Đang tải... (xem toàn văn)
Tiến độ triển khai thí điểm giao đất giao rừng cho cộng đồng người thái bản pỏm om
Tiến độ Triển khai thí điểm Thơng tư liên tịch 07/2011 TTLT-BNN & BTNMT Giao đất giao rừng cho cộng đồng người Thái Pỏm Om, xã Hạnh Dịch, huyện Quế Phong tỉnh Nghệ An Xuất xứ • • • • • • Trong nhiều văn Đảng Nhà nước gần đề chủ trương đẩy mạnh phân quyền đất đai, diện tích đất rừng phải có chủ thể quản lý sử dụng Nghị định 181, chiến lược lâm nghiệp giai đoạn 2010-2015 Về khía cạnh pháp lý: Nhà nước ban hành luật đất đai, luật BV&PTR năm 2003 điều 29,30 Luật đất đai khẳng định cộng đồng đối tượng Nhà nước trao quyền sử dụng đất rừng thông tư 38/2007, thông tư 07/2011 liên TNMT NNPTNT hướng dẫn giao đất gắn với giao rừng Cộng đồng người Thái Pỏm Om có phong tục tập quán, niềm tin tín ngưỡng gắn liền với thần rừng, thần thiên nhiên nhiên cúng thần to, bảo vệ rừng thiêng, rừng ma, sử dụng thuốc nam điều trị bệnh tật Họ có nhu cầu Nhà nước giao đất lâu dài để quản lý cộng đồng để thực hành nghi lễ tâm linh phát triển sinh kế bền vững Chủ trương giao đất giao rừng lãnh đạo huyện ủy UBND huyện Quế Phong triển khai thực Năm 2011, UBND huyện ban hành kế hoạch số 84 thực chương trình giao đất giao rừng Hạnh Dịch SPERI có kinh nghiệm tiếp cận tư vấn giao đất giao rừng 10 năm qua, đặc biệt vùng Hạnh Dịch Lãnh đạo Đảng ủy, UBND người dân xã Hạnh Dịch có thời gian dài tiếp cận đề nghị SPERI hỗ trợ, tư vấn thực mô hinh quản lý cộng đồng đất rừng tảng văn hóa tri thức địa cộng đồng nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước rừng đất rừng địa bàn xã 01/21/13 MECO-ECOTRA & SPERI: Triển khai thí điểm TTLT07/2011/BTNMT & BNN Mục tiêu • Có mơ hình thí điểm giao quyền quản lý-bảo vệ sử dụng đất rừng cho cộng đồng Pỏm Om, xã Hạnh dịch • Có mơ hình quản lý, bảo vệ đất rừng cộng đồng bền vững sở lồng ghép luật tục-luật pháp Pỏm Om, xã Hạnh Dịch • Có học kinh nghiệm giao quyền quản lý bảo vệ-sử dụng đất rừng cho cộng đồng làm sở khuyến nghị nhân rộng địa bàn khác 01/21/13 MECO-ECOTRA & SPERI: Triển khai thí điểm TTLT07/2011/BTNMT & BNN CÁC NHÓM ĐỐI TƯỢNG THAM GIA CHƯƠNG TRÌNH GIAO RỪNG CỘNG ĐỒNG PỎM OM • Cộng đồng dân cư Pỏm Om, • Cộng đồng thơn xã Hạnh Dịch, tổ chức đồn thể xã Hạnh Dịch • Ban đạo GĐGR thí điểm huyện Quế Phong • Hội đồng giao đất xã Hạnh dịch • UBND phịng ban chức xã Hạnh dịch • Mạng lưới MECO-ECOTRA Quế Phong • C.ty cổ phần tư vấn NLN miền Trung • Viện Nghiên cứu Sinh thái Chính sách Xã hội (SPERI) • Các đối tượng khác có liên quan 01/21/13 MECO-ECOTRA & SPERI: Triển khai thí điểm TTLT07/2011/BTNMT & BNN Nguyên tắc thực 01/21/13 MECO-ECOTRA & SPERI: Triển khai thí điểm TTLT07/2011/BTNMT & BNN Cấu trúc tổ chức thực Ban đạo GĐGR huyện Quế Phong (UBND huyện, TNMT, KL, …) Tổ kỹ thuật GĐGR Hội đồng giao đất giao rừng xã Hạnh Dịch (UBND, địa chính, lâm nghiệp, đại diện thôn Pỏm Om) Tổ kỹ thuật GĐGR Lãnh đạo (Bí thư, trưởng bản, …) Phụ nữ 01/21/13 Thanh niên Nông dân Chi hội đông y MECO-ECOTRA & SPERI: Triển khai thí điểm TTLT07/2011/BTNMT & BNN Già làng CÁC BƯỚC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH • • • • • • • • • • Bước 1: Chuẩn bị thủ tục pháp lý, nhân lực, vật tư Bước 2: Tìm hiểu (nghiên cứu) luật tục kinh nghiệm địa quản lý sử dụng tài nguyên rừng Bước 3: Tập huấn nâng cao lực, nhận thức cho cán thôn, xã Bước 4: Tổ chức rà soát tổng thể, khẳng định ranh giới đánh giá trạng chủ sử dụng đất rừng giải xung đột; xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất phương án giao đất Bước 5: Họp toàn thể cộng đồng thống trạng quản lý tài nguyên, nội dung, phương pháp thực kế hoạch giao đất Bước 6: Đo đạc thực địa Bước 7: Xây dựng quy chế cộng đồng quản lý, sử dụng hưởng lợi tài nguyên, quy chế phối kết hợp chủ quản lý sử dụng đất rừng địa bàn thôn Bước 8: Công tác nội nghiệp, trình hồ sơ phê duyệt Bước 9: Thực định giao đất giao rừng tổ chức giao rừng thực địa Bước 10: Tổng kết, rút kinh nghiệm 01/21/13 MECO-ECOTRA & SPERI: Triển khai thí điểm TTLT07/2011/BTNMT & BNN TÌNH HÌNH QLSD ĐẤT RỪNG TẠI HẠNH DỊCH • Diện tích tự nhiên: 18026ha • Diện tích đất rừng: 16187,7ha • Dân số: 3168 người, 666 hộ 01/21/13 MECO-ECOTRA & SPERI: Triển khai thí điểm TTLT07/2011/BTNMT & BNN 01/21/13 MECO-ECOTRA & SPERI: Triển khai thí điểm TTLT07/2011/BTNMT & BNN LUẬT TỤC CỦA NGƯỜI THÁI PỎM OM TRONG BẢO VỆ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN Lễ tạ ơn lấy gỗ làm nhà, vvv Qui định vùng đất rừng đầu nguồn nước Lễ xin phép thần đất Lễ cầu thần đất, thần rừng Qui định vùng chăn nuôi Qui định vùng trồng trọt Niềm tin: thần rừng, thần sông, suối, thần thuốc nam, ma nghĩa địa… Qui định vùng rừng thuốc nam Lễ xin thần thuốc nam 01/21/13 Qui định vùng nghĩa địa Qui định vùng rừng thiêng Lễ xin phép ma nghĩa địa Lễ tạ ơn chặt gỗ làm nhà, vvv Qui định vùng đất rừng sản xuất Lễ chọn đất, phát cây, trỉa hạt, làm cỏ, gặt, vvv MECO-ECOTRA & SPERI: Triển khai thí điểm TTLT07/2011/BTNMT & BNN 10 ĐẶC THÙ SỬ DỤNG ĐẤT RỪNG CỦA NGƯỜI THÁI BẢN PỎM OM • • • 01/21/13 Rừng đất rừng không gian sinh tồn người dân: Làm nương rẫy, làm nhà ở, chăn thả gia súc gia cầm…Người dân tự chọn đất làm nhà làm rẫy theo cách truyền thống cộng đồng thừa nhận, tôn trọng ranh giới khơng có tranh chấp sử dụng đất đai cộng đồng Nhiều người dân khai thác phận cối rừng làm thuốc chữa bệnh, làm thức ăn nấu nước uống Có nhiều thuốc chữa bệnh nan y, cứu sống nhiều người cộng đồng Việc khai thác gỗ, củi, lâm sản gỗ: mây, tre, nứa, rừng chủ yếu để sử dụng gia đình làm nhà, làm dụng cụ sinh hoạt sản xuất MECO-ECOTRA & SPERI: Triển khai thí điểm TTLT07/2011/BTNMT & BNN 11 CÁC HOẠT ĐỘNG ĐÃ THỰC HIỆN KHẢO SÁT NHU CẦU GIAO RỪNG CỘNG ĐỒNG Hoạt động • Thống chủ trương khảo sát giao rừng cộng đồng với quyền cấp huyện • Khảo sát đánh giá thực trạng nhu cầu giao rừng cộng đồng 12 xã Hạnh Dịch • Vẽ sơ đồ làng thực trạng sử dụng đất • Báo cáo kết khảo sát xây dựng chương trình giao rừng cộng đồng 01/21/13 Đầu • UBND huyện thống việc triển khai khảo sát giao rừng cộng đồng Hạnh Dịch • Người dân 11 xã Hạnh Dịch có nhu cầu giao rừng cộng đồng giao bổ sung đất sản xuất cho chưa giao theo NĐ 163CP Tuy nhiên số khơng thể giao rừng cộng đồng khơng có quỹ đất để giao • Người dân mô tả rõ ràng thực trạng sử dụng đất đâu rừng ma, rừng thiêng, rừng sản xuất, đất canh tác, ranh giới truyền thống khu vực dự kiến đề nghi giao RCĐ • Huyện Quế Phong SPERI ký kết biên ghi nhớ triển khai giao RCĐ Pỏm Om MECO-ECOTRA & SPERI: Triển khai thí điểm TTLT07/2011/BTNMT & BNN 12 CÁC HOẠT ĐỘNG ĐÃ THỰC HIỆN CHUẨN BỊ CÁC THỦ TỤC PHÁP LÝ GIAO RCĐ Đầu Hoạt động • Xây dựng kế hoạch hoạt động chi • UBND huyện ban hành Văn số 84/KH-UBND ngày 21/10/2011 Chủ tịch tiết triển khai giao RCĐ UBND phê duyệt nội dung kế hoạch GĐGR huyện Quế Phong • Thành lập Ban đạo tổ giao • UBND huyện ban hành văn số 909 đất cấp huyện thành lập ban đạo va văn số 910 • Thành lập hội đồng giao đất tổ ngày 21 tháng 10 năm 2011 thành lập tổ giao đất giao rừng cộng đồng Pỏm Om, giao đất cấp xã Hạnh Dịch xã Hạnh Dịch, huyện Quế Phong • Trình phê duyệt văn địa • UBND xã Hạnh Dịch ban hành văn điểm, diện tích, đối tượng rừng số văn số ngày tháng năm quy hoạch giao cho cộng việc thành lập hội đồng tổ giao rừng cộng đồng Pỏm Om, xã Hạnh Dịch đồng Pỏm Om • 01/21/13 Đã có tờ trình số 37/TTr UBND xã Hạnh Dịch cơng văn số 533/UBND.TN ngày 08/11/2011 UBND huyện Quế Phong thống quy hoạch giao rừng cộng đồng Pỏm Om khoảnh 4,7, 8, 11 thuộc tiểu khu 85 MECO-ECOTRA & SPERI: Triển khai thí điểm TTLT07/2011/BTNMT & BNN 13 CÁC HOẠT ĐỘNG ĐÃ THỰC HIỆN NÂNG CAO NĂNG LỰC GIAO ĐẤT GIAO RỪNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Hoạt động • Họp Pỏm Om lần 1: Thống khu vực giao đất, xác định ranh giới RCĐ chuẩn bị thủ tục pháp lý giao RCĐ • Tập huấn kiến thức pháp luật RCĐ cho cán cấp xã 11 xã Hạnh Dịch: Luật đất đai, Luật BVPTR, TT 83, TT07 • Họp Pỏm Om lần 2: Tập huấn kiến thức pháp luật quản lý RCĐ : Luật BV&PTR, thông tư 38, thông tư 07 giao rừng gắn liền với giao đất • Họp Pỏm Om lần 3: Xây dựng phương án lấp kế hoạch triển khai giao rừng cộng đồng 01/21/13 Đầu • Toàn dân thống phạm vi, ranh giới đất rừng cộng đồng Trưởng thay mặt ký đơn đề nghị giao rừng cộng đồng • Các đại biểu tham gia nắm kiến thức quyền, nghĩa vụ trình tự bước giao rừng cộng đồng Lãnh đạo quyền địa phương hiểu rõ thực trạng quản lý đất rừng địa phương • Người dân nắm rõ quyền lợi, trách nhiệm giao quyền quản lý RCĐ • Thống phương án giao đất xác định rõ hoạt động, thời gian nhân tham gia hoạt động khảo sát thực địa, đo đếm diện tích, xác định trữ lượng lập hồ sơ giao đất MECO-ECOTRA & SPERI: Triển khai thí điểm TTLT07/2011/BTNMT & BNN 14 CÁC HOẠT ĐỘNG ĐÃ THỰC HIỆN KHẢO SÁT HIỆN TRẠNG RỪNG VÀ ĐO ĐẾM CÁC CHỈ TIÊU LÂM HỌC KHU VỰC QUY HOẠCH RỪNG CỘNG ĐỒNG Hoạt động • Xây dựng kế hoạch chi tiết điều tra thực địa cộng đồng Pỏm Om • Khảo sát lơ trạng thái rừng • Đo đạc, xác định ranh giới đất • Lập ô tiêu chuẩn đo đếm tiêu lâm học 01/21/13 Đầu • Cộng đồng Pỏm Om phân cơng 02 nhóm khảo sát lơ trạng thái đo đếm tiêu lâm sinh với cán đơn vị tư vấn giao đất Các thành viên tham gia khảo sát người am hiểu địa hình, nắm tên cụ thể suối, núi, đường Trong khu vực • Tiến hành khảo sát toàn trạng thái rừng khoảnh 4,7,8,11 có 12 nơng dân tham gia hoạt động • Đánh mốc ranh giới rõ ràng RCĐ rừng hộ gia đình, xác định mốc vùng đất sản xuất đất có rừng, tính tốn diện tích đất hộ làm nương rẫy, trồng lâm nghiệp • Trữ lượng gỗ/ha, số gỗ chủ yếu loại rừng khác thống kê, phân loại, xác định tên khoa học tên tiếng Thái MECO-ECOTRA & SPERI: Triển khai thí điểm TTLT07/2011/BTNMT & BNN 15 CÁC HOẠT ĐỘNG ĐÃ THỰC HIỆN XÂY DỰNG KẾ HOẠCH VÀ QUY CHẾ QUẢN LÝ RCĐ Hoạt động • Trình bày thống kết rà sốt trạng, khảo sát lơ trạng thái tiêu lâm học phạm vi quy hoạch giao đất • Thảo luận dự kiến quy hoạch vùng chức rừng cộng đồng • Thảo luận quy chế quản lý bảo vệ rừng cộng đồng Pỏm Om 01/21/13 Đầu • Các nhóm khảo sát vẽ sơ đổ ranh giới mô tả thực trạng; tổ chức 02 họp thảo luận: Cuộc họp thành viên tham gia khảo sát họp toàn cộng đồng để báo cáo kết khảo sát RCĐ có hai loại trạng thái chủ yếu rừng hỗn giao gỗ nứa rừng non phục hồi sau nương rẫy • Đã tổ chức 03 họp thảo luận quy hoach: Cuộc họp trưởng họ, họp nhóm lãnh đạo cốt cán bản, họp toàn cộng đồng để thảo luận quy hoạch RCĐ • Đã tổ chức 05 họp thảo luận quy chế quản lý rừng cộng đòng Trong có kế thừa nội dung thảo luận năm 2006 già làng, nhóm thuốc nam, trưởng lãnh đạo UBND xã quản lý RCĐ Pỏm Om MECO-ECOTRA & SPERI: Triển khai thí điểm TTLT07/2011/BTNMT & BNN 16 CÁC HOẠT ĐỘNG ĐÃ THỰC HIỆN HỒN THIỆN VÀ TRÌNH UBND HUYỆN THẨM ĐỊNH HỒ SƠ Hoạt động • Tổng hợp, xử lý thơng tin tư hoạt động ngoại nghiệp GĐGR cho cộng đồng Pỏm Om • Lập hồ sơ giao đất gắn liền với giao rừng • Trình UBND huyện thẩm định hồ sơ 01/21/13 Đầu • Các thơng tin xử lý để biên tập thành đồ trạng, đồ phục vụ giao đất; xây dựng bảng biểu thống kê trạng thái rừng • Các loại tài liệu: Phương án giao đất, kế hoạch quản lý rừng cộng đồng, đồ văn liên quan xây dựng theo quy định thông tư 38, thơng tư 07 văn khác có liên quan • Tổng diện tích đề nghị giao rừng cộng đồng 443ha; • Hồ sơ giao đất trình UBND huyện theo quy định, phòng TNMT Kiểm Lâm huyện thẩm định (Chi tiết tham khảo thêm báo cáo quan tư vấn giao rừng cộng đồng Pỏm Om) MECO-ECOTRA & SPERI: Triển khai thí điểm TTLT07/2011/BTNMT & BNN 17 KHĨ KHĂN TRONG Q TRÌNH TRIỂN KHAI • • • • • • Một số hộ khoanh vùng đất cho riêng gia đình khu vực quy hoạch RCĐ: Đào hào bao quanh, đánh dấu lơ Trong khu vực quy hoạch RCĐ có nhiều hộ canh tác nương rẫy trồng trỉa loại ngắn ngày dài ngày phải làm rõ tính chất sử dụng đất cá nhân rừng cộng đồng tránh mâu thuẩn sau Trên phạm vi giao đất có xâm canh hộ gia đình Mường Nọc Tình hình khai thác gỗ khu vực diễn biến phức tạp Diện tích quy hoạch cho Nơng trường Cao su Quế Phong chưa xác định rõ ràng Tính tích cực tổ giao đất hội đồng giao đất hạn chế 01/21/13 MECO-ECOTRA & SPERI: Triển khai thí điểm TTLT07/2011/BTNMT & BNN 18 KẾT QUẢ BƯỚC ĐẦU • • • • • UBND huyện Quế Phong phân định rõ khu vực quy hoạch cho Nông trường Cao su đất giao cho UBND xã quản lý, sở quan trọng để tiến hành giao đất thuộc tiểu khu 82 cho Pỏm Om Lãnh đạo xã, cán liên quan người dân Pỏm Om tham gia nhiệt tình tiến trình giao đất, họ hiểu nắm bắt phương thức giao đất có tham gia số nội dung pháp lý giao đất giao rừng Thông qua vẽ sơ đồ làng bản, đa số lãnh đạo người dân thấy rõ ranh giới, trạng quản lý đất đai mình, xác định sơ khó khăn thách thức nhu cầu giải khó khăn Quy hoạch rừng cộng đồng xác định rõ ràng, người dân xác định cách hợp lý, cụ thể vùng chức rừng cộng đồng giải pháp quản lý vùng Hạn chế việc lợi dụng khai thác gỗ chiếm dụng đất đai rừng cộng đồng Tiến độ giao rừng cộng đồng diễn thuận lợi, đồng thuận cao UBND xã, huyện người dân Thủ tục pháp lý đầy đủ cho chương trình giao đất Cong tac chuan bi theo 07 day du va hien dang duoc tien hanh theo dung nhu chuong trinh de 01/21/13 MECO-ECOTRA & SPERI: Triển khai thí điểm TTLT07/2011/BTNMT & BNN 19 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ • • • • • Đẩy mạnh tiến độ thực chương trình giao đất: Thẩm định hồ sơ tiến hành giao đất thực địa Đề nghị UBND xã Hạnh Dịch với phòng chức huyện thúc đẩy thẩm định hồ sơ giao đất theo quy định Đề nghị lãnh đạo huyện phòng ban chức tiếp tục hỗ trợ xây dựng mơ hình làm giàu tán rừng, phát triển nghề thuốc nam cải thiện sinh kế cho cộng đồng Pỏm Om đẻ làm có sở tổng kết sâu sắc học sở hữu cộng đồng bối cảnh địa phương Quế Phong Trong giai đoạn ban đầu làm quen quản lý rừng cộng đồng, đề nghị lãnh đạo xã Hạnh Dịch cần phải quan tâm hỗ trợ, đôn đốc BQL Rừng cộng đồng Pỏm Om thực quy chế, giải vướng mắc, khó khăn theo quy chế quản lý UBND huyện Phê duyệt Đề nghị Viện SPERI tiếp tục hỗ trợ tập huấn, thăm quan, đào tạo kỹ quản lý rừng cộng đồng kỹ giải xung đột cho ban quản lý dân để nâng cao hiệu quản lý rừng cộng đồng Đề nghị Hội đồng giao đất cấp huyện viện SPERI xây dựng kế hoạch tư liệu hóa học giao quyền sử dụng đất cho cộng đồng theo thông tư 38 thơng tư 07 thơng qua mơ hình điểm Hạnh Dịch đồng thời xây dựng kế hoạch nhân rộng mô hình 01/21/13 MECO-ECOTRA & SPERI: Triển khai thí điểm TTLT07/2011/BTNMT & BNN 20 TRÂN TRỌNG CÁM ƠN ! 01/21/13 MECO-ECOTRA & SPERI: Triển khai thí điểm TTLT07/2011/BTNMT & BNN 21 ... CHƯƠNG TRÌNH GIAO RỪNG CỘNG ĐỒNG PỎM OM • Cộng đồng dân cư Pỏm Om, • Cộng đồng thơn xã Hạnh Dịch, tổ chức đồn thể xã Hạnh Dịch • Ban đạo GĐGR thí điểm huyện Quế Phong • Hội đồng giao đất xã Hạnh... cầu giao rừng cộng đồng giao bổ sung đất sản xuất cho chưa giao theo NĐ 163CP Tuy nhiên số giao rừng cộng đồng khơng có quỹ đất để giao • Người dân mơ tả rõ ràng thực trạng sử dụng đất đâu rừng. .. hình thí điểm giao quyền quản lý-bảo vệ sử dụng đất rừng cho cộng đồng Pỏm Om, xã Hạnh dịch • Có mơ hình quản lý, bảo vệ đất rừng cộng đồng bền vững sở lồng ghép luật tục-luật pháp Pỏm Om, xã