MSCP-TAHỘI THẢO VAI TRÒ VÀ CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCHVIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCHNÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔNNÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN08 / 09 / 200708 / 09 / 2007Giới thiệu và Thảo luận Giới thiệu và Thảo luận Arne SvenssonArne Svensson MSCP-TAPhần I: Vai trò và chức năng quản lý nhà nước MSCP-TAThảo luận I•Vai trò trong tương lai có thể là gì? Vai trò trong tương lai có thể là gì? MSCP-TAPhần II: Cải cách quản lý nhà nước MSCP-TAPhân cấp các chức năng quản lý nhà nước: Thực hiện như thế nào?•Các hình thức phi tập trung hóa khác nhauCác hình thức phi tập trung hóa khác nhau•Lý do cơ bản và những lợi ích mang lại từ Lý do cơ bản và những lợi ích mang lại từ công tác phân cấp quản lý trong cơ cấu tổ công tác phân cấp quản lý trong cơ cấu tổ chức cơ quan chính phủ chức cơ quan chính phủ •Những vướng mắc Những vướng mắc •Vượt qua những vướng mắc như thế nào? Vượt qua những vướng mắc như thế nào? •Kết luận Kết luận MSCP-TACác hình thức phân cấp / phi tập trung hóa•Tản quyền (Deconcentration) nhấn mạnh vào sự chuyển Tản quyền (Deconcentration) nhấn mạnh vào sự chuyển đổi các chức năng và nguồn lực bao gồm cả nhân sự từ đổi các chức năng và nguồn lực bao gồm cả nhân sự từ trung ương đến các cấp khác (Hình thức này không tác trung ương đến các cấp khác (Hình thức này không tác động nhiều đến kết quả).động nhiều đến kết quả).•Ủy quyền (Delegation) là sự chuyển giao các chức năng Ủy quyền (Delegation) là sự chuyển giao các chức năng và nhiệm vụ cho các đơn vị bán tự chủ hoặc các doanh và nhiệm vụ cho các đơn vị bán tự chủ hoặc các doanh nghiệp nhà nướcnghiệp nhà nước•Trao quyền (Devolution) nhấn mạnh vào sự chuyển giao Trao quyền (Devolution) nhấn mạnh vào sự chuyển giao quyền lực, nguồn lực và trách nhiệm hành chính từ chính quyền lực, nguồn lực và trách nhiệm hành chính từ chính quyền trung ương tới các chính quyền cấp dưới quyền trung ương tới các chính quyền cấp dưới MSCP-TAThay đổi Vai trò và Chức năngPhân cấpPhân cấp•Chính quyền địa phươngChính quyền địa phương•Quản trị địa phươngQuản trị địa phương MSCP-TACác lý do cơ bản và những lợi ích mang lại từ công tác phân cấp quản lý trong cơ cấu tổ chức cơ quan chính phủ(1)(1)Hệ thống phân cấp có thể có chi phí giao Hệ thống phân cấp có thể có chi phí giao dịch thấp hơn dịch thấp hơn (2)(2)Tăng cường vốn xã hội qua việc vận động Tăng cường vốn xã hội qua việc vận động các cộng đồngcác cộng đồng(3)(3)Thực tế cho thấy các nhà cung cấp dịch vụ Thực tế cho thấy các nhà cung cấp dịch vụ sẽ quan tâm hơn tới hoàn cảnh và nhu cầu sẽ quan tâm hơn tới hoàn cảnh và nhu cầu của cộng đồng địa phương khi cộng đồng trở của cộng đồng địa phương khi cộng đồng trở thành khách hàng trực tiếp và là người kiểm thành khách hàng trực tiếp và là người kiểm soát chất lượng dịch vụ soát chất lượng dịch vụ MSCP-TACác lý do cơ bản và những lợi ích mang lại từ công tác phân cấp quản lý trong cơ cấu tổ chức cơ quan chính phủ (tiếp)(4)Tạo thêm không gian dân sự (4)Tạo thêm không gian dân sự Việc tạo thêm các trung tâm quyền lực sẽ tạo ra Việc tạo thêm các trung tâm quyền lực sẽ tạo ra thêm không gian cho xã hội dân sự (các nhóm thêm không gian cho xã hội dân sự (các nhóm sở thích, các hiệp hội kinh doanh, các hiệp đoàn sở thích, các hiệp hội kinh doanh, các hiệp đoàn lao động, thông tin đại chúng, v.v…) phát triển và lao động, thông tin đại chúng, v.v…) phát triển và tìm kiếm phương cách tồn tại tìm kiếm phương cách tồn tại MSCP-TACác lý do cơ bản và những lợi ích mang lại từ công tác phân cấp quản lý trong cơ cấu tổ chức cơ quan chính phủ (tiếp)(5)(5)Tạo thêm lựa chọn cho công dân đang trông Tạo thêm lựa chọn cho công dân đang trông đợi vào phản hồi tích cực của Chính phủ đợi vào phản hồi tích cực của Chính phủ (6)(6)Là nền tảng đào tạo cho việc xây dựng các kỹ Là nền tảng đào tạo cho việc xây dựng các kỹ năng và kinh nghiệm về thực thi dân chủ. năng và kinh nghiệm về thực thi dân chủ. Chính quyền địa phương không chỉ là nền Chính quyền địa phương không chỉ là nền móng của các cấp quản lý cao hơn, mà còn là móng của các cấp quản lý cao hơn, mà còn là nơi đào tạo kinh nghiệm ban đầu về đàm nơi đào tạo kinh nghiệm ban đầu về đàm phán, thương thuyết… cho rất nhiều người. phán, thương thuyết… cho rất nhiều người. Những kinh nghiệm này là nhân tố cần thiết Những kinh nghiệm này là nhân tố cần thiết trong quá trình quản trị mang tính dân chủ. trong quá trình quản trị mang tính dân chủ. [...]... gì? • • • • • MSCP-TA Nguồn lực: năng lực con người trong chính phủ, khối tư nhân và xã hội dân sự Nguồn lực: năng lực tài chính tại tất cả các cấp thuộc khối chính phủ, tư nhân và xã hội dân sự Nguồn lực: thông tin phục vụ lập kế hoạch, ra quyết định, thực thi, đánh giá, và công nghệ thông tin Xây dựng mạng lưới và quan hệ đối tác theo cả chiều dọc và ngang Đạt được và nâng cao kết quả / hiệu quả hoạt... lực và tài chính tốt hơn Pha này phụ thuộc vào bản chất quản lý theo mục tiêu, được coi là biện pháp tốt nhất và chịu ảnh hưởng mạnh từ những kinh nghiệm của khối tư nhân Nội dung chính của pha 2 bao gồm:   MSCP-TA Rà soát cơ cấu tổ chức theo cả chiều ngang và dọc nhằm mục đích củng cố công tác quản lý theo trách nhiệm Xây dựng các hệ thống, cấu trúc và ưu tiên mới nhằm phân cấp quản lý tài chính và. .. quyền cho công dân nhấn mạnh vào công tác quản trị có hiệu quả (3) Xây dựng đối tác bền vững (4) Hiểu rõ tính mong manh của quá trình cải cách (5) Tăng cường năng lực quản lý và hệ thống quản lý (6) Công nhận tính tập trung vào một đơn vị thu phù hợp và phụ thuộc MSCP-TA Vượt qua vướng mắc như thế nào? (tiếp) Xây dựng các liên minh hỗ trợ bằng cách thu hút sức mạnh của xã hội dân sự (8) Tăng cường quan... những nước mà thể chế chính phủ phát triển ở mức cao, khi một cấp chính quyền trở nên mạnh hơn cả về thể chế và năng lực sẽ khiến cho các cấp chính quyền khác phải tự đáp ứng và do đó tăng cường năng lực của chính họ MSCP-TA …Điều gì đưa đến sự thay đổi vai trò lãnh đạo • Nhu cầu phải có một sự lãnh đạo vững mạnh trong thực thi quản lý hiệu quả hoạt động • Lãnh đạo trong việc thay đổi văn hóa tổ chức. .. kinh tế và chính trị tại thủ đô của một nước Khi đó, các cộng đồng xa trung tâm thường gặp khó khăn trong việc tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế và cộng đồng Do đó cộng đồng không đủ tiềm lực để đầu tư vào cơ sở hạ tầng, từ đó tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân phát triển Phân cấp nguồn lực và quyền lực sẽ tạo ra những cơ hội quý báu hơn cho sự phát triển kinh tế mang ý nghĩa và khả năng. .. hiện và Các hệ thống quản lý có hiệu quả (4) Pha thứ tư trong tiến trình cải cách thường khác với các pha trên Pha này nhắm tới việc tái tổ chức về mặt cấu trúc vĩ mô các hệ thống cung cấp dịch vụ công Một tiến trình quản lý vĩ mô luôn đòi hỏi phải có những điều chỉnh về cấu trúc vì nó nằm ngoài tầm kiểm soát của các tổ chức cá nhân Một đặc điểm của phương pháp quản lý mới là khả năng đáp ứng nhu cầu và. .. do cơ bản và những lợi ích mang lại từ công tác phân cấp quản lý trong cơ cấu tổ chức cơ quan chính phủ (tiếp) (7)Chủ động đáp ứng các nhu cầu phổ thông Trên thế giới, các vùng khác nhau có những loại nguồn lực khác nhau, nhu cầu khác nhau, thành phần dân tộc khác nhau, v.v… Một hệ thống quản trị phân cấp sẽ cung cấp cơ hội cho việc quản lý thống nhất trên toàn lãnh thổ mà vẫn đảm bảo cơ hội cho những... thông tin nhiều hơn và hỗ trợ các hệ thống quản lý và hành chính • Các quy định (nội dung của các quy định pháp lý và điều khoản bổ sung) • Chính sách quản lý (sắp xếp các giao kèo, v.v…) • Chính sách thù lao cho cán bộ • Các cơ quan giám sát (kiểm soát, phân tích) • Kiểm toán, bao gồm cả kiểm toán giá trị tiền tệ MSCP-TA … và chất lượng không chỉ là các bộ tiêu chuẩn, mà còn là Quản lý chất lượng cam... khăn và tốn kém • Năng lực thực thi yếu kém của hệ thống hành chính đồng nghĩa với việc không đáp ứng được các đề xuất tốt • Thiếu ý chí chính trị • Một trung tâm tham nhũng hoặc bị “thỏa hiệp” sẽ không hỗ trợ sự phân quyền từ trung ương tới địa phương • Thiếu hụt năng lực MSCP-TA Những vướng mắc (tiếp) • Không đủ khả năng tập trung vào trao quyền và tham gia thực sự trong công tác lập kế hoạch và tài... Đổi mới thực hiện và Các hệ thống quản lý có hiệu quả (2) Pha thứ hai trong cải cách tập trung vào việc hiện đại hóa chung công tác quản lý các dịch vụ công Mục tiêu là nhằm chuyển từ hệ thống hành chính dựa trên người sản xuất sang hệ thống quản lý dựa trên kết quả có tăng cường hiệu quả hoạt động Điều này sẽ cung cấp phương thức định lượng về kết quả và chi phí trên cơ sở năm, và đưa ra những phương . MSCP-TAHỘI THẢO VAI TRÒ VÀ CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCHVIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCHNÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG. Svensson MSCP-TAPhần I: Vai trò và chức năng quản lý nhà nước MSCP-TAThảo luận I Vai trò trong tương lai có thể là gì? Vai trò trong tương lai có thể là