Đang tải... (xem toàn văn)
Pháp luật quảng cáo một số nước trên thế giới
1PHÁP LUẬT QUẢNG CÁO MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Lời mở đầu Trong thời đại ngày nay, thế giới “Quảng cáo” đã trở thành một hoạt động ngày càng sôi động và là một chủ đề được tranh luận sôi nổi. Hoạt động quảng cáo xuất hiện trong tất cả các mặt của đời sống xã hội. Quảng cáo có tác động tích cực cũng như tiêu cực, có tác động đến việc thúc đẩy sự phát triển của hoạt động kinh tế. Khi xem xét quảng cáo với vị trí là một hoạt động phúc lợi chung thì nó là một hoạt động có tính tích cực, trong khi đưa ra những quảng cáo phản cảm, phản tác dụng hoặc không trung thực thì lại có tác dụng tiêu cực. Xét về mặt kinh tế, hoạt động quảng cáo và việc tài trợ cho các phương tiện thông tin đại chúng để chuyển tải các chương trình quảng cáo nhằm mục đích thúc đẩy nền kinh tế phát triển theo hướng tích cực và có tính cạnh tranh cao là mặt đáng hoan nghênh và trân trọng. Ngày nay, với việc sử dụng các công nghệ cao, hoạt động quảng cáo nhằm thuyết phục người tiêu dùng về giá cả và chất lượng hàng hóa hoặc dịch vụ được đưa ra quảng cáo và khuyến khích họ nên sử dụng hàng hóa và dịch vụ đó trong cuộc sống thường ngày. Tuy vậy, xét một mặt nào đó, những công nghệ này được sử dụng chỉ nhằm lôi cuốn sự chú ý của người tiêu dùng về lợi ích mà họ có được hưởng thụ khi sử dụng sản phẩm và dịch vụ mà không tập trung vào giá trị gia tăng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong thực tế. Ví dụ, khi người ta quảng cáo về sản phẩm ô tô mới, nhà sản xuất chỉ tập trung vào những tiến bộ kỹ thuật mà nhà sản xuất áp dụng trong quá trình sản xuất, tạo sự phấn khích đối với người tiêu dùng, nâng cao danh tiếng của nhà sản xuất và tiến bộ xã hội mà sản phẩm có thể mang lại cho người tiêu dùng. Tuy có nhiều mặt tích cực cả về xã hội và kinh tế, có nhiều khiếu nại về việc quảng cáo gây ra những tác động tiêu cực cho xã hội và cộng đồng. Trong thực tế, tòa án của các nước đã từng ra những phán quyết yêu cầu nhà sản xuất hoặc cung cấp dịch vụ phải bồi thường những khoản tiền lớn cho người tiêu dùng khi sử dụng sản phẩm hoặc dịch vụ được quảng cáo như trường hợp năm 2006 Công ty sản xuất thuốc lá lớn nhất của Hoa Kỳ là Philip Moris đã bị khách hàng kiện vì tác hại của thuốc lá đối với sức khỏe của họ1 và tòa án của một số bang ở Hoa kỳ đã ra phán quyết yêu cầu Công ty này phải bồi thường hơn 300 triệu đô la trên tổng số hơn 28 tỷ đô la mà bên nguyên yêu cầu. Nhiều khác hàng đã khiếu nại là việc quảng cáo đã khuyến khích và lôi kéo họ mua những sản phẩm mà họ không thực sự muốn và họ cho rằng việc quảng cáo đã khuyến khích 1 Vụ kiện năm 2006 giữa những người hút thuốc với Công ty thuốc lá Philip Moris 2người mua hàng dưới nhiều chiêu bài như khuyến mại, mua hàng trúng thưởng vv… làm cho người tiêu dùng nghĩ rằng việc mua hàng và dùng tiền để mua những hàng hóa đó là công việc bình thường trong cuộc sống. Bên cạnh đó, chất lượng hàng hóa, dịch vụ được quảng cáo cũng là một trong những lý do mà người tiêu dùng thường khiếu nại nhất. Về phía các doanh nghiệp quảng cáo, họ cho rằng người tiêu dùng đủ thông minh và sáng suốt để quyết định mà không ai có thể ép buộc họ mua hàng khi họ không thích hoặc nghĩ rằng không cần thiết. Các nhà quảng cáo còn cho rằng có những tác động nhất định của việc quảng cáo đến đời sống xã hội và văn hóa. Ví dụ, quảng cáo có thể giúp nâng cao nhận thức của cộng đồng và xã hội rằng sản phẩm mà họ quảng cáo có chất lượng hoặc người tiêu dùng có thể dựa vào thông tin quảng cáo khi nói không với sản phẩm nào đó. Nói cách khác, theo họ, việc quảng cáo đóng vai trò như là một nhà giáo dục để giúp người tiêu dùng có thể phân biệt hàng hóa nào có chất lượng tốt và không tốt và tạo ra một mức “trần giá trị/chất lượng/tác động tốt/xấu” giống như trong trường hợp quảng cáo thuộc lá và đồ uống có cồn. Trong thực tế, quảng cáo không chỉ có các động tích cực về mặt xã hội mà nó còn những mặt tích cực về kinh tế. Có thể nói, không có quảng cáo, các phương tiện thông tin đại chúng như báo chí, vô tuyến và đài phát thanh không thể phát triển mạnh mẽ được. Quảng cáo đem lại lợi nhuận khổng lồ cho các tập đoàn thông tin viễn thông và doanh nghiệp nhưng bên cạnh đó cũng có những chương trình quảng cáo cần phải được sự quan tâm, hỗ trợ của người tiêu dùng hoặc xã hội. Đó là những chương trình quảng cáo vì lợi ích của toàn xã hội, cộng đồng như văn hóa, giáo dục vv…Nhiều công trình, dự án kinh tế lớn cũng được phát triển nhờ hoạt động quảng cáo trên cơ sở các công ty/doanh nghiệp lớn đã tài trợ và cung cấp tài chính cho các phương tiện thông tin thương mại dưới hình thức quảng cáo. Yếu tố tiêu cực chủ yếu của quảng cáo đối với xã hội là việc quảng cáo lại thổi phồng giá cả và chất lượng của hàng hóa và dịch vụ. Như đã nói ở trên, khi các doanh nghiệp lớn tài trợ các chương trình quảng cáo trên phương tiện thông tin đại chúng thì chúng ta-những người tiêu dùng lại gián tiếp hỗ trợ cho việc quảng cáo bằng cách mua những sản phẩm và dịch vụ được quảng cáo với giá cao hơn rất nhiều giá trị thực của hàng hóa và dịch vụ mà không chắc chắn được chất lượng của chúng. Mặc nhiên, người tiêu dùng đã hỗ trợ cho các chương trình quảng cáo trên các phương tiện thông tin đại chúng. Như vậy, có thể nói tác động của hoạt động quảng cáo trong xã hội chúng ta được thể hiện dưới nhiều hình thức không giống nhau dựa vào chức năng và việc thực hiện các chương trình khác nhau. Xã hội và doanh nghiệp cũng dựa quá nhiều vào quảng cáo thậm chí ngay cả khi tác động tiêu cực của nó lẫn át cả những tác động tích cực về mặt kinh tế và xã hội. 3Giải quyết được mối quan hệ nói trên để một mặt điều chỉnh hoạt động quảng cáo đi theo đúng quy trình, mục đích phát triển của nó, đảm bảo cân bằng một cách tương đối lợi ích cho xã hội, cộng đồng, doanh nghiệp và người tiêu dùng là cả một vấn đề lớn không chỉ cho các nhà hoạch định chính sách, những doanh nghiệp và cả người tiêu dùng. Trong quá trình thực hiện nghiên cứu này, chúng tôi đi theo hướng điểm qua các quy định pháp luật của Việt Nam (trên cơ sở Pháp lệnh quảng cáo và Dự thảo 7 Luật Quảng cáo) và pháp luật các nước về quảng cáo trong đó phần lớn tập trung vào các quy định pháp luật của các nước trong lĩnh vực này. Cụ thể, về phương pháp luận, chúng tôi sưu tầm, biên dịch, tổng hợp, phân tích các văn bản pháp luật liên quan của các nước để đi tiến hành tổng luận so sánh theo các tiêu chí sau: Đối tượng điều chỉnh, Phạm vi điều chỉnh, Khái niệm quảng cáo, Quảng cáo so sánh, Các yêu cầu chung đối với quảng cáo, Những hành vi bị cấm, Ngôn ngữ sử dụng, Quyền và nghĩa vụ của những người thực hiện quảng cáo và Xử phạt vi phạm. Những tài liệu được sử dụng trong Nghiên cứu này là Luật quảng cáo của Singapo, Malaysia, Balan, Canada, Cộng hòa Liên bang Nga, Uzbeckistan, Hàn quốc, Trung quốc, Hà lan, Quy định pháp luật quảng cáo cuả New Zealand, Australia, Luật quảng cáo trên truyền hình của Hồng Kông và văn bản pháp luật trong lĩnh vực quảng cáo của một số nước khác. Với nghiên cứu này, chúng tôi hy vọng rằng sẽ đóng góp một phần vào quá trình xây dựng và xem xét Dự luật Luật quảng cáo của Việt Nam. I. Tổng quan pháp luật các nước về quảng cáo Như đã nói ở phần trên, hoạt động quảng cáo diễn ra ở hầu hết tất cả các lĩnh vực trong xã hội dân sự và dưới nhiều hình thức khác nhau. Tùy theo điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa và truyền thống lập pháp của từng nước/lãnh thổ hoặc nhóm nước mà hoạt động quảng cáo được điều chỉnh bằng các loại văn bản pháp luật ở các cấp độ khác nhau, có nước sử dụng là Bộ luật quảng cáo (Code of Advertising Practice) như Hồng Kông, Ba Lan, Canada, Hà Lan .vv; có nước sử dụng là Luật quảng cáo (Advertising Law) như Cộng hòa Liên bang Nga, Uzbeckistan, Hàn quốc, Trung quốc; có nước ban hành Luật kèm theo một số phụ lục kèm theo như Malaysia, Singapo; có nước lại điều chỉnh bằng các văn bản dưới luật (self-regulation) đối với từng loại hoạt động quảng cáo tùy theo loại/đối tượng quảng cáo như thuốc chữa bệnh, đồ ăn, thuốc lá, đồ uống có cồn, quảng cáo trên truyền hình, báo in, báo nói, mạng internet, quảng cáo tấm lớn trên đường cao tốc, quảng cáo với đối tượng là trẻ em….vv như Ôxtrâylia, New Zealand. 4Đối với một nhóm nước cụ thể là Cộng đồng Châu Âu, hoạt động quảng cáo được quy định bằng Chỉ thị số 2006/114/ECC năm 2006 của Cộng đồng Châu Âu về quảng cáo sai lệch và quảng cáo so sánh. Như vậy, có thể nói ở các nước thuộc Cộng đồng Châu Âu, hoạt động quảng cáo được điều chỉnh bằng các văn bản luật quốc gia bên cạnh Chỉ thị của Cộng đồng Châu Âu để đảm bảo tính áp dụng thống nhất trong Cộng đồng trong cùng một lĩnh vực. Chỉ thị cũng giúp cho các quốc gia thành viên có sự đảm bảo nhất định về tính cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp của quốc gia mình với doanh nghiệp của quốc gia thành viên khác. Khái niệm quảng cáo so sánh nay đã trở thành phổ biến trong luật quảng cáo của các nước. 1. Luật quảng cáo của Trung Quốc2 Hoạt động quảng cáo của Trung quốc được nhiều cơ quan giám sát và quản lý để báo cáo lên Hội đồng Nhà nước. Một trong những cơ quan quan trọng nhất là Cơ quan quản lý nhà nước về Công nghiệp và Thương mại (viết tắt là CAIC) được thành lập năm 1949 với tư cách là Cơ quan Trung ương về Công nghiệp và Thương mại (viết tắt là CAIC). Thời gian những năm 1970, CAIC trở thành một cơ quan độc lập thuộc Hội đồng Nhà nước và tiếp tục hoạt động cho đến nay. CAIC được có thẩm quyền quản lý các lĩnh vực hoạt động thương mại khác nhau bao gồm cả ngành công nghiệp quảng cáo. Thẩm quyền này được hợp pháp hóa năm 1982 với chức năng kiểm sóat toàn bộ hoạt động quảng cáo ở Trung quốc. Để có thể thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình, CAIC đã thành lập các chi nhành ở nhiều địa phương khác nhau. Hiện nay Trung quốc có 31 tỉnh và khu tự trị với dân số khoảng trên 1,3 tỉ người và ở mỗi tỉnh lại có cơ quan quản lý hoạt động quảng cáo riêng. Điều này dẫn đến thực tế là việc giải thích và áp dụng pháp luật ở các vùng cũng có nhiều điểm khác nhau. Các cơ quan đại diện của CAIC ở địa phương chịu trách nhiệm cấp phép cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực quảng cáo. Theo quy định của luật năm 1982, hoạt động quảng cáo chỉ được thực hiện thông qua các doanh nghiệp được nhà nước cho phép và điều này tiếp tục diễn ra cho đến năm 1995. Nhiệm vụ của các cơ quan/doanh nghiệp này là thực hiện các quy định của nhà nước về quảng cáo trước khi một quảng cáo cụ thể được gửi cho CAIC ở địa phương để cơ quan đại diện của CAIC ở địa phương xem xét và chấp thuận cho đăng quảng cáo. Trong lĩnh vực quảng cáo, Trung quốc đã từng ban hành 02 luật về quảng cáo là Luật năm 1982 và Luật năm 1987 (không kể Luật sửa đổi bổ sung năm 1995). Dưới áp lực của dân chúng về quảng cáo sai sự thật diễn 2 Luật quảng cáo của Trung quốc-Xem phụ lục 1 5ra một cách thường xuyên, Quốc hội Trung quốc đã ban hành Luật quảng cáo của nước Cộng hào nhân dân Trung hoa có hiệu lực từ ngày 1/5/1982. Luật có 19 điều và chỉ điều chỉnh hoạt động quảng cáo không trung thực và tập trung vào việc bảo vệ người tiêu dùng. Luật yêu cầu tất cả mọi quảng cáo phải được xét duyệt của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Bất kỳ quảng cáo nào không được xét duyệt hoặc doanh nghiệp hoạt động quảng cáo không được cơ quan có thẩm quyền cấp phép sẽ bị xử lý theo pháp luật (Điều 5 của Luật quảng cáo năm 1982). Điều 6 và điều 7 của Luật cũng nhấn mạnh đến tính rõ ràng và trung thực của hoạt động quảng cáo. Các hành vi bị cấm như hoạt động độc quyền và cạnh tranh không lành mạnh trong quảng cáo được quy định cụ thể tại điều 8. Những hành vi quảng cáo vi phạm nhân phẩm, truyền thống, đạo đức của người Trung quốc cũng được quy định trong Luật. Điều 9 và 10 quy định về quảng cáo ngoài trời. Các điều còn lại quy định nghĩa vụ của người/doanh nghiệp quảng cáo. Điều 11 quy định về phí. Điều 13 và 14 quy định các biện pháp chế tài. Năm 1987, Luật được sửa đổi và nâng từ 19 điều lên 22 điều. Ba điều mới điều chỉnh hành vi quảng cáo liên quan đến ruợu và thuốc lá, quảng cáo trên phương tiện thông tin đại chúng và chế tài đối với hành vi vi phạm. Ngày 27 tháng 10 năm 1994, Chính phủ Trung quốc ban hành một loạt quy định về quảng cáo có hiệu lực từ ngày 1 tháng 2 năm 1995 (sau đây được gọi là Luật quảng cáo năm 1995-xem phụ lục bản dịch Luật quảng cáo kèm theo). Các quy định này được coi là chi tiết và cụ thể hóa các quy định của Luật năm 1987 cả về nội dung và ngôn ngữ thể hiện. Năm 1995, chỉ riêng Cơ quan quản lý quảng cáo ở Thượng hải phát hiện 108 vi phạm về quảng cáo theo quy định của Luật mới và 277 doanh nghiệp quảng cáo bị phạt với hình thức tạm rút, không gia hạn giấy phép hoặc bị cấm hoạt động trong lĩnh vực này3. Hầu hết quảng cáo vi phạm liên quan đến thực phẩm, thuốc và bất động sản. Luật quảng cáo năm 1995 gồm 6 chương 49 điều. Phần các quy định chung của Luật nhấn mạnh đến việc bảo vệ quyền và lợi ích của người tiêu dùng (Điều 1) và xác định các thuật ngữ sử dụng trong Luật (Điều 2). Phần này nhấn mạnh đến nguyên tắc của hoạt động quảng cáo là tính trung thực, bình đẳng và chân thật của quảng cáo, tầm quan trọng của việc bảo vệ quyền và lợi ích của người tiêu dùng (Điều 3, 4 và 5). Điều 3 quy định tất cả nội dung quảng cáo phải đúng, hợp pháp và phù hợp với thuần phong mỹ tục. Điều 4 cấm sử dụng thông tin sai lệch để lừa dối 3 Theo Chiến lược quảng cáo ở Trung quốc năm 2008. The Haworth Press. 6người tiêu dùng hoặc dẫn đến hiểu sai. Tuy nhiên, trong thực tế, điều này được giải thích không thống nhất ở nhiều địa phương như việc đưa hình ảnh người khỏe mạnh vào quảng cáo thuốc lá bị cho rằng là có thể dẫn đến hiểu sai và bị cấm. Điều 6 xác định trách nhiệm và thẩm quyền của Cơ quan quản lý Công nghiệp và Thương mại trong việc quản lý hoạt động quảng cáo. Chương II của Luật quy định về các nguyên tắc hướng dẫn trong hoạt động quảng cáo. Chương này được coi là chương quan trọng nhất của Luật vì nó quy định sáu nguyên tắc mà tất cả các nhà quảng cáo phải tuân thủ khi tiến hành quảng cáo bao gồm: (1) bảo vệ lợi ích và phẩm giá của nhà nước, (2) phù hợp với các quy tắc về đạo đức xã hội, (3) thể hiện đầy đủ thông tin về sản phẩm trong quảng cáo, (4) quảng cáo thuốc lá và sản phẩm thực phẩm, (5) quảng cáo về thuốc y tế và sản phẩm dược phẩm và đồ trang điểm và (6) tính trung thực trong quảng cáo và quảng cáo so sánh. Về hoạt động quảng cáo, chương 3 quy định về hoạt động quảng cáo và các bên thực hiện quảng cáo trong đó quy định về hoạt động giữa các bên thực hiện quảng cáo, sự chấp thuận và xác nhận của nhà quảng cáo, quy định về phí và quy định về quảng cáo ngoài trời. Chương 4 quy định việc kiểm tra nội dung quảng cáo trước khi tiến hành quảng cáo. Điều 34 quy định một số sản phẩm không được đưa ra quảng cáo trên phương tiện trước khi được kiểm tra bởi cơ quan/tổ chức kiểm tra có thẩm quyền. Các sản phẩm cụ thể là thuốc, máy móc y tế, thuốc trừ sâu, thuốc ăn kiêng và các loại quảng cáo mà luật quy định phải qua kiểm tra. Khi trình quảng cáo cho các cơ quan/tổ chức kiểm tra, tổ chức quảng cáo phải gửi kèm theo tất cả hồ sơ, giấy xác nhận và các giấy tờ liên quan (Điều 35). Phần liên quan đến trách nhiệm pháp lý gồm 12 điều quy định về mức chế tài và thủ tục xử lý khi có vi phạm. Phần này quy định 7 loại vi phạm: (1) quảng cáo sai sự thật, (2) vi phạm về nội dung quảng cáo, (3) vi phạm về quảng cáo những sản phẩm đặc biệt, (4) quảng cáo những sản phẩm đặc biệt (5) vi phạm liên quan đến thủ tục xét duyệt và cấp phép, (6) việc lạm dụng quyền lực của công chức nhà nước và (7) khiếu nại và thi hành. Chương cuối cùng của Luật quy định điều khoản bổ sung trong đó quy định rằng Luật này có hiệu lực từ ngày1/2/1995. Có thể nói Luật quảng cáo năm 1995 của Trung quốc được xây dựng dựa trên một số nguyên tắc cơ bản như sau: (1) bảo vệ những giá trị cơ bản của chủ nghĩa xã hội, (2) thận trọng với văn hóa phương Tây, (3) bảo vệ những lợi ích cơ bản của người dân, (4) bảo vệ lý tưởng và sự ổn định chính trị và (5) tôn trọng truyền thống và duy trì văn hóa. 7 Bên cạnh Luật quảng cáo năm 1995, năm 1993 Cơ quan quản lý nhà nước về Công nghiệp và Thương mại đã ban hành Tiêu chuẩn về quảng cáo nhạy cảm ở Trung quốc trong đó có một chương riêng về quảng cáo có hình ảnh hoặc nội dung liên quan đến trẻ em. Chương này quy định việc quảng cáo đối với đối tượng là trẻ em không chỉ nâng cao khả năng nhận thức của trẻ mà còn phải giúp trẻ có thái độ ứng xử tốt và có đạo đức. Chương này cũng quy định đối với một số sản phẩm không phù hợp với lứa tuổi trẻ em thì khi quảng cáo không được sử dụng hình ảnh trẻ em. Do tiêu chuẩn này được áp dụng từ năm 1993 đến nay và chưa được sửa đổi bổ sung nên không có quy định liên quan đến quảng cáo trên internet. Mới đây, năm 2009, Cơ quan quảng lý phát thanh, truyền hình và phim ảnh Trung quốc ban hành Quy định về Phương pháp quản lý đối với quảng cáo trên đài phát thanh, truyền hình và phim ảnh trong đó quy định cấm quảng cáo sản phẩm không phù hợp với trẻ em trong các chương trình dành cho trẻ em. Đối với quảng cáo thuốc lá, để quản lý và khống chế tác hại của thuốc lá, Chính phủ Trung quốc đã quy định cấm quảng cáo thuốc lá trên các phương tiện thông tin đại chúng nhu đài phát thanh, truyền hình, báo chí, tạp chí, phim ảnh và các địa điểm công cộng như nhà chờ, rạp hát, phòng họp và sân vận động. Tuy nhiên, các doanh nghiệp sản xuất thuốc lá vẫn được phép tiến hành các chương trình quảng cáo vì lợi ích cộng đồng, tài trợ các sự kiện thể thao, nhưng ngược lại Luật cũng cấm các phương tiện thông tin đại chúng thực hiện quảng cáo các sự kiện có tài trợ. Đối với đồ uống có cồn, năm 1995 Cơ quan quản lý nhà nước về Công nghiệp và Thương mại Trung quốc ban hành Quy định về Các phương pháp quản lý quảng cáo đồ uống có cồn. Quy định này cấm đưa hình ảnh người đang uống rượu, đang điều khiển phương tiện giao thông, sử dụng hình ảnh người chưa đủ tuổi hoặc đưa hình ảnh cho rằng việc uống rượu sẽ giúp làm giảm stress trong các chương trình quảng cáo đồ uống có cồn. Quy định về các Phương pháp quản lý quảng cáo trên đài phát thanh, truyền hình hoặc phim ảnh năm 2009 đưa ra mức hạn chế về quảng cáo một số sản phẩm rượu mạnh như chỉ được quảng cáo về rượu tối đa 2 lần trong thời gian giờ vàng (19.00 đến 21.00) và tổng cộng không quá 12 lần/ngày và trên dài phát thanh không quá 2 tiếng. Quy định cũng cấm không được quảng cáo rượu trong các chương trình dành cho trẻ em. Ngoài ra, Luật quảng cáo năm 1995 cũng cấm quảng cáo trong đó có hình ảnh nhạy cảm như phim ảnh đồi trụy, bạo lực, hiếu chiến, khủng bố. 8 Như vậy, có thể nói bên cạnh Luật quảng cáo, Trung quốc đã ban hành một loạt quy định hạn chế hoặc cấm đối với hành vi quảng cáo một số sản phẩm và đối tượng đặc biệt được quan tâm bảo vệ là trẻ em. 2. Luật quảng cáo của Cộng hòa liên bang Nga4 Ngày 14 tháng 6 năm 1995, Du ma quốc gia Nga đã biểu quyết thông qua Luật quảng cáo với 6 phần và 33 điều và được Tổng thống Bolris Yeltsin ký ban hành ngày 18/7/1995. Chương 1 gồm các quy định chung gồm 4 điều quy định về mục đích và phạm vi áp dụng của Luật (Điều 1), các khái niệm cơ bản (Điều 2), các văn bản luật quy định về quảng cáo (Điều 3) và quyền tác giả và các quyền có liên quan trong hoạt động quảng cáo (Điều 4). Chương 2 quy định về các yêu cầu chung và cụ thể trong hoạt động quảng cáo trong đó quy định về yêu cầu chung (Điều 5), quảng cáo không bình đẳng (Điều 6), quảng cáo không trung thực (Điều 7), quảng cáo phi đạo đức (Điều 8), quảng cáo sai (Điều 9), quảng cáo đánh vào tiềm thức (Điều 10), quy định cụ thể về phát thanh và chương trình truyền hình (Điều 11), quy định cụ thể về họat động quảng cáo trên ấn phẩm định kỳ (Điều 12), quy định cụ thể về quảng cáo tại rạp chiếu phim, băng hình và dịch vụ thông tin (Điều 13), quy định cụ thể về quảng cáo ngoài trời (Điều 14), quy định về quảng cáo trên phương tiện giao thông và dịch vụ bưu chính (Điều 15), quy định quảng cáo đối với một số hàng hóa đặc biệt như thuốc là, rượu, vũ khí vv .(Điều 16), quy định về quảng cáo tài chính, bảo hiểm và dịch vụ đầu tư, chứng khóan (Điều 17), quảng cáo có tính xã hội (Điều 18), tài trợ quảng cáo (Điều 19), bảo vệ người chưa thành niên trong hoạt động sản xuất, phát hành và quảng bá quảng cáo (Điều 20). Chương 3 quy định quyền và nghĩa vụ của người quảng cáo, người sản xuất quảng cáo và người phát hành quảng cáo trong đó quy định khoảng thời gian lưu giữ tư liệu quảng cáo (Điều 21), giá trị của thông tin quảng cáo đối với việc phát triển và phân phối mẫu quảng cáo (Điều 22), trách nhiệm của nhà sản xuất (Điều 23), cung cấp thông tin cho cơ quan hành pháp (Điều 24), công khai chấm dứt hợp đồng quảng cáo (Điều 25). Chương 4 quy định việc kiểm sóat của nhà nước và tự điều chỉnh trong lĩnh vực quảng cáo. Điều 26 quy định quyền của cơ quan chống độc quyền Liên bang về kiểm sóat hoạt động quảng cáo, quyền được truy vấn thông tin (Điều 27), quyền của cơ quan tự điều hành trong lĩnh vực quảng cáo (Điều 28). Chương 5 quy định về việc hủy/rút quảng cáo và trách nhiệm với hoạt động quảng cáo không thích hợp. Điều 29 quy định việc hủy/rút quảng cáo, trách nhiệm của nhà quảng cáo, sản xuất quảng cáo và phân phối quảng cáo (Điều 30), trách nhiệm 4 Luật quảng cáo của Liên bang Nga-xem phụ lục 2 kèm theo 9khi vi phạm pháp luật liên bang (Điều 31). Chương 6 quy định về thời hiệu và điều khoản thi hành (Điều 32 và 33). 3. Bộ luật quảng cáo của Cộng hòa Singapo5 Bộ Luật quảng cáo của Singapo là một phần cơ bản của hệ thống quản lý hoạt động quảng cáo trên toàn quốc Singapo. Bộ luật được cộng đồng các nhà quảng cáo, các cơ quan quảng cáo và các phương tiện thông tin nhiệt liệt hưởng ứng. Cơ quan quản lý chất lượng quảng cáo của Singapo (ASAS) là cơ quan thực hiện việc quản lý hoạt động quảng cáo theo tinh thần của Bộ luật này. Bên cạnh đó, Hội đồng của hiệp hội người tiêu dùng (CASE) của Singapo cũng tham gia vào việc kiểm sóat hoạt động quảng cáo. ASAS là cơ quan gồm đại diện các nhà quảng cáo, các cơ quan quảng cáo, đại diện phương tiện truyền thông, cơ quan chính phủ, có nhiệm vụ tư vấn và hướng dẫn cho các nhà quảng cáo, tổ chức quảng cáo và các cơ quan truyền thông về quảng cáo. ASAS có thẩm quyền nhà quảng cáo hoặc tổ chức quảng cáo sửa đổi hoặc rút bất kỳ quảng cáo nào không phù hợp với Bộ Luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến quảng cáo và một số nhiệm vụ khác. Biện pháp chế tài chính mà ASAS áp dụng là yêu cầu nhà quảng cáo rút lại quảng cáo (kể cả không gian và thời gian quảng cáo). Bên cạnh đó, cơ quan ASAS còn công khai thông tin kết quả điều tra về vi phạm quảng cáo để người tiêu dùng được biết. Biện pháp này giúp người tiêu dùng có thể đánh giá được nhà sản xuất nào hoặc sản phẩm/dịch vụ nào là có chất lượng. Bộ luật quảng cáo của Singapo bao gồm 4 phần: Lời nói đầu, Nguyên tắc chung, Hướng dẫn và Phụ lục. Phần các nguyên tắc chung nêu lên 14 nguyên tắc của quảng cáo. Đó là: hợp pháp, đúng đắn, trung thực về nội dung, hình ảnh quảng cáo có người phải là hình ảnh không chỉnh sửa, chân thành, không gây bạo lực, sự sợ hãi và có hình ảnh mê tín dị đoan, an toàn, bảo vệ người tiêu dùng đặc biệt là đối tượng trẻ em, thanh thiếu niên, phù hợp với nguyên tắc cạnh tranh làm mạnh, không được tấn công hoặc bằng hình thức nào đó trực tiếp hoặc gián tiếp giảm uy tín của đối thủ, công ty hoặc tổ chức không đi ngược lại giá trị xã hội. giá trị gia đình của Singapo, quảng cáo không được gây tranh cãi hoặc làm giảm lòng tin của công chúng, không được khai thác thiện chí về quyền sở hữu trí tuệ một cách bất hợp pháp, khi sử dụng quốc huy, quốc ca và hình ảnh quân đội của Singapo phải tuân thủ quy định do Văn phòng Thủ tướng hoặc Bộ Thông tin, Viễn thông và Nghệ thuật quy định. Về phạm vi và đối tượng áp dung, Luật áp dụng đối với tất cả mọi loại hình quảng cáo: trên báo chí, tạp chí, sách giới thiệu, tờ rơi, thư tín, biển hiệu, thẻ nhựa (vé tàu, xe, thẻ thanh toán), fax, quảng cáo trên các tòa nhà, phương tiện giao thông, 5 Luật quảng cáo của Cộng hòa Singapo-xem phụ lục 3 10truyền hình, đài phát thanh, băng video thương mại, điện thoại, bán hàng khuyến mại, internet vv). Về đối tượng áp dụng, Luật này điều chỉnh hoạt động của người/nhà quảng cáo, bên bán hàng khuyến mại và các cơ quan thông tin đại chúng. Một nguyên tắc áp dụng khác nữa của Bộ luật là áp dụng đối với tất cả những quảng cáo hiện diện trên lãnh thổ Singapo mà không phân biệt nước xuất xứ. Phần Hướng dẫn gồm 16 điều (xem bản dịch). Phần Phụ lục gồm 17 phụ lục quy định về hình thức thể hiện quảng cáo; quảng cáo bán hàng giảm giá; quảng cáo với đối tượng trẻ em và thanh thiếu niên; quảng cáo trên phương tiện điện tử như internet; tiếp thị trực tiếp; quảng cáo thuốc và những sản phẩm có liên quan; quảng cáo áp dụng đối với một số loại bệnh có hoặc không có chỉ dẫn đặc biệt; quảng cáo đối với dịch vụ và sản phẩm làm đẹp, giảm cân; quảng cáo liên quan đến tóc, thuốc làm mọc tóc và đồ mỹ phẩm; quảng cáo liên quan đến dịch vụ và sản phẩm tài chính; quảng cáo liên quan đến đồ uống có cồn; khiếu nại về quảng cáo liên quan đến môi trường; quảng cáo về cơ hội việc làm và kinh doanh; quảng cáo trên các phương tiện giao thông, xăng, dầu và phụ tùng; quảng cáo dành cho thành viên chính thức của một tổ chức; các văn bản pháp luật có liên quan đến quảng cáo của Singapo và quảng cáo trên điện thoại. Có thể nói Singapo là một trong số không nhiều nước ban hành Bộ luật quảng cáo kèm theo một loạt phụ lục để cụ thể hóa việc điều chỉnh hoạt động quảng cáo dưới các hình thức khác nhau. Việc đưa ra một loạt phụ lục kèm theo luật có mặt tích cực là giúp công dân, tổ chức có thể tiếp cận nội dung luật một cách cụ thể và dễ áp dụng trong thực tế. Khi cần sửa đổi, bổ sung phụ lục cũng rất nhanh chóng vì phần nguyên tắc chung vẫn được giữ nguyên. 4. Bộ luật Quảng cáo của Malaysia6 Bộ luật Quảng cáo là một phần quan trọng trọng hệ thống kiểm sóat hệ thống quảng cáo của Malaysia. Ở Malaysia, Cơ quan phụ trách vấn đề quảng cáo là Cơ quan về tiêu chuẩn quảng cáo (ASA). Thành viên của Cơ quan này là từ Hiệp hội các cơ quan xuất bản báo chí của Malaysia, Hiệp hội các tổ chức quảng cáo được cấp phép, Hiệp hội các nhà quảng cáo và Hiệp hội các chuyên gia về phát thanh và truyền hình. Bộ luật gồm 2 chương 22 điều và gần 20 phụ lục quy định cụ thể một số loại quảng cáo áp dụng đối với các đối tượng hoặc sản phẩm/dịch vụ cụ thể. Phạm vi áp dụng của Luật là những chương trình quảng cáo thương mại và phi thương mại. Phần các nguyên tắc chung quy định quảng cáo phải phù hợp với đạo đức xã hội, phù hợp với pháp luật, không gây sự sợ hãi, bạo lực, thông tin trung thực, không gây hiểu nhầm về giá trị và giá 6 Bộ luật Quảng cáo của Malaysia - chưa có bản dịch [...]... phẩm điều chỉnh vấn đề quảng cáo thuốc có yêu cầu kê đơn II Một số vấn đề rút ra từ việc nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu luật và các quy định của các nước về quảng cáo ở phần trên, chúng tôi rút ra một số vấn đề sau: a) Về hình thức văn bản: một số nước quy định dưới dạng luật, một số khác lại quy định dưới dạng bộ luật hoặc quy định dưới luật Một số nước vẫn quy định quảng cáo một số mặt hàng đặc biệt... trò chơi đó e) Quảng cáo trên truyền hình và đài phát thanh Đạo luật về phát thanh và truyền hình quy định một số hạn chế đối với hoạt động quảng cáo như hình thức và phương tiện quảng cáo cũng như quảng cáo một số sản phẩm và dịch vụ nhất định phù hợp với quy định tại một số luật như quảng cáo về thuốc lá và đồ uống có cồn Một số hạn chế quảng cáo cụ thể là: - yêu cầu về việc quảng cáo không kéo dài... vvv Cũng giống như ở một số nước kể trên, Luật quảng cáo trên truyền hình của Hồng kông dành hẳn một chương cho đối tượng là trẻ em trong đó quy định đối tượng trẻ em là người xem, hình ảnh trẻ em trong các chương trình quảng cáo và thời lượng phát các trương trình quảng cáo với đối tượng là trẻ em (Chương 7 Quảng cáo và trẻ em) 7 Luật Quảng cáo của Balan (4/2006) 20 Luật quảng cáo trên truyền hình của... hội quảng cáo thống nhất rằng hoạt động quảng cáo không chỉ được sử dụng trên các phương tiện thông tin đại chúng Sau đó, các tổ chức, phương tiện thông tin đại chúng và các nhà quảng cáo đã thành lập Ủy ban về quảng cáo (CAP) và giới thiệu Bộ luật đầu tiên của Anh về quảng cáo Năm 1962, CAP thành lập Cơ quan quản lý quảng cáo (ASA) chịu trách nhiệm về vấn đề quảng cáo trên cơ sở Bộ luật Quảng cáo. .. thị /quảng cáo sản phẩm của họ trên cơ sở quy định của Luật về tiêu chuẩn quảng cáo của Canada Ở Cộng hòa Séc, việc quảng cáo thuốc ở CH Séc được điều chỉnh bằng Luật Quảng cáo số 40/1995 Luật cũng đã được điều chỉnh để phù hợp với Chỉ thị số 2001/83 của Cộng đồng châu Âu khi CH Séc gia nhập Liên minh châu Âu năm 2004 Một số luật káhc cũng điều chỉnh vấn đề quảng cáo thuốc là Luật Dược phẩm, Bộ luật. .. (6) quảng cáo trên bì thư; (7) quảng cáo bán hàng giảm giá; (8) quảng cáo bán thuốc vitamin và nước koáng; (9) quảng cáo trên mô tô và phương tiện giao thông; (10) khiếu nại về môi trường; (11) tiếp thị cơ sở dữ liệu; (12) quảng cáo về việc làm; (13) quảng cáo về tài sản; (14) quảng cáo về dịch vụ nghe nhìn; (15) các loại cụ thể khác; (16) danh mục một số bệnh không được đưa vào chương trình quảng cáo. .. dùng đối với sản phẩm/dịch vụ được đưa ra quảng cáo Một đối tượng được hầu hết tât cả các luật quảng cáo quy định và bảo vệ là trẻ em và thanh thiếu niên vì đây là đối tượng dễ bị tổn thương nhất Một số luật chỉ quy định trong một số điều luật, tuy nhiên, một số luật lại dành một chương để quy định quảng cáo dành cho đối tượng này Nguyên tắc chung của quảng cáo được quy định là trung thực, chính xác,... ban hành một Bộ luật quy định chung về tiêu chuẩn quảng cáo trên truyền hình Bộ luật này có 9 chương, gồm khái niệm về quảng cáo, những tiêu chuẩn về quảng cáo, những quảng cáo trung thực và chạy nhất, những dịch vụ và và sản phẩm không được chấp nhận, phạm trù quảng cáo đặc biệt, quảng cáo với đối tượng là trẻ em, thời gian quảng cáo và chương trình tài trợ Điềm đáng lưu ý là ở Chương 3 của Luật đã... Ở Nauy, Luật năm 1992 của Na uy về sản phẩm thuốc là luật chỉnh liên quan đến sản phẩm thuốc Chương 7 của Luật quy định khung pháp luật về quảng cáo thuốc Bên cạnh đó, Luật kiểm sóat thị trường năm 1972, Luật năm 1999 liên quan đến sức khỏe và Quy định năm 1999 về sản phẩm thuốc cũng có một số quy định về quảng cáo thuốc Ở Tây ban nha, Luật quảng cáo chung và Luật Y tế là những luật trong nước điều... thao và các điểm công cộng; - quảng cáo trên biển hiệu, áp phích; - quảng cáo trên các phương tiện điện tử Từ tháng 11 năm 2010, các cửa hiệu bị cấm quảng cáo sản phẩm thuốc lá nguyên bao c) Quảng cáo thuốc chữa bệnh, theo Luật Dược việc quảng cáo thuốc chữa bệnh chịu sự hạn chế đặc biệt trong một số trường hợp sau: - việc quảng cáo thuốc chữa bệnh chỉ được thực hiện trên cơ sở đơn của các chuyên gia . 1PHÁP LUẬT QUẢNG CÁO MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Lời mở đầu Trong thời đại ngày nay, thế giới Quảng cáo đã trở thành một hoạt động . qua các quy định pháp luật của Việt Nam (trên cơ sở Pháp lệnh quảng cáo và Dự thảo 7 Luật Quảng cáo) và pháp luật các nước về quảng cáo trong đó phần