Trường hợp thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện,quận, phường TP.HCM NỘI DUNG Bối cảnh sách Câu hỏi nghiên cứu Đặc thù đô thị đề xuất không tổ chức HĐND huyện, quận, phường TP.HCM Tổ chức TNGT không tổ chức HĐND phường Kết luận, kiến nghị sách Bối cảnh sách Bối cảnh sách • Tháng 4/2009, TP.HCM 10 địa phương thức thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường (chính sách thí điểm) • Trên diễn đàn báo chí TP.HCM xuất cụm từ “Chính quyền thị” hình thức để cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý TP.HCM • Sau năm thực hiện, trái với lạc quan nhà quản lý TP.HCM, sách thí điểm gây hồi nghi khoảng trống dân chủ Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đặc thù quyền thị có tác động đến đề xuất khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường TP.HCM TNGT tổ chức kênh không tổ chức HĐND phường Đặc thù đô thị đề xuất không tổ chức HĐND huyện, quận, phường TP.HCM Đặc thù thị Vị trí Trung tâm hành Trung tâm kinh tế Hạ tầng kỹ thuật Hoàn thiện Tập trung cao Dân cư Mật độ cao Cá thể hồn thiện Đặc thù thị đề xuất… Chính quyền thị Đơ thị • • Chính quyền Chính quyền cấp • Trung gian hành bên • CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Khác nơng thơn Thiết lập chế độ thị trưởng Tham luận “Xây dựng quyền đô thị - Một vấn đề cấp thiết sống (2006) Chính quyền thị đề xuất… Tổ chức máy đáp ứng Thực tế Quản lý hạ tầng kinh tế kỹ thuật đô thị Diện mạo quản lý manh mún, không đủ lực quản lý Phù hợp đặc trưng kết cấu hoạt động dân cư Không phát huy hiệu quan dân cử cấp Cung ứng hạ tầng dịch vụ đô thị Không đáp ứng nhu cầu hưởng thụ dịch vụ Tổ chức trách nhiệm giải trình Hoạt động MTTQ thí điểm MTTQ đảm nhận gần trọn vẹn hoạt động HĐND mà không gây xáo trộn xã hội MTTQ khơng có danh ủy trị quyền lực từ nhân dân HĐND MTTQ có xu hướng bị hành hóa lệ thuộc vào ngân sách nhà nước nhân lãnh đạo Tổ chức trách nhiệm giải trình Hoạt động HĐND thành phố thí điểm HĐND TP.HCM có nhiều cải tiến cơng tác tiếp xúc cử tri: Chương trình Nói Làm (2006), website www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn, truyền hình trực tiếp phiên chất vấn hàng năm HĐND thành phố Các ý kiến phản ánh cử tri đăng tải trực tiếp website thể nhiều khía cạnh: từ kiến nghị sách (mua thẻ BHYT, hóa giá nhà NĐ 61/CP…) đến kiến nghị cá nhân (chính sách đền bù giải tỏa khơng thỏa đáng, địi hỏi bảo vệ bị trù dập tố cáo quyền sai phạm) năm thí điểm sách, văn luật hành lúng túng việc định hướng thích hợp cho HĐND TP.HCM thực vai trò giám sát địa bàn sở Tổ chức trách nhiệm giải trình Quy chế dân chủ sở Triển khai từ năm 1998 “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Vai trò truyền dẫn ý kiến kênh khơng thức Khu phố, Tổ dân phố qua họp giao ban Tổ dân phố  buộc quyền phải tiếp nhận giải quyền lợi đáng Tình huống: Tổ dân phố giám sát việc thi công xây dựng vỉa hè Thành công: Khả tiếp cận thông tin Áp lực cộng đồng mạnh Cơ chế tiếp cận dễ dàng với chức danh lãnh đạo Thách thức: Mâu thuẫn tính tư lợi cộng đồng với lợi ích xã hội (tình vi phạm xây dựng) Tổ chức trách nhiệm giải trình Quy chế dân chủ sở BQL cơng trình Q.1 cải tạo vỉa hè Thái Văn Lung Cơng ty viễn thơng đào vỉa hè để ngầm hóa cáp Tổ dân phố 35, 36 phản ánh họp giao ban TDP Lợi ích người dân bị xâm phạm khiến họ lên tiếng Họp dân lấy ý kiến, nhanh chóng tái lập vỉa hè Tổ chức trách nhiệm giải trình Quy chế dân chủ sở 6/102 đề cập Kéo dài, nhiều lần Kỷ luật CBCC liên quan Vi phạm xây dựng Khơng địi hỏi TNGT UBND Đề nghị cải thiện chế Lấy tín nhiệm Có vẻ lợi ích cơng dân khơng bị xâm phạm Tổ chức trách nhiệm giải trình Quy chế dân chủ Thành công: Khả tiếp cận thông tin Áp lực cộng đồng mạnh Cơ chế tiếp cận dễ dàng với chức danh lãnh đạo Thách thức: Mâu thuẫn tính tư lợi cộng đồng với lợi ích xã hội (tình vi phạm xây dựng) Kết luận, kiến nghị sách Kết luận, kiến nghị sách Chính sách thí điểm khơng gây xáo trộn xã hội, tiếp tục thí điểm lãnh thổ thị TP.HCM Đảm bảo thiết chế thực giám sát phải độc lập với quan hành để cân lợi ích hành giám sát hành Kết luận, kiến nghị sách Bối cảnh: - Tổ chức TNGT đặt mơ hình quyền đô thị Đảm bảo thiết chế thay HĐND phường có độc lập quyền hạn tổ chức TNGT James H.Anderson (2005, trích VDR 2010) kiến nghị gia tăng độc lập cho thiết chế hệ thống trị đơn đảng: 1) Loại bỏ ảnh hưởng trị đến tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt 2) Chủ động sử dụng nguồn lực quản lý hành Điều kiện ràng buộc: Tác động Đảng trị Kết luận, kiến nghị sách Nâng cao vai trị giám sát MTTQ Phát huy tính chất: thiết chế dân nguyện tập hợp tổ chức quần chúng Tập trung phản biện, thu hút nhiều thành phần tham gia Kết luận, kiến nghị sách Gia tăng quyền hạn trách nhiệm HĐND thành phố Trong thí điểm: - 95 >< 8.825 - 1/78.000 dân (1: 200: 365) Điều chỉnh nhân sự: - Gia tăng đại biểu HĐND thành phố - Đại biểu chuyên trách Điều chỉnh hoạt động: - Tổ chức đơn vị cử tri cho nhóm đại biểu HĐND - Cơ chế tiếp xúc nhân dân định kỳ Kết luận, kiến nghị sách Tăng cường quy chế DCCS Trách nhiệm giải trình Dân chủ Ý thức cơng dân Kết luận, kiến nghị sách Tăng cường quy chế DCCS Công khai minh bạch thông tin Phổ biến pháp luật Sự thích nghi hệ tư tưởng từ đối kháng sang tư tưởng thích hợp Trao đổi thảo luận đề tài Xin chân thành cảm ơn! ... Giới hạn địa hạt hành trường hợp thí điểm TP.HCM Tổ chức trách nhiệm giải trình Yêu cầu quyền lực Giới hạn thí điểm Cơ chế ràng buộc TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH Tổ chức trách nhiệm giải trình Cơ chế... Phường Tổ chức: HĐND – UBND Bộ máy quyền cấp: HĐND thành phố UBND thành phố Huyện – Quận – Phường không tổ chức HĐND Tổ chức TNGT không tổ chức HĐND phường Tổ chức trách nhiệm giải trình Trách nhiệm. .. phường - quan quyền lực nhà nước địa phương, thực chức giám sát Tổ chức trách nhiệm giải trình Sơ đồ tổ chức thiết chế giám sát UBND phường thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường Hội