Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng chuyên đề thi đùa, khen thưởng trong quản lí nhà nước
Nguyễn Hữu Thanh BÀI GIẢNGTẠI HỘI NGHỊ TẬP HUẤN NGHIỆP VỤ CÔNG TÁC TĐKT NĂM 2009Chuyên đề: Thi đua, Khen thưởng trong quản lý nhà nước.Phần thứ nhấtCẤU TRÚC NỘI DUNG(Gồm 6 nội dung cơ bản trong công tác khen thưởng đối với các đơn vị quản lý nhà nước, các quy định TĐKT của các ngành dọc khác và các đoàn thể thực hiện theo quy định của ngành dọc và đoàn thể)1. Những vấn đề cơ bản về Nhà nước và quản lý nhà nước đối với công tác TĐKT ở địa phương:2. Người tổ chức các phong trào thi đua khen thưởng và đề nghị khen thưởng;3. Thi đua, khen thưởng là biện pháp tổng hợp và quan trọng để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa hồng vừa chuyên; Thi đua, khen thưởng là công cụ của lãnh đạo và quản lý;4. Phong trào thi đua trong các cơ quan nhà nước;5. Khen thưởng trong cán bộ, công chức thuộc cơ quan nhà nước;6. Sáng kiến trong quản lý nhà nước. Nguyễn Hữu ThanhPhần thứ haiCHI TIẾT CÁC NỘI DUNG CỤ THỂI/ Những vấn đề cơ bản về Nhà nước và quản lý nhà nước đối với công tác TĐKT ở địa phương:1. Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức (Điều 2- Hiến pháp năm 1992).2. Nội dung quản lý Nhà nước về công tác TĐKT (Điều 90 Luật TĐKT).2.1- Ban hành các văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng.2.2- Xây dựng chính sách về thi đua, khen thưởng.2.3- Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng.2.4- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác TĐKT.2.5- Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng các hình thức khen thưởng; Đánh giá hiệu quả công tác thi đua khen thưởng.2.6- Hợp tác quốc tế về thi đua, khen thưởng.2.7- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng.2.8- Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về TĐKT. Nguyễn Hữu Thanh3. Nguyên tắc thi đua:3.1- Tự nguyện, tự giác, công khai.3.2- Đoàn kết, hợp tác cùng phát triển4. Nguyên tắc khen thưởng:4.1- Chính xác, công khai, công bằng, kịp thời.4.2- Trong một năm Chủ tịch UBND huyện chỉ công nhận một danh hiệu Thi đua hoặc trao tặng một hình thức khen thưởng trong Phong trào thi đua toàn diện hoặc các phong trào thi đua chuyên đề hay tổng kết công tác (trừ trường hợp lập được thành tích xuất sắc hoặc đột xuất) đối với các cá nhân là Lãnh đạo các cơ quan, phòng, ban, ngành, đoàn thể huyện, Lãnh đạo các xã, thị trấn (các đối tượng thuộc diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý). Đối với Cán bộ công chức đang làm việc tại các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn có đủ điều kiện theo quy định của từng Phong trào thi đua thì hoàn thiện thủ tục hồ sơ đề nghị Chủ tịch UBND huyện công nhận các Danh hiệu Thi đua hoặc tặng Giấy khen theo quy định.Chủ tịch UBND huyện chỉ công nhận một danh hiệu Thi đua, hình thức khen thưởng cho các tập thể, cá nhân thuộc diện quản lý của huyện về biên chế, tổ chức và quỹ lương (trừ một số đối tượng khác đã được quy định trong các phong trào thi đua chuyên đề của huyện) áp dụng đối với các trường hợp là Lãnh đạo các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể huyện, Lãnh đạo UBND các xã, thị trấn. Các đối tượng không thuộc diện quản lý về biên chế, tổ chức và quỹ lương của huyện, Chủ tịch UBND huyện chỉ tặng Giấy khen đột xuất hoặc khen thưởng chuyên đề. Nguyễn Hữu Thanh4.3- Bảo đảm thống nhất giữa tính chất, hình thức và đối tượng khen thưởng.4.4- Kết hợp chặt chẽ động viên tinh thần với khuyến khích bằng lợi ích vật chất.5. Thẩm quyền quản lý nhà nước về công tác TĐKT ( thực hiện trong 4 cấp):5.1- Cấp Trung ương (Bộ, ngành Trung ương, Chính Phủ, Chủ tịch nước).5.2- UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW ( Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW chịu trách nhiệm).5.3- UBND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh ( Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh chịu trách nhiệm).5.4- UBND phường, xã, thị trấn trực thuộc quận, huyện, thị xã, thành phố (Chủ tịch UBND phường, xã, thị trấn trực thuộc quận, huyện, thị xã, thành phố chịu trách nhiệm).6. Quỹ TĐKT (Điều 31- QĐ số 29/2006/QĐ-UBND ngày 10/4/2006 của UBND tỉnh): Quỹ thi đua của cấp tỉnh, huyện, thành phố, xã, phường thị trấn, ban, ngành cấp tỉnh được trích từ ngân sách nhà nước cấp hàng năm với mức tối đa bằng 1,5 % chi ngân sách thường xuyên đối với mỗi cấp ngân sách và từ nguồn đóng góp của cá nhân, tổ chức trong nước, nước ngoài và các nguồn thu hợp pháp khác.- Sử dụng quỹ TĐKT: Chỉ được sử dụng chi cho việc khen thưởng (khung, phối, khung kính kèm theo mức tiền thưởng theo quy định).- Nguyên tắc thưởng: Cấp nào khen thì cấp đó thưởng. Nguyễn Hữu Thanh7. Tổ chức làm công tác TĐKT:7.1. Cấp huyện: Phòng Nội vụ là cơ quan tham mưu thực hiện giúp cho Chủ tịch UBND huyện quản lý nhà nước về công tác TĐKT. Tại phòng Nội vụ biên chế 01 PTP Nội vụ là UVTT Hội đồng TĐKT huyện, 01 chuyên viên chuyên trách làm công tác TĐKT.*Ngoài ra phân công 11 cơ quan đơn vị thường trực 11 phong trào thi đua thi đua chuyên đề, cụ thể: - Ban Chỉ huy quân sự huyện: Thường trực phong trào thi đua xây dựng nền quốc phòng toàn dân vung mạnh. - Phòng Y tế huyện: Thường trực phong trào thi đua vì sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khoẻ nhân dân. - Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện: Thườngtrực phong trào thi đua thu nộp, ngân sách Nhà n-ớc.- Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đinh huyện: Thường trực phong trào thi đua thực hiện công tác dân số, gia đnh và trẻ em. Trung tâm Dân số – Kế hoạch hóa gia đình có trách nhiệm phối hợp với Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện để triển khai thực hiện.- Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện: Thường trực phong trào thi đua phát triển sự nghiệp Giáo dục, Đào tạo và xây dựng xã hội học tập. Nguyễn Hữu Thanh- Công an huyện: Thường trực về phong trào thi đua toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc.Phòng Kinh tế huyện: Thường trực về phong trào thi đua chuyển dịch cơ cấu kinh tế và xoá đói giảm nghèo.- Phòng Quản lý đô thị huyện: Thường trực phong trào thi đua kiên cố hoá các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn. - Phòng Nội vụ huyện: Thường trực phong trào thi đua thực hiện chương trình cải cách hành chính.- Ban tổ chức Huyện ủy: Thường trực phong trào thi đua xây dựng và củng cố hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh. - Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện: Thường trực về phong trào thi đua thực hiện công tác Thương binh, Liệt sỹ, người có công và phong trào “ Đên ơn đáp nghĩa”.7.2. Cấp xã: Các bộ Văn phòng - Thống kê thường trực tham mưu thực hiện giúp cho Chủ tịch UBND xã, thị trấn quản lý nhà nước về công tác TĐKT. Các ngành thường trực các phong trào thi đua chuyên đề: * Cán bộ Văn phòng – Thống kê: - Thường trực chung về các phong trào thi đua ở xã, thị trấn. Là đầu mối tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền trong việc chỉ đạo, triển khai, tổng hợp chung về công tác TĐKT ở xã, thị trấn.- Thường trực phong trào thi đua thực hiện chương trình cải cách hành chính.* Chỉ huy trưởng Quân sự xã: Thường trực phong trào thi đua xây dựng nền quốc phòng toàn dân vững mạnh;* Trạm Y tế xã: Thường trực phong trào thi đua vì sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khoẻ nhân dân.* Cán bộ Tài chính - Kế toán: Thường trực phong trào thi đua thu nộp, ngân sách NN. Nguyễn Hữu Thanh* Cán bộ Dân số - KHHGD : Thường trực phong trào thi đua thực hiện công tác DS-KHHGD.* Cán bộ Văn hoá - Xã hội: Thường trực phong trào thi đua phát triển sự nghiệp Giáo dục, Đào tạo và xây dựng xã hội học tập. * Công an xã: Thường trực về phong trào thi đua toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc.* Hội nông dân, cán bộ nông, lâm nghiệp: Thường trực về phong trào thi đua chuyển dịch cơ cấu kinh tế và xoá đói giảm nghèo.* Cán bộ Địa chính – Xây dựng: Thường trực phong trào thi đua kiên cố hoá các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn.* Thường trực Đảng: Thường trực phong trào thi đua xây dựng và củng cố hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh. * Cán bộ TBXH: Thường trực về phong trào thi đua thực hiện công tác Th-ơng binh, Liệt sỹ, người có công và phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”.* Đối với các phong trào thi đua khác theo lĩnh vực, theo chuyên môn ngành dọc do cán bộ chuyên trách, không phụ trách đảm nhiệm.* Các đơn vị, cá nhân thường trực các phong trào thi đua chuyên đề, phong trào thi đua theo lĩnh vực ngành dọc nêu trên có nhiệm vụ- Tham mưu, giúp Đảng uỷ, UBND xã, thị trấn chỉ đạo và triển khai thực hiện các nội dung, công việc như sau: Nguyễn Hữu Thanh+ Ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện các phong trào thi đua chuyên đề. + Tổ chức cho các cán bộ, thôn, bản, tổ dân phổ đăng ký và ký giao ước thi đua hàng năm; Hướng dẫn các trưởng thôn, bản, tổ dân phố tổ chức cho các hộ gia đình đăng ký thi đua.+ Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn thực hiện các phong trào thi đua theo quy định.+ Hướng dẫn sơ kết, tổng kết các phong trào thi đua; Tổng hợp trình Hội đồng TĐKT xã, thị trấn xét khen thưởng các tập thể, cá nhân có thành tích và đề nghị cấp trên khen thưởng.+ Tổng hợp, viết báo cáo đánh giá về các phong trào thi đua gửi UBND huyện và cơ quan thường trực các phong trào thi đua ở huyện.+ Chủ trì phối hợp các ngành, đoàn thể ở xã tổ chức sơ kết, tổng kết các phong trào thi đua chuyên đề.* Đối với cán bộ Văn phòng – Thống kê (hoặc cán bộ được phân công phụ trách chung công tác TĐKT ở xã, thị trấn) ngoài các nhiệm vụ liên quan đến phụ trách các phong trào thi đua chuyên đề liên quan nêu trên, phải thực hiện các nhiệm vụ khác cụ thể là:- Là đầu mối thường trực chung tất cả các phong trào, các hoạt động thi đua ở xã, thị trấn giúp việc cho Chủ tịch UBND xã, thị trấn thực hiện chức năng quản lý nhà n-ớc về công tác TĐKT, hướng dẫn nghiệp vụ.- Tham mưu giúp Chủ tịch UBND xã, Đảng uỷ ban hành các thể chế và văn bản chỉ đạo chung về công tác TĐKT ở địa phương.- Tham mưu giúp Chủ tịch UBND xã, thị trấn xây dựng báo cáo gửi UBND huyện, thường trực Hội đồng TĐKThuyện, cơ quan thường trực phong trào thi đua chuyên đề ở huyện. Nguyễn Hữu Thanh8. Đối với các cơ quan, đơn vị: Trực tiếp thực hiện hoặc phân công cán bộ kiêm nhiệm giúp việc về thực hiện công tác TĐKT (do đơn vị tự bố trí).(Đối với ngành giáo dục, ngành y tế biên chế đông cần ưu tiên phân công cán bộ thường trực tham mưu giúp việc về công tác TĐKT thuộc trách nhiệm của ngành trong việc tham mưu với UBND huyện, đặc biệt là ngành GD&ĐT có gần 2000 biên chế).II/ Người tổ chức các phong trào thi đua và khen thưởng (đề nghị và khen thưởng).1. Tổ chức các phong trào thi đua:* Lãnh đạo và chịu trách nhiệm về công tác TĐKT ở địa phương: Chủ tịch UBND các cấp, Thủ trưởng các cơ quan đơn vị (người đứng đầu) có trách nhiệm lãnh đạo, tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về công tác TĐKT (theo quy định của Luật tổ chức HĐND&UBND ban hành ngày 26/11/2003 và các văn bản quy định về vị trí, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn hiện hành). * Phát động thi đua, tổ chức các phong trào thi đua (điều 18 Luật TĐKT):- Chủ tịch UBND các cấp có trách nhiệm phát động, chỉ đạo các phong trào thi đua trong phạm vi địa phương.- Lãnh đạo các cơ quan, tổ chức, đơn vị phát động, chỉ đạo phong trào thi đua trong phạm vi cơ quan, tổ chức, đơn vị.* Phong trào thi đua, gồm: Phong trào thi đua chuyên đề, thi đua theo đợt và phong trào thi đua thường xuyên (phong trào thi đua toàn diện): Nguyễn Hữu Thanh- Phong trào thi đua chuyên đề, thi đua theo đợt (11 phong trào thi đua chuyên đề, các phong trào thi đua chuyên đề khác, các phong trào thi đua theo đợt gắn với các ngành lễ, sự kiện trọng đại): Là hình thức thi đua nhằm giải quyết tốt nhiệm vụ trọng tâm, đột xuất trong một thời gian nhất định hoặc giải quyết những công việc khó khăn, bức xúc nhất; Những việc còn yếu kém, tồn đọng; Những việc mà đông đảo quần chúng có nguyện vọng giải quyết; Những việc có vai trò Quyết định đến thắng lợi và nhiệm vụ được giao.- Phong trào thi đua thường xuyên (phong trào thi đua toàn diện): Là hình thức thi đua căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao của cá nhân, tập thể để tổ chức phát động, nhằm thực hiện tốt nhất công việc hàng ngày, hàng tháng, hàng quý, hàng năm của cơ quan đơn vị.2. Đề nghị khen thưởng: - Chủ tịch UBND các cấp, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm đề nghị các cấp khen thưởng theo quy định.- Các cơ quan, ngành thường trực có trách nhiệm đề nghị khen thưởng đối với các phong trào do ngành thường trực.* Riêng ngành giáo dục có trách nhiệm đề nghị khen thưởng các đơn vị trường học thuốc sự nghiêp giáo duc của huyện, ngoài ra có trách nhiệm đề nghị khen thưởng các tập thể, cá nhân ngoài ngành tham gia phong trào thi đua do ngành thường trực.3. Khen thưởng:3.1- Các danh hiệu thi đua (Điều 7 Luật TĐKT và Điều 9 Quyết định số 29 của UBND tỉnh): - Danh hiệu thi đua đối với cá nhân (LĐTT, Chiến sỹ tiên tiến, chiến sỹ thi đua cơ sở, chiến sỹ thi đua cấp tỉnh, chiến sỹ thi đua toàn quốc). [...]...- Danh hiu thi ua i vi tp th: Thụn, bn, lng thụn vn húa, Tp th LTT, n v TT, tp th lao ng xut sc, n v quyt thng, c thi ua ca UBND tnh, c thi ua ca Chớnh ph - Danh hiu thi ua i vi h gia ỡnh: Gia ỡnh vn húa * Cn c xột tng (iu 10 Lut TKT): Phong tro thi ua; ng ký tham gia thi ua; Thnh tớch thi ua; Tiờu chun danh hiu thi ua 3.2 Cỏc hỡnh thc khen thng: Giy khen, Bng khen, K nim chng, Huy hiu;... con ngi mi (theo H Chớ Minh) - Thi ua l hot ng cú t chc vi s tham gia t nguyn ca t chc v cỏ nhõn, tp th nhm phn u t c thnh tớch tt nht trong xõy dng v bo v t quc (theo Lut TKT); Hot ng thi ua gm: Thi ua thng xuyờn (thi ua ton din), Thi ua ua theo t, thi ua chuyờn IV/ Thi ua, khen thng l bin phỏp tng hp v quan trng xõy dng i ng cỏn b, cụng chc va hng va chuyờn; Thi ua, khen thng l cụng c ca lónh o v... phi thụng qua trng khi thi ua Trng khi thi ua hp xột v b phiu kớn i vi danh hiu Chin s thi ua c s v Bng khen ca UBND tnh tr lờn Cũn i vi danh hiu Lao ng tiờn tin c quan gi h s ngh khen thng v Thng trc Hi ng Thi ua, Khen thng huyn theo quy nh Nguyn Hu Thanh III/ Thi ua, khen thng l bin phỏp tng hp v quan trng xõy dng i ng cỏn b, cụng chc va hng va chuyờn; Thi ua, khen thng l cụng c ca lónh o v qun lý... tch H Chớ Minh: Thi ua l yờu nc, yờu nc thỡ phi thi ua, nhng ngi thi ua l nhng ngi yờu nc nht (li H Ch Tch ngy 01/5/1952 ti Vit Bc; Cụng vic hng ngy chớnh l l nn tng ca thi ua, mi vic u thi ua (li kờu gi phỏt ng thi ua yờu nc ca HCM ngy 01/8/1949; Thi ua phỏt huy sỏng kin, ph bin v ỏp dng rng rói sỏng kin, kinh nghim tiờn tin (vn kin i hi thi ua t ba im cao, NXB lao ng, HN 1965); Thi ua l ng lc phỏt... c khen thng t xut) * Khen thng t xut (iu 28 Q s 29/2006/Q-UBNU ngy 10/4/006 cu UBND tnh): Khen thng cho cỏc tp th v cỏ nhõn lp c thnh tớch xut sc trong thi gian ngn nhm thc hin mt nhim v c bit, nhim v trng tõm ca tnh, ngnh hoc a phng; cú hnh ng dng cm trong cụng tỏc phũng chng ti phm, cu ngi, bo v ti sn ca nh nc v nhõn dõn trong khc phc thi n tai, ha hon, bo v u tranh bo v ch quyn ca T quc, hay trong. .. tch H Chớ Minh: Thi ua l yờu nc, yờu nc thỡ phi thi ua, nhng ngi thi ua l nhng ngi yờu nc nht (li H Ch Tch ngy 01/5/1952 ti Vit Bc; Cụng vic hng ngy chớnh l l nn tng ca thi ua, mi vic u thi ua (li kờu gi phỏt ng thi ua yờu nc ca HCM ngy 01/8/1949; Thi ua phỏt huy sỏng kin, ph bin v ỏp dng rng rói sỏng kin, kinh nghim tiờn tin (vn kin i hi thi ua t ba im cao, NXB lao ng, HN 1965); Thi ua l ng lc phỏt... bin phỏp xõy dng con ngi mi (theo H Chớ Minh) Nguyn Hu Thanh - Thi ua l hot ng cú t chc vi s tham gia t nguyn ca t chc v cỏ nhõn, tp th nhm phn u t c thnh tớch tt nht trong xõy dng v bo v t quc (theo Lut TKT); Hot ng thi ua gm: Thi ua thng xuyờn (thi ua ton din), Thi ua ua theo t, thi ua chuyờn - Mc ớch ca thi ua l xõy dng v bo v t quc Thi ua s giỳp cho hiu qu, cht lng v nng sut lao ng, hc tp v cụng... gia cỏc phong tro thi ua chuyờn , thi ua theo t do cỏc cp phỏt ng 3 Tham gia tớch cc cỏc phong tro do a phng, a bn c trỳ phỏt ng V/ Khen thng trong cỏn b, cụng chc thuc c quan nh nc Khen thng ỳng ngi, ỳng vic, kp thi 2 Khụng khng ch s lng, nhng cỏc tp th cỏ nhõn ngh khen thng phi thc s l tiờu biu xut sc, khụng mc bnh thnh tớch (quan im: Hon thnh nhim v khụng ngh khen, nhng ngi c ngh khen thng phi hon... doanh nghip a phng, ngnh hay t nc Khen thng l mt bin phỏp quan trng trong cụng tỏc lónh o v qun lý; Khen thng l bin phỏp khớch l mi ngi lm vic tt hn; Khen thng nhm nõng cao uy tớn v vai trũ ca ngi ng u Nhng tp th, cỏ nhõn tớch cc thi ua, lao ng sỏng to vi nng sut cht lng v hiu qu cao, nu khụng c ng viờn, khen thng kp thi, xng ỏng s lm cho chớnh h v nhng ngi cũn li trong tp th ch lm vic bng mt na nng... Tng giy khen cho tp th v cỏ nhõn; Tng danh hiu thi ua LTT, CSTT, CSTCS, Thụn-bn-lng- t dõn ph vn húa 5.3- i vi cp tnh, b ngnh trung ng: - Danh hiu thi ua gm: C thi ua ca UBND tnh, b, ngnh trung ng; Chin s thi ua cp tnh, b, ngnh trung ng, Tp th LXS, n v quyt thng do Ch tch UBND cp tnh v b ngnh trung ng tng - Hỡnh thc khen thng gm: Bng khen ca Ch tch UBND tnh, B trng cỏc B ngnh trung ng 5.4- Khen thng . quản lý;4. Phong trào thi đua trong các cơ quan nhà nước; 5. Khen thưởng trong cán bộ, công chức thuộc cơ quan nhà nước; 6. Sáng kiến trong quản lý nhà nước. . vấn đề cơ bản về Nhà nước và quản lý nhà nước đối với công tác TĐKT ở địa phương:2. Người tổ chức các phong trào thi đua khen thưởng và đề nghị khen thưởng; 3.