tốt yêu cầu sau: - Xây dựng hành phục vụ Đối tượng phục vụ nhân dân, hành phải coi cơng dân khách hàng để quan có trách nhiệm cung ứng dịch vụ cơng tốt nhất, có chất lượng hiệu nhất; - Đảm bảo dân chủ hoá phân cấp hoạt động hành nhà nước yêu cầu chủ thể phân giao quyền hạn cho quan hệ thống theo hướng: việc cấp làm tốt, làm hiệu giao cho họ Nhà nước quản lý nhằm hướng dẫn, giúp đỡ, tạo môi trường động lực cho tổ chức công thực dịch vụ Nhà nước không độc quyền, cản trở, ôm đồm hay làm thay tổ chức kinh tế, xã hội khác; - Xác định rõ quan hệ khu vực công khu vực tư Thực xã hội hố xếp lại khu vực cơng, khơng làm giảm vai trị quản lý, điều hành Nhà nước; - Hành cơng thực quản lý xã hội pháp luật, kết hợp với đề cao đạo đức, phát huy giá trị văn hoá dân tộc nhân loại ; - Nền hành cơng gắn bó chặt chẽ với kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, bảo đảm công xã hội, phục vụ đắc lực cho việc thực mục tiêu chiến lược giai đoạn; - Vận dụng sáng tạo, linh hoạt chế thị trường vào hoạt động hành để xây dựng hành động, thích ứng có hiệu nhằm phục vụ tốt nhu cầu xã hội; - Lãnh đạo quản lý thay đổi hành cơng vận động chung hệ thống trị xã hội; - Áp dụng thành tựu khoa học, công nghệ vào tổ chức vận hành hành Theo tinh thần đó, để đánh giá trình độ phát triển hành cần dựa vào tiêu chí như: Sự động phù hợp tổ chức máy hành hoạt động quản lý xã hội; ổn định trật tự xã hội; công xã hội; phát triển bền vững kinh tế Tóm lại, q trình chuyển đổi từ chế quản lý kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang chế thị trường, vai trò hành cơng ngày có ý nghĩa to lớn Thời gian qua, Nhà nước ta áp dụng chế quản lý vào việc chuyển dịch cấu kinh tế, việc tác động đến thành phần kinh tế, qui hoạch vùng kinh tế ngành, lĩnh vực kinh tế … nhằm định hướng cho kinh tế vận động đạt mục tiêu phát triển II XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC VIỆT NAM Địa vị viên chức Sau ngày giải phóng Miền Nam 30/4/1975, Đảng cộng sản Việt nam lãnh đạo Nhà nước thực chế độ cán phạm vi nước, theo tất người làm việc quan thuộc hệ thống trị, doanh nghiệp nhà nước, nông trường, lâm trường lực lượng vũ trang gọi chung “cán bộ, công nhân viên nhà nước Nghị định 169/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng ban hành ngày 25 tháng năm 1991 quy định phạm vi điều chỉnh đối tượng công chức bao gồm: “a/ Những người làm việc quan hành Nhà nước Trung ương, tỉnh, huyện cấp tương đương b/ Những người làm việc Đại sứ quán, lãnh quán nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước c/ Những người làm việc trường học, bệnh viện, quan nghiên cứu khoa học, quan báo chí, phát thanh, truyền hình Nhà nước nhận lương từ ngân sách d/ Những nhân viên dân làm việc quan Bộ Quốc phòng e) Những người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên Bộ máy quan Toà án, Viện kiểm sát cấp g/ Những người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên máy văn phòng Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng Nhân dân cấp Những trường hợp riêng biệt khác Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng quy định” Đến năm 1998, Pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành qui định người làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước, đoàn thể gọi chung cụm từ là” cán bộ, công chức” Lúc này, phạm vi đối tượng thu hẹp so với Nghị định 169/HĐBT, gồm người làm việc khu vực hành chính, khu vực nghiệp quan Đảng, đồn thể, cịn người làm việc doanh nghiệp nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang văn pháp luật lao động, sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam, công an nhân dân điều chỉnh Khi sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003, Nhà nước thực việc phân định người thuộc biên chế quan hành với biên chế đơn vị nghiệp Việc phân định tạo sở để bước đầu đổi chế quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước với cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước Trong Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ gọi cán bộ, công chức làm việc đơn vị nghiệp Nhà nước viên chức Qua trình xác lập quản lý đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp, đến năm 2010 ban hành Luật viên chức để điều chỉnh đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập Theo quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008 Luật viên chức năm 2010 cán bộ, cơng chức viên chức có tiêu chí chung là: công dân Việt nam; biên chế; hưởng lương từ Ngân sách nhà nước (riêng trường hợp công chức viên chức làm việc máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập tiền lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật); giữ công vụ, nhiệm vụ thường xuyên; làm việc công sở; cán công chức phân định theo cấp hành chính(cán trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán cấp xã; công chức trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán bộ, công chức cấp xã) Cán bộ, công chức viên chức phân định rõ theo tiêu chí riêng, gắn với chế hình thành chế độ làm việc Tuy nhiên, đặc điểm thể chế trị Việt Nam, phân định cán cơng chức theo tiêu chí gắn với chế hình thành điều mang tính tương đối Giữa cán cơng chức có điểm chồng lấn, lưỡng tính Viên chức: Theo quy định Luật viên chức Quốc hội thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010, viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Theo đó, viên chức xác định theo tiêu chí: tuyển dụng theo vị trí việc làm; làm việc theo chế độ hợp đồng làm việc; hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập Đây người mà hoạt động họ nhằm cung cấp dịch vụ bản, thiết yếu cho người dân giáo dục, đào tạo, y tế, an sinh xã hội, hoạt động khoa học, văn hoá, nghệ thuật, thể dục, thể thao Những hoạt động khơng nhân danh quyền lực trị quyền lực công, hoạt động quản lý nhà nước mà tuý mang tính nghề nghiệp gắn với nghiệp vụ, chun mơn Xây dựng đội ngũ viên chức điều kiện 2.1 Mục tiêu, quan điểm xây dựng đội ngũ viên chức a Mục tiêu xây dựng đội ngũ viên chức Xây dựng đội ngũ viên chức để nâng cao chất lượng phục vụ người dân cộng đồng, tiếp tục đổi chế quản lý xây dựng đội ngũ viên chức có phẩm chất, trình độ, lực, khắc phục tồn hạn chế thể chế quản lý viên chức có, Luật Viên chức hướng tới mục tiêu sau: - Góp phần nâng cao chất lượng phục vụ người dân cộng đồng đơn vị nghiệp cơng lập, góp phần vào việc thực tiến công xã hội, tăng trưởng kinh tế phải đôi với phát triển xã hội, bảo đảm phúc lợi cho người dân, đặc biệt người nghèo đối tượng sách, thu hẹp khoảng cách miền núi, vùng cao với đồng bằng, đô thị nông thôn - Tạo sở pháp lý có giá trị cao nhằm xây dựng quản lý đội ngũ viên chức có đủ phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu ngày cao trình phục vụ người dân cộng đồng; phát huy tính sáng tạo, tính động tài viên chức đồng thời thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc phát triển đội ngũ viên chức - Đổi hoạt động quản lý nhà nước viên chức, góp phần thúc đẩy phát triển hoạt động khu vực nghiệp công lập; chuyển chế quản lý viên chức theo tiêu biên chế sang quản lý viên chức theo vị trí việc làm xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập quản lý phát triển đội ngũ viên chức b Quan điểm xây dựng đội ngũ viên chức Xuất phát từ mục tiêu nêu trên, để thực tiến công xã hội, tăng trưởng, phát triển kinh tế đôi với phát triển xã hội, bảo đảm nhu cầu thiết yếu người dân cộng đồng, xây dựng đội ngũ viên chức thời kỳ mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân lãnh đạo Đảng, quan điểm đạo thể Luật Viên chức là: - Thể chế hóa chủ trương, sách Đảng đổi chế quản lý đơn vị nghiệp cơng lập, xóa bỏ chế quản lý mang nặng tính hành bao cấp, chuyển hẳn sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập; khuyến khích đầu tư phát triển hoạt động nghiệp - Bảo đảm tính kế thừa phát triển quy định hành quản lý viên chức Do đó, phạm vi điều chỉnh áp dụng đối với viên chức làm việc các đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị- xã hợi - Tiếp tục hồn thiện quy định quyền, nghĩa vụ viên chức phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động nghề nghiệp họ Bảo đảm tính minh bạch, cơng khai tính tự chịu trách nhiệm hoạt đợng nghề nghiệp của viên chức - Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức bảo đảm phát huy tối đa tiềm tri thức vàtài đội ngũ viên chức, phù hợp với trình cải cách khu vực dịch vụ công, phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Thực tuyển dụng theo vị trí việc làm quản lý viên chức theo chế độ hợp đồng làm việc Đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp - Luật viên chức quy định vấn đề chung mang tính nguyên tắc Trên sở quy định Luật, Chính phủ quy định cụ thể phù hợp với ngành, lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp viên chức 2.2 Tác động nhà nước viên chức 2.2.1 Xác định tính chất hoạt động viên cức nguyên tắc quản lý viên chức Các vấn đề chung hoạt động nghề nghiệp viên chức quản lý viên chức quy định phù hợp với thể chế trị nước ta, phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động nghề nghiệp viên chức tiếp thu kinh nghiệm quốc gia điển hình giới Đó nguyên tắc hoạt động nghề nghiệp viên chức, nguyên tắc quản lý viên chức theo qui định Luật Viên chức Đồng thời, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý viên chức, Luật quy định rõ khái niệm như: vị trí việc làm, tuyển dụng, hợp đồng làm việc, viên chức quản lý, đạo đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử viên chức… Đặc biệt, Luật quy định nguyên tắc quản lý viên chức phải vào tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm vào hợp đồng làm việc Tạo sở pháp lý để đổi mạnh mẽ chế tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức theo vị trí việc làm chức danh nghề nghiệp Theo đó, với “vị trí việc làm”, khái niệm “chức danh nghề nghiệp” sử dụng để thay khái niệm “ngạch” quy định thể chế quản lý viên chức Những tồn quản lý viên chức cho thấy, các cụm từ “bác sĩ”, “y tá”, “giáo viên”, “giảng viên”, “nghiên cứu viên”, “đạo diễn”, “diễn viên” thực chất là sử dụng để các chức danh ứng với nghề nghiệp của viên chức, lại được dùng để quy định thành các “ngạch” cho viên chức giống áp dụng đối với công chức Các quy định tạo nên nhiều hạn chế sử dụng, quản lý thực chế độ, sách viên chức Vì vậy, việc sử dụng “chức danh nghề nghiệp” sẽ khắc phục những tồn tại, hạn chế quản lý đội ngũ viên chức 2.2.2 Xác định nơi làm việc viên chức Luật Viên chức xác định nơi làm việc viên chức đơn vị nghiệp cơng lập đồng thời quy định mang tính định hướng cho việc tổ chức, xếp, quản lý tồn hệ thống đơn vị nghiệp cơng lập Các quy định nhằm thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước tổ chức, xếp lại đơn vị nghiệp công lập; xóa bỏ chế chủ quản, phân cấp quản lý, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập, đồng thời thiết lập chế kiểm tra, kiểm soát hữu hiệu, tạo sở pháp lý cho việc xây dựng phát triển đội ngũ viên chức Các quy định thể Luật viên chức tiếp tục nâng cao giá trị pháp lý quy định cải cách thể nhiều văn lập quy Chính phủ, đặc biệt tiếp nối từ nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chính phủ Bên cạnh đó, Luật viên chức tính đến u cầu xã hội hóa việc cung ứng dịch vụ công nước ta Để tránh phân tán nguồn lực, bảo đảm hiệu quả, Luật xác định rõ vai trò Nhà nước việc tham gia cung ứng dịch vụ công cho xã hội, lĩnh vực Nhà nước phải đảm nhận, lĩnh vực Nhà nước tham gia để chủ thể khác xã hội thực Nhà nước không thành lập đơn vị nghiệp thực dịch vụ kinh doanh, thu lợi nhuận Để đảm bảo nguyên tắc thống với văn quy phạm pháp luật hành, đồng thời thể đặc điểm riêng lĩnh vực nghiệp công lập chế quản lý viên chức, Luật phân đơn vị nghiệp công lập thành đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ Quy định Hội đồng quản lý thuộc cấu tổ chức quản lý hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập giao quyền tự chủ để hồn thiện chế kiểm soát việc thực thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập 2.2.3 Xác định quyền, nghĩa vụ của viên chức Luật hoàn thiện bổ sung các quyền, nghĩa vụ của viên chức gắn với đặc điểm, tính chất hoạt động nghề nghiệp Viên chức là người làm việc các đơn vị nghiệp công lập Họ người nhà nước Vì vậy, các quyền và nghĩa vụ của viên chức cũng có những nội dung quy định chung, giống quy định cán bộ, công chức Tuy nhiên, tính chất, đặc điểm hoạt động nghề nghiệp của viên chức túy mang tính chun mơn nghiệp vụ, khơng nhân danh quyền lực nhà nước nên Luật đã quy định các quyền của viên chức theo hướng mở so với quy định cán bộ, công chức Qua đó, tạo điều kiện để viên chức có thể phát huy tài năng, sức sáng tạo, khả cống hiến điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Đó là quyền góp vốn, tham gia thành lập (nhưng không được tham gia quản lý, điều hành) các loại hình doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp tư theo quy định Chính phủ (trừ trường hợp luật chuyên ngành có quy định khác); quyền làm việc ngoài thời gian quy định; quyền được ký hợp đồng vụ, việc với các quan, tổ chức khác mà pháp luật không cấm 2.2.4 Phương thức tác động đến viên chức Một nguyên tắc quan trọng Luật nhấn mạnh việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý đánh giá viên chức thực sở tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làmvà vào hợp đồng làm việc Đây nguyên tắc đặt móng sở pháp lý cho việc đổi mới chế quản lý viên chức theo hướng chuyển sang chế độ việc làm, nhấn mạnh tài năng, phẩm chất trình độ đội ngũ viên chức Luật quy định nguyên tắc bảo đảm quyền chủ động đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Qua đó, phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp công lập, góp phần đẩy mạnh cải cách khu vực sự nghiệp dịch vụ công Thống nhất quản lý nhà nước về đội ngũ viên chức, đồng thời đẩy mạnh việc giao thẩm quyền tiến hành phân cấp cho người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập việc quản lý viên chức Ưu tiên người có tài tuyển dụng viên chức Việc tuyển dụng thực thông qua hình thức thi tuyển xét tuyển, gắn với thẩm quyền người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập Trên sở kế thừa quy định hợp đồng làm việc pháp lệnhcán bộ, công chức 1998 quy định Bộ Luật lao động, Luật viên chức bổ sung nhiều quy định để hoàn thiện đổi cách nội dung quan trọng thay đổi vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp, hợp đồng làm việc, đánh giá, khen thưởng xử lý kỷ luật viên chức…Việc thay đổi đổi chức danh nghề nghiệp thực theo hình thức thi xét tùy thuộc vào ngành, nghề, lĩnh vực hoạt động nghiệp cụ thể khơng quy định “cứng” hình thức thi nâng ngạch quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức văn hướng dẫn hành Việc đánh giá viên chức phải dựa vào cam kết hợp đồng làm việc ký kết hai bên, quy định đạo đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử viên chức Căn vào nội dung đánh giá, viên chức phân loại thành: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hồn thành nhiệm vụ, khơng hồn thành nhiệm vụ Nếu viên chức có 02 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ thì người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc và giải quyết cho việc theo quy định Về khen thưởng, kỷ luật và xử lý vi phạm: viên chức có thành tích và cống hiến, ngoài việc được khen thưởng theo quy định của pháp luật thi đua, khen thưởng được xét nâng lương trước thời hạn, nâng lương vượt bậc Trong xử lý các vi phạm của viên chức, ngoài hình thức kỷ luật: khiển trách, cảnh cáo, cách chức và buộc việc, viên chức bị kỷ luật còn có thể bị hạn chế thực hiện hoạt động nghề nghiệp theo quy định của pháp luật có liên quan Viên chức hưởng chế độ hưu trí theo quy định pháp luật lao động pháp luật bảo hiểm xã hội, không thực việc kéo dài thời gian làm việc viên chức đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí Tuy nhiên, đơn vị nghiệp cơng lập ký hợp đồng vụ, việc với người hưởng chế độ hưu trí đơn vị có nhu cầu người hưởng chế độ hưu trí có nguyện vọng 2.2.5 Chuyển đổi viên chức Xuất phát từ đặc thù hệ thống trị nước ta ln có liên thơng điều động, luân chuyển nguồn nhân lực khu vực công quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội đơn vị nghiệp cơng lập, Luật quy định viên chức có thời gian làm việc đơn vị nghiệp công lập từ đủ 05 năm trở lên xét chuyển thành công chức không qua thi tuyển; viên chức tiếp nhận, bổ nhiệm vào vị trí việc làm pháp luật quy định cơng chức định tiếp nhận, bổ nhiệm đồng thời định tuyển dụng; cán bộ, công chức chuyển sang làm viên chức đơn vị nghiệp công lập đáp ứng điều kiện theo quy định Luật viên chức; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập hết thời hạn bổ nhiệm mà không bổ nhiệm lại tiếp tục làm việc đơn vị nghiệp cơng lập chuyển làm viên chức bố trí cơng tác phù hợp; trường hợp viên chức chuyển sang làm cán bộ, công chức ngược lại xem xét bảo đảm chế độ, sách, quyền lợi ích hợp pháp Để bảo đảm thống ổn định việc quản lý, sử dụng đội ngũ viên chức, Luật quy định viên chức được tuyển dụng trước ngày 01 tháng 07 năm 2003 thực việc ký hợp đồng làm việc không xác định thời hạn với đơn vị nghiệp công lập theo quy định Luật viên chức Đơn vị nghiệp công lập phải thực thủ tục để bảo đảm quyền lợi, chế độ, sách để ổn định việc làm, chế độ tiền lương quyền lợi khác mà viên chức hưởng theo quy định CÂU HỎI ƠN TẬP Hãy trình bày mối quan hệ biện chứng yếu tố cấu thành hành nhà nước Để nâng cao lực hành nhà nước cần phải làm gì? Đặc điểm hoạt động nghề nghiệp viên chức Đổi chế quản lý viên chức điểu kiện ... lý nhà nước mà tuý mang tính nghề nghiệp gắn với nghiệp vụ, chun mơn Xây dựng đội ngũ viên chức điều kiện 2.1 Mục tiêu, quan điểm xây dựng đội ngũ viên chức a Mục tiêu xây dựng đội ngũ viên chức. .. năm 2010 ban hành Luật viên chức để điều chỉnh đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập Theo quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008 Luật viên chức năm 2010 cán bộ, cơng chức viên chức có tiêu... vị nghiệp Nhà nước Trong Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ gọi cán bộ, công chức làm việc đơn vị nghiệp Nhà nước viên chức Qua trình xác lập quản lý đội ngũ viên chức đơn vị