Đang tải... (xem toàn văn)
Sổ tay hướng dẫn thực hiện dự án: mua sắm đấu thầu
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMBỘ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯNGÂN HÀNG THẾ GIỚIDỰ ÁN GIẢM NGHÈO CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮCGIAI ĐOẠN 2 (2010 – 2015)KHOẢN TÍN DỤNG CR. 4698-VNSỔ TAYHƯỚNG DẪN THỰC HIỆN DỰ ÁNCHƯƠNG IVMUA SẮM ĐẤU THẦU Tháng 8 năm 2010MỤC LỤC I. GIỚI THIỆU .41.1 Những vấn đề chung quan trọng 4 II CHUẨN BỊ VÀ CẬP NHẬT KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU .9 III. CÁC PHƯƠNG PHÁP VÀ THỦ TỤC ĐẤU THẦU ĐƯỢC ÁP DỤNG .103. 1 Chung 11Hiệp định Tài trợ đã xác định các phương pháp mua sắm cụ thể sau được sử dụng cho dự án. Đối với công trình và hàng hóa: ICB, NCB, Chào hàng cạnh tranh, Chỉ định thầu, Sự tham gia của Cộng đồng. Đối với các dịch vụ tư vấn: QCBS, QBS, LCS, CQS, tư vấn cá nhân, tuyển chọn từ một nguồn duy nhất (SSS). Việc sử dụng các phương pháp khác ngoài những phương pháp đã nêu trong Hiệp định Tài trợ sẽ phải được WB đồng ý trước. Một phương pháp mua sắm cụ thể cho một hợp đồng cụ thể phải được nêu rõ trong Kế hoạch đấu thầu. Các thủ tục chi tiết của các phương pháp mua sắm nêu trên được đề cập trong Hướng dẫn Mua sắm và Hướng dẫn Tư vấn của WB và hướng dẫn cụ thể trong các Sổ tay Mua sắm và Tư vấn của WB. Hướng dẫn thực hành sau đây được chuẩn bị nhằm mục đích để các Ban QLDA của dự án Giảm nghèo CTMNPB GĐ2 tham khảo. Trong trường hợp có sự không phù hợp hoặc mâu thuẫn, những quy định nêu trong Hướng dẫn Mua sắm và Hướng dẫn Tư vấn của WB sẽ được áp dụng .113.2. Hướng dẫn từng bước thực hiện các phương pháp mua sắm hàng hóa và công trình 113.3 Hướng dẫn các bước triển khai các Phương pháp Tuyển chọn tư vấn .18 IV. QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG .25 4.1. Giám sát của Ban QLDA: .25 4.2 Các sửa đổi .26 4.3 Việc thực hiện không đáp ứng yêu cầu .26 V. LƯU GIỮ HỒ SƠ, XÉT DUYỆT CỦA CHÍNH PHỦ VÀ WB .26 5.1 Lưu giữ hồ sơ .26 5.2 Xét duyệt của WB 26 5.3 Xét duyệt của Chính phủ .28 VI. NGĂN CHẶN VÀ CHỐNG LẠI GIAN LẬN VÀ THAM NHŨNG TRONG MUA SẮM 28 VII. CÁC CÂU HỎI THƯỜNG GẶP 29 2 CÁC TỪ VIẾT TẮTDự án GNMNPB -2 Dự án Giảm nghèo các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn 2NSPTX Ngân sách Phát triển xãBan ĐPDATW Ban Điều phối Dự án Trung ươngBan QLDA Ban Quản lý Dự án Ban PTX Ban Phát triển xãICB Đấu thầu cạnh tranh quốc tếNCB Đấu thầu cạnh tranh trong nướcSH Chào hàng cạnh tranhQCBS Tuyển chọn trên cơ sở Chất lượng và Chi phíQBS Tuyển chọn trên cơ sở Chất lượngLCS Tuyển chọn tư vấn có chi phí thấp nhấtCQS Tuyển chọn dựa trên năng lựcSSS Tuyển chọn từ một nguồn duy nhấtTOR Điều khoản tham chiếuUBND Uỷ ban Nhân dânKBNN Kho bạc Nhà nướcPhòng TC- KH Phòng Tài chính – Kế hoạch Sở KH&ĐT Sở Kế hoạch và Đầu tưSở NN&PTNT Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thônNHNo Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thônWB Ngân hàng Thế giới3 I. GIỚI THIỆUChương này nhằm hướng dẫn các Ban QLDA biết phải tiến hành đấu thầu mua sắm hàng hóa, công trình và dịch vụ sử dụng vốn IDA tài trợ cho dự án Giảm nghèo CTMNPB GĐ2 như thế nào. Hiệp định Tài trợ cho dự án Giảm nghèo CTMNPB GĐ2 đã quy định việc đấu thầu mua sắm sử dụng vốn IDA sẽ phải được thực hiện theo các hướng dẫn của WB “Hướng dẫn: Mua sắm đấu thầu bằng vốn vay IBRD và vốn tín dụng IDA” tháng 5/2004, sửa đổi tháng 10/2006 (sau đây gọi tắt là Hướng dẫn mua sắm); và “Hướng dẫn: Tuyển chọn và Thuê tư vấn do Bên vay của Ngân hàng Thế giới thực hiện” tháng 5/2004, sửa đổi tháng 10/2006 (sau đây gọi tắt là Hướng dẫn Tư vấn). Bất kỳ chính sách, thủ tục đấu thầu và hướng dẫn thực hành nào mô tả trong chương này chỉ để các Ban QLDA tham khảo chứ không nhất thiết phải thực hiện đầy đủ. Trong trường hợp có xung đột hoặc mâu thuẫn, những quy định nêu trong Hướng dẫn Mua sắm và Hướng dẫn Tư vấn sẽ được áp dụng. 1.1 Những vấn đề chung quan trọng 1.1.1 Việc áp dụng Hướng dẫn Mua sắm và Hướng dẫn Tư vấn của WBCác thủ tục nêu trong Hướng dẫn Mua sắm và Hướng dẫn Tư vấn áp dụng cho tất cả các hợp đồng hàng hóa, xây lắp và dịch vụ tư vấn được tài trợ một phần hoặc toàn bộ bằng vốn IDA của dự án Giảm nghèo CTMNPB GĐ2. Nói cách khác, đối với các hợp đồng do WB tài trợ, các Ban QLDA phải sử dụng các thủ tục đấu thầu thích hợp theo quy định của Hướng dẫn Mua sắm và Hướng dẫn Tư vấn của WB, chứ không phải quy định nêu trong Luật Đấu thầu của Chính phủ. Đối với việc mua sắm đấu thầu các hàng hóa và công trình không sử dụng vốn IDA, các Ban QLDA áp dụng các thủ tục khác. Ví dụ, nếu Ban QLDA muốn sử dụng vốn đối ứng của chính phủ cho một hợp đồng nào đó, việc mua sắm đấu thầu của hợp đồng đó theo Luật Đấu thầu và các nghị định kèm theo. 1.1.2 Những nguyên tắc chính của quá trình đấu thầu mua sắmCác quá trình đấu thầu mua sắm do các Ban QLDA tiến hành phải đáp ứng các nguyên tắc chính sau (i) tính kinh tế và hiệu quả; (ii) cơ hội bình đẳng cho tất cả các nhà thầu/tư vấn hợp lệ để cạnh tranh; (iii) khuyến khích sự phát triển của các ngành công nghiệp xây lắp và chế tạo nội địa và tư vấn trong nước; (iv) tính minh bạch và (v) lựa chọn các tư vấn và dịch vụ chất lượng cao. a. Tính hợp lệTheo quy định chung, để thúc đẩy tính cạnh tranh WB cho phép các đơn vị và cá nhân từ mọi quốc gia được chào hàng hóa, công trình và dịch vụ cho các dự án WB tài trợ. Tuy nhiên, có một số trường hợp ngoại lệ mà một tổ chức hay cá nhân bị coi là không hợp lệ để tham gia đấu thầu các hoạt động do WB tài trợ. Trên thực tế, các Ban QLDA cần lưu ý một số trường hợp cụ thể một tổ chức bị coi là không hợp lệ tham gia đấu thầu của dự án như sau: 4 (i) Các công ty, tư vấn của một nước hoặc hàng hóa sản xuất tại một nước mà luật hoặc quy định chính thức của nước vay cấm các quan hệ thương mại với nước đó hoặc theo một đạo luật tuân theo quyết định của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc được thông qua tại Chương VII của Hiến chương Liên Hợp Quốc, nước vay cấm nhận bất kỳ mặt hàng nào từ nước đó, hoặc cấm bất kỳ khoản thanh toán nào cho người nào hoặc tổ chức nào tại nước đó. (ii) Một công ty có mâu thuẫn về lợi ích (xem chi tiết trong đoạn 2.4). (iii) Các doanh nghiệp nhà nước tại Việt nam chỉ có thể được dự thầu nếu xác minh được rằng (i) độc lập về pháp lý và tài chính, (ii) hoạt động theo luật thương mại, và (iii) không phải là đơn vị phụ thuộc của Chủ đầu tư/Người mua hàng/Khách hàng. Ngoài một số yêu cầu nêu trên, các doanh nghiệp nhà nước đã cổ phần hóa trong đó Nhà nước giữ ít hơn 50% cổ phiếu sẽ đủ tư cách hợp lệ để tham gia, với điều kiện là chủ đầu tư hoặc bên mời thầu không sở hữu những cổ phiếu đó (hoặc đại diện cổ phiếu của Chính phủ ) tại doanh nghiệp và thành viên ban điều hành và ban quản lý là độc lập với bên mời thầu và chủ đầu tư. Các tổ chức và doanh nghiệp quân đội và công an do Bộ Quốc phòng và Bộ Công an thành lập, nhận báo cáo trực tiếp hoặc gián tiếp, sở hữu toàn bộ hoặc một phần, đều không được tham gia đấu thầu.(iv) nếu các dịch vụ do các trường đại học và trung tâm nghiên cứu của nhà nước tại Việt Nam là duy nhất và đặc biệt, và sự tham gia của các đơn vị này có ý nghĩa quan trọng đối với việc thực hiện dự án, WB có thể đồng ý thuê những tổ chức này trong từng trường hợp cụ thể. Tương tự, các giáo sư đại học hoặc các nhà khoa học của các viện nghiên cứu có thể được phép ký hợp đồng cá nhân trong dự án sử dụng vốn tài trợ của WB.(v) Các công chức và cán bộ nhà nước chỉ có thể được thuê trong các hợp đồng tư vấn, hoặc với tư cách cá nhân hoặc với tư cách thành viên trong một nhóm thuộc 1 công ty tư vấn, nếu họ (i) đang nghỉ không lương; (ii) không được thuê bởi chính cơ quan họ đã làm việc ngay trước khi nghỉ; và (iii) việc tham gia của họ không gây ra sự mâu thuẫn về lợi ích. (vi) Một công ty bị WB tuyên bố không đủ tư cách hợp lệ nếu tham gia vào gian lận và tham nhũng trong đấu thầu dự án do WB tài trợ. Danh sách đầy đủ các công ty trong danh sách đen này có thể xem từ trang điện tử www.worldbank.org.Để biết thêm chi tiết, các Ban QLDA cần tham khảo đoạn 1.6 của Hướng dẫn Mua sắm và đoạn 1.11 của Hướng dẫn Tư vấn. b. Mâu thuẫn lợi íchChính sách của WB yêu cầu chuyên gia tư vấn phải thực hiện việc tư vấn có tính chất chuyên môn, khách quan, và trung lập và luôn luôn đặt lợi ích của khách hàng lên trên hết, không xét đến công việc có thể được giao trong tương lai, và mâu thuẫn với các công việc khác hoặc với lợi ích riêng của công ty tư vấn. Tư vấn sẽ không được 5 thuê để thực hiện bất kỳ công việc nào có thể dẫn đến mâu thuẫn với nghĩa vụ trước đây hoặc hiện nay của chuyên gia tư vấn đối với khách hàng khác, hoặc công việc có thể đặt họ vào tình thế không thể thực hiện công việc mang lại lợi ích cao nhất cho Bên vay. Không xét đến giới hạn của tính tổng quát của chính sách nói trên, tư vấn cũng sẽ không được thuê trong những tình huống được nêu dưới đây:(i) Mâu thuẫn giữa các hoạt động tư vấn và mua sắm hàng hóa, công trình hoặc dịch vụ tư vấn (những dịch vụ tư vấn khác): Một công ty đã được Bên vay thuê cung cấp hàng hóa, công trình hoặc dịch vụ (không phải dịch vụ tư vấn nêu trong Hướng dẫn này) cho một dự án, và mỗi chi nhánh của công ty sẽ bị coi là không đủ tư cách để cung cấp dịch vụ tư vấn liên quan đến hàng hóa, công trình và dịch vụ đó. Ngược lại, một công ty được thuê cung cấp dịch vụ tư vấn chuẩn bị hoặc thực hiện dự án, và mỗi chi nhánh của công ty đó, sẽ bị coi là không đủ tư cách để sau đó cung cấp hàng hóa, công trình hoặc dịch vụ (những dịch vụ tư vấn khác) là kết quả hoặc trực tiếp có liên quan đến dịch vụ tư vấn của công ty đã cung cấp cho quá trình chuẩn bị hoặc thực hiện.(ii) Mâu thuẫn giữa các công việc tư vấn: Không tư vấn nào (bao gồm cả nhân viên và tư vấn phụ của họ) hay bất kỳ chi nhánh nào của tư vấn đó được thuê để thực hiện một công việc tư vấn mà về tính chất, công việc đó có thể gây mâu thuẫn với công việc khác của nhà tư vấn. Ví dụ, tư vấn được thuê chuẩn bị thiết kế kỹ thuật cho một dự án hạ tầng sẽ không được thuê cho việc đánh giá độc lập về môi trường cho cùng dự án đó, và tư vấn hỗ trợ một khách hàng để tư nhân hóa tài sản công sẽ không được mua hoặc tư vấn cho người mua những tài sản đó. Tương tự như vậy, tư vấn được thuê để chuẩn bị Điều khoản tham chiếu (TOR) cho một công việc nào sẽ không được thuê thực hiện công việc được đề cập đó. (iii) Mối quan hệ với nhân viên của Bên vay: Các tư vấn (bao gồm nhân viên và tư vấn phụ của họ) có quan hệ kinh doanh hoặc gia đình với một thành viên của đội ngũ cán bộ Bên vay (hoặc nhân viên của cơ quan thực hiện dự án hoặc của bên hưởng lợi của khoản vay) trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến bất kỳ phần nào của: (i) việc chuẩn bị TOR của hợp đồng, (ii) quá trình tuyển chọn tư vấn cho hợp đồng đó, hoặc (iii) giám sát hợp đồng đó, có thể không được trao hợp đồng trừ khi mâu thuẫn bắt nguồn từ mối quan hệ này đã được giải quyết theo cách được WB chấp thuận trong suốt quá trình tuyển chọn và thực hiện hợp đồng.c. Ký hợp đồng trước và Tài trợ hồi tốTrong dự án Giảm nghèo CTMNPB GĐ2, Chính phủ dự kiến tiến hành mua sắm đấu thầu một số hàng hóa và hợp đồng tư vấn trước khi Hiệp định Tài trợ có hiệu lực. Quy trình này được gọi là ký hợp đồng trước và các hợp đồng này sẽ phải được thống nhất với WB trong Kế hoạch Đấu thầu. Trong những trường hợp đó, các thủ tục đấu thầu, bao gồm cả quảng cáo, sẽ phải tuân thủ theo Kế hoạch Đấu thầu đã thống nhất và Hướng dẫn Mua sắm/Tư vấn, và WB sẽ xét duyệt quy trình mà Bên vay sử dụng. Nếu hợp đồng được ký kết, việc hoàn vốn từ WB cho bất kỳ khoản nào 6 mà Chính phủ đã thực hiện theo hợp đồng, trước ngày ký khoản vay được gọi là tài trợ hồi tố và chỉ được phép trong khuôn khổ các giới hạn được nêu trong Hiệp định Tài trợ.d. Mua sắm sai quy địnhWB sẽ không tài trợ cho các chi tiêu cho hàng hóa và công trình mua sắm không theo đúng các thủ tục đã thỏa thuận trong Hiệp định Tài trợ và như được trình bày kỹ hơn trong Kế hoạch đấu thầu. Trong những trường hợp như vậy, WB sẽ tuyên bố mua sắm sai quy định, và chính sách của WB là hủy bỏ phần vốn vay đã phân bổ cho những hàng hóa và công trình đã mua sắm sai quy định. Hơn nữa, WB có thể thực hiện các biện pháp chấn chỉnh khác theo Hiệp định Tài trợ. Ngay cả khi hợp đồng được trao sau khi có thư “không phản đối” của WB, WB vẫn có thể tuyên bố mua sắm sai quy định nếu WB kết luận rằng ý kiến “không phản đối” được đưa ra dựa trên những thông tin không đầy đủ, không chính xác, hoặc sai lạc do bên vay cung cấp, hoặc các điều khoản và điều kiện của hợp đồng đã bị sửa đổi mà không có sự phê duyệt của WB.e. Gian lận và Tham nhũngChính sách của WB yêu cầu Bên vay (bao gồm cả những người thụ hưởng khoản vay của WB), cũng như người tham gia đấu thầu, nhà cung ứng, và các nhà thầu và nhà thầu phụ trong khuôn khổ các hợp đồng do WB tài trợ phải tôn trọng những tiêu chuẩn đạo đức cao nhất trong quá trình mua sắm và thực hiện các hợp đồng đó. Theo chính sách này, WB:(a) định nghĩa những thuật ngữ dưới đây, cho mục đích của điều khoản này, như sau:(i) “hành động tham nhũng” là chào mời, cho, nhận hoặc xin, trực tiếp hoặc gián tiếp, bất cứ một thứ gì có giá trị làm ảnh hưởng không đúng tới hành động của một bên khác;(ii) “hành động gian lận” là bất cứ hành động hay bỏ sót nào, bao gồm cả trình bày sai sự thật hoặc bỏ sót một cách cố tình hay không nghĩ đến hậu quả, hoặc hành động lừa dối một bên để đạt được lợi ích tài chính hay lợi ích khác hay để tránh một nghĩa vụ;(iii) “hành động câu kết, thông đồng” là một mưu đồ hoặc sắp xếp giữa hai hoặc nhiều bên để đạt được một mục đích không đúng bao gồm cả việc gây ảnh hưởng không đúng đến hành động của một bên khác;(iv) “hành động ép buộc” là làm hại hoặc đe dọa làm hại trực tiếp hoặc gián tiếp đến một bên hay tài sản của bên đó để gây ảnh hưởng sai đến hành động của bên đó;(v) “hành động ngăn cản” là(aa) cố tình phá hủy, làm giả, thay đổi hoặc che giấu vật chứng liên quan đến điều tra hoặc cung cấp thông tin sai cho người điều 7 tra nhằm ngăn cản đánh kể việc điều tra của WB về các cáo buộc tham nhũng, gian lận, ép buộc hay thông đồng; và/hoặc đe dọa, quấy nhiễu bất cứ bên này nhằm ngăn cản việc cung cấp thông tin liên quan đến điều tra hay tiến trình điều tra, hoặc(bb) hành động cố ý cản trở đáng kể quyền thanh tra và kiểm toán của WB theo đoạn (e) dưới đây.(b) sẽ bác bỏ đề nghị trao hợp đồng nếu WB xác định được rằng người dự thầu được kiến nghị để trao hợp đồng có hành đồng, trực tiếp hoặc thông qua một người thay mặt, tham nhũng, gian lận, thông đồng, hoặc ép buộc hay ngăn cản trong khi cạnh tranh giành hợp đồng đó;(c) sẽ hủy bỏ phần vốn vay đã phân bổ cho một hợp đồng nếu xác định được rằng đại diện của Bên vay hoặc người hưởng lợi từ vốn vay có hành động tham nhũng, gian lận, thông đồng, hoặc ép buộc trong quá trình mua sắm hoặc thực hiện hợp đồng mà Bên vay không có hành động kịp thời và phù hợp để chấn chỉnh tình hình thỏa mãn được yêu cầu của WB;(d) sẽ trừng phạt công ty hoặc cá nhân, bao gồm cả việc tuyên bố là không đủ tư cách hợp lệ để được trao hợp đồng do WB tài trợ vĩnh viễn hoặc trong một thời gian nhất định nếu vào bất kỳ lúc nào WB xác định được rằng công ty đó có những hành động, trực tiếp hoặc thông qua một người thay mặt, tham nhũng, gian lận, thông đồng, hoặc bắt ép, trong khi cạnh tranh để giành hợp đồng, hoặc khi thực hiện một hợp đồng do WB tài trợ; và(e) có quyền yêu cầu đưa vào hồ sơ mời thầu và hợp đồng do WB tài trợ một điều khoản buộc những người dự thầu, các nhà cung ứng và nhà thầu xây dựng cho phép WB thanh tra các tài khoản và hồ sơ và các tài liệu khác liên quan đến hồ sơ dự thầu và thực hiện hợp đồng của họ và có quyền đưa kiểm toán viên do WB bổ nhiệm tiến hành kiểm toán các tài khoản và hồ sơ đó.f. Kế hoạch mua sắmKế hoạch đấu thầu của dự án cho 18 tháng đầu tiên đã được chuẩn bị và thống nhất với WB trong quá trình đàm phán dự án. Các cơ quan thực hiện phải thực hiện kế hoạch này theo đúng phê duyệt. Trong trường hợp cần điều chỉnh, bất kỳ điều chỉnh nào cũng phải được thông tin đến WB và xin ý kiến không phản đối. Các cơ quan thực hiện phải cập nhật kế hoạch đấu thầu hàng năm hoặc khi cần thiết trong suốt thời gian thực hiện dự án. Kế hoạch đấu thầu cập nhật phải trình WB xin ý kiến không phản đối. g. Sử dụng các Tài liệu đấu thầu mẫu của WBTất cả các hồ sơ mời thầu (cho gói thầu ICB/NCB), yêu cầu chào giá (chào hàng cạnh tranh), yêu cầu nộp đề xuất (đấu thầu dịch vụ tư vấn), các báo cáo đánh giá và các tài liệu đấu thầu có liên quan khác được sử dụng trong dự án đều phải được chuẩn bị 8 theo tài liệu mẫu do WB ban hành. Các đơn vị thực hiện phải sử dụng các tài liệu chuẩn/mẫu này với những thay đổi tối thiểu, được WB chấp thuận, khi cần thiết để giải quyết những điều kiện cụ thể liên quan đến dự án. Những thay đổi này chỉ có thể được đưa vào bảng dữ liệu mời thầu hoặc dữ liệu hợp đồng, hoặc trong điều kiện riêng của hợp đồng, và không được đưa bất cứ thay đổi nào về từ ngữ chuẩn của các hồ sơ chuẩn/mẫu. Nếu không được WB đồng ý trước thì sẽ không được sử dụng các tài liệu khác.II CHUẨN BỊ VÀ CẬP NHẬT KẾ HOẠCH ĐẤU THẦUKế hoạch Đấu thầu cho 18 tháng đầu tiên của dự án đã được chuẩn bị và thống nhất với WB trong giai đoạn đàm phán dự án. Các cơ quan thực hiện phải thực hiện Kế hoạch đấu thầu theo đúng phê duyệt. Các cơ quan thực hiện phải cập nhật Kế hoạch đấu thầu hàng năm hoặc khi cần thiết trong suốt thời gian thực hiện dự án. Kế hoạch đấu thầu cập nhật phải trình WB không phản đối. Để thống nhất, tất cả các kế hoạch đấu thầu cập nhật phải sử dụng cùng biểu mẫu của Kế hoạch đấu thầu 18 tháng đầu tiên. Kế hoạch Đấu thầu cập nhật phải trình WB không phản đối chậm nhất vào tháng 12 của năm trước. Mỗi cơ quan thực hiện có trách nhiệm chuẩn bị và cập nhật kế hoạch đấu thầu các tiểu dự án của mình. Đối với từng tỉnh dự án, Ban QLDA tỉnh chịu trách nhiệm xem xét và tổng hợp tất cả các kế hoạch đấu thầu của các ban quản lý cấp dưới thành Kế hoạch đấu thầu chung của tất cả các tiểu dự án trong tỉnh. Ban Điều phối DATW có trách nhiệm điều phối, hướng dẫn và hỗ trợ các Ban QLDA lập và cập nhật các kế hoạch đấu thầu này. Đồng thời, Ban Điều phối DATW cũng có trách nhiệm xây dựng và cập nhật kế hoạch đấu thầu cho các hoạt động do CPO quản lý. Các Kế hoạch đấu thầu chung của từng tỉnh và kế hoạch đấu thầu của CPO cho năm sau phải được trình WB xem xét và không phản đối chậm nhất vào tháng 12 của năm trước. Căn cứ kế hoạch đấu thầu được WB không phản đối, Ban QLDA tỉnh trình UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch đấu thầu làm cơ sở thực hiện. Không được phép tiến hành bất kỳ hoạt động mua sắm nào trước khi Kế hoạch đấu thầu được WB và người có thẩm quyền quyết định dự án phê duyệt. Khuyến nghị các tỉnh nên thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư trước khi xây dựng kế hoạch đấu thầu hàng năm. Trong trường hợp cần có những điều chỉnh đáng kể, những điều chỉnh này phải được thông báo cho WB và xin ý kiến không phản đối, ví dụ thay đổi tên gói thầu hoặc thay đổi hình thức đấu thầu.Để chuẩn bị và cập nhật Kế hoạch đấu thầu, các Ban QLDA cần xem xét những yếu tố sau:(a) Xác định hợp đồng: hàng hóa, công trình và dịch vụ tư vấn cần được đưa vào các hợp đồng với quy mô phù hợp tùy theo đặc điểm và độ phức tạp nhằm tối đa hóa tính kinh tế, hiệu quả và sự minh bạch của quá trình mua sắm. Các hợp đồng không được phép chia nhỏ để sử dụng các phương pháp đấu thầu ít cạnh tranh hơn;9 (b) Lựa chọn phương pháp đấu thầu: Luôn luôn ưu tiên lựa chọn các phương pháp đấu thầu có tính cạnh tranh cao hơn. Khi lựa chọn phương pháp đấu thầu phù hợp, các Ban QLDA cần lưu ý các ngưỡng giá trị của các phương pháp đấu thầu sau được áp dụng cho dự án: 1. Công trình xây lắp: ICB: những công trình có giá trị từ 3 triệu USD trở lên. NCB: từ dưới 3 triệu USD; Chào hàng cạnh tranh (SH): từ 100.000USD trở xuống; Chỉ định thầu: chỉ trong những trường hợp ngoại lệ; Sự tham gia của Cộng đồng: cho những công trình cần nhiều lao động thuộc Hợp phần 2 của dự án;2. Hàng hóa: ICB: những hợp đồng có từ giá trị 300.000USD trở lên. NCB: hợp đồng có giá trị từ dưới 300.000USD; Chào hàng cạnh tranh: từ 50.000USD trở xuống; Chỉ định thầu: Chỉ trong những trường hợp ngoại lệ;3. Dịch vụ tư vấn: QCBS luôn luôn là phương pháp chính. Nếu QCBS không phù hợp, có thể áp dụng các phương pháp khác, bao gồm QBS, LCS, CQS, tư vấn cá nhân, phụ thuộc vào đặc điểm và độ phức tạp của công việc. Tuyển chọn từ một nguồn duy nhất (SSS): chỉ được sử dụng trong những trường hợp ngoại lệ. (c) Tiến độ mua sắm: Đấu thầu của từng hợp đồng cần được lập tiến độ một cách phù hợp nhằm đảm bảo tiến độ thực hiện chung toàn dự án. Để làm được việc này, cần lưu ý một số yếu tố khác nhau như: tính sẵn sàng để thực hiện công tác mua sắm, đặc điểm kỹ thuật, điều kiện thời tiết, những yêu cầu hành chính, v.v. (d) Thủ tục xét duyệt của WB: WB sẽ xem xét các quyết định đấu thầu của Bên vay thông qua 2 cách: xét duyệt trước và xét duyệt sau. Đối với từng hợp đồng, các Ban QLDA phải quyết định xem hợp đồng đó thuộc diện WB xét duyệt trước hay xét duyệt sau. Các ngưỡng WB xét duyệt trước được nêu trong Mục 5.2.1 của chương này. Lưu ý quan trọng đối với các Ban QLDA: Trước khi tiến hành mua sắm một hợp đồng nào, các Ban QLDA phải chắc chắn rằng hợp đồng đó đã có trong Kế hoạch đấu thầu đã thống nhất. Ký kết hợp đồng trước khi Kế hoạch đấu thầu được phê duyệt sẽ bị WB từ chối tài trợ. III. CÁC PHƯƠNG PHÁP VÀ THỦ TỤC ĐẤU THẦU ĐƯỢC ÁP DỤNG10 [...]... hoạch đấu thầu Các thủ tục chi tiết của các phương pháp mua sắm nêu trên được đề cập trong Hướng dẫn Mua sắm và Hướng dẫn Tư vấn của WB và hướng dẫn cụ thể trong các Sổ tay Mua sắm và Tư vấn của WB Hướng dẫn thực hành sau đây được chuẩn bị nhằm mục đích để các Ban QLDA của dự án Giảm nghèo CTMNPB GĐ2 tham khảo Trong trường hợp có sự không phù hợp hoặc mâu thuẫn, những quy định nêu trong Hướng dẫn Mua sắm. .. định nêu trong Hướng dẫn Mua sắm và Hướng dẫn Tư vấn của WB sẽ được áp dụng 3.2 Hướng dẫn từng bước thực hiện các phương pháp mua sắm hàng hóa và công trình 3.2.1 Đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB): Xem Mục II của Hướng dẫn mua sắm của WB 3.2.2 Đấu thầu cạnh tranh trong nước (NCB): Bước 1: Chuẩn bị các hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu phải được chuẩn bị theo Hồ sơ mời thầu mẫu (cho hàng hóa và công trình)... thầu được áp dụng Luật Đấu thầu cho phép sử dụng điểm thưởng trong đánh giá thầu Chúng tôi có thể sử dụng phương pháp điểm thưởng này trong mua sắm hàng hóa và công trình thuộc dự án Giảm nghèo CTMNPB GĐ2? Trả lời: Không Hiệp định Tài trợ quy định mua sắm đấu thầu do tín dụng IDA tài trợ cho dự án Giảm nghèo CTMNPB GĐ2 được mua sắm theo các Hướng dẫn mua sắm của WB Luật Đấu thầu trong nước vì vậy không... tên nhà thầu, giá trị hợp đồng, thời gian thực hiện, và quy mô tóm tắt của hợp đồng Việc đăng tải thông tin này phải được tiến hành hàng quý và dưới dạng một biểu tóm tắt thông tin của giai đoạn quý trước 3.2.5 Mua sắm Đấu thầu có sự tham gia của cộng đồng: Hướng dẫn thực hiện mua sắm đấu thầu có sự tham gia của cộng đồng được nêu trong Chương VII về hợp phần Ngân sách Phát triển xã 3.3 Hướng dẫn các... (100.000USD) nên phương pháp đấu thầu phải đổi thành NCB Ban QLDA phải xin ý kiến không phản đối của WB về những thay đổi của giá dự toán và phương pháp đấu thầu Câu hỏi 3: Nộp và Mở hồ sơ dự thầu Trong khi nhận hồ sơ dự thầu của một gói thầu NCB, chúng tôi nhận thấy có 1 hồ sơ dự thầu không được đóng gói và niêm phong như yêu cầu của hồ sơ mời thầu Tuy nhiên hồ sơ dự thầu này được nộp trước khi hết... bất kỳ hồ sơ dự thầu nào vì có giá chào thầu cao hơn giá dự toán trước đấu thầu (b) Đánh giá chi tiết: Chỉ những hồ sơ dự thầu vượt qua bước kiểm tra sơ bộ mới được xem xét tại bước này Ở bước này, Ban QLDA cần tiến hành những việc sau: i Sửa lỗi: Ban QLDA cần kiểm tra các lỗi số học bằng phương pháp đã mô tả trong hồ sơ dự thầu ii Sửa lỗi các khoản dự phòng: Nếu hồ sơ dự thầu có các khoản dự phòng do... Việc mở các hồ sơ dự thầu phải được tiến hành ngay sau khi hết hạn nhận hồ sơ dự thầu và tại địa điểm nêu trong thư mời thầu Ban QLDA phải mở các hồ sơ dự thầu một cách công khai, các nhà thầu hoặc đại diện của họ được phép tham dự Ban QLDA phải đọc to tên nhà thầu, tổng giá trị dự thầu, đề nghị giảm giá hoặc bất kỳ điều chỉnh nào khác Ngoài việc đọc những thông tin trên, trong khi mở thầu, Ban QLDA không... trong nước vì vậy không được áp dụng Và theo Hướng 29 dẫn Mua sắm và Phụ lục về thủ tục NCB trong Hiệp định tài trợ, điểm thưởng không được sử dụng trong đánh giá thầu Câu hỏi 2: Những thay đổi trong Kế hoạch Đấu thầu đã thống nhất Theo Kế hoạch Đấu thầu đã thống nhất với WB, một hợp đồng xây dựng trường học X tại xã Y có giá dự toán là 95.000USD và mua sắm theo hình thức Chào hàng cạnh tranh (SH)... tham nhũng của dự án để tiến hành những biện pháp thích hợp nhằm ngăn ngừa và xử lý gian lận và tham nhũng Trong khi thực hiện các công việc mua sắm, các Ban QLDA và cán bộ liên quan cần: • Tại giai đoạn lập kế hoạch đấu thầu: chuẩn bị kế hoạch đấu thầu với cách phù hợp để đảm bảo sự cạnh tranh tối đa Luôn luôn ưu tiên sử dụng những phương pháp đấu thầu mang tính cạnh tranh hơn Kế hoạch đấu thầu được duyệt... 1.9(a) Hướng dẫn Tư vấn thì đây là mâu thuẫn về lợi ích Vì vậy đề xuất này phải bị loại Câu hỏi 7: Đánh giá thầu và trao hợp đồng Trong hợp đồng xây dựng trường X, nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất chào giá cao hơn dự toán được duyệt 5% Theo Luật Đấu thầu, điều này là không được chấp nhận và chúng tôi dự kiến đàm phán với nhà thầu này để giảm giá chào thầu xuống thấp hơn dự toán được duyệt Nếu nhà thầu . được đề cập trong Hướng dẫn Mua sắm và Hướng dẫn Tư vấn của WB và hướng dẫn cụ thể trong các Sổ tay Mua sắm và Tư vấn của WB. Hướng dẫn thực hành sau đây. được đề cập trong Hướng dẫn Mua sắm và Hướng dẫn Tư vấn của WB và hướng dẫn cụ thể trong các Sổ tay Mua sắm và Tư vấn của WB. Hướng dẫn thực hành sau đây