MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Đầu tư vai trò đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư phát triển 1.1.2 Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.1.3 Khái niệm kết cấu hạ tầng giao thông đường 10 1.1.4 Vai trò kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường .10 1.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 11 1.2.1 Khái niệm nguồn vốn đầu tư phát triển 11 1.2.2 Các nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 12 1.3 Nội dung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn Tỉnh 13 1.3.1 Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông đường mối quan hệ với hoạt động đầu tư phát triển 13 1.3.2 Nội dung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 15 1.4 Các tiêu đánh giá kết hiệu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 16 1.4.1 Các tiêu đánh giá kết đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 16 1.4.2 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 23 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 27 1.5.1 Nhóm nhân tố khách quan 27 1.5.2 Nhóm nhân tố chủ quan 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH NGHỆ AN 31 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên xã hội yêu cầu phát triển hệ thống giao thông đường tỉnh Nghệ An 31 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên xã hội tỉnh Nghệ An 31 2.1.2 Hiện trạng hệ thống giao thông vận tải đường tỉnh Nghệ An .38 2.2 Phân tích thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An 39 2.1.1 Phân tích thực trạng đầu tư phát triển mạng lưới giao thông đường tỉnh Nghệ An đến năm 2009 39 2.2.2 Đầu tư phát triển hệ thống cầu tuyến quốc lộ đường tỉnh 48 2.2.3 Đầu tư phát triển hệ thống bến xe khách bãi đỗ xe tải 49 2.2.4 Phân tích tình hình huy động vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An 52 2.3 Đánh giá kết hiệu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An 55 2.3.1 Đánh giá kết đầu tư hệ thống giao thông đường 55 2.3.2 Đánh giá hiệu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An 57 2.3.3 Đánh giá tác động môi trường hoạt động đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ an: .59 2.3.4 Một số hạn chế đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An 64 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH NGHỆ AN 67 3.1 Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 – 2020 67 3.1.1 Yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2020 .67 3.1.2 Dự báo tổng khối lượng vận tải đường toàn tỉnh 67 3.1.3 Định hướng phát triển vận tải phương tiện 73 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An 77 3.2.1 Hồn thiện chế sách tỉnh liên quan đến kết cấu hạ tầng giao thông đường 77 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh: 79 3.2.3 Giải pháp huy động sử dụng vốn đầu tư: 81 3.2.4 Giải pháp quản lý đầu tư 88 3.2.5 Các giải pháp nhằm giảm thiểu tác động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đường tỉnh Nghệ An 91 3.3 Một số kiến nghị với nhà nước nhằm hoàn thiện hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An 93 3.3.1 Về chế, sách tạo vốn phát triển kết cấu hạ tầng giao thông .93 3.3.2 Hình thành chế, sách phát triển vận tải 95 3.3.3 Xây dựng chế, sách phát triển cơng nghiệp GTVT 95 3.3.4 Tạo dựng chế, sách liên quan khác 96 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GT GTVT Giao thông vận tải KCHT Kết cấu hạ tầng TSCĐ Tài sản cố định NSNN Ngân sách nhà nước GTNT Giao thông nông thôn QLDA Quản lý dự án BT BOT Xây dựng – kinh doanh – chuyển giao 10 BTO Xây dựng – chuyển giao – kinh doanh 11 BO 12 BOO Xây dựng – khai thác – sở hữu 13 PPP Hợp tác nhà nước – tư nhân 14 XDCB 15 DN Doanh nghiệp 16 QL Quốc lộ 17 BTN 18 BTXM Giao thông Xây dựng – chuyển giao Xây dựng – khai thác Xây dựng Bê tông nhựa Bê tông xi măng DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Dân số phân theo huyện thị Nghệ An 32 Bảng 2.2 Tổng hợp đầu tư phát triển mạng lưới đường tỉnh Nghệ An đến năm 2009 39 Bảng 2.3 So sánh đầu tư mạng đường tỉnh Nghệ An với tỉnh khu vực toàn quốc 40 Bảng 2.4 Tổng hợp đầu tư cầu, cống quốc lộ, đường tỉnh đường đô thị đến tháng 12 - 2009 49 Bảng 2.5 Hiện trạng bến xe tơ khách tính đến 12 - 2009 50 Bảng 2.6 Kết thực đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Nghệ An năm 2008 52 Bảng 2.7 Tổng hợp vốn đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An 54 Bảng 2.8: Hàng hoá hành khách vận chuyển đường Nghệ An giai đoạn 1995-2009 58 Bảng 2.9 Cơ cấu ngành kinh tế 59 Bảng 3.1 Tổng hợp tiêu đường 67 Bảng 3.2: Giá trị GDP dân số tỉnh Nghệ An giai đoạn 1995-2007 68 Bảng 3.3: Hàng hóa hành khách vận chuyển đường Nghệ An giai đoạn 1995-2007 69 Bảng 3.4 Số liệu đầu vào kết dự báo hàng hoá 70 Bảng 3.5 Số liệu đầu vào kết dự báo hành khách 71 Bảng 3.6: Tính toán hệ số đàn hồi cho phương thức vận tải 72 Bảng 3.7 Hệ thống bến xe khách Nghệ An 74 Bảng 3.9: Bảng số liệu mẫu tổng quát 81 Bảng 3.10 Tổng hợp vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An 82 Bảng 3.11 Các biện pháp giảm thiểu tác động tới môi trường XH 92 Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ loại đường tỉnh Nghệ An 41 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ loại kết cấu mặt đường tỉnh Nghệ An 42 i CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Đầu tư vai trò đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư phát triển 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Khái niệm tổng quát đầu tư coi hy sinh: Đầu tư hiểu hy sinh tiêu dùng ngày hôm để kỳ vọng tiêu dùng tương lai Đầu tư nói chung xem bỏ nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho nhà đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết mong muốn Nguồn lực tiền vốn, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, ứng dụng khoa học cơng nghệ trí tuệ người Đầu tư phát triển hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để xây dựng, sửa chữa nhà cửa cấu trúc hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế xã hội, tạo việc làm nâng cao đời sống thành viên xã hội 1.1.1.2 Phân loại hoạt động đầu tư Đối với kinh tế phân loại đầu tư thành nhiều loại hình khác nhau, nhiên phân loại đầu tư thường phân loại đầu tư thành loại hình sau: a Đầu tư tài b Đầu tư thương mại c Đầu tư phát triển Đầu tư phát triển, đầu tư tài đầu tư thương mại loại đầu tư tồn có quan hệ tương hỗ với Đầu tư phát triển tạo tiền đề để tăng tích luỹ, phát triển hoạt động đầu tư tài đầu tư thương mại Ngược lại, đầu tư tài đầu tư thương mại hỗ trợ tạo điều kiện để tăng cường đầu tư phát triển ii 1.1.2 Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.1.2.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng ngày sử dụng nhiều với tư cách thuật ngữ khoa học cơng trình nghiên cứu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Kết cấu hạ tầng hiểu tập hợp ngành phi sản xuất thuộc lĩnh vực lưu thơng, tức bao gồm cơng trình vật chất kỹ thuật phi sản xuất tổ chức dịch vụ có chức bảo đảm điều kiện chung cho sản xuất, phục vụ nhu cầu phổ biến sản xuất đời sống xã hội Theo cách này, kết cấu hạ tầng bao gồm cơng trình giao thơng, cấp nước, cung ứng điện, hệ thống thông tin liên lạc … hệ thống đơn vị bảo đảm trì cơng trình Cách hiểu cho phép phân biệt “kết cấu hạ tầng” với chức đảm bảo lưu thông, phục vụ cho sản xuất khu vực khác Quan niệm kết cấu hạ tầng theo cách không cho thấy mối quan hệ hữu phận Kết cấu hạ tầng tổng hợp cơng trình vật chất kỹ thuật có chức phục vụ trực tiếp cho sản xuất đời sống nhân dân, bố trí phạm vi lãnh thổ định Các cơng trình, kết cấu vật chất kỹ thuật đa dạng như: cơng trình giao thơng vận tải, cơng trình bưu viễn thơng, hay cơng trình ngành điện… 1.1.2.2 Đặc điểm kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng có hai đặc trưng bản: Thứ nhất, kết cấu hạ tầng có tính thống đồng bộ, phận có gắn kết hài hòa với tạo thành thể vững đảm bảo cho phép phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống Thứ hai, cơng trình kết cấu hạ tầng có quy mơ lớn chủ yếu ngồi trời, bố trí rải rác phạm vi nước, chịu ảnh hưởng nhiều tự nhiên 1.1.2.3 Phân loại kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng xã hội: tổng hợp cơng trình phương tiện nhằm trì phát triển nguồn nhân lực cách toàn diện, đảm bảo đời sống tinh thần thành viên xã hội Kết cấu hạ tầng kỹ thuật: cơng trình phục vụ cho sản xuất đời sống người iii 1.1.3 Khái niệm kết cấu hạ tầng giao thông đường Điều 37 Luật Giao thông đường quy định: (i) Kết cấu hạ tầng giao thông đường gồm cơng trình đường bộ, bến xe, bãi đỗ xe hành lang an toàn đường (ii) Mạng lưới đường gồm quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường đô thị đường chuyên dụng (iii) Đường đặt tên số hiệu phân thành cấp đường (iv) Chính phủ quy định việc phân loại, đặt tên số hiệu đường tiêu chuẩn kỹ thuật cấp đường 1.1.4 Vai trò kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường Kết cấu hạ tầng giao thơng đường có vị trí quan trọng đặc biệt việc phục vụ cho sản xuất kinh doanh đời sống xã hội Vai trò thể cụ thể sau: Kết cấu hạ tầng giao thông đường giúp cho việc luân chuyển hàng hóa từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ, từ vùng sang vùng khác Hai là, hệ thống giao thông vận tải đồng bộ, đại tạo điều kiện phát triển ngành dịch vụ, vận tải sở phát triển ngành nghề sử dụng vận tải Ba là, giao thông đường tạo điều kiện cho ngành du lịch phát triển, đặc biệt du lịch đường Bốn là, kết cấu hạ tầng giao thông đường tiền đề để thu hút nguồn lực bên Năm kết cấu hạ tầng giao thông đường gắn với vấn đề giao lưu kinh tế hội nhập khu vực giới 1.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Nếu xét quan điểm doanh nghiệp tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng đường nguồn vốn đầu tư từ nguồn sau: - Nguồn vốn tự có - Nguồn vốn vay - Nguồn ngân sách cấp - Nguồn liên doanh liên kết - Nguồn vốn phát hành cổ phiếu, trái phiếu - Viện trợ quà tặng iv - Nguồn từ nhà cung cấp - Nguồn từ khách hàng Kết cấu hạ tầng giao thông đường thực chất hàng hóa cơng cộng đối tượng tham gia đầu tư chủ yếu Nhà nước nguồn vốn vốn ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương địa phương, bên cạnh nguồn vốn đóng góp người dân địa phương hình thức đóng góp cơng nguyên liệu, nhiên đóng góp người dân thường giới hạn dự án giao thông nông thôn (liên thôn, liên xã) 1.3 Nội dung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn Tỉnh: 1.3.1 Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông đường mối quan hệ với hoạt động đầu tư phát triển Kết cấu hạ tầng giao thơng đường có đặc điểm chủ yếu sau: - Sản phẩm hàng hóa đặc biệt - Sản phẩm mang tính đơn - Vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông đường thường lớn - Kết đầu tư phát huy tác dụng lâu dài - Các bên có liên quan lớn - Rủi ro cao: 1.3.2 Nội dung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Xét theo đối tượng đầu tư nội dung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường gồm: - Kết cấu hạ tầng giao thông động: gồm đường quốc lộ chạy qua địa bàn tỉnh, đường tỉnh lộ, đường giao thông liên huyện, liên xã - Kết cấu hạ tầng giao thông tĩnh: khu đỗ xe, hạ tầng dịch vụ phục vụ cho phương tiện giao thông - Hệ thống quản lý vận hành giao thơng tỉnh bao gồm hình thành phát triển đơn vị quản lý, tu, bảo dưỡng, sửa chữa để phương tiện lưu thơng tuyến đường đảm bảo an tồn Xét theo loại hình đầu tư phát triển nội dung đầu tư bao gồm: - Đầu tư vào tài sản cố định: gồm chủ yếu vật kiến trúc đường xá, cầu cống, khu đỗ xe, hạt, cung quản lý, máy móc thiết bị cho đơn vị quản lý xây dựng đường xá v - Đầu tư vào tài sản lưu động: gồm chủ yếu hàng tồn trữ phục vụ cho công tác xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ: nhựa đường, sắt thép, xi măng - Đầu tư phát triển nguồn nhân lực: gồm nhân lực phục vụ cho công tác xây dựng, quản lý, tu, bảo dưỡng kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.4 Các tiêu đánh giá kết hiệu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.4.1 Các tiêu đánh giá kết đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Các tiêu đánh giá kết đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng đường chia làm hai loại: tiêu đo đơn vị giá trị tiêu không đo đơn vị giá trị, quản lý đầu tư sử dụng chủ yếu tiêu đo đơn vị giá trị Các tiêu đo đơn vị giá trị 1.4.1.1 Khối lượng vốn đầu tư thực 1.4.1.2 TSCĐ huy động lực sản xuất phục vụ tăng thêm Đối với đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường kết đầu tư đo tiêu sau: - Mật độ đường so với diện tích đất tự nhiên: Chỉ tiêu xác định số km đường km2 đất tự nhiên Chỉ tiêu lớn thể kết đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường cao - Mật độ đường so với dân số: Chỉ tiêu xác định số km đường 1000 người dân Chỉ tiêu lớn thể phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường lớn 1.4.2 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.4.2.2 Hiệu tài hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Hiệu tài hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường đánh giá thông qua tiêu sau; - Sản lượng tăng thêm so với vốn đầu tư phát huy tác dụng kỳ đầu tư: 88 hấp dẫn (cao lãi suất tiết kiệm) thời hạn vay khơng nên q dài khuyến khích người mua Hình thức áp dụng với dự án có khả hồn vốn cao, số dự án đường cao tốc xây dựng cầu lớn Đối với việc sử dụng hiệu nguồn vốn Nhằm khắc phục tình trạng vốn chờ dự án, dự án chờ thủ tục giải pháp xây dựng chương trình đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh cần xây dựng chương trình đầu tư vào nhu cầu kinh tế-xã hội tỉnh, có xếp theo thứ tự ưu tiên Trên sở chủ động cho triển khai khâu chuẩn bị cần thiết, để hàng năm vào khả nguồn vốn triển khai Trường hợp dự án chưa hồn tất thủ tục chuyển cho dự án tiếp theo, không để vốn chờ dự án Tỉnh cần đổi chế quản lý vốn đầu tư phù hợp với chế thị trường Đây biện pháp cần thiết việc quản lý vốn đầu tư tỉnh theo chế kế hoạch hố tập trung, theo đó, dự án phải lập tổng dự toán theo định mức, đơn giá quy định Từ dẫn tới vướng mắc có thay đổi giá thị trường nguồn cung cấp vật tư, thiết bị Hàng loạt dự án bị đình trệ giá nhựa đường, giá sắt thép lên cao, nhà thầu chủ đầu tư phải chờ hướng xử lý Cần tăng cường công tác đạo, điều hành, thực phân bổ, giao kế hoạch vốn toán vốn thời hạn quy định, q thời hạn cắt chuyển cho đơn vị khác đảm bảo lực nhà thầu kiểm sốt chặt chẽ tiến độ thi cơng, khơng để tình trạng găm cơng trình 3.2.4 Giải pháp quản lý đầu tư - Bước chuẩn bị đầu tư Đối với công tác chuẩn bị đầu tư, sở định hướng phát triển giao thông đường tỉnh, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển giao 89 thông đường giao thông nông thôn địa bàn, khu vực phù hợp với điều kiện cụ thể phát triển lĩnh vực kinh tế – xã hội Quy hoạch giao thông đường phải gắn với quy hoạch khu dân cư, phân vùng kinh tế, quy hoạch sử dụng đất, có quỹ đất dự trữ để mở rộng có nhu cầu Các định đầu tư phải dựa sở quy hoạch kế hoạch phát triển mạng lưới giao thông đường Công tác lập dự án đầu tư phải phân tích ảnh hưởng môi trường đến dự án, gồm môi trường tự nhiên, môi trường kinh tế, môi trường xã hội, môi trường pháp lý, môi trường tổ chức, môi trường công nghệ… Phân tích ảnh hưởng bên liên quan đến dự án (khách hàng – người sử dụng sản phẩm, quan quản lý nhà nước có liên quan, quyền địa phương, tư vấn, nhà thầu, tổ chức cho vay vốn…); phân tích rủi ro dự án, đánh giá tác động rủi ro đến dự án, đề xuất biện pháp khắc phục để thực giảm bớt rủi ro Việc lập dự án cần quan tâm đến tính đồng bộ, khơng kết cấu hạ tầng giao thông đường động mà cịn kết cấu hạ tầng giao thơng đường tĩnh - bến đỗ xe, trạm xăng, khu sửa chữa, khu quản lý nhằm phát huy tối đa kết đầu tư tương lai - Bước thực đầu tư: Tăng cường phối hợp triển khai sở, ban, ngành địa phương tất hoạt động có liên quan đến việc thực dự án đầu tư, có vấn đề giải phóng mặt bằng, khai thác nguyên vật liệu, công bố mặt giá, v.v… Thời gian vừa qua, Thủ tướng Chính phủ cho phép chuyển cơng tác giải phóng mặt dự án lớn bộ, quan Trung ương quản lý lĩnh vực giao thông thuỷ lợi cho địa phương thực thành tiểu dự án riêng Điều góp phần đẩy nhanh tiến độ 90 giải phóng mặt bằng, nhiên muốn thực chủ trương địa bàn tỉnh cần có kiện tồn tất bên liên quan tỉnh Với công tác đền bù giải phóng mặt có nhiều giải pháp, kể phân cấp quản lý dự án vốn cho địa phương giải pháp chưa có hiệu lực cao, gây nhiều lãng phí đầu tư kết cấu hạ tầng từ việc tăng tổng mức đầu tư, thay đổi khối lượng kéo dài tiến độ thực dự án Đây vấn đề nhạy cảm thực tế cần có can thiệp mạnh từ quan quyền lực nhà nước cấp từ việc hài hoà điều luật, chế sách, phối hợp ngành, cấp chế tài xử lý bên tham gia thực cơng tác Cần có tổ chức chuyên nghiệp thực công tác theo quy hoạch bàn giao cho nhà đầu tư theo kế hoạch trung hạn hoạch định cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong địa bàn tỉnh việc triển khai cơng tác giải phóng mặt bị động chế sách, vốn, đặc thù địa bàn, việc phân cấp cho tỉnh quản lý việc triển khai đầu tư tỉnh cách động, gọn nhẹ sở để triển khai tốt công tác giải phóng mặt Cần tuân thủ quy định pháp lý tổ chức đấu thầu Quá trình đấu thầu cạnh tranh gay gắt nhà thầu với nhau, địi hỏi người thực công tác quản lý dự án phải tuân thủ nghiêm túc quy định pháp lý qúa trình đấu thầu Mọi thủ tục cần thiết phải cấp có thẩm quyền phê duyệt, khơng tắt làm sai quy tắc Việc bảo mật hồ sơ tài liệu thơng tin q trình đấu thầu cần thiết Nếu có tiết lộ thơng tin ngồi dẫn tới khiếu kiện, gây cản trở lớn đến trình thực Hồ sơ mời thầu cụ thể, rõ ràng chặt chẽ yếu tố định đến thành cơng q trình đấu thầu Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu phải rõ ràng, chi tiết, đầy đủ Đánh giá hồ sơ thầu phải khách quan, minh bạch, công cạnh tranh Từ đảm bảo đem lại lợi ích thiết thực cho bên 91 tham gia đấu thầu, đảm bảo hiệu kinh tế Trong khâu này, nhân tố người định Phải lựa chọn người có đủ tư cách, đạo đức nghề nghiệp Trong trình triển khai thực cần tăng cường cơng tác kiểm tra theo dõi, giám sát việc tuân thủ điều khoản ký kết để đảm bảo chất lượng thi công Chủ đầu tư thực chế độ kiểm tra định kỳ đột xuất giám sát nhà thầu tiến độ thực chất lượng công việc - Đối với công tác khai thác vận hành dự án đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường Khi nghiệm thu phải đảm bảo nghiêm minh, cơng trình giao thơng đường nghiệm thu phải đảm bảo yêu cầu theo tiêu chuẩn quy định Cần đưa quy định phân tích đánh giá sau dự án quan điểm mức độ thỏa mãn mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể dự án, mức độ đáp ứng yêu cầu khách hàng người sử dụng sản phẩm dự án phân tích hiệu kinh tế sau dự án Công tác tu, bảo dưỡng, sử dụng có hiệu cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông đường đầu tư giúp kéo dài thời gian hoạt động cơng trình, nâng cao hiệu đầu tư không riêng cho hoạt động đầu tư kết cấu hạ tầng giao thơng đường nói riêng hoạt động đầu tư chung tỉnh Nghệ An 3.2.5 Các giải pháp nhằm giảm thiểu tác động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đường tỉnh Nghệ An Nhằm hạn chế tác động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đường tỉnh Nghệ An tới môi trường tự nhiên, cảnh quan đô thị kinh tế – xã hội hệ thống dịch vụ trạm nghỉ cần phải có giải pháp giảm thiểu cụ thể biện pháp quản lý thực chặt chẽ đồng hiệu Các giải pháp thể ba giai đoạn đầu tư: chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư quản lý sau đầu tư 92 - Lựa chọn vị trí xây dựng cơng trình phù hợp nhằm giảm tác động tới dân cư địa phương, đồng thời giảm kinh phí cho việc đền bù di rời, tái định cư - Có biện pháp giảm thiểu tác động tới môi trường tự nhiên bụi, khí thải, nước thải v.v…trong q trình thi cơng q trình hoạt động thực hệ thống trạm nghỉ - Xây dựng đường vào, đường ra, phân luồng thích hợp đảm bảo an tồn giao thơng hạn chế ùn tắc giao thơng Bảng 3.11 Các biện pháp giảm thiểu tác động tới môi trường XH Các tác động Chất thải rắn Biện pháp đề xuất - Thu gom tập chung chất thải nơi qui định trình thi công hoạt động thực hệ thống Nước thải Xây dựng hệ thống xử lý thoát nước đảm bảo an tồn vệ sinh mơi trường Có hệ thống thu gom xử lý nước thải trước thải hệ thống nước chung tồn khu vực Bụi, tiếng ồn - Xây dựng trạm, rửa xe trước sau khỏi dung chấn công trường - Tưới hay phun nước chống bụi doc theo tuyến đường vân chuyển nguyên vật liệu hay xung quanh khu vực xây dựng - Giới hạn tốc độ phương tiện vận tải khu vực đông dân cư - Hạn chế thi công nghỉ khu vực đông dân cư Môi trường đất - Các chất thải rắn cần thu gom xử lý phương pháp nơi quy định 93 - Dầu, mỡ thải bỏ phương tiện vận tải máy móc thiết bị thi công phải thu gom xử lý - Trồng xanh cải tạo đất, giữ đất cải thiện môi trường cảnh quan khu vực Tai nạn giao thông - Hạn chế tốc độ phương tiện vao bến, ách tắc giao phương tiện vận chuyển vật liệu thi công thông - Phân luồng, lắp đặt hệ thông biển báo cho phương tiện - Tổ chức, quản lý, xếp phương tiện hợp lý bãi xe khách, xe tải tránh ùn tắc hay va trạm… An ninh trật tự - Thiết lập đội bảo vệ bến bãi - Tăng cường công tác kiểm tra an ninh phòng chống cháy nổ khu vực khu vực xung quanh - Kết hợp với lực lượng an ninh khu vực 3.3 Một số kiến nghị với nhà nước nhằm hoàn thiện hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Nghệ An 3.3.1 Về chế, sách tạo vốn phát triển kết cấu hạ tầng giao thông - Tăng mức đầu tư hàng năm cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tất phương thức vận tải từ nguồn ngân sách cấp tỉnh - Phát hành trái phiếu để đầu tư vào số cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng thuộc tuyến yếu - Phát huy nội lực, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư từ thành phần kinh tế nước, tổ chức, cá nhân nước ngồi vào phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng nhiều hình thức phát hành trái phiếu, áp dụng hình thức đa dạng hố xã hội hố hình thức đầu tư đầu tư- kinh 94 doanh- chuyển giao (BOT); đầu tư- chuyển giao- kinh doanh (BTO), đầu tưcho thuê- chuyển giao (BLT), đầu tư- chuyển giao (BT) - Tiếp tục tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nước ngồi với hình thức đa dạng, đặc biệt nguồn vốn ODA, tiếp tục kêu gọi để thu hút nguồn vốn tín dụng ưu đãi vào đầu tư - Thí điểm áp dụng chế đầu tư theo hình thức kết hợp công tư (PPP) vào số công trình đường bộ, sau mở rộng cơng trình giao thơng khác - Nhà nước vay vốn ưu đãi nước tổ chức, doanh nghiệp nước vay lại đầu tư vào xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, phát triển vận tải, phương tiện giao thông vận tải loại - Sớm lập Quỹ Bảo trì đường để huy động thêm nguồn thu từ người sử dụng đường nguồn thu khác theo quy định pháp luật, có nguồn vốn bảo đảm cho bảo trì đường bộ, giữ vững tình trạng kỹ thuật cơng trình đường có, khơng để xuống cấp nghiêm trọng tiết kiệm nguồn vốn đầu tư Nghiên cứu lập Quỹ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng Quỹ phát triển đường để có đủ nguồn vốn cho việc xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp cơng trình GTVT cơng trình đường - Xây dựng chế giải ngân phù hợp chế phối hợp, kết hợp phạm vi địa phương đền bù giải phóng mặt dự án cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới, không kể dự án vốn nước hay vốn vay nước ngồi; tách dự án đền bù giải phóng mặt khỏi dự án đầu tư xây dựng thành tiểu dự án riêng, thí điểm sau thành lập cơng ty tư nhân đền bù, giải phóng mặt để giải vấn đề xúc xã hội - Nhà nước bỏ vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cảng biển sau cho tổ chức, doanh nghiệp thuê khai thác kinh doanh Huy động nguồn vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng cảng biển, dịch vụ sau cảng, cảng cạn, điểm thơng quan nội địa , sau cho th liên doanh khai thác kinh doanh 95 3.3.2 Hình thành chế, sách phát triển vận tải - Khuyến khích thành phần kinh tế có đủ điều kiện phương tiện, người điều khiển phương tiện tham gia kinh doanh vận tải đường bộ, kinh doanh vận tải ô tô ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm trật tự, an toàn giao thông - Tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử thành phần kinh tế tham gia kinh doanh vận tải, tuyến vận tải cố định, vận tải cơng cộng thị xe bt - Có chế nâng cao chất lượng vận tải dịch vụ hỗ trợ vận tải thông qua đấu thầu khai thác tuyến, chuyển nhượng quyền kinh doanh tuyến, quản lý chất lượng toàn diện tăng cường quản lý nhà nước (kiểm tra, tra, hậu kiểm ) - Hỗ trợ chế, sách cho doanh nghiệp vận tải hoạt động vùng khó khăn, vùng đặc biệt khó khăn cho vay vốn ưu đãi, bù lãi suất vay sau triển khai dự án, giao đất không thu tiền sử dụng đất miễn giảm tiền thuê đất với tỷ lệ định theo quy định pháp luật ưu đãi, khuyến khích đầu tư - Có chế, sách đẩy nhanh hồn thành việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước để tất doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, tạo thuận lợi cho việc cạnh tranh nước quốc tế, sau nước ta thành viên Tổ chức Thương mại giới, mở cửa thị trường dịch vụ vận tải, dịch vụ hỗ trợ vận tải theo lộ trình cam kết - Có chế quản lý dịch vụ hỗ trợ vận tải nói chung, dịch vụ hỗ trợ vận tải hàng hải nói riêng, bao gồm vận tải đa phương thức lơgistics 3.3.3 Xây dựng chế, sách phát triển cơng nghiệp GTVT - Có sách khuyến khích để sở cơng nghiệp chủ đạo ngành giao thông vận tải nhập công nghệ đại, chuyển giao công 96 nghệ nước công nghiệp phát triển nhằm tranh thủ nguồn vốn, công nghệ kinh nghiệm điều hành quản lý, đồng thời có lộ trình nội địa hố thích hợp - Có sách khuyến khích xuất sản phẩm ngành công nghiệp giao thông vận tải ô tô tải, ô tô khách, thiết bị phụ tùng, toa xe tàu hoả, tàu biển, tàu chuyên chở container, phương tiện vận tải biển chuyên dùng khác, phương tiện vận tải thuỷ nội địa trang thiết bị khác… 3.3.4 Tạo dựng chế, sách liên quan khác - Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng thị theo hướng đa dạng hố, xã hội hố kết cấu hạ tầng giao thơng cho phương thức vận tải công cộng đô thị, loại phương tiện khối lượng lớn - Có chế sách phát triển đồng kết cấu hạ tầng giao thông phương tiện giao thông vận tải phương thức vận tải với phương thức vận tải khác; vận tải xếp dỡ, kho bãi; tập trung đầu tư xây dựng điểm trung chuyển hàng hố, hành khách - Có chế trách nhiệm rõ ràng nhằm bảo đảm hành lang an tồn giao thơng theo quy định Luật Giao thông đường bộ, Luật Đường sắt, Luật Giao thông đường thuỷ nội địa; triệt để thực điều lệ đường ngang (giao cắt đường đường sắt) - Quy hoạch lại hệ thống đường đấu nối từ đường nhánh vào đường chính, đường gom vào đường nhánh đường chính, điểm giao cắt đường đường sắt - Có chế độ để huy động lực lượng kiên dỡ bỏ đường đấu nối bất hợp pháp hạn chế tối đa việc mở đường dân sinh đấu nối trực tiếp vào quốc lộ, đường tỉnh, tuyến có lưu lượng giao thông lớn khác thông qua tra, kiểm tra, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm hành tổ chức, cá nhân 97 - Lấy tiêu chí giao thơng vận tải thân thiện với mơi trường để thực dự án đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông phương tiện vận tải, sở công nghiệp giao thông vận tải - Có sách phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, hành lang vận tải đường đối ngoại với tiêu chuẩn kỹ thuật công nghệ tiên tiến ngang tầm với nước khu vực, nâng cao chất lượng dịch vụ, tiêu chuẩn phục vụ, giảm thời gian vận chuyển tối đa; tiêu chuẩn kỹ thuật phương tiện phải đạt mức nước khu vực, giảm giá thành vận tải, bảo đảm mức cước cạnh tranh với thị trường khu vực giới - Có chế sách đầu tư xây dựng hệ thống giao thông nông thôn (đường bộ, đường thuỷ nội địa) tương tự chế sách thu hút, kêu gọi vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông, tuyến chưa có đường tơ đến xã, cụm xã; tuyến xe ô tô chưa lại quanh năm Cải tạo, chỉnh trị tuyến thuỷ nội địa có tiềm phát triển, tuyến cịn chưa bảo đảm trật tự an tồn giao thơng - Tổ chức, xếp lại đơn vị tham gia vận tải để hội nhập cạnh tranh thị trường nước, phạm vi khu vực giới Đa dạng hố hình thức liên doanh đơn vị giao thông vận tải với doanh nghiệp nước ngồi với tỷ lệ vốn góp thuận lợi cho phía Việt Nam lâu dài - Sử dụng dây chuyền sản xuất đại, nâng cao trình độ công nhân lành nghề, cán quản lý doanh nghiệp công nghiệp giao thông vận tải - Áp dụng pháp luật, sách khuyến khích vận tải đến cảnh Việt Nam qua địa bàn tỉnh phù hợp với thông lệ quốc tế Xây dựng lộ trình hội nhập cụ thể chủ động hội nhập tuỳ thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể tỉnh 98 - Phát triển công ty thành tổng cơng ty, tập đồn kinh tế nước khu vực đa sở hữu, kinh doanh đa ngành nghề, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững kinh tế tỉnh - Nghiên cứu mơ hình tổ chức vận tải đường ô tô hợp lý, vận tải hành khách, hàng hố cơng cộng phục vụ quảng đại quần chúng nhân dân - Ban hành sách cụ thể nhằm thu hút thành phần kinh tế tham gia khai thác vận tải tạo canh tranh lành mạnh thành phần kinh tế áp dụng phạm vi địa phương - Nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm… lĩnh vực khảo sát, thiết kế, thi cơng, nghiệm thu, bảo trì, vật liệu, cơng nghệ sử dụng cơng trình giao thơng vận tải, khuyến khích áp dụng cơng nghệ mới, vật liệu mới, phương pháp khảo sát, thi công - Từng bước đại hoá loại phương tiện vận tải, áp dụng công nghệ phương thức vận tải tiên tiến, đặc biệt vận tải đa phương thức, lôgistics, RO- RO, LO- LO - Áp dụng công nghệ thông tin vào điều hành quản lý giao thông vận tải, trước hết giao thông vận tải hàng hải, đường - Thành lập trung tâm thí nghiệm, thử nghiệm lĩnh vực giao thơng vận tải… - Tập trung đào tạo đội ngũ cán khoa học công nghệ chất lượng cao công nhân lành nghề để đáp ứng kịp thời phát triển kinh tế địa phương giai đoạn Đặc biệt cơng nghệ đường thu phí, ITS, đường cao tốc, đường sắt đô thị, điều khiển hệ thống giao thông điều khiển học, tự động hố - Thực chương trình đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán quản lý, công chức, viên chức, cơng nhân lành nghề Mở rộng hình thức đào tạo ngắn hạn, dài hạn, đào tạo 99 nước nước ngoài, đào tạo nước kết hợp với đào tạo nước ngoài, đào tạo theo trường lớp thân tự đào tạo - Có sách nâng cao việc đào tạo ngành nghề giao thông vận tải: cho phép trường, trung tâm, sở đào tạo, dạy nghề có đủ điều kiện sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, giáo trình, giáo án, giáo viên phép tổ chức đào tạo, huấn luyện, nâng cao tay nghề Các quan quản lý nhà nước chuyên ngành địa phương tổ chức kiểm tra điều kiện, sát hạch, cấp chứng chỉ, chứng nhận, giám sát - Áp dụng chế độ tuyển dụng công khai thông qua thi tuyển, thử việc Thực chế độ ưu đãi người lao động bảo trì đường bộ, lao động nặng nhọc vùng núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo áp dụng chế khoán cho người dân địa phương, quyền cấp xã việc bảo trì đường tất vùng, miền 100 KẾT LUẬN Nghệ An nằm vùng ảnh hưởng tác động từ vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, tỉnh biên giới nước bạn Lào vùng trọng điểm kinh tế Trung bộ, vị trí địa lý quan trọng nối liền Bắc Nam Định hướng phát triển kinh tế Nghệ An năm tới tập trung nâng cao sức cạnh tranh, nhanh chóng hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển kinh tế với tốc độ cao bền vững; nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh, nhanh chóng hội nhập kinh tế quốc tế Huy động nội lực, tranh thủ ngoại lực, sử dụng có hiệu nguồn vốn cho đầu tư phát triển, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 trở thành tỉnh công nghiệp Việc phát triển kinh tế - xã hội nước ta nói chung Nghệ An nói riêng khơng thể khơng nói tới ảnh hưởng to lớn từ tốc độ phát triển kết cấu hạ tầng nói chung hạ tầng giao thơng đường nói riêng Kết cấu hạ tầng giao thơng có giao thơng đường cần phải trước có tốc độ phát triển cao tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội Từ đó, khẳng định việc đầu tư mạnh hơn, nhiều cho kết cấu hạ tầng cần thiết cấp bách, vấn đề nóng bỏng, quan tâm ngành, cấp nhân dân tỉnh Nghệ An thời gian qua Qua đề tài nghiên cứu mình, thông qua việc đánh giá thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Nghệ An, rút số thành tựu số vấn đề cịn tồn tại, từ đưa vài giải pháp nhỏ mong muốn cho công tác đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Nghệ An có thay đổi tích cực nhằm đóng góp vào phát triển chung kinh tế tỉnh thời gian tới 101 Với mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung giải vấn đề chủ yếu sau: 1/ Nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Nghệ An, xác định rõ vai trò đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tăng trưởng phát triển kinh tế, nội dung, yếu tố ảnh hưởng để vận dụng vào điều kiện cụ thể tỉnh Nghệ An 2/ Luận văn phân tích thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2003-2009, đánh giá ưu, nhược điểm, làm rõ sở khoa học thực tiễn để từ đề xuất giải pháp cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2020 theo hướng CNH-HĐH, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 3/ Luận văn đề xuất hệ thống quan điểm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Nghệ An, đề mục tiêu phát triển hệ thống giải pháp cụ thể nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Trên sở hệ thống giải pháp, luận văn kiến nghị vấn đề chủ yếu nhằm thực có hiệu giải pháp nêu, góp phần thực hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Một lần xin chân thành cám ơn thầy giáo TS Nguyễn Hồng Minh thầy cô Khoa Đầu tư – Đại học Kinh tế Quốc dân, cán UBND, cán Sở, ban ngành tỉnh Nghệ An hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư – NXB Kinh tế Quốc Dân PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2007), Giáo trình Lập Quản lý dự án đầu tư, NXB Kinh tế Quốc Dân Báo Đầu tư Báo Nghệ An Tổng cục thống kê (2003 đến 2009), Niên giám thống kê Cục thống kê Nghệ An (2003 đến 2009), Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An: Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tình hình đầu tư phát triển năm 2003 đến 2009 tỉnh Nghệ An UBND Tỉnh Nghệ An: Kế hoạch hàng năm tỉnh Nghệ An Báo cáo Quyết toán ngân sách tỉnh Nghệ An năm (2003 đến 2009) 10 Văn kiện Tỉnh uỷ Nghệ An khố XVI năm 2007 11.Bộ Giao thơng vận tải (2009) Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư ngành giao thông vận tải năm 2004 – 2008 12 Chính Phủ Nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Quyết định Quy hoạch phát triển Giao thông vận tải đường Việt Nam đến 2020 định hướng đến 2030, QĐ 1327/2009/QĐ-TTg ngày 24/8/2009 13 Nguyễn Hồng Thái (2005), Một vài ý kiến nhằm nâng cao khả huy động vốn phát triển sở hạ tầng giao thơng Việt Nam, Tạp chí Giao thơng vận tải số 10/2005 14 Nhà xuất giao thông vận tải (2003) Quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 15 Một số tài liệu khác