BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN Báo cáo chuyên đề: Giới thiệu một số nghiên cứu điển hình về thực hiện ĐMC liên quan đến nông nghiệp phát triển nông thôn của Việt Nam Phùng Giang Hải Hà Nội, tháng 12 năm 2008. Mục lục I.GIỚI THIỆU CHUNG 3 1. 1. Sự ra đời của ĐMC 3 2. 2. Khái niệm về đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) 4 3. 3. Các nội dung cần thực hiện ĐMC ở Việt Nam 4 4. 4. Sự khác nhau giữa ĐMC và ĐTM 5 5. 5. Lợi ích của Đánh giá môi trường chiến lược 7 6. 6. Nguyên tắc của Đánh giá môi trường chiến lược 8 7. 7. Các khuyến nghị chung 8 II.MỘT SỐ TRƯỜNG HỢP NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH VỀ ĐMC Ở VIỆT NAM 10 8. 1. ĐMC cho quy hoạch sử dụng đất huyện An Nhơn, Bình Định 10 9. 2. ĐMC cho quy hoạch sử dụng đất huyện Vị Xuyên, Hà Giang 13 10. 3. ĐMC cho quy hoạch sử dụng đất Thị trấn Long Hải, BRVT, 2006-2010. .14 11. 4. ĐMC cho quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Thành, Nghệ An 15 12. 5. ĐMC cho quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ 17 III.KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 I. GIỚI THIỆU CHUNG 1. Sự ra đời của ĐMC Kể từ khi ra đời tại Mỹ đầu những năm 1970, quá trình đánh giá tác động môi trường (ĐTM) chủ yếu áp dụng cho các dự án phát triển tại những địa điểm cụ thể. Tuy nhiên, ĐTM ở cấp dự án thường không đủ để ra quyết định có quy mô rộng lớn. Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) dựa vào một quá trình có hệ thống đánh giá các tác động của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đối với môi trường. Bản chất của ĐMC là đánh giá các tác động của CQK về mặt môi trường để xác định hiệu quả của chúng. Việc đánh giá này nhằm đảm bảo những vấn đề môi trường đều được xem xét cặn kẽ và giải quyết thích đáng ở giai đoạn đầu của việc lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch (CQK). Ngoài ra, chính sách và chương trình môi trường cần được đánh giá định kỳ về hiệu quả và có thể được điều chỉnh để phục vụ tốt hơn các ưu tiên về môi trường. Năm 2001, Liên minh Châu Âu đã ban hành Chỉ thị về ĐMC đòi hỏi mỗi năm phải thực hiện một số lượng lớn các báo cáo ĐMC tại 27 nước thành viên EU. Đây là một trong những dấu mốc quan trọng tạo nên yêu cầu phải tiến hành các ĐMC trong quá trình ra các quyết định phát triển trong phạm vi các nước này. Tiếp theo đó, Ủy ban Kinh tế LHQ khu vực Châu Âu cũng đã ban hành Nghị định thư về ĐMC đính kèm theo Công ước về ĐTM xuyên biên giới (năm 2003) được ký kết bởi 37 nước tạo ra sự thay đổi lớn về việc bao gồm các đánh giá môi trường trong quá trình ra quyết định ở tầm vĩ mô. Sau đó, năm 2006 OECD/DAC đã xây dựng Hướng dẫn thực hành tốt về ĐMC trong hợp tác phát triển và được các nhà tài trợ chủ chốt ở Việt Nam chấp thuận làm tiền đề cho quá trình thực hiện ĐMC tại Việt Nam. Khái niệm đánh giá tác động môi trường (ĐTM) đã trở nên khá quen thuộc ở Việt Nam, đặc biệt từ khi có Luật Bảo vệ Môi trường năm 1993 và được áp dụng được đối với các dự án đầu tư và các cơ sở đang hoạt động cho thấy có những kết quả nhất định. Đây là một cách tiếp cận đồng thời là một công cụ rất hữu hiệu trong công tác quản lý và bảo vệ môi trường được thừa nhận trên toàn thế giới trong nhiều năm qua nhưng nó chủ yếu được áp dụng cho việc xem xét, quyết định các dự án đầu tư. Ở Việt Nam, do nhiều nét đặc thù và đặc biệt sau khi có luật Bảo vệ Môi trường năm 1993 thì ĐTM đã được coi như một công cụ không chỉ áp dụng cho các dự án đầu tư mà còn cho cả các quy hoạch, kế hoạch… Trên thực tế, các chiến lược, quy hoạch và kế hoạch là một phạm trù rộng lớn hơn nhiều và cũng có phạm vi bao trùm lớn hơn nhiều so với một dự án cụ thể nên đánh giá tác động môi trường lại không thể áp dụng được mặc dù đây là lĩnh vực rất cần có các đánh giá môi trường để góp phần đảm bảo sự phát triển bền vững trong quá trình lập và thực hiện các chiến lược, quy hoạch và kế hoạch ở các cấp độ khác nhau. Các nhà khoa học, các nhà quản lí đều đã buộc phải thống nhất về điều này và cùng với sự phát triển của khoa học và thực tiễn về quản lý và bảo vệ môi trường trong những năm gần đây trên thế giới, rõ ràng cần phải tìm cách tiếp cận khác để xem xét các vấn đề về môi trường đối với các loại hình dự án về CQK phát triển kinh tế - xã hội. Chính vì vậy, khái niệm đánh giá môi trường chiến lược đã ra đời và đang từng bước được áp dụng trong quá trình xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch ở Việt Nam. Mặc dù còn có những ý kiến khác nhau, nhưng tuyệt đại đa số các quốc gia, các tổ chức quốc tế cũng như các chuyên gia có liên quan đến môi trường đều thống nhất về cách tiếp cận Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) là phù hợp đối với các loại hình dự án mang tính chất chiến lược này. Đây là một cách tiếp cận mới mặc dù cho đến nay đã có nhiều nước, nhiều tổ chức quốc tế áp dụng tuy nhiên cũng phải nhìn nhận một thực tế là phương pháp luận và cách thức tiến hành ĐMC vẫn còn đang tiếp tục được tổng kết và hoàn thiện. Đối với Việt Nam - là một nước đang phát triển, công tác môi trường mới được quan tâm chưa lâu (Luật Bảo vệ môi trường 1993, sửa đổi năm 2005) nên khái niệm này còn mới hơn (mặc dù đã được thể hiện trong Luật) và hơn nữa việc áp dụng trên thực tế còn cần phải được xem xét, cân nhắc và điều chỉnh kĩ hơn để đảm bảo việc áp dụng ĐMC có hiệu quả và phù hợp với các đặc thù của quốc gia. Cho đến nay, có thể nói các hoạt động đánh giá môi trường chiến lược mới hầu như chỉ được thực hiện trong khoảng 5 năm trở lại đây và chủ yếu cũng là các hoạt động mang tính chất nghiên cứu hoặc thí điểm (được tài trợ) nhằm xây dựng cơ sở khoa học, phương pháp luận áp dụng ĐMC ở Việt Nam là chính chứ các báo cáo đánh giá môi trường chiến lược thực sự còn khá hiếm. 2. Khái niệm về đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) Hiện tại vẫn tồn tại nhiều khái niệm và định nghĩa khác nhau về ĐMC tùy theo mục đích, cách tiếp cận và hoàn cảnh khi xem xét vấn đề cả trên thế giới cũng như tại Việt Nam. Cụ thể: Theo các tác giả Sadler B. và Verheem R. người Hà Lan thì ĐMC là quá trình đánh giá một cách có hệ thống các hậu quả về môi trường của các đề xuất về chính sách, kế hoạch và chương trình nhằm bảo đảm rằng các hậu quả về môi trường này được đề cập một cách đầy đủ và được giải quyết một cách thỏa đáng ngay từ giai đoạn thích hợp sớm nhất có thể của quá trình ra quyết định về các chính sách, kế hoạch và chương trình đó cùng với sự cân nhắc về các mặt kinh tế và xã hội. (Đánh giá môi trường chiến lược: thực trạng, thách thức và phương hướng trong tương lai, 1996). Các nguyên tắc CSIR - SEA của Nam Phi (2000) định nghĩa ĐMC như một “quá trình lồng ghép khái niệm của tính bền vững vào việc ra quyết định chiến lược” cũng là một trong những định nghĩa được nhắc đến khá nhiều trong các tài liệu quốc tế bàn về vấn đề này. Theo Luật BVMT 2005 của Việt Nam (Chương I, Điều 3, Khoản 19), đánh giá môi trường chiến lược là việc phân tích và dự báo các tác động tiềm tàng của các dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển trước khi phê duyệt nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững. Đây là khái niệm đang được sử dụng một cách chính thức (theo Luật) tại Việt Nam. Như vậy ĐMC nhằm vào các Chiến lược, Quy hoạch và Kế hoạch (CQK) kể cả các Chương trình phát triển như một thành phần của CQK trước khi chúng được phê duyệt, mà không nhằm vào các dự án đầu tư cụ thể vốn là đối tượng của ĐTM. Ngoài ra, theo Hướng dẫn kỹ thuật chung về ĐMC (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2008), thì ĐMC còn có mục đích lồng ghép các vấn đề về môi trường vào quá trình xây dựng CQK và tạo điều kiện để việc ra quyết định được minh bạch và có sự tham gia của các bên liên quan. 3. Các nội dung cần thực hiện ĐMC ở Việt Nam Điều 14 mục 1 chương 3 của Luật BVMT 2005 quy định rõ các CQK sau đây phải lập báo cáo ĐMC: - CQK phát triển kinh tế xã hội cấp Quốc gia - CQK ngành/ lĩnh vực trên quy mô cả nước - CQK phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh - Quy hoạch sử dụng đất; bảo vệ và phát triển rừng; khai thác và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên khác trên phạm vi liên tỉnh, liên vùng - Quy hoạch phát triển vùng kinh tế trọng điểm - Quy hoạch tổng hợp lưu vực sông quy mô liên tỉnh Như vậy, theo quy định của Luật BVMT 2005 là các CQK có phạm vi từ cấp tỉnh (gồm tỉnh và thành phố trực thuộc TW) trở lên đều phải thực hiện ĐMC nhưng mặt khác không phải tất cả CQK ở cấp này mà chỉ có duy nhất Quy hoạch phát triển KTXH của cả tỉnh mới phải thực hiện ĐMC, các CQK khác ở cấp liên tỉnh hoặc cả nước mới cần phải thực hiện ĐMC. Quy định này của Việt Nam cho thấy Luật đã đương nhiên bỏ qua các CQK cấp huyện và CQK của các Sở/Ngành cấp tỉnh mặc dù trên thực tế lĩnh vực quản lí của các cấp này là rất phức tạp và có ảnh hưởng trực tiếp tới môi trường sinh thái xung quanh (trong phạm vi tỉnh cũng như đối với các địa phương liền kề hoặc ảnh hưởng của thượng lưu đối với hạ lưu). Trên thế giới, theo quy định hiện nay các CQK (các nước thường dùng khái niệm PPP) dù ở bất cứ cấp nào cũng phải lập báo cáo ĐMC. Các nghiên cứu khoa học ở nước ta về ĐMC cũng đang áp dụng cho các đối tượng rộng rãi đúng như quy định và thực tế áp dụng ở các nước trên thế giới nhưng trong công tác quản lý nhà nước về môi trường thì lại mới chỉ áp dụng cho các đối tượng như quy định tại điều 14 mục 1 chương 3 Luật BVMT 2005 đã nêu ở trên. Đây là vấn đề bất cập của Luật BVMT 2005 và điều này cũng đã được các nhà khoa học, các nhà nghiên cứu và cả các nhà quản lí nhận biết và đưa ra thảo luận trong thời gian gần đây và chắc chắn sẽ phải thay đổi trong thời gian tới cho phù hợp với thực tế. Mặt khác, cũng cần lưu ý rằng những CQK cấp huyện hay chương trình từ 2 dự án trở lên tuy chưa phải lạp báo cáo ĐMC nhưng nếu chính quyền cấp Tỉnh hay các Bộ ngành thấy cần phải thực hiện ĐMC thì cũng không bị cấm. Ví dụ tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã tiến hành ĐMC cho quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Côn Đảo do tính quan trọng của quy hoạch này. 4. Sự khác nhau giữa ĐMC và ĐTM Sự khác nhau cơ bản ở chỗ ĐTM đề cập đến việc giải quyết sự tác động của phát triển đến các điều kiện hiện hữu về môi trường và kinh tế - xã hội, trong khi đó, ĐMC đề cập đến việc giải quyết sự tác động của các điều kiện về môi trường và kinh tế - xã hội đến phát triển (CSIR, 1996). Cách tiếp cận ĐTM hướng trọng tâm vào các tác động tích cực và tiêu cực của một dự án phát triển cụ thể khi nó được thiết kế trong khi đó, ĐMC cho phép các nhà ra quyết định chủ động xác định được loại hình phát triển thích hợp nhất đối với một vùng cụ thể trước khi các đề xuất về phát triển đối với khu vực đó được hình thành. ĐTM được sử dụng để đánh giá các tác động của sự phát triển đến môi trường và các điều kiện kinh tế - xã hội, trong khi đó, ĐMC có thể được sử dụng để đánh giá những cơ hội và hạn chế của môi trường và các điều kiện kinh tế - xã hội đối với sự phát triển. ĐMC về cơ bản có thể được tiến hành theo phần lớn các bước phân tích cơ bản của ĐTM nhưng với phạm vi lớn hơn về thời gian, không gian và đối tượng. ĐMC phải đưa ra được sự tổng quan về xu hướng biến đổi môi trường trong các trường hợp không có CQK và có CQK đồng thời ĐMC có thể đưa ra các khuyến nghị về: những thay đổi trong CQK được đề xuất, việc hoàn thiện trong cách thức điều phối giữa các cơ quan liên quan hay những can thiệp mang tính liên ngành cần thiết. ĐMC cũng có thể đưa ra những gợi ý đối với công tác ĐTM cho các dự án trong tương lai và cải thiện chất lượng của công tác này. Vấn đề ĐTM ĐMC Các phương án xem xét Vị trí và công nghệ Các phương hướng phát triển (mục tiêu và kịch bản) và hoạt động đa chiều để đạt được chúng Các tác động Các tác động cụ thể đến tình trạng môi trường địa phương - so sánh với chất lượng môi trường địa phương Các xu hướng dài hạn - so sánh với các mục tiêu lớn về môi trường/phát triển bền vững Các tác động cụ thể thường chỉ được đánh giá nếu trong CQK có các đề xuất dự án/chương trình cụ thể. Việc đánh giá Định lượng hơn Định tính hơn (các phân tích và đánh giá của chuyên gia) Công chúng quan tâm Công chúng và các nhóm có tổ chức bị tác động Chủ yếu là công chúng có tổ chức - các nhóm có sự quan tâm, nhóm chuyên gia cố vấn Phát triển ĐTM ĐMC Các điều kiện kinh tế, xã hội và môi trường Rà soát về chất lượng Chất lượng của báo cáo ĐTM và quá trình quản lý Chất lượng của các đánh giá, quá trình tiến hành và chi phí tương ứng cho ĐMC trong cả quá trình xây dựng CQK Như vậy, ĐMC sẽ là một công cụ hỗ trợ cho quá trình ra quyết định nhằm mục đích kết hợp các khía cạnh về môi trường trong các CQK. Hay nói cách khác, ĐMC sẽ được sử dụng trong quá trình xem xét và xây dựng chính sách, quy hoạch và kế hoạch. ĐMC là một quá trình phân tích và tổ chức tham vấn một cách có hệ thống và sâu rộng, quá trình đó bao gồm việc đánh giá các khía cạnh về môi trường của một kế hoạch và các phương án kế hoạch cũng như việc soạn thảo một bản báo cáo. Mặt khác, ĐMC là một quá trình song hành với quá trình ra quyết định để cho các khía cạnh về môi trường được cân nhắc lợi hại trước khi các quyết định thực hiện được đưa ra từ đó sẽ làm tăng các cơ hội để tìm kiếm và đề xuất các giải pháp có lợi về mặt môi trường trong quá trình phát triển. Có càng nhiều các phương án khả thi được lựa chọn để giảm nhẹ các tác động tiêu cực thì các khía cạnh về môi trường sẽ càng được cân nhắc sớm hơn trong quá trình ra quyết định. Thông qua quá trình tính toán và cân nhắc các vấn đề về môi trường khi chuẩn bị các quyết định chiến lược, các khả năng mới sẽ được mở ra và tác động đến việc lựa chọn các phương án và các định hướng tiến tới mục tiêu phát triển bền vững hơn. Ngoài các chức năng phân tích, ĐMC còn có vai trò trong quá trình xây dựng và ban hành chính sách (cung cấp cơ sở khoa học cho quá trình chuẩn bị ra các quyết định). Quá trình ĐMC phải tạo ra được các cơ hội trao đổi thông tin giữa các nhóm người khác nhau có liên quan và có khả năng nâng cao tính hiệu quả và tính linh hoạt của quá trình ra quyết định, ngoài ra, còn phải đề cập để giải quyết được các khía cạnh môi trường của bản quy hoạch, kế hoạch. Vì vậy sự tham gia của công chúng là một phần rất quan trọng của ĐMC và sẽ được tổ chức tuỳ theo từng quá trình ra quyết định. 5. Lợi ích của Đánh giá môi trường chiến lược Vai trò của ĐMC được xác định bởi vị trí của nó trong quá trình ra quyết định. ĐMC có thể được sử dụng để đánh giá một đề xuất về CQK đã được xây dựng hoặc có thể được sử dụng làm cơ sở để xây dựng, đánh giá hoặc sửa đổi một CQK trong quá trình hình thành. Sự phân biệt ở đây là tùy thuộc vào giai đoạn cụ thể của quá trình ra quyết định mà ở đó ĐMC được tiến hành. ĐMC cũng có thể có cả hai vai trò trong đó vai trò đầu tiên là phải đề cập được toàn bộ các vấn đề về môi trường và tiếp theo là phải hòa nhập được các vấn đề về môi trường, xã hội và kinh tế trong quá trình xây dựng CQK. Thông qua việc hòa nhập các mục tiêu về môi trường, xã hội và kinh tế vào quá trình xây dựng chính sách và lập kế hoạch, ĐMC có khả năng trợ giúp để thực hiện được ý tưởng của sự phát triển bền vững. Các lợi ích của ĐMC có thể được liệt kê như sau: - Đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả cho ĐTM bằng cách: Đề cập đến hàng loạt các phương án; đến các tác động tích lũy thông qua việc xác định các giới hạn biến đổi có thể chấp nhận được đối với một vùng hoặc một lĩnh vực cụ thể; Tạo thuận lợi cho việc duy trì và củng cố mức chất lượng môi trường đã lựa chọn đáp ứng yêu cầu cho việc xác định phạm vi tiến hành ĐTM; - Đề cập đến các nguyên nhân gây ra các tác động môi trường nhiều hơn là đề cập đến việc xử lý đơn thuần các tác nhân gây huỷ hoại môi trường; - Giúp hòa nhập ý tưởng phát triển bền vững vào quá trình ra quyết định đối với các vấn đề chính sách ở tầm vĩ mô hoặc mang tính chiến lược. Ví dụ, việc xác định các giới hạn có thể chấp nhận được và việc xác định các mục tiêu cũng như các chỉ thị của tính bền vững bảo đảm rằng sự phát triển nằm trong các giới hạn bền vững; - Bảo đảm cho sự cân đối một cách có hệ thống giữa các điều kiện về môi trường và kinh tế - xã hội trong quá trình ra quyết định để đảm bảo có thể tiến tới mục tiêu phát triển bền vững; - Sự tham gia của người dân, các tổ chức phi chính phủ và các cơ quan khác được huy động ngay từ giai đoạn rất sớm. Sự kết hợp tất cả các bên liên quan này sẽ tạo thuận lợi để làm gia tăng sự chấp nhận của công chúng đối với các CQK khi được ban hành. Nhìn chung, lợi ích của ĐMC là: (i) Tiết kiệm được thời gian và tiền của cho quá trình ra quyết định chiến lược; (ii) Làm gia tăng sự ủng hộ của công chúng đối với các nhà hoạch định CQK và những người ra quyết định; và (iii) Nâng cao được chất lượng của việc ra quyết định chiến lược. 6. Nguyên tắc của Đánh giá môi trường chiến lược Tùy theo từng điều kiện cụ thể, các quốc gia khác nhau cũng có những nguyên tắc tương đối khác nhau về ĐMC. Hiện tại, Việt Nam đang được đánh giá là nước dẫn đầu khu vực Đông Nam Á về cải tiến ĐMC với cơ sở pháp lý vững mạnh cho ĐMC đối với CQK đồng thời giao trách nhiệm ĐMC cho các “chủ” xây dựng CQK. Ngoài các tác động về môi trường, ĐMC ở Việt Nam có thể bao gồm cả các tác động về xã hội và kinh tế, tùy thuộc vào sự lựa chọn cách tiếp cận ĐMC cụ thể Hiện tại, Việt Nam đã có bộ Hướng dẫn kĩ thuật chung về ĐMC do Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựng và ban hành được áp dụng chung cho tất cả các ĐMC được thực hiện. Hướng dẫn kĩ thuật này được xây dựng dựa trên cơ sở tổng hợp các bài học từ các ĐMC thử nghiệm ở Việt Nam cũng như các kinh nghiệm của Châu Âu đồng thời xác định các bước đánh giá chính và mối liên kết giữa chúng với quá trình xây dựng CQK và trên cơ sở đó đề xuất việc huy động sự tham gia của công chúng. Trên thực tế, Hướng dẫn kĩ thuật chung này là một bản mô tả khái quát những phương pháp cơ bản để thực hiện ĐMC ở Việt Nam. 7. Các khuyến nghị chung Việc thực hiện ĐMC ở Việt Nam còn tương đối mới mẻ trong lĩnh vực đánh giá môi trường, các cách tiếp cận của ĐMC còn đang ở trong quá trình thử nghiệm, sàng lọc và đánh giá. Để góp phần phát triển cách thực hiện ĐMC tốt nhất, cần chú ý những khuyến nghị sau đây: - Trong quá trình thực hiện ĐMC nên hòa nhập các mục tiêu của tính bền vững vào quá trình hình thành các chiến lược và các khuôn khổ (khung) cho quá trình ra quyết định trong tương lai. Không cần tập trung vào việc đánh giá ở một thời điểm (mặc dù điều đó có thể cần thiết trong những bối cảnh nhất định) mà tập trung vào việc mở rộng các thông tin cơ bản cho quá trình ra quyết định trong tương lai của cả một thời kỳ để có thể liên hệ đến tính bền vững. - Cần tập trung vào việc tăng cường các quá trình hiện có thông qua việc hòa nhập các nguyên lý và các yếu tố cơ bản của ĐMC vào các quá trình này. Sự hòa nhập này là vô cùng quan trọng để bảo đảm rằng sẽ tránh được sự trùng lặp, và từ đó làm tăng được hiệu quả của việc sử dụng các nguồn lực. Trong một số trường hợp, có thể sẽ thích hợp khi tiến hành một quá trình ĐMC riêng biệt, tuy nhiên, trong mọi trường hợp thì quá trình ĐMC phải gắn bó thật chặt chẽ với quá trình hình thành CQK và với việc ra quyết định cuối cùng. Nên tập trung vào việc thiết kế và thực hiện một trình tự với phạm vi cụ thể thích hợp nhằm hòa nhập các mục tiêu của tính bền vững vào quá trình ra quyết định chiến lược. - Càng sớm bắt đầu tiến hành ĐMC trong quá trình hình thành CQK thì hiệu quả sẽ càng cao hơn. - Sự xem xét tổng thể trong suốt giai đoạn khởi đầu của quá trình ĐMC sẽ bảo đảm tìm ra được cách thức hữu ích để xác định mục đích chung của ĐMC giữa các bên có liên quan. Điều đó sẽ làm cho các bên tham gia tập trung vào sự mong muốn trong tương lai hơn là vào những vấn đề hiện tại. - Phải xác định rõ mục đích và phạm vi của ĐMC. Cũng cần phải nêu rõ những vấn đề sẽ không được đề cập giải quyết. Để giúp cho việc thảo luận được tập trung trong suốt quá trình thực hiện, cần phải đạt được sự thoả thuận về những kết quả mong muốn của mỗi cuộc thảo luận trước khi nó bắt đầu. - Quá trình ĐMC phải bao gồm các khuyến nghị có tính thực tế và các hướng dẫn chứa đựng trong báo cáo. Cần phải làm rõ mối liên kết giữa các mục tiêu và các chiến lược, các vấn đề về thể chế, các dự án và các hành động. Điều này sẽ trợ giúp cho việc theo dõi tiến trình thực hiện các khuyến nghị liên quan đến quá trình thực hiện ĐMC. - Không nên tập trung quá trình ĐMC vào việc soạn thảo báo cáo mà phải tập trung vào việc triển khai các vấn đề về thể chế, các hệ thống trợ giúp ra quyết định, các công cụ và trình tự về quản lý môi trường, cũng như việc xây dựng năng lực và các chương trình đào tạo cần thiết để hòa nhập các mục tiêu của tính bền vững vào quá trình ra quyết định chiến lược. - Thực tế là công tác ĐMC còn tương đối mới mẻ, do vậy trong nhiều trường hợp việc xây dựng năng lực cho các bên khác nhau liên quan đến quá trình ĐMC có thể được yêu cầu như là một phần của quá trình ĐMC. Các chuyên gia đóng góp vào quá trình ĐMC có thể yêu cầu sự trợ giúp bổ sung để tránh tình trạng thiên lệch về việc đánh giá tác động của đề xuất phát triển đến các điều kiện về môi trường vŕ kinh tế - xã hội (giống như ĐTM) và chuyển sang việc xác định các cơ hội và các hạn chế của các điều kiện về môi trường và kinh tế - xã hội đối với sự phát triển trong tương lai. Cũng cần phải có sự đào tạo và xây dựng năng lực để thực hiện các khuyến nghị liên quan đến quá trình tiến hành ĐMC. II. MỘT SỐ TRƯỜNG HỢP NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH VỀ ĐMC Ở VIỆT NAM Các nghiên cứu điển hình về ĐMC ở Việt Nam chủ yếu là các nghiên cứu khoa học thí điểm thực hiện ĐMC đối với một số địa phương. Các nghiên cứu này thường là các nghiên cứu được sự tài trợ của một số dự án, đặc biệt là Chương trình SEMLA thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường. Trên thực tế cũng có một số nghiên cứu tiến hành ĐMC nhưng chất lượng chưa thực sự được đánh giá cao do nhiều nguyên nhân trong đó có một nguyên nhân là do kinh phí thực hiện quá ít (theo quy định, mức chi phí cho ĐMC hiện nay chỉ tương đương 3% so với kinh phí lập CQK). Đối với ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn, các ĐMC còn it hơn nữa - chủ yếu là một số các nghiên cứu điển hình dưới dạng dự án tài trợ (ask a Hưng-Vụ KHCN) 1. ĐMC cho quy hoạch sử dụng đất huyện An Nhơn, Bình Định Mục tiêu chung: Nghiên cứu nhằm kết hợp các mục tiêu về môi trường trong quy hoạch sử dụng đất, 2007-2010 tại khu vực nghiên cứu. Mục tiêu cụ thể: - Đánh giá hiện trạng môi trường tự nhiên và kinh tế - xã hội tại khu vực dự án. - Đánh giá và dự báo những tác động môi trường do hoạt động của dự án trong từng giai đoạn cụ thể. - Đề xuất biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực và chương trình giám sát môi trường trong từng giai đoạn cụ thể. - Phân tích những tiềm năng cải thiện môi trường thông qua những thay đổi trong việc sử dụng đất. Phương pháp: Xây dựng báo cáo ĐMC độc lập với quá trình xây dựng quy hoạch sử dụng đất. Cụ thể - Phương pháp phỏng vấn trực tiếp: phỏng vấn trực tiếp người dân và chính quyền địa phương liên quan. - Phương pháp khảo sát hiện trường: tiến hành khảo sát, đo đạc hiện trạng môi trường tại khu vực dự án. - Phương pháp thống kê: xử lý số liệu bằng các thuật toán xác suất thống kê. - Phương pháp nhận dạng: mô tả hệ thống môi trường, xác định các thành phần của dự án ảnh hưởng đến môi trường. - Phương pháp đánh giá nhanh: dựa trên phương pháp đánh giá tác động môi trường của Tổ chức Y tế Thế giới để tính toán tải lượng ô nhiễm và đánh giá tác động của các nguồn ô nhiễm. - Phương pháp ma trận: nhận diện và sử dụng ma trận đánh giá tác động nhanh để đánh giá các tác động của dự án đến môi trường vật lý, môi trường sinh học và môi trường văn hóa - xã hội. - Phương pháp chuyên gia: dựa vào hiểu biết và kinh nghiệm về khoa học môi trường của nhóm đánh giá. [...]... sánh giữa các kịch bản phát triển khác nhau Điểm yếu: Nghiên cứu này ngoài những ưu điểm rất đáng ghi nhận cũng có một số điểm cần cân nhắc thêm trong đó đặc biệt là vấn đề về việc huy động các bên liên quan, nhất là các bên liên quan của địa phương trong quá trình xây dựng báo cáo Do nghiên cứu này hoàn toàn do một đơn vị bên ngoài (không có liên quan gì đến địa phương) thực hiện bao gồm cả việc xây... Thay đổi cơ cấu bệnh tật Xuất hiện dịch bệnh Chỉ số GDP, chỉ số nghèo đói Chỉ số thất nghiệp (an ninh việc làm, sự đa dạng công việc) Chỉ số phát triển giáo dục Chỉ số phát triển con người (nhà ở, sinh kế, chất lượng cuộc sống) Chỉ số rủi ro (an toàn VSTP, an toàn GT, an ninh XH) - Việc phân tích tác động môi trường của các phương án lựa chọn của báo cáo này cũng được thực hiện khá bài bản với các phân... không có sự tham gia của cộng đồng cũng như các bên liên quan ở địa phương cũng sẽ rất khó thu thập đủ thông tin phục vụ cho quy hoạch, kẻ cả các thông tin cơ bản chứ chưa nói đến các thông tin liên quan đến các vấn đề nhạy cảm trong khi các yếu tố này rất có thể tác động tương đối lớn đến kết quả của quy hoạch Bài học/kinh nghiệm: - Việc phổ biến rộng rãi các kết quả nghiên cứu đến cộng đồng dân cư... giá và đưa ra các dự báo tác động về môi trường do quy hoạch sử dụng đất tại khu vực nghiên cứu Các tác động này bao gồm chủ yếu từ quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa được tóm tắt như sau: Hình thành nhiều KCN, cụm CN trong khu vực PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP PHÁT TRIỂN ĐÔ THị Phát triển hệ thống giao thông trong khu vực và liên vùng Xây dựng các hệ thống cấp thoát nước Hình thành nhiều khu dân cư mới... kinh nghiệm thực hiện ĐMC ở Việt Nam là hết sức cấp thiết để đảm bảo các CQK được xây dựng lồng ghép một cách hiệu quả và toàn diện với ĐMC đảm bảo góp phần tiến tới mục tiêu phát triển bền vững;  Trong thời gian tới, cần nhanh chóng xây dựng bản hướng dẫn cụ thể về quá trình thực hiện ĐMC đặc biệt là cho các lĩnh vực chuyên môn theo ngành dọc đảm bảo lồng ghép một cách phù hợp với các CQK của từng ngành... các thông tin rất chi tiết với các đánh giá có chất lượng chuyên môn cao về hiện trạng môi trường tại huyện Yên Thành, Nghệ An Các báo cáo về hiện trạng môi trường này đã góp phần tạo nên cơ sở khoa học cho quá trình ra quyết định quy hoạch của chính quyền địa phương Đồng thời, quá trình thực hiện ĐMC này cũng đã xây dựng được một cơ sở dữ liệu gốc về hiện trạng môi trường trong khu vực nghiên cứu. .. trình xây dựng quy hoạch 5 ĐMC cho quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Báo cáo này hiện đang được coi là một trong những hình mẫu chuẩn nhất đối với việc xây dựng ĐMC tại Việt Nam Mục tiêu: Mục đích, yêu cầu của quy hoạch sử dụng đất là mang tính chất dự báo và thể hiện những mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả vùng, các ngành,... pháp nghiên cứu để tăng độ tin cậy Các phương pháp này đều được mô tả chi tiết và đánh giá về độ tin cậy trong báo cáo; - Báo cáo đã xây dựng được một hiện trạng về môi trường liên quan đến quy hoạch sử dụng đất trong khu vực nghiên cứu có giá trị cho các cân nhắc lựa chọn phương án sau này; - Báo cáo cũng đã xây dựng được một bức tranh dự báo về các tác động xấu có thể xảy ra đối với môi trường khi thực. .. chức đuợc một cuộc triển lãm nhằm lấy ý kiến rộng rãi của các bên liên quan về dự thảo quy hoạch được trình diễn và đây cũng được coi là một điểm mạnh nữa trong quá trình xây dựng quy hoạch này khi huy động được nhiều ý kiến từ các bên liên quan Điểm yếu: Điểm yếu lớn nhất của báo cáo ĐMC này đó là được xây dựng khá muộn hơn so với quá trình xây dựng quy hoạch Chính vì vậy, các yếu tố liên quan đến môi... nhóm chuyên gia của Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện ĐMC và nhóm chuyên gia của một Trung tâm Kĩ thuật Tài nguyên và Môi trường thực hiện việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất Hai đơn vị này đã phối kết hợp với nhau khá tốt để lựa chọn phương án quy hoạch sử dụng đất tối ưu liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường Báo cáo đã được xây dựng dựa trên các tiêu chuẩn về bảo vệ môi