CỘNG ĐỒNG CHÍNH SÁCH Trình bày: Đoàn Tuấn Nghĩa Lớp: Cao học Quản lý Môi trường 1. ĐỊNH NGHĨA Thuật ngữ “cộng đồng chính sách” thường xuyên được sử dụng để miêu tả mối quan hệ phức tạp trong quá trình làm luật, tuy nhiên vẫn còn nhiều tranh luận và nhập nhằng trong việc định nghĩa khái niệm “cộng đồng chính sách”. Có 2 nỗ lực được công nhận: Thứ nhất là việc sử dựng những khái niệm liên quan (e.g. issue networks) làm nền móng để giải thích ý nghĩa cũa thuật ngữ “cộng đồng chính sách”. Thứ hai là làm sáng tỏ những đặc điểm của thuật ngữ “cộng đồng chính sách” như là thành viên, mức độ thống nhất, các mối quan hệ đối lập và hợp tác, etc. (ví dụ như Rhodes, 1997; Klijn, 1996). Wilks và Wright (1987) đề ra một mô hình gồm 3 thành phần: Policy communityPolicy universe Policy network Là một tập hợp lớn các “actors” và “potential actors” có cùng một mục đích chung trong chính sách công nghiệp, và có thể góp phần vào quá trình thành lập chính sách Biểu thị một hệ thống không thống nhất bao gồm “actors” và “potential actors” chia sẻ lợi ích trong một ngành cụ thể và tương tác với nhau trên cơ sở cùng có lợi. Trở thành đầu nối giữa các “policy communities”. Rhode (1997) đối chiếu “policy communities” với “issue networks” theo bốn đặc điểm: thành phần tham dự, sự thống nhất, tiềm lực và quyền hạn. So với “issue networks”, số lượng người tham dự của “policy communities” rất hạn chế và một số nhóm bị loại ra một cách cố ý. Do đó, Atkinson và Coleman (1992) hướng sự chú ý đến sự đối xử phân biệt trong “policy communities”, trái ngược với “issue networks” nơi ai cũng có thể là thành viên Thuật ngữ cũng chỉ ra 1 số đặc điểm khác. Từ “community” ẩn dụ con người, sự tương tác chặt chẽ và sự ràng buộc khăng khít (Atkinson và Coleman, 1992). Stone et al. (2001) định nghĩa “policy communities” như là những hệ thống vững chắc với những người hoạt đông chính trị thuộc chính phủ và phi chính phủ. “Policy communities” được dựa trên sự hiểu biết chung về vấn đề của một lĩnh vực chính sách cụ thể. “Community” phản ánh sự quan trọng của mối quan hệ gần gũi và mạnh mẽ giữa các thành viên. Mối quan hệ khăng khít này được xậy dựng trên những nguyên tắc thống nhất bởi tất cả các thành viên nhằm ngăn ngừa mâu thuẫn từ việc làm sai chức năng hoặc thiếu quản lý. Theo nguyên lý trao đổi, bao gồm phân tích “transaction-cost” (e.g. Hindmoor, 1998) cho rằng tất cả các thành viên đều có “resources” và mối quan hệ cơ bản dựa trên việc trao đổi “resources”. Mỗi thành viên đều có “resources” riêng mà các thành viên khác phụ thuộc vào đó. Mặc dù có sự cân bằng giữa các thành viên, luôn có một nhóm nổi trội hơn. Một cộng đồng chính sách có thể bao gồm nhà báo, và nhà phân tích chính sách, cũng như các nhà hoạt động chính sách có tầm ảnh hưởng lớn và các quan chức. Niềm tin và tôn trọng lẫn nhau là đặc điểm mối quan hệ trong “policy communities” và những mâu thuẫn được giải quyết với sự đồng lòng (Jordan và Maloney, 1997). “Điểm quan trọng là policy communities cung cấp cơ chế có tổ chức để giải quyết những mâu thuẫn về lợi ích giữa những thành viên” (574). Do đó, policy communities gắn liền với tính ổn định và chính trị thông thường. Do tính thực tiễn cao và tính bền vững của những quy tắc, policy community là nhắc đến nhiều nhất trong số những khái niệm của policy network (Klijn, 1997). “Policy community” khởi đầu bằng những cam kết cho việc thay đổi trong tương lai, và nhiều ý tưởng mới được phát triển, tuy nhiên các vấn đề và cách giải quyết của “policy community” trở nên kém hấp dẫn. Đặc biệt khi bị đe dọa từ bên ngoài, các thành viên càng tập trung vào việc bảo vệ những gì họ đã đạt được và “policy community” cuối cùng trở thành “cozy triangle”. Thắc mắc quanh những ảnh hưởng đến tổ chức và cấu tạo của policy communities được giải đáp bằng thuyết trao đổi. 2. LÝ THUYẾT NHẬP MÔN Khi đưa ra các thông báo, gia tăng vai trò c a v n đ ng ủ ậ ộ hành lang và các nhóm l i ích đ c bi t trong các quá trình ợ ặ ệ c a chính ph , s nghi ng đã chuy n sang quan h đôi khi ủ ủ ự ờ ể ệ không chính th c gi a ứ ữ việc thuê những người v n đ ng hành ậ ộ lang đ i di n cho các nhóm l i ích đ c bi t tìm ki m l i ạ ệ ợ ặ ệ ế ợ nhu n, các quan ch c dân c và nhân viên c a h tìm ki m ậ ứ ử ủ ọ ế tái b u c , và các quan ch c chính ph t các c quan đ c ầ ử ứ ủ ừ ơ ặ bi t là tìm ki m ngân sách l n h n. ệ ế ớ ơ Trong mô hình dân chủ đại diện chính thức các cử tri-những người được cho là đã có sự lựa chọn chính sách rõ ràng và sẵn sàng để thực hiện quyền lực của họ thông qua sự tham gia trong cuộc bầu cử lựa chọn trong số các ứng cử viên chính trị đang chạy đua cho các vị trí lập pháp C ng đ ng chính sách có th ộ ồ ể chia nhỏ thô ng qua các gi ả đ nh hoành tráng v i gi đ nh ch quy nị ớ ả ị ủ ề C ng đ ng chính sách này có th là m t di n đàn cho t p ộ ồ ể ộ ễ ậ h p nh ng ng i ợ ữ ườ thạo việc c a các v n đ chính sách đ i ủ ấ ề ổ m i trong m t lĩnh v c t ng đ i ớ ộ ự ươ ố không có cạnh tranh. Vấn đề của cộng đồng chính sách chính là sự chiếm hữu về chình trị - lấy đi chủ quyền của người dân. Lowi (1969) đã phát tri n ể m t c s lý thuy t cho nh ng l i ch trích nh v y trong ộ ơ ở ế ữ ờ ỉ ư ậ The End of Liberalism. Ông phê bình nhóm l i ích ch nghĩa t ợ ủ ự do, mà ông xem nh là m t s n ph m c a h t t ng đa ư ộ ả ẩ ủ ệ ư ưở nguyên. Theo Lowi, ý t ng nhóm l i ích đa nguyên và th c ưở ợ ự ti n c a chính ph ễ ủ ủ thì gây ra nhiều h u qu nh h ng sâu ậ ả ả ưở r ng đ i v i lý thuy t dân ch . ộ ố ớ ế ủ Khái ni m tam giác s t là ệ ắ việc đ n gi n hóa s ngân ngai ơ ả ự ̀ ̣ của Lowi. Nó làm gi m ho ch đ nh chính sách ả ạ ị của quá trì nh th ng l ng gi a các thành viên qu c h i, quan liêu công, ươ ượ ữ ố ộ và các nhóm l i ích ho t đ ng m t cách khép kín và t tr . ợ ạ ộ ộ ự ị Tuy nhiên, quá trình ho ch đ nh chính sách th c t ph c ạ ị ự ế ứ t p h n. ạ ơ [...]... Ngay cả khi bị hạn chế bởi cộng đồng chính sách, lý do căn bản để đặt distributive policy (chính sách phân phối) vào mục đích chung thường được tìm thấy trong quá hình thành chính sách Chính sách phân phối bao gồm chi phí của chính phủ và trợ cấp cho các tổ chức gắn liền với cộng đồng chính sách Và cũng lưu ý rằng, nếu một cộng đồng chính sách có quyền lực không ủng hộ về mặt chính trị cho chương trình... thuộc về chính sách quản lý như thuế quan, sát lập chỉ số, cấp giấy phép đem đến lợi ích cho cộng đồng chính sách nhất định Tuy nhiên, diễn giải của Lowi (1964) cho thấy chính sách về thuế quan không còn là phạm vi riêng của cộng đồng chính sách bởi vì các nhóm khác nhau (nạn nhân của việc áp dụng thuế quan bởi các nước khác lên những sản phẩm không kiên quan) sẽ tái thiết lại cộng đồng chính sách để... thường đại diện cho lợi ích kinh tế, nhưng họ thường đóng góp chuyên môn và kiến thức chuyên ngành cho các câu hỏi quan trọng của chính sách công Cộng đồng chính sách (và mạng lưới chính sách) đóng vai trò quan trọng trong các quá trình chính sách công Cộng đồng chính sách là hành chính vì chức năng quản lý quan trọng như phối hợp, thông tin liên lạc, hội nhập và được tạo điều kiện thông qua họ XIN CHÂN... trong một số vấn đề về chính trị mà không liên quan đến địa vị chính trị Thành viên của cộng đồng chính trị, quản lý công là những người quản lý chính trị Nhân viên quản lý công duy trì vai trò chính trị trong quá trình hình thành chính sách mà họ có thể thoải mái sử dụng kiến thức và kỹ năng để hoàn thành mục tiêu chính trị Sự cam kết chủ động trong quá trình hoạch định chính sách là phù hợp với những... chính sách để phản đối các chính sách TRAGEDY OF THE COMMONS Trong môi trường này, không cần thiết phải  có  một  cộng đồng chính sách cạnh  tranh.  Tuy  nhiên,  nếu  có  cộng đồng chính sách tại  chỗ,  ​ xoay  quanh  lợi  ích  của  ngành  công  nghiệp,  có  được theo cách của họ (ví dụ, không kiểm soát  lượng  khí  thải  CO2  và  các  chất  gây  ô  nhiễm  khác)  chính sách phổ  biến  trong ... và chấp nhận tính chính đáng của hệ quả” (Whodes, 1997, 44) Cộng đồng chính sách thường xuất hiện ở những ngành chính của chính phủ như nông nghiệp, năng lượng hay giao thông Trong phạm vi này, các “actor” (nhân vật) tìm kiếm đặc ân và tài trợ của chính phủ Cá nhân và các nhà hoạt động hành lang thuyết phục chính phủ thông qua các đặc ân như tài trợ chi phí, hợp đồng thu mua, hợp đồng xây dựng, chi... thế nào” Họ huy động các thành viên chính và giúp làm cho chính sách trở thành thực tế Các mô hình cộng đồng chính sách, và các mô hình liên quan, làm rõ ràng rằng sự tương tác chính trị là phổ biến trong thực tế quản lý công Những xung đột phát sinh trong quá trình này cung cấp một phương tiện để mở rộng công luận và thành hình hành động công Một số nhà khoa học chính trị tập trung sự chú ý về chức... gây thiệt hại cho tất cả các mặt WELFARE OF THE COMMONS Phạm vi chính trị thứ 4 vượt quá đặc thù của policy communities Quốc phòng, an ninh xã hội và y tế là ví dụ Lợi ích của các chính sách là cho lợi ích của cộng đồng Điều này không có nghĩa rằng một số động lực của chính sách quốc phòng (như các hợp đồng vũ khí) không hoạt động theo quan điểm chính trị của distributive field, trong đó những thành viên... của chính phủ trong việc phân tích quá trình chính sách Nếu cho rằng có những khu vực (lĩnh vực) được lấp đầy bởi policy communities, câu hỏi đặt ra là phương thức nên đưa ra sử dụng? Đâu là đơn vị phân tích phù hợp? Phân tích vi mô của các actors và  các  mối  quan  hệ  (như  Dowding  (2001)  khuyến  cáo)  nguy  cơ  bỏ  qua  nội  dung  thực  chất  của tác động  chính trị lên cộng đồng chính sách.  Sự tập ... đồng chính sách.  Sự tập  trung  vào  chế  độ  hoạt  động  và  định  mức  trong  cộng đồng chính sách mang một nguy cơ tương tự Policy communities diễn ra trong khu vực chính trị đánh dấu bởi các loại hình khác nhau và nhiều mâu thuẫn Những khu vực chính trị này thường không nhất thiết biểu thị lợi ích kinh tế Hầu như đó là những lĩnh vực mà những xung đột chính trị tự bộc lộ hoặc bị lấp đi Điều này có nghĩa những thành . bao gồm chi phí của chính phủ và trợ cấp cho các tổ chức gắn liền với cộng đồng chính sách. Và cũng lưu ý rằng, nếu một cộng đồng chính sách có quyền lực không ủng hộ về mặt chính trị cho chương. hạn chế bởi cộng đồng chính sách, lý do căn bản để đặt distributive policy (chính sách phân phối) vào mục đích chung thường được tìm thấy trong quá hình thành chính sách. Chính sách phân phối. CỘNG ĐỒNG CHÍNH SÁCH Trình bày: Đoàn Tuấn Nghĩa Lớp: Cao học Quản lý Môi trường 1. ĐỊNH NGHĨA Thuật ngữ cộng đồng chính sách thường xuyên được sử dụng để