1 THỰC TRẠNG PHÂN CẤP, PHÂN QUYỀN VÀ VẤN ĐỀ TỰ QUẢN ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM PGS. TS. Nguyễn Minh Phương Viện Khoa học tổ chức nhà nước – Bộ Nội vụ Trích dẫn: Nguyễn Minh Phương, ‘Thực trạng phân cấp, phân quyền và vấn đề tự quản địa phương tại Việt Nam’, Văn phòng Quốc hội, Oxfam, Unicef, Hội thảo Tổ chức chính quyền địa phương ở Việt Nam: Những vấn đề lý luận và thực tiễn, Ninh Thuận, 06/04/2913, 1- Một số vấn đề lý luận về phân cấp, phân quyền và tự quản địa phương Phân cp, phân quyn và t qulà mt trong nhng ni dung n ca t chc  các quc gia trên th gii.  Vit Nam, v phân cp, phân quyn c chú ý vi tính cách là mt nhim v chính tr quan trng ca quá trình ci cách nc. Mc dù c quan tâm nghiên cu, nhn thc lý lun v phân cp, phân quyn và t qun t rõ ràng và nht quán; ngay c ni hàm các khái ni quy quc hiu theo nhiu cách khác nhau  kin cn pháp lut cc, các sách báo khoa hc, v.v. Trong khuôn kh bài vit này, chúng tôi không có nh tp trung phân tích làm rõ ni hàm các khái ni có th c tr ra khuyn ngh, cn có s thng nht quan nim v phân cp, phân quyn và t qun . - Khái niệm phân cấp quản lý Phân cp qun lý (hành chính) c hiu  Chuyn giao nhim v, quyn hn cc cc ci thc hing xuyên, lâu dài,  pháp luc cht ca phân cp qun lý hành chính là xác nh li s phân chia thm quyn 2 theo các cp hành chính phù hp vi yêu cu ca tình hình mi 1 . Tuy nhiên có ý kin cho rng, phân cp quc hi  hành chính - lãnh th và phân công thm quyn hp lý gia các cp chính quyng cho phù hp vi chm v m ca mi c nhm thc thi hiu qu n l 2 .    trong các   quy  pháp  và    các       tiêu nâng cao      lý nhà . b) Khái niệm “phân quyền” hân quyng hc hiu là phân quyn theo lãnh th, t     nh v trí pháp lý ca các cp chính quy a . Phân quyn theo cp lãnh th là nguyên tc hin quyn ln giao (thông qua hin pháp và lut) cho các hng dân biu ng quyn hc lp và toàn vn (bao gm c n vt cht, tài chính, nhân s nó thc hin mt cách ch c lp và t chu trách nhim 3 .  ,   theo       phân   trung  và     quan nhà   trên   quan nhà    4 . c) Khái niệm tự quản địa phương T qun  mình trông coi, qun lý công vic, không c u khi;  c lp, kh   nh ca mt t chc, cá nhân. là q    vi hay l  1 T n Lut hc. NXB T n bách khoa. Tr. 612 2 PGS.TS Nguyn Cu Vit, c Linh: Si hin pháp: nhìn t t chic phân cp qun lý. Tap chí Khoa hc pháp lý. S 3/20111 3 PGS.TS. Nguyn Cu Vit: Khái nim tp quyn, tn quyn và phân quyn. Tp chí Khoa hi hc QGHN. Lut hc. Tp 26. S 4. (2010). 4 PGS.TS.  Minh : Quan    ý   phân   trung  và  . 3 c .                  các         và là        thc t chc t qu gii rng, ch  t quc bm v mt pháp lut và tuân th s kim soát ci v giúp cho vic bm thc hin hiu qu qu. y, theo chúng tôi có th quan nim rng phân cp, phân quyn và t qung m khác nhau t thn cao, t , toàn din n , toàn din ca quá trình phi tp trung hóa   phân cp qun lý là chính quyn cp trên giao nhim v cho quyn chính quyn ci thông qua vic thc hin quyn lp quy o chính quyn ci, ci phc tùng cp trên; còn phân quyn là các cp chính quyn thc hin nhim v, quyn hn ca mình theo y quyn ci dân nh ca Hin pháp và lut, do vy chính quyn các cp có quan h ng; t qun là chính quyc c lp quynh các v ca c ca Hin pháp và lut. Tuy nhiên ranh gii git qu tính ch i. Vi quan ni Vit Nam thc t c hin phân cp qun lý, phân quyn và t qu các m khác nhau, mc dù khái nim phân cp quc dùng khá ph bin, còn khái nim phân quyn rt ít c s dng  quc s dng n 4 chính tr n pháp lý (D tho si Hi s dng các khái nim này). 2- Kết quả thực hiện phân cấp, phân quyền và tự quản địa phương ở Việt Nam và những vấn đề đặt ra Theo Hit T ch chính quy c ta gm 3 cp: tnh, huyn, xã; mi cu t ch và UBND. - Tuy có khác nhau v phm vi và m  c th    n,   p tnh, huy  u có các nhim v, quyn hn: Quy nh nhng ch n pháp quan tr phát huy ti xây dng và phát tri kinh t - xã hi; Quynh d toán thu, a bàn; d  phân b ngân sách cp mình; phê chun quyt toán ngân sách cp mình; Bu, min nhim, bãi nhim các chc v    và các thành viên ca UBND; i vi hong ca c cùng cp và vic tuân theo pháp lut cc, t chc kinh t, t chc xã h a công dân   - UBND thc hin chn c  n bm s ch o, qun lý thng nht trong b c t . Nhim v, quyn hn ca UBND tnh nh theo c, ca UBND huyc và ch vc,  c ch       c kinh t - xã hi- an ninh, quc phòng, xây dng chính quyn; m khác bit là càng xung UBND cp huyn, cp xã càng có s lng ghép mt s c gn nhau. i vi UBND thành ph trc thu, th xã, thành ph thuc tnh, qung, còn c b sung mt s nhim v, quyn hn phù hp vm, tính cht c; UBND huyn thua bàn ho c b sung nhim v thc hin các bi xây dng, qun lý, bo v o, vùng bia bàn. Nhm     ng, sáng to ca các cp chính quy a ng yêu cu ci cách nc, nâng cao hiu lc, 5 hiu qu ca b c, Ngh quyt Hi ngh 9 (khoá IX)  ra yêu cu, c phân cp, phân quyn gi ng ngành, tc mng b, bm hiu lc qun lý thng nht, xuyên sut ci vn khích tính sáng to, t chu trách nhim c.  lu tiên và duy nht khái ni lin sau c s dn cng Cng sn Vit Nam). ng th cn 2001-2010  ra nhim v nh rõ nhng loi vi   n quy nh, nhng loi vinh phi có ý kin c và nhng vic phi thc hin theo quynh cgày 30/6/2004 Chính ph  quyt s 08/2004/NQ- tip ty mnh phân cp quc gia Chính ph và chính quyn tnh, thành ph trc thup trung vào phân cp nhim v, thm quyn, trách nhim gia Chính ph và chính quyn cp tc ch yu: qun lý quy hoch, k hop c; hong s nghip, dch v công; t chc b máy, cán b, công chc. Qua gn khai thc hin, nhiu ni dung phân cp qun lý  c th ch n quy phm pháp lut chuyên ngành và các Ngh nh ca Chính ph nh chm v, quyn hu t chc ca tng B, Ngh nh s 13 và  ca Chính ph nh t chc cc y ban nhân dân cp tnh, cp huyc bit Ngh nh s -CP ngày 18/4/2012 ca Chính ph nh chm v, quyn hu t chc ca B quan ngang B và các Ngh nh chm v, quyn h cu t chc ca tng B u t chc Chính ph khóa nh tip tc phân cp qun lý v c gia các B ngang B vi chính quy. V nh phân cp qun c gia Chính ph và chính quyc hii thng nht 6 và có hiu qu, nâng cao tính ch ng cho chính quyn lý, s dng các ngun lc  i nhng m kinh t - xã hi c th cn gii quyt kp thi và phc v tu ca t chc và nhân dân t Tuy nhiên, t                            n                   M  ,  : - T  18    2010,   .      7    Do ,  do  . -                . -  2008-2011     khai khoáng gây ra.     -2020 ban hành t-CP ngày 08/11/2011     3- Một số đề xuất, kiến nghị đẩy mạnh phân cấp, phân quyền và tự quản địa phương ở Việt Nam hiện nay 8 a) Nhận thức rõ tính tất yếu khách quan của quá trình trình phi tập trung hóa với các nội dung phân cấp- phân quyền – tự quản địa phương trong điều kiện mới của đất nước. - u kin phát trin kinh t th ng XHCN, xây dng, hoàn thic pháp quyn, ci cách nn hành chính nhà c và hi nhp quc t, thc hin phân cp,   là   ó là quá trình chuyc thc thi quyn lc tp trung quan liêu sang dân ch; là chuyn giao nhim v, quyn hn t chính quyn p nhm mc tiêu hiu qu. Phân  xây dng chính sách, pháp lut và gii quyt các v có tính ching thi c lp, chu trách nhim trong quá trình ra quynh và t chc thc hin ca chính quya p. -              .     1)  3 4 5; 6)  . b) Xác định rõ mục tiêu của phân cấp, phân quyền giữa trung ương và địa phương trong mô hình nhà nước Việt Nam thống nhất, đơn nhất. y mnh phân cp, phân quyn gia Chính ph, các B và chính quyn tnh, thành ph trc thu  , gia chính quy a  nh rõ chm v, quyn hn, trách nhim ca tng cp, t thc, bo m 9 s qun lý thng nht ca Chính phng th cao vai trò ch ng, tinh thn trách nhim và nâng cao hiu lc, hiu qu quc ca tng cp, tng ngành. n quán trim sau: - Thc hin quc thng nht, thông sut t n m Chính ph qun lý thng nht v th ch, chính sách, chin c, quy hoch, thanh tra, king thi phát huy quyn t ch, t chu trách nhim ca chính quyn các cp trong vic thc hin các nhim v qun lý nh ca pháp lut; - Tuân th nguyên tc kt hp cht ch gia qun lý theo ngành vi qun lý theo lãnh thnh rõ nhng nhim v quc ca B, ngành vi nhim v quc ca chính quyn cp ti vi các hong kinh t - xã ha bàn lãnh th; - Bm nguyên tc hiu qu, vic nào, cp nào sát thc t  i quyt kp thi và phc v tu ca t chi dân thì giao cho c  c hin; phân cp, phân quyn phi rõ vi a ch, rõ trách nhim, gn vi chm v và thm quyn ca mi cp; - Phù hp v phát trin kinh t - xã hi ca t tc thù cc và kh u hành ca chính quyn tng cu kin, kh i các ngun lc cn thi thc hin; bng b, thng nht trong h thn quy phm pháp lut v quc; - Bm thc quyn ca Hng nhân dân và trách nhim y ban nhân dân và Ch tch y ban nhân dân cp tnh trong vic quynh thc hin các nhim v c phân cp, phân quyn; chp hành nghiêm k lut, k  ng thi phát huy dân ch r nhân dân tham gia quc; - T ng ng dn và thanh tra, kim tra ca Chính ph i vi chính quyvic thc hin các nhim v c phân cp, phân quyn, kp thi phát hin các hành vi vi phm pháp lut  x lý nghiêm minh. 10 c) Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 và Luật Tổ chức Chính phủ theo hướng điều chỉnh chức năng của Chính phủ đúng với vai trò là cơ quan thực hiện quyền hành pháp và cơ quan hành chính nhà nước cao nhất. Chính ph tp trung vào ho nh th ch, chính sách, xây dng gii pháp, ci cách th tc hành chính, to lng pháp lý thun li cho các hong kinh t - xã hc và hiu qu ch o thc hin, kim tra, thanh tra thc hin th ch. Chính ph thng nht qun lý quy hoch phát trin kinh t, bo v môi ng, quy ngân sách ca trung  y quyn cho chính quyn tnh qung hp tht cn thit. Hoàn thin quy ch phân cp, phân quyn v m qun lý tp trung và thng nht v quy honh ng phát tri, chính sách và cân i ngun lc mt cách ch ng; v khai thác khoáng sn, qun lý tài nguyên t trng lúa. Nghiên cu si, b sung Lut Ngân sách Nc theo ng phân cp, phân quyn v c gn vi phân cp, phân quyn qun lý kinh t - xã hi; u chnh t l pha  b i t ngân sách cp trên cho ngân sách ci trong thi k nh. d) Sửa đổi, bổ sung quy định của Hiến pháp 1992 tạo cơ sở pháp lý xây dựng Luật Tổ chức chính quyền địa phương theo nguyên tắc phân biệt chính quyền đô thị với chính quyền nông thôn và bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong việc quyết định và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật trong phạm vi được phân cấp, phân quyền. -  hành chính - lãnh th gm 2 cp: cp tnh và c có t chc Hc phân quyn; huyn, qung không phi là cp hành chính, ch t chc hin các nhim v c y quyn hoc tn quyni khou 115 ca D tho si Hi     p vm ca tng lo hành chính lãnh th và yêu cu n. [...]... phân cấp, phân quyền - Luật Tổ chức chính quyền địa phương quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương các cấp theo 3 nhóm nhiệm vụ cơ bản: 1) tổ chức thực hiện pháp luật và các quyết định của cấp trên; 2) phối hợp với các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thực hiện các nhiệm vụ của trung ương trên địa bàn; 3) thực hiện các nhiệm vụ mang tính tự quản của địa phương Những nhiệm vụ đã phân cấp. .. pháp và pháp luật ở địa phương, các vấn đề quan trọng của địa phương và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước tại địa phương - Bổ sung khoản 3 Điều 116 của Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992: “Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương do Luật định theo nguyên tắc bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc quyết định và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật trong phạm vi được phân. .. quyết không chỉ trên cơ sở pháp luật mà còn cả trên cơ sở đồng thuận và tự nguyện, tự quản Vì vậy, cần phân quyền nhiều hơn theo hướng bảo đảm quyền tự quản địa phương cho chính quyền xã, thị trấn liên quan đến các vấn đề của cộng đồng dân cư thuộc thẩm quyền quyết định và tự chịu trách nhiệm của HĐND xã, thị trấn; Các hình thức thực hiện quyền lực của nhân dân ở xã, thị trấn (trưng cầu ý dân) 12 ... định cho chính quyền địa phương và được thực hiện có hiệu quả thười gian qua cần được quy định rõ trong Luật theo hướng phân quyền - Phân biệt sự khác nhau giữa đô thị và nông thôn, để thực hiện phân cấp, phân quyền phù hợp với đặc điểm, tính chất của mỗi loại hình địa phương Khác với nông thôn, mỗi đô thị là một chỉnh thể kinh tế-xã hội thống nhất, ràng buộc chặt chẽ và phụ thuộc trực tiếp vào nhau, không... nhanh nhạy và không thể bị cắt khúc theo kiểu cát cứ như ở nông thôn Vì vậy, không thể phân cấp, phân quyền giữa các cấp chính quyền trong nội bộ đô thị (thành phố trực thuộc trung ương - quận - phường) hoặc tỉnh – thị xã, thành phố (thuộc tỉnh) – phường giống như phân cấp, phân quyền ở chính quyền nông thôn (tỉnh - huyện - xã) Trong nội bộ đô thị, cần áp dụng cơ chế uỷ quyền, tản quyền của chính quyền. .. cơ quan quản lý hành chính cấp dưới (quận, phường) thực thi một số nhiệm vụ quản lý hành chính cụ thể; tổ chức các cơ quan hành chính ở quận, phường như là “cánh tay nối dài” của cơ quan hành chính thị xã, thành phố 11 đ) Nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức chính quyền tự quản của các nước trên thế giới, vận dụng vào tổ chức chính quyền xã của Việt Nam Chính quyền xã, thị trấn được xác định là cấp cơ sở,... chính như chứng nhận, xác thực, đăng ký…; tiếp nhận và xử lý theo quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân Cấp xã cũng là nơi có nhiều vấn đề phải được giải quyết thông qua cộng đồng như xây dựng, sửa chữa, bảo dưỡng đường sá đi lại, công trình phúc lợi, các vấn đề về văn hoá, xã hội…Mặt khác, xã là nơi các cộng đồng dân cư sinh sống, được hình thành và gắn bó thông qua quan . trạng phân cấp, phân quyền và vấn đề tự quản địa phương tại Việt Nam , Văn phòng Quốc hội, Oxfam, Unicef, Hội thảo Tổ chức chính quyền địa phương ở Việt Nam: Những vấn đề lý luận và thực tiễn,. THỰC TRẠNG PHÂN CẤP, PHÂN QUYỀN VÀ VẤN ĐỀ TỰ QUẢN ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM PGS. TS. Nguyễn Minh Phương Viện Khoa học tổ chức nhà nước – Bộ Nội vụ Trích dẫn: Nguyễn Minh Phương, Thực trạng. Hi s dng các khái nim này). 2- Kết quả thực hiện phân cấp, phân quyền và tự quản địa phương ở Việt Nam và những vấn đề đặt ra Theo Hit T ch chính