Đang tải... (xem toàn văn)
Đề án Bưu chính
MỞ ĐẦU1. Sự cần thiết xây dựng đề ánBưu chính là lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, đồng thời còn là một hoạt động quan trọng trong lĩnh vực văn hóa xã hội; góp phần tích cực trong phát triển kinh tế xã hội của đất nước cả trước mắt cũng như lâu dài. Thành tựu 20 năm đối mới của đất nước không tách rời những cố gắng và thành tựu mà các doanh nghiệp Bưu chính đã nỗ lực thực hiện trong những năm qua.Nhận thức rõ tầm quan trọng trong lĩnh vực Bưu chính nói riêng và Bưu chính, Viễn thông nói chung, ngày 22/12/2006 Ủy ban nhân dân Thành phố Hải Phòng đã ra quyết định số: 2781/QĐ-UBND thành lập Sở Bưu chính, Viễn thông nhằm thống nhất công tác quản lý Nhà nước về Bưu chính, Viễn thông trên địa bàn. Tuy nhiên, do mới được thành lập, việc triển khai chức năng quản lý Nhà nước về Bưu chính của Sở Bưu chính, Viễn thông ( Sở BC-VT) Hải Phòng còn nhiều khó khăn bất cập. Trong một thời gian dài Bưu điện TP Hải Phòng vừa là doanh nghiệp nhà nước vừa là đầu mối trực tiếp tổng hợp tình hình số liệu chủ yếu về Bưu chính trên địa bàn TP Hải Phòng, bên cạnh đó chưa có cơ chế quản lý chung đối với hoạt động của các doanh nghiệp trong lĩnh vực chuyển phát.Để tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính, chuyển phát cần thiết phải nghiên cứu Đề án nhằm đánh giá đúng thực trạng hoạt động của các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Bưu chính, chuyển phát và công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này, rút ra những yêu cầu về công tác quản lý trong tình hình mới làm cơ sở cho việc đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước ở thời điểm hiện tại cũng như những năm tiếp theo.2. Nội dung của Đề án: Đề án gồm 4 chươngChương I: Hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực Bưu chínhChương II: Thực trạng công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính, chuyển phát tại Hải PhòngChương III: Những vấn đề đặt ra cho công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính, chuyển phátChương IV: Một số nhiệm vụ và giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính, chuyển phát.1 CHƯƠNG IHỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC BƯU CHÍNHI. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BƯU CHÍNHCho đến nay trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính có 39 văn bản đang còn hiệu lực và 05 văn bản đang xây dựng để trình Chính phủ.1. Thống kê theo thời gian xây dựng văn bảnTrong 39 văn bản quy phạm pháp luật về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính thì hầu hết là các văn bản được xây dựng trong thời gian từ năm 2005 đến nay.Trước năm 2002 có 05 văn bản được ban hành trong đó văn bản được ban hành lâu nhất là Thông tư liên tịch số 05/TTLT giữa Tổng cục Bưu điện ( Nay là Bộ BC-VT ) và Bộ Nội Vụ ( Nay là Bộ công an ) về kiểm tra hàng hóa gửi qua Bưu điện trong nước.-Năm 2002, Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thông ( Pháp lệnh BC,VT )và Nghị định số: 90/2002/NĐ-CP của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Bưu chính, Viễn thông ( Bộ BC, VT ) được ban hành. Đây là hai văn bản đóng góp vai trò đặc biệt quan trọng đối với công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính, Viễn thông ( lĩnh vực BC-VT ) nói chung và lĩnh vực Bưu chính nói riêng, làm cơ sở để ban hành các văn bản quy phạm pháp luật cụ thể trong các lĩnh vực cụ thể, các chuyên ngành hẹp.-Năm 2003 có 03 văn bản quy phạm pháp luật được ban hành, đó là các Quyết định của Bộ BC, VT, các Quyết định quy định cụ thể về các lĩnh vực.-Năm 2004 có 09 văn bản gồm các Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư của Chính phủ và Bộ trưởng Bộ BC, VT thực hiện công tác quản lý Nhà nước tại các chức năng 2,3 và chức năng 8 quy định trong Pháp lệnh BC,VT. - Năm 2005 có 06 văn bản quy phạm pháp luật được ban hành đó là các quy định của Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển về Bưu chính, các Quyết định, Chỉ thị của Bộ BC, VTvề những lĩnh vực cụ thể.- Năm 2006 có 08 văn bản quy phạm pháp luật đuợc ban hành trong đó có Nghị định số 24/2006/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 57 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí, còn lại hầu hết các quyết định của Bộ BC, VT quy định việc áp dụng tiêu chuẩn chất lượng trong lĩnh vực Bưu chính.Trong năm 2007 đã có 06 văn bản quy phạm pháp luật được ban hành, 04 văn bản quy phạm pháp luật khác đang trong quá trình soạn thảo chờ cấp có thẩm quyền ban hành 2. Thống kê theo loại văn bản quy phạm pháp luật 2.1 Pháp lệnh2 Pháp lệnh BC,VT được Ủy ban thường vụ quốc hội thông qua ngày 25/5/2002 là văn bản quy phạm pháp luật có giá trị cao nhất về công tác quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực Bưu chính. Pháp lệnh đã quy định cụ thể những nội dung và thẩm quyền quản lý Nhà nước về Bưu chính. Có thể nói đây là văn bản quy phạm pháp luật cơ bản làm căn cứ để xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Bưu chính cho đến thời điểm hiện nay. 2.2 Nghị định và Quyết định của Chính phủCho đến nay Chính phủ đã ban hành 06 Nghị định có liên quan đến công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính. Những Nghị định có ý nghĩa quan trọng cần chú ý là: -Nghị định 90/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ BC,VT. Nghị định này đã quy định rõ về vị trí, chức năng của Bộ BC, VT; quyền hạn và nhiệm vụ của Bộ với 25 nội dung trong đó có 22 nội dung liên quan đến lĩnh vực Bưu chính -Nghị định số 157/2004/NĐ-CP ngày 18/8/2004 quy định chi tiết thi hành một số các điều của Pháp lệnh BC,VT về Bưu chính. Nghị định 157 đã cụ thể hóa một bước những vấn đề chung nhất được quy định trong Pháp lệnh. Có thể nói đây là văn bản pháp lý tập trung đầy đủ nhất những nội dung quy định về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính. Những nội dung được quy định trong Nghị định 157 là căn cứ quan trong để Bộ ra các Thông tư hướng dẫn, Thông tư liên tịch hoặc các Quyết định quy định về những vấn đề cụ thể trong quản lý Nhà nước về Bưu chính.-Nghị định số 142/2004/NĐ-CP ngày 08/7/2004 quy định về xử phạt vi phạm hành chính về bưu chính, viễn thông (BC-VT )và tần số vô tuyến điện là văn bản quy phạm pháp luật có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính, nó thể hiện sự nghiêm minh của Pháp luật, nó là hành lang pháp lý để tổ chức cơ cấu thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực Bưu chính nói riêng cũng như BC-VT và Công nghệ thông tin nói chung.- Nghị định 128/NĐ-CP ngày 02/8/2007 của Chính phủ về dịch vụ chuyển phát ra đời đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh thuộc các thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ theo hướng cạnh tranh lành mạnh và đúng định hướng của Chính phủ.Bên cạnh các Nghị định Chính phủ còn ban hành nhiều Quyết định về công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính. Đáng chú ý là các Quyết định sau đây: -Quyết định số: 158/2001/QĐ-TTg ngày 18/10/2001 phê duyệt Chiến lược phát triển BC-VT Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, xác định quan điểm, mục tiêu và hướng phát triển các lĩnh vực; các giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện Chiến lược đó. 3 - Từ Quyết định 158/2001/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ lại cụ thể hóa Quy hoạch phát triển Bưu chính Việt Nam đến năm 2010 bằng Quyết định 236/2005/QĐ-TTg ngày 26/9/2005. - Quyết định số: 190/2004/QĐ-TTg ngày 08/11/2004 về quản lý dịch vụ chuyển phát thực sự là hành lang pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước đối với dịch vụ chuyển phát trước khi Nghị định 128/NĐ-CP ngày 02/8/2007 về dịch vụ chuyển phát được ban hành.2.3 Các văn bản quy phạm pháp luật do cấp Bộ ban hànhVăn bản quy phạm pháp luật do cấp Bộ ban hành bao gồm Thông tư hướng dẫn của Bộ BC, VT; Thông tư liên tịch, liên Bộ giữa Bộ BC, VT và các Bộ, Ngành Trung ương, các Quyết định của Bộ trưởng. Đây là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đa dạng phong phú nhằm cụ thể hóa các Pháp lệnh, Nghị định, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ trong các lĩnh vực đối với các vấn đề cụ thể mà cơ quan quản lý Nhà nước các cấp phải xử lý, thực hiện trong quy trình khai thác các mặt công tác, hoạt động của mình.Cho đến nay Bộ BC, VT đã có 03 Thông tư hướng dẫn thực hiện các nội dung cụ thể của Pháp lệnh BC,VT và các Nghị định, Quyết định của Thủ tướng đồng thời Bộ cũng đã phối hợp với các Bộ, Ngành Trung ương ra 04 Thông tư liên tịch, liên Bộ hướng dẫn các đơn vị trong Ngành BC-VT, các đơn vị trong các Ban, Ngành địa phương tổ chức thực hiện. Ngoài ra Bộ trưởng Bộ BC, VT cũng đã ban hành 15 Quyết định để chỉ đạo công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính. Số lượng các Quyết định của Bộ trưởng chiếm một tỷ lệ tương đối lớn trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật. Điều đó cho thấy sự nỗ lực và trách nhiệm của Vụ pháp chế, các Vụ, đơn vị nghiệp vụ của Bộ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ tham mưu hướng dẫn – Một nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước.II. VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT THỰC HIỆN CÁC NHIỆM VỤ CƠ BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BƯU CHÍNHĐiều 72 Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thông quy định rõ nội dung quản lý Nhà nước về BC-VT bao gồm: 1.Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch các chính sách phát triển BC-VT.2.Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về BC-VT. 3.Chỉ đạo việc xây dựng, ban hành và quy định việc áp dụng tiêu chuẩn, chất lượng trong lĩnh vực BC-VT, quản lý an toàn, an ninh thông tin hoạt động BC-VT. 4.Cấp, tạm đình chỉ, đình chỉ, thu hồi các loại giấy phép, chứng chỉ về BC-VT 5.Tổ chức quản lý, sử dụng tài nguyên thông tin và kết nối giữa các mạng Viễn thông.6.Quy định và quản lý giá cước, phí và lệ phí, các hoạt động công ích trong lĩnh vực BC-VT 4 7.Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về BC-VT. Ký kết, gia nhập các điều ước quốc tế trong lĩnh vực BC-VT; tổ chức phối hợp tần số vô tuyến điện với các nước và đăng ký tần số vô tuyến điện, quỹ đạo vệ tinh với các tổ chức quốc tế có liên quan.8.Tổ chức quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực, nghiên cứu ứng dụng khoa học và công nghệ trong lĩnh vực BC-VT. 9.Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực BC-VT.Trong 9 nội dung trên có tới 8 nội dung ( trừ nội dung thứ 5 ) liên quan đến công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính. Chức năng nhiệm vụ quản lý Nhà nước về Bưu chính chuyển phát của Sở Bưu chính, Viễn thông ( Sở BC,VT ) các địa phương cũng được quy định rất cụ thể trong Thông tư liên tịch số 02/2004/TTLT-BBCVT-BNV ngày 27/5/2004 của Bộ BC, VT và Bộ nội vụ về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở BC,VT thuộc Ủy ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương. Trong đó nêu rõ: Sở BC,VT thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên địa bàn tỉnh, thành phố về Bưu chính, quản lý các dịch vụ công về Bưu chính; trình UBND tỉnh các giải pháp cụ thể để triển khai các hoạt động công ích về Bưu chính trên địa bàn tỉnh theo quy định của Pháp luật; chịu trách nhiệm triển khai, kiểm tra thực hiện sau khi được phê duyệt; hướng dẫn kiểm tra, tổ chức việc thực hiện công tác bảo vệ an toàn mạng Bưu chính, an toàn và an ninh thông tin trong hoạt động Bưu chính trên địa bàn tỉnh theo quy định của Pháp luật; phối hợp với cơ quan liên quan kiểm tra việc thực hiện quy định về áp dụng các tiêu chuẩn, chất lượng trong lĩnh vực Bưu chính trên địa bàn tỉnh; giúp UBND tỉnh quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực Bưu chính theo quy định của Pháp luật; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các hoạt động dịch vụ công về Bưu chính trên địa bàn tỉnh theo quy định của Pháp luật; giúp Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc tổ chức công tác thông tin liên lạc phục vụ các cơ quan Đảng, Nhà nước, phục vụ quốc phòng, an ninh, đối ngoại; thông tin phòng chống lụt, bão; thông tin về an toàn cứu nạn, cứu hộ và các thông tin khẩn cấp khác trên địa bàn tỉnh theo quy định của Pháp luật; tham gia thẩm định hoặc thẩm định và chịu trách nhiệm về nội dung thẩm định đối với các dự án về đầu tư chuyên ngành Bưu chính theo quy định của pháp luật. Tổ chức nghiên cứu ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ trong lĩnh vực bưu chính, hướng dẫn thực hiện các quy định của Nhà nước về áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật, công bố chất lượng sản phẩm, dịch vụ đối với các doanh nghiệp Bưu chính; thực hiện chế độ báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao, tham gia thực hiện điều tra thống kê theo hướng dẫn của Bộ BC, VT; thực hiện công tác hợp tác quốc tế về lĩnh vực Bưu chính do Ủy ban nhân dân tỉnh giao và theo quy định của Pháp luật; giúp ủy ban nhân dân tỉnh quản lý Nhà nước các hoạt động của Hội, các tổ chức phi Chính phủ thuộc lĩnh vực Bưu chính trên địa bàn Tỉnh theo quy định của Pháp luật; thanh tra, kiểm 5 tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực và xử lý các vi phạm pháp luật về Bưu chính trong phạm vi quản lý theo quy định của Pháp luật. Để nghiên cứu hệ thống hóa hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, đánh giá tính hiệu quả, kịp thời của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đối với công tác quản lý Nhà nước về Bưu chính, cần phân tích nội dung văn bản quy phạm pháp luật đối với việc thực hiện từng chức năng nhiệm vụ trong quản lý Nhà nước về Bưu chính.1.Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển Bưu chínhCó 2 văn bản quy phạm pháp luật thể hiện Nhà nước đã xây dựng chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch phát triển Bưu chính là:Quyết định số 158/2001/QĐ-TTg ngày 18/10/2001 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển BC-VT Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020. Quyết định đã xác định quan điểm phát triển Bưu chính Việt Nam đồng thời đề ra mục tiêu của chiến lược và định hướng phát triển các lĩnh vực, xây dựng các giải pháp chủ yếu là để thực hiện chiến lược đó.Quyết định số: 236/2005/QĐ-TTg ngày 26/9/2005 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển Bưu chính Việt Nam đến năm 2010. Đây là văn bản quy phạm pháp luật cụ thể hóa Quyết định 158/2001/QĐ-TTg ngày 18/10/2001 trong lĩnh vực Bưu chính, chuyển phát, giới hạn khoảng thời gian quy hoạch đến năm 2010. Quyết định đã xác định mục tiêu quy hoạch phát triển mạng lưới Bưu chính, chỉ ra những nội dung định hướng phát triển dịch vụ, phát triển thị trường, phát triển công nghiệp bưu chính và phát triển nguồn nhân lực, nêu lên nguyên tắc kết hợp cung cấp các dịch vụ công ích và các dịch vụ thương mại, đa dạng hóa các loại hình dịch vụ, nêu rõ nội dung và quy mô các yếu tố chính của quy hoạch, quyết định đề ra các nội dung đổi mới tổ chức và phát triển mạng và dịch vụ Bưu chính đồng thời quyết định 236 còn nêu rõ trách nhiệm của Bộ BC-VT, các Bộ, Ngành địa phương, đặc biệt là Bộ kế hoạch, đầu tư; Bộ tài chính, Bộ lao động thương binh xã hội, trách nhiệm của Tập đoàn BC-VT Việt Nam, của các doanh nghiệp chuyển phát thư trong quy hoạch phát triển Bưu chính Việt Nam đến năm 2010.2.Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản Quy phạm pháp luật về Bưu chính Văn bản quy phạm pháp luật có giá trị cao nhất để thực hiện nội dung này là Nghị định số:157/2004/NĐ-CP ngày 18/8/2004 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành 1 số điều của Pháp lệnh BC,VT về Bưu chính. Nghị định đã xác định phạm vi áp dụng, trách nhiệm của các cơ quan tổ chức, cá nhân trong việc đảm bảo an toàn Bưu chính và an ninh thông tin, đảm bảo bí mật thông tin riêng, việc thực hiện thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu đối với thư, bưu phẩm, bưu kiện,quy định về mạng và dịch vụ Bưu chính, về bưu chính Việt Nam và các doanh nghiệp chuyển phát ,về giải quyết khiếu nại và tranh chấp bội thường thiệt hại trong cung cấp và sử dụng dịch vụ6 Một văn bản quy phạm pháp luật khác có ý nghĩa trong việc xây dựng các Quyết định, văn bản quy phạm pháp luật trong thời gian vừa qua là Quyết định số: 01/2007/QĐ-BBCVT ngày 02/01/2007 của Bộ trưởng Bộ BC, VT ban hành “ Quy chế kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Bộ BC, VT” Quy chế được ban hành kèm theo quyết định trên đã quy định trình tự, thủ tục kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật và văn bản khác do Bộ BC, VT ban hành theo thẩm quyền.Hai văn bản quy phạm pháp luật quan trọng về Bưu chính được Chính phủ ban hành đó là: - Quyết định số 190/2004/QĐ-TTg ngày 8/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ về quản lý dịch vụ chuyển phát - Quyết định số 270/2005/QĐ-TTg ngày 31/10/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc tổ chức huy động quản lý và sử dụng nguồn tiền quỹ tiết kiệm Bưu điện.Ngoài ra, Bộ trưởng Bộ BC, VT còn ban hành hoặc liên tịch ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể những vấn đề liên quan công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính. Một số văn bản đáng chú ý là:- Thông tư liên tịch số 03/2004/TTLT-BBCVT-BTC ngày 29/11/2004 của liên Bộ BC-VT và Tài chính hướng dẫn xử lý thư, bưu phẩm bưu kiện vô thừa nhận.- Quyết định số 58/2004/QĐ-BBCVT ngày 29/11/2004 của Bộ trưởng Bộ BC, VT về việc ban hành biểu mẫu báo cáo thống kê trong hoạt động Bưu chính, chuyển phát .- Quyết định số 1141/QĐ-BBCVT ngày 15/12/2006 của Bộ trưởng Bộ BC, VT về việc ban hành tạm thời chế độ báo cáo nghiệp vụ đối với doanh nghiệp BC-VT và công nghệ thông tin. - Quyết định số 02/2007/QĐ-BBCVT ngày 30/11/2007 của Bộ trưởng Bộ BC, VT Việt Nam quy định mức giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với dịch vụ Bưu chính, chuyển phát.3. Chỉ đạo việc xây dựng, ban hành các quy định về quản lý giá cước và quy định việc áp dụng tiêu chuẩn, chất lượng, trong lĩnh vực Bưu chính, quản lý an toàn an ninh thông tin hoạt động Bưu chính.Hai yếu tố có tính cạnh tranh cao giữa các doanh nghiệp Bưu chính và chuyển phát hiện nay là giá cước và chất lượng dịch vụ, giá cước không chỉ liên quan đến việc sống còn và lớn mạnh của doanh nghiệp, giá cước và chất lượng dịch vụ còn ảnh hưởng đến quyền lợi người sử dụng và lợi ích quốc gia. Có thể nói đây là nội dung trong công tác quản lý Nhà nước về Bưu chính có số lượng văn bản quy phạm pháp luật được ban hành nhiều nhất trong những năm qua. Ngày 10/11/2003 Bộ trưởng Bộ BC, VT có Quyết định số: 177/2003/QĐ-BBCVT ban hành “ Danh mục dịch vụ Bưu chính và dịch vụ Viễn thông bắt buộc quản lý chất lượng”. 7 Ngày 06/9/2006, Bộ trưởng Bộ BC, VT có Quyết định số: 33/2006/QĐ-BBCVT ban hành quy định về quản lý chất lượng dịch vụ BC-VT quy định về sáu nội dung quản lý chất lượng dịch vụ BC-VT và thẩm quyền của các Sở BC,VT địa phương trong công tác quản lý chất lượng dịch vụ Bưu chính. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định việc áp dụng tiêu chuẩn , chất lượng trong lĩnh vực Bưu chính còn có một số văn bản đáng chú ý sau đây:- Quyết định số 90/2003/QĐ-BBCVT ngày 15/5/2003 của Bộ trưởng Bộ BC,VT ban hành “ Quy định về việc phát hành tem Bưu chính kỷ niệm” - Quyết định số 23/2005/QĐ-BBCVT ngày 29/7/2005 của Bộ trưởng Bộ BC, VT về việc ban hành định mức xây dựng cơ bản chuyên ngành BC-VT. - Quyết định số 16/2005/QĐ-BBCVT ngày 29/4/2005 của Bộ trưởng Bộ BC,VT về việc quy định quản lý tem Bưu chính.- Quyết định số 39/2006/QĐ-BBCVT ngày 7/9/2006 của Bộ trưởng Bộ BC, VT về việc sửa đổi một số điều của quy định quản lý tem Bưu chính ban hành kèm theo quyết định số 16/2005/QĐ-BBCVT ngày 29/4/2005 của Bộ trưởng Bộ BC, VT.- Quyết định số 05/2004/QĐ-BBCVT ngày 20/1/2004 của Bộ trưởng Bộ BC,VT ban hành “ Quy định về mã Bưu chính quốc gia”Những văn bản quy phạm pháp luật trên có giá trị thực tiễn rất cao trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về Bưu chính, đồng thời có vai trò quan trọng hướng dẫn các doanh nghiệp trong quá trình tổ chức sản xuất kinh doanh. Trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý an toàn an ninh thông tin hoạt động Bưu chính, trước hết phải kể đến Chỉ thị số: 06/2004/CT-BBCVT ngày 07/5/2004 của Bộ trưởng Bộ BC,VT về việc tăng cường đảm bảo an toàn, an ninh thông tin BC-VT và Internet trong tình hình mới đã chỉ rõ nội dung mà các cơ quan đơn vị trực thuộc Bộ và các doanh nghiệp Bưu chính phải thực hiện trong quá trình đảm bảo an toàn, an ninh thông tin; những nguyên tắc và nội dung cơ bản trong công tác phối hợp giữa các đơn vị, doanh nghiệp Bưu chính với các đơn vị của lực lượng công an.Ngày 5/5/2006 Bộ BC, VT lại cùng với Bộ công an có Thông tư liên tịch số: 01/2006/TTLT-BCA-BBCVT hướng dẫn việc mở và kiểm tra thư, bưu phẩm, bưu kiện, gói hàng hóa gửi qua mạng Bưu chính công cộng và mạng chuyển phát nhằm phát hiện tội phạm và ma túy làm cơ sở pháp lý để triển khai phối hợp phòng chống ma túy giữa các đơn vị, doanh nghiệp Bưu chính, Chuyển phát và các đơn vị chuyên trách phòng chống ma túy trong công an nhân dân.Công tác bảo vệ bí mật nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính được thực hiện dựa trên những văn bản quy phạm pháp luật cơ bản sau đây:-Quyết định số 182/2006/QĐ-TTg ngày 09/8/2006 của Thủ tướng chính phủ về danh mục bí mật Nhà nước độ tối mật trong ngành BC-VT và CNTT. 8 - Quyết định số 961/QĐ-BCA ( A11) ngày 22/8/2006 của Bộ trưởng Bộ công an về danh mục bí mật Nhà nước độ tối mật trong ngành BC-VC-CNTT.- Quyết định số 40/2006/QĐ-BBCVT ngày 11/9/2006 của Bộ trưởng Bộ BC,VT Ban hành quy chế bảo vệ bí mật Nhà nước của Bộ BC,VT 4. Cấp , tạm đình chỉ, thu hồi các loại giấy phép, chứng chỉ về Bưu chínhNgày 29/9/2000 Tổng cục Bưu điện ( nay là Bộ BC,VT) đã có Thông tư số: 06/2000/TT-TCBĐ hướng dẫn hoạt động đối với các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực BC-VT và Internet nhằm triển khai thực hiện các quy định tại Nghị định số:03/2000/NĐ-CP ngày 03/02/2000 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật doanh nghiệp và Nghị định số 30/2000/NĐ-CP ngày 11/8/2000 về việc bãi bỏ một số giấy phép và chuyển đối một số giấy phép thành điều kiện kinh doanh. Ngày 06/5/2005, Bộ BC, VT lại ban hành Thông tư số: 01/2005/TT-BBCVT hướng dẫn về cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ chuyển phát thư và đăng ký làm đại lý chuyển phát thư cho tổ chức chuyển phát thư nước ngoài nhằm quy định chi tiết một số điều trong Pháp lệnh BC,VT về Bưu chính liên quan đến cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ chuyển phát thư và việc đăng ký làm đại lý chuyển phát thư cho tổ chức chuyển phát nước ngoài.5. Quy định về quản lý giá cước, phí và lệ phí, các hoạt động công ích trong lĩnh vực Bưu chính.Giá cước dịch vụ Bưu chính được điều chỉnh cụ thể bằng Quyết định số: 39/2007/QĐ-TTg ngày 21/3/2007 ( Thay thế cho Quyết định 217/2003/QĐ-TTg ) về quản lý giá cước dịch vụ BC-VT. Theo đó nguyên tắc giá cước dịch vụ Bưu chính phải được thực hiện theo cơ chế thị trường, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, phát huy quyền tự chủ của doanh nghiệp, khuyến khích các doanh nghiệp mới tham gia thị trường; bảo đảm hoạt động bưu chính công ích; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp của người sử dụng dịch vụ; của doanh nghiệp Bưu chính; đảm bảo lợi ích của Nhà nước và chủ quyền quốc gia.6. Tổ chức quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực, nghiên cứu ứng dụng khoa học và công nghệ trong lĩnh vực Bưu chính.Sau khi đánh giá tình hình triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực Bưu chính và chuyển phát trong thời gian qua: còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển và hiện đại hóa, yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, chưa đáp ứng với tiềm năng phát triển của ngành. Ngày 16/9/2005 Bộ BC, VT có Chỉ thị số 08/2005/CT-BBCVT về việc thúc đảy ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong lĩnh vực Bưu chính và chuyển phát, Chỉ thị đã xác định phương châm đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong quản lý điều hành khai thác Bưu chính, coi ứng dụng CNTT và phát triển CNTT là nhiệm vụ quan trọng, cấp bách và là phương tiện chủ lực để phát triển nhanh, kiện toàn và đổi mới Bưu chính.9 7. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực Bưu chính.Từ năm 1997, Tổng cục Bưu điện đã cùng Bộ nội vụ ( Nay là Bộ công an ), Bộ tài chính và Bộ thương mại có Thông tư liên tịch số: 05/TTLT ngày 26/7/1997 hướng dẫn việc kiểm tra và xử lý vi phạm đối với hàng hóa kinh doanh gửi qua đường Bưu điện trong nước.Đối với thư, bưu phẩm, bưu kiện xuất khẩu, nhập khẩu gửi qua dịch vụ bưu chính và dịch vụ chuyển phát thư, ngày 25/5/2004 Bộ BC, VT và Bộ tài chính đã có Thông tư liên tịch số: 01/2004/TTLT-BBCVT-BTC hướng dẫn về trách nhiệm quan hệ phối hợp trong công tác kiểm tra kiểm soát hải quan đối với những thư, bưu phẩm, bưu kiện này. Cho tới thời điểm hiện nay, có thể nói văn bản quy phạm pháp luật quan trọng nhất quy định về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực Bưu chính là Nghị định số: 142/2004/NĐ-CP ngày 08/7/2004 của Chính phủ quy định về xử lý vi phạm hành chính về BC-VT và tần số vô tuyến điện. Tất nhiên không phải là không có những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực Bưu chính cần phải xử lý bằng pháp luật hình sự nhưng những vi phạm hình sự chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ so với những vi phạm hành chính. Bởi vậy có thể thấy rằng Nghị định số 142/2004/NĐ-CP có ý nghĩa quan trọng xử lý những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực Bưu chính.Ngoài ra phải kể đến Thông tư số: 04/2004/TT-BBCVT hướng dẫn thực hiện 1 số điều của Nghị định số: 142/2004//NĐ-CP; Quyết định số: 05/2007/QĐ-BBCVT về việc ban hành quy định về giải quyết khiếu nại và hướng dẫn giải quyết tranh chấp giữa người sử dụng dịch vụ với bên cung cấp dịch vụ Bưu chính, viễn thông và Internet. Đây là các văn bản quy phạm pháp luật có giá trị nhằm điều chỉnh những lĩnh vực quan trọng trong quá trình hoạt động BC-VT và CNTT.III.MỘT SỐ NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ 1.Đánh giá chung Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với công tác quản lý Nhà nước vì nó là sự thể chế hóa đường lối của Đảng trong lĩnh vực kinh tế- xã hội, quốc phòng – an ninh và đối ngoại đồng thời nó là công cụ để thực hiện chức năng quản lý xã hội của Nhà nước. Trong những năm qua, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính ngày càng được củng cố và hoàn thiện theo hướng đồng bộ, phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị, của toàn xã hội trong qúa trình phát triển lĩnh vực Bưu chính của Việt Nam. Có thể nói hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính hiện nay về cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu công tác quản lý Nhà nước về Bưu chính, chuyển phát trong tình hình mới. Điều này thể hiện ý thức tích cực chủ động của Bộ BC, VT trong quá trình tham mưu và xây dựng pháp luật, phục vụ công tác quản lý Nhà nước. Những thành tựu phát triển của Bưu chính Việt Nam trong những năm qua 10 [...]... pháp luật về Bưu chính 2 Một số hạn chế tồn tại Bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính không tránh khỏi một số tồn tại, bất cập 2.1 Về mặt thuật ngữ Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thông quy định dịch vụ Bưu chính là dịch vụ nhận gửi, chuyển phát bưu phẩm, bưu kiện thông qua mạng Bưu chính công cộng là mạng do Bưu chính Việt... nào được báo cáo về Sở bưu chính, viễn thông 6 Công tác xây dựng bộ máy quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính Bộ máy quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bưu chính gồm Ban giám đốc Sở BC,VT, Phòng bưu chính, Thanh tra sở và cán bộ quản lý Nhà nước về bưu chính thuộc Ủy ban nhân dân các Quận, huyện, Thị xã 20 Phòng bưu chính – Sở BC,VT, Cơ quan tham mưu quản lý Nhà nước về Bưu chính cấp thành phố hiện... đúng đắn trong hoạt động của mạng bưu chính công cộng, mạng chuyển phát, mạng bưu chính dùng riêng; từ đảm bảo an toàn mạng bưu chính, mạng chuyển phát đến bảo vệ bí mật thông tin riêng và an ninh thông tin; từ cung cấp sử dụng dịch vụ bưu chính, chuyển phát đến quản lý sử dụng tem bưu chính; từ vấn đề giá cước bưu chính, chuyển phát đến quản lý chất lượng dịch vụ bưu chính, chuyển phát; từ xử lý vi... lĩnh vực Bưu chính chuyển phát sẽ được nêu cụ thể trong mục II.5 chương IV Đó là những vấn đề cần được triển khai thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả ở mỗi doanh nghiệp 7.Công tác thẩm định các dự án đầu tư chuyên ngành Bưu chính Thẩm định Dự án về đầu tư chuyên ngành Bưu chính là một nội dung trong xây dựng và thực hiện Quy hoạch phát triển Bưu chính đã được nêu trong muc II,1 của chương III Đề án Tuy... thẩm định Dự án về đầu tư chuyên ngành Bưu chính, Sở BC-VT cần quan tâm một số vấn đề sau đây: - Cử cán bộ tham gia các lớp tập huấn chuyên ngành quản lý Nhà nước về đầu tư - Tranh thủ sự chỉ đạo nghiệp vụ của Vụ bưu chính- Bộ Bưu chính, Viễn thông; ý kiến chuyên môn của Sở kế hoạch và đầu tư để chủ động đề xuất với Uỷ ban nhân dân thành 32 phố danh mục các dự án về đầu tư chuyên ngành bưu chính tại Hải... lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính và đó là những vấn đề mà công tác xây dựng pháp luật về Bưu chính thời gian tới cần được quan tâm, khắc phục 12 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BƯU CHÍNH TẠI HẢI PHÒNG I.THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG MẠNG BƯU CHÍNH, CHUYỂN PHÁT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Hiện nay ở Hải Phòng cùng với Bưu điện thành phố ( Bưu chính Việt Nam ) còn có 21... quân đội ( Viettel ), bưu chính Sài gòn… gọi chung là dịch vụ chuyển phát Vậy những doanh nghiệp Nhà nước này có phải là doanh nghiệp bưu chính không ? và hoạt động chuyển gói, kiện hàng hóa có thuộc lĩnh vực bưu chính, có phải là đối tượng của công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Bưu chính không? ( Theo quy định thì chỉ có Bưu chính Việt Nam là doanh nghiệp nhà nước về bưu chính duy nhất ) 2.2... chuyên ngành Bưu chính có sử dụng vốn nhà nước, các dự án về đầu tư chuyên ngành Bưu chính không sử dụng vốn Nhà nước nhưng có quy mô vốn đầu tư trên 300 tỷ đồng và chủ trì thẩm định đối với những Dự án được ủy quyền Quá trình thẩm định Dự án đầu tư chuyên ngành Bưu chính tại Hải Phòng trong thời gian tới cần đảm bảo những yêu cầu sau: - Dự án đầu tư phải phù hợp quy hoạch phát triển Bưu chính Hải Phòng... công nghệ thông tin, đề xuất những chính sách thu hút đầu tư nước ngoài phát triển công nghiệp bưu chính và chuyển giao công nghệ vào thị trường bưu chính, chuyển phát tại thành phố Hải Phòng Những vấn đề trên đây cần được đề cập khi xây dựng Quy hoạch phát triển Bưu chính của Thành phố 5 Thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bưu chính, chuyển phát... lĩnh vực bưu chính, chuyển phát đều nảy sinh những vấn đề bất cập hoặc thiếu hiệu quả 2.2 Công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bưu chính, chuyển phát đòi hỏi sự tham gia của các Cấp, các Ngành, các địa phương Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bưu chính, chuyển phát là trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp với vai trò tham mưu của Ngành bưu chính, viễn thông Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bưu chính, . gửi, chuyển phát bưu phẩm, bưu kiện thông qua mạng Bưu chính công cộng là mạng do Bưu chính Việt Nam – Doanh nghiệp nhà nước duy nhất về Bưu chính thiết lập.. trong lĩnh vực Bưu chính không tránh khỏi một số tồn tại, bất cập. 2.1 Về mặt thuật ngữ Pháp lệnh Bưu chính, Viễn thông quy định dịch vụ Bưu chính là dịch