Đang tải... (xem toàn văn)
Công tác bảo vệ môi trường nông nghiệp và phát triển nông thôn và định hướng đến năm 2015
CÔNG TÁC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2015 Hoạt động sản xuất nông nghiệp phát triển nôn thôn diễn rộng khắp nước bao gồm vùng lục địa vùng chủ quyền lãnh hải Việt Nam với tham gia 70 % dân số, tạo tổng sản phẩm khu vực nông, lâm nghiệp thuỷ sản năm 2007 theo giá thực tế đạt 231.282 tỷ đồng, chiếm 20,23% cấu kinh tế quốc dân (sản xuất nông nghiệp 15,18%; lâm nghiệp 1,05% thuỷ sản đạt 4%), xuất nông, lâm, thuỷ sản năm 2007 tăng mạnh so với năm 2006 Tổng kim ngạch xuất năm ước đạt 12,5 tỷ USD, tăng 20,6% so với năm 2006 (nông, lâm sản 8,7 tỷ USD, thuỷ sản 3,8 tỷ USD), vượt mục tiêu đề cho năm 2010 1,5 tỷ USD Các hoạt động ngành góp phần nâng cao thu nhập đời sống cho nông dân, xóa đói giảm nghèo nhiều địa phương Cùng với phát triển sản xuất đất nước vấn đề bảo vệ môi trường ngày Nhà nước Chính phủ quan tâm coi trụ cột phát triển (Kinh tế-Xã hội-Môi trường) Nghị 41/NQ-TW tăng cường công tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Chương trình nghị 21 Chính phủ Phát triển bền vững hành động thể cam kết Việt Nam lĩnh vực bảo vệ mơi trường Những sách quan trọng Nhà nước tạo điều kiện tốt cho việc hình thành hệ thống bảo vệ mơi trường quốc gia, ngành nông nghiệp phát triển nông thơn Cơng tác bảo vệ mơi trường đóng vai trị gìn giữ bảo vệ nguồn tài ngun, bảo vệ hệ sinh thái phục vụ cho chiến lược phát triển ngành Tuy nhiên, vấn đề môi trường ngày trở nên xúc, đe dọa đến phát triển bền vững ngành Một mặt, hoạt động sản xuất ngành tác động mạnh đến mơ trường, việc sử dụng phân bón, thuốc hóa chất chưa kỹ thuật gây tồn dư nhiều hóa chất độc hại mơi trường đất môi trường nước; nhiều vùng chăn nuôi tập trung thiếu hệ thống thu gom xử lý chất thải; nhiều vùng làng nghề sản xuất thủ cơng chưa có hệ thống thu gom xử lý chất thải; việc khai thác nguồn lợi thủy sản không hợp lý ngày làm cạn kiệt nguồn lợi; phát triển nuôi trồng thủy sản không theo quy hoạch dẫn đến ô nhiễm môi trường Mặt khác, vấn đề môi trường tác động không nhỏ đến sản xuất ngành Thời tiết diễn phức tạp, vụ Đông xuân miền Bắc ấm bất thường, hạn hán, bão lũ lụt, dịch bệnh gia súc, gia cầm, sâu bệnh trồng phát sinh diện rộng; nhiều vùng nuôi trồng thủy sản bị thiệt hại ô nhiễm môi trường Trước yêu cầu công tác bảo vệ môi trường, năm qua Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn triển khai nhiều hoạt động bảo vệ mơi trường ngành góp phần thực chủ trương chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng bền vững Hoạt động bảo vệ môi trường vừa trách nhiệm nghĩa vụ ngành, vừa nhân tố quan trọng đảm bảo kinh tế phát triển Bảo vệ môi trường không tạo điều kiện bảo đảm cho sản xuất phát triển, mà vấn đề sống ngành Những vấn đề môi trường xúc nông nghiệp nơng thơn Trong lĩnh vực cịn nhiều xúc 1.1 Trồng trọt bảo vệ thực vật Giá trị sản xuất ngành trồng trọt (GTSXTT) liên tục tăng trưởng qua năm, tính từ 2001-2007 GTSXTT tăng từ 92.907 tỷ đồng (8,45 tỷ USD) lên 114.333 đồng (10,39 tỷ USD) với mức tăng bình quân 3,5%/năm (tồn ngành nơng nghiệp 4,2%/năm) theo hướng đẩy mạnh sản xuất nơng sản hàng hóa, có giá trị hiệu cao; điều chỉnh cấu trồng, mùa vụ hợp lý nhằm né tránh thiên tai bất thuận thời tiết, sâu bệnh, ổn định diện tích gieo trồng sản lượng nông sản đến năm 2007 giá trị xuất mặt hàng nông sản (gạo, cà phê, cao su, hồ tiêu, chè, hạt điều, rau quả, lạc) đạt tỷ USD Tuy nhiên lại nẩy sinh số vấn đề môi trường sau: -Thâm canh tăng vụ để gia tăng sản lượng đồng thời chịu nhiều rủi sâu bệnh gia tăng suy giảm độ mầu đất - Các vùng chuyên canh nông nghiệp ngày mở rộng nhằm tạo lập thị trường cung cấp sản phẩm tập trung làm gia tăng dịch bệnh cho trồng từ dẫn đến gia tăng sử dụng sản phẩm thuốc bảo vệ thực vật (trong có nhiều thuốc bảo vệ thực vật không rõ nguồn gốc xuất sứ, trôi thị trường Đến tháng năm 2007, lượng thuốc bảo vệ thực vật tồn lưu phải tiêu hủy 152 tấn) - Phân bón sử dụng để lại lượng không nhỏ dư lượng không trồng hấp thụ, tác động tiêu cực đến hệ sinh thái nông nghiệp làm ô nhiễm nguồn nước, nhiễm đất gây đột biến gen số loại trồng Theo ước tính năm 2007, có khoảng 60-65% lượng phân đạm không trồng hấp thụ (tương ứng với 1,77 triệu urê, 55 - 60% lượng lân tương đương với 2,07 triệu supe lân 55-60% lượng kali tương đương với 344 nghìn Kali Clorua (KCl) bón vào đất chưa trồng sử dụng) Bổ sung bảng - Thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) ngày sử dụng gia tăng Từ năm 1991 đến năm 2000, khối lượng thuốc BVTV nhập sử dụng biến động từ 20.000 - 30.000 thành phẩm quy đổi, lượng sử dụng đơn vị diện tích từ 0,67 - 1,0 kg ai/ha Từ năm 2000 đến khối lượng nhập sử dụng Việt Nam tăng từ 33.000 đến 75.000 Lạm dụng thuốc BVTV phòng trừ dịch hại, tùy tiện khơng tn thủ quy trình kỹ thuật, khơng đảm bảo thời gian cách ly loại thuốc dẫn đến hậu nhiều trường hợp ngộ độc thực phẩm, an toàn vệ sinh thực phẩm, đồng ruộng bị ô nhiễm (bổ sung bảng) Việc sử dụng thuốc không kỹ thuật làm cho sâu bệnh quen thuốc gây tượng kháng thuốc BVTV, mặt khác sử dụng nhiều loại thuốc BVTV làm cho lồi sinh vật có ích (thiên địch) bị tiêu diệt, gây cân sinh thái sâu bệnh hại phát triển mạnh nông dân dùng thuốc nhiều 1.2 Chăn nuôi, thú y Năm 2007 nước có 38,4 triệu gia súc, ước tính thải 61,2 triệu thất thải khoảng 40% số chất thải xử lý, cịn lại thường xả thẳng trực tiếp mơi trường Số phân không xử lý tái sử dụng lại nguồn cung cấp phần lớn khí nhà kính (chủ yếu CO 2, N20) làm trái đất nóng lên, ngồi cịn làm rối loạn độ phì đất, nhiễm kim loại nặng, nhiễm đất, gây phì dưỡng nhiễm nước Chưa kể nguồn khí thải CO2 phát tán thở vật nuôi (ước chừng 2,8 tỷ tấn/năm/tổng đàn gia súc giới) Do khơng có quy hoạch ban đầu, nhiều xí nghiệp chăn ni, lị mổ, xí nghiệp chế biến thực phẩm nằm lẫn khu dân cư, quận nội thành, sản xuất chăn ni cịn nhỏ, manh mún, phân bố rải rác sản xuất nơng nghiệp có lợi nhuận thấp, giá bấp bênh, thị trường ổn định Vì vậy, sức đầu tư vào khâu xử lý mơi trường chăn ni cịn thấp Số lượng lò mổ đạt yêu cầu vệ sinh khoảng 30% Hiện tượng giết mổ lậu, giết mổ gia súc, gia cầm bị bệnh, không qua kiểm soát giết mổ, nước sử dụng chất thải từ lị mổ khơng kiểm sốt nhân tố tác động làm tăng ô nhiễm môi trường Ô nhiễm chăn nuôi đặc biệt chăn ni lợn khơng làm khơng khí mà cịn ảnh hưởng nặng tới mơi trường sống dân cư, nguồn nước tài nguyên đất ảnh hưởng đến kết sản xuất chăn nuôi Các hoạt động gây ô nhiễm chăn nuôi tiếp tục diễn nhiều nơi nước Tình trạng chăn nuôi thả rông, chăn thả đất dốc, đầu nguồn nước, cịn phổ biến góp phần làm tăng diện tích đất xói mịn, suy giảm chất lượng đất, nước, giảm thiểu khả sản xuất nông nghiệp vùng rộng lớn Ơ nhiễm mơi trường cịn làm phát sinh dịch bệnh, ảnh hưởng lớn đến hiệu chăn nuôi Trong mười năm qua, từ 1997 đến nay, dịch lở mồm, long móng gia súc hoành hành đến chưa khống chế triệt để Từ cuối năm 2003, dịch cúm gia cầm bùng phát Việt Nam, qua năm, dịch tái phát đợt, phải tiêu huỷ 51 triệu gia cầm loại, thiệt hại ước tính lên đến hàng ngàn tỷ đồng Bệnh có nhiễm sang người, đến có 100 người mắc tử vong 46 người Từ đầu năm 2007 đến bùng phát hội chứng rối loạn hô hấp sinh sản (bệnh tai xanh-PRRS) lợn gây thiệt hại nặng nề cho ngành chăn nuôi lợn nhiều địa phương, đến khống chế, cịn số sở tiếp tục phải theo dõi Tuy vậy, diễn biến bệnh phức tạp, khả gây dịch lớn Dịch bệnh gây tổn thất lớn cho ngành chăn nuôi, gây an tồn thực phẩm cịn có nguy lây nhiễm sang người nguy hiểm bệnh cúm gia cầm, … 1.3 Nuôi trồng khai thác thủy sản Ni trồng thủy sản phát triển mạnh vịng 10 năm trở lại đây, không nuôi sông hồ, đàm phá mà tiến biển Năm 2007, nước mở thêm 15.600 nuôi trồng thuỷ sản, đưa tổng diện tích đạt khoảng 1,065 triệu (kể diện tích ni trồng thuỷ sản kết hợp với trồng lúa khoảng 65.600 ha), đạt sản lượng 2,1 triên Do hoạt động ni trồng thủy sản chủ yếu mang tính cá thể có hỗ trợ sở hạ tầng từ nhà nước, nên khu vực nuôi trồng thủy sản thường khơng có hệ thống thủy lợi phục vụ cho nuôi trồng thủy sản dẫn người nuôi thường sử dụng kênh cấp nước thoát nước thải chung, nên dịch bệnh xẩy ra, ảnh hưởng đến vùng nuôi, gây thiệt hại lớn cho người nuôi Từ năm 1993 trở lại đây, dịch bệnh thủy sản xẩy liên tục Năm 2005 dịch bệnh gây thiệt hại lớn đến tỉnh Nam Trung Bộ, làm suy giảm sản lượng khu vực từ 40-60% so với kỳ năm trước Cá biệt có tỉnh Ninh Thuận diện tích ni tơm bị thu hẹp cịn 10% so với diện tích ni lồi thủy sản khác Ni thủy sản Ni trồng thủy sản mang lại lợi nhuận cao, nên việc kiểm sốt quy hoạch ni trồng thủy sản khó Tại nhiều địa phương, người dân thường tự ý phá rừng ngập mặn hay chuyển đổi diện tích trồng lúa sang nuôi thủy sản, dẫn đến hủy hoại hệ sinh thái đất ngập nước suy giảm đa dạng sinh học (thủy lợi phục vụ TS) Tải lượng ô nhiễm nuôi trồng thủy sản thải môi trường lớn Chỉ tính riêng với sản lượng cá tra năm 2006 576 tạo gần 600 chất thải Nghề nuôi trồng thủy sản thường chịu rủi ro cao diễn biến thời tiết bất thường, bão lũ, lụt ô nhiễm môi trường Việc xả chất thải các ngành công nghiệp khác lưc vực sông, làm thiệt hại lớn cho người nuôi thủy sản (người hứng chịu lại người nuôi thủy sản lai không đền bù) Điển hình tượng bè cá chết hàng loạt lưc vực sông Đồng Nai, Lưu vực sông Thị Vải, ngao chết hàng loạt lại Bến Tre ô nhiễm dầu - Xử lý môi trường ao ni Nghề khai thác hải sản gặp khó khăn nguồn lợi gần bờ có biểu cạn kiệt, trữ lượng hải sản vùng biển xa bờ chưa đánh giá đầy đủ Công tác dự báo nguồn lợi hải sản khu vực xa bờ đến bắt đầu Để giảm áp lực khai thác cạn kiệt nguồn lợi hải sản vùng biển gần bờ, Chính phủ hỗ trợ tính dụng để khuyến khích đánh bắt xa bờ thơng qua hình thức cho vay vốn để đóng tầu thực tế số lượng tầu đánh cá có số lượng nhiều, tổng công suất lại thấp, phần lớn loại tầu có cơng suất máy < 45 CV khai thác chủ yếu tập trung khai thác hải sản ven bờ, từ độ sâu 30-50 m nước Trên 60% loại nghề khai thác liên quan tới đánh bắt đối tượng hải sản chưa trưởng thành lưới kéo, vây, vó, màng, chụp mực kết hợp ánh sáng pha súc, lưới kéo chiếm 30,6% Hiện tượng vi phạm quy định Nhà nước khai thác thuỷ sản xẩy nhiều nơi Đáng kể dùng ánh sáng đèn có cường độ lớn, xung điện, chất độc, chất nổ, lưới cào “tầu bay”…để đánh bắt cá; khai thác vào mùa vụ cấm, không tuân thủ quy định mắt lưới loại nghề cho phép dẫn đến tình trạng nguồn lợi hải sản bị giảm sút, số loài hải sản quý có nguy cạn kiệt tuyệt chủng Nguy hiểm hơn, biểu rộng khắp chưa có khả ngăn chặn hành động tàn phá môi trường sống nơi sinh cư tự nhiên loài sinh vật biển Một số HST biển tiêu biểu, nơi sinh cư 3000 loài hải sản chim nước RSH, cỏ biển, bị phá huỷ nghiêm trọng, vượt khả phục hồi phục hồi chậm Theo Viện Tài nguyên Thế giới (2000, 2002) 80% rạn san hơ thảm cỏ biển Việt Nam nằm tình trạng rủi ro, 50% tình trạng rủi ro cao Cơng tác bảo vệ nguồn lợi thủy sản gặp nhiều khó khăn số lượng cán phương tiện có hạn, mặt khác hình thức xử phạt vi phạm hành cịn nhẹ chưa có tính đe Công tác phục hồi bảo tồn nguồn lợi bước mức đầu, chưa có khu bảo tồn mang tính quốc gia thiết lập, kể khu bảo tồn biển Cảng cá, bến cá Chế biến thủy sản 1.4 Lâm nghiệp - Phá rừng - Khơ hạn, sa mạc hố thối hố vật lý đất: Số liệu văn phịng điều phối cơng ước chống sa mạc hóa (Bộ Nơng nghiệp PTNT) cho biết nước ta có khoảng 7.055.000 chịu tác động mạnh q trình hoang mạc hóa bao gồm đất trống bị thối hóa mạnh, đất bị đá ong hóa, đụn cát bãi cát di động tập trung tỉnh miền Trung Do hậu việc chặt phá rừng, đốt rừng bừa bãi, sử dụng đất không bền vững qua nhiều hệ nên đất đai bị thoái hoá mặt vật lý (đất chai lỳ, khơ cứng, tầng mặt bị bóc mịn kết cấu rời rạc, tầng tượng chặt dí, kết von tăng) cối khó có khả tái sinh nên nguy hoang mạc hố cao Tình trạng sa mạc hố thể rõ vùng có lượng mưa thấp, đất phát triển loại đá mẹ khó phong hố, nghèo dinh dưỡng thành phần giới nhẹ - Cháy rừng: Việt Nam có nhiều loại rừng dễ bị cháy nùa khô rừng khộp Tây Nguyên, rừng tràm số tỉnh phía Nam, rừng thơng số loài rừng trồng khác Những năm gần cơng tác phịng chống cháy rừng làm tốt nên diện tích rừng bị cháy hàng năm khơng nhiều Theo số liệu thống kê Cục Kiểm Lâm, từ năm 1995 đến trung bình năm rừng bị thiêu huỷ khoảng 5.000 Đặc biệt năm 1998, ảnh hưởng tượng El-Ninô, nắng hạn gay gắt nên tổng số vụ cháy rừng nước tới 1.681 vụ với diện tích rừng bị cháy: 20.357 Năm 1999 diện tích rừng bị cháy giảm 15 lần, năm 2000 giảm 20 lần Sau bảng thống kê số vụ cháy diện tích rừng bị thiệt hai: Năm 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Sáu tháng đầu năm 2008 Số vụ cháy 490 1.098 1.158 899 1165 475 792 232 Diện tích thiệt hại, 2.466,0 15.404,0 1.785,0 5.563,0 5.114,0 1.535,0 2.328,0 960,0 Ghi Rừng tràm U Minh - Suy giảm chất lượng rừng 1.5 Làng nghề môi trường nông thôn Vấn đề ô nhiễm làng nghề nông thôn ngày trở lên cộm, có nhiều dự án hỗ trợ chuyển giao tổ chức ngồi nước cho việc xử lý nhiễm làng nghề, bảo đảm vệ sinh môi trường vùng nông thôn thực tế ô nhiễm ngày trở lên nghiêm trọng với diện ngày rộng Cả nước có 1450 làng nghề, riêng đồng sơng Hồng có 800 làng nghề Đa số làng nghề bị ô nhiễm chất thải sản xuất, bụi, khí độc, cặn bã, nước thải xả trình sản xuất thải trực tiếp mơi trường gây ô nhễm cục bộ, làm ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân Bảo đảm vệ sinh môi trường nơng thơn cịn yếu, chưa kiểm sốt vấn đề nhiễm nơng thơn Tình hình xả chất thải sinh hoạt nông thôn sản xuất nơng nghiệp cịn bừa bãi, chưa có hệ thống thu gom chất thải để xử lý Cả nước gần 30% dân số nông thôn chưa tiếp cận nguồn nước hợp vệ sinh Số lượng làng ung thư bị phát ngày lớn gây nhiều xúc dự luận Nước vệ sinh môi trường nông thôn 1.6 Đa dạng sinh học 1.7 Các sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Theo Quyết định số 64/2003/TTg Thủ tướng Chính phủ xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với địa phương giao theo dõi xử lý 59 sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng (15 kho thuốc bảo vệ thực vật, 35 doanh nghiệp chế biến thủy sản, lò mổ gia súc, trại chăn ni gia súc) Hiện cịn kho thuốc bảo vệ thực vật doanh nghiệp chế biến thủy sản chưa hoàn thành biện pháp xử lý triệt để Tuy nhiên thực tế nay, lại phát sinh nhiều sở gây ô nhiễm môi trường với số lương quy mô ngày lớn Chỉ tính riêng lượng thuốc bảo vệ thực vật 2007, khối lượng thuốc bao bì chứa thuốc BVTV tồn đọng cần tiêu huỷ là: 69.237,236 kg 43.574,179 lít thuốc 69.640,282 kg bao bì Hơn 150 doanh nghiêp chế biến thủy sản gây ô nhiễm môi trường địa phương đề nghị đưa vào danh sách cần xử lý.năm 2007 Các Chi cục BVTV tỉnh, thành phố nước Lập bảng 1.8 Biến đổi khí hậu (a Thìn C Bình) Kết đạt 2.1 Cơng tác tổ chức máy Nghị định 01/2008/NĐ-CP quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Nghị định 81 tạo điều kiện cho Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn hình thành mạng lưới quản lý nhà nước môi trường thuộc ngành (trước chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm) Với đơn vị đầu mối Vụ Khoa học, Công nghệ Môi trường Cục đơn vị triển khai Cục Thủ lợi, Cục Chăn nuôi, Cục Thủy lợi, Cục Nuôi trồng thủy sản, Cục Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản có phịng quản lý môi trường Một số cục khác thuộc Bộ hình thành nhóm cơng tác làm việc lĩnh vực môi trường Tại địa phương, sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn giao chủ trì thực công tác bảo vệ môi trường ngành địa phương theo Thông tư liên tịch 61 /2008/TTLT-BNN-BNV Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Nội vụ ngày 15 tháng năm 2008 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân cấp xã nông nghiệp phát triển nông thôn 2.2 Xây dựng văn quản lý nhà nước Theo phân cấp Luật Môi trường, trách nhiệm quản lý nhà nước môi trường Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn lớn, bao gồm bảo vệ hệ sinh thái cạn nước, chủ trì triển khai hoạt động bảo vệ mơi trường toàn hoạt động sản xuất ngành Do vậy, ngày 20 tháng năm 2008 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Chỉ thị 36/2008/CT ngày 20 tháng năm 2008 tăng cường hoạt động bảo vệ môi trường nông nghiệp phát triển nông thôn Chỉ thị xác định việc cần làm trước mắt cấp bách thuộc phạm vi quản lý ngành Ngoài ra, Bộ ban hành văn quản lý thuốc bảo vệ thực vật, văn quản lý phân bón, văn chân ni thú y văn quy hoạch phát triển ngành nghề nơng thơn phịng tránh nhiễm, tiêu chuẩn ngành Đất ngập nước-hệ thống phân loại, hướng dẫn xây dựng báo cáo đánh giá tác động môi trường nuôi trồng thủy sản ven biển Về lâu dài, ngành cần phải xây dựng nhiều văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn để cụ thể hóa nội dung Luật Môi trường liên quan đến công tác quản lý môi trường ngành Luật Bảo vệ Phát triển rừng có nhiều nội dung liên quan đến bảo vệ môi trường quy định việc cấm săn bắn lồi hoang dã có nguy tuyệt chủng, hạn mức khai thác rừng, thành lập khu bảo tồn nội dung cụ thể hóa thành nghị định hướng dẫn thi hành Luật: Nghị định 23/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ Phát triển rừng, Nghị định 32/2006/NĐ-CP quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm, Nghị định 159 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ rừng Luật Thủy sản quy định nội dung bảo vệ môi trường bảo vệ mơi trường sống lồi thủy sản, bảo tồn phát triển nguồn lợi thủy sản; quy hoạch quản lý khu bảo tồn vùng nước nội địa, khu bảo tồn biển nội dung cụ thể thể hóa thành hướng dẫn nghị định Nghị định 27/2005/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật thủy sản, Nghị định 128/2005/NĐ-CP xử phát vi phạm hành lĩnh vực thủy sản, Nghị định 57/2008 Quy chế quản lý Khu bảo tồn biển Việt Nam có tầm quan trọng quốc gia quốc tế Bổ sung phụ lục văn quản lý nhà nước MT 2.3 Quan trắc môi trường Quan trắc môi trường ngành triển khai thường xuyên, hàng năm theo yêu cầu sản xuất ngành đặt hàng Bộ Tài ngun Mơi trường Hiện có số hoạt động quan trắc sau triển khai: Quan trắc môi trường đất tỉnh miền Bắc, miền Nam, Tây Nguyên Nam Trung Bộ để quan trắc yếu tố ảnh hưởng tới mối trường đất Quan trắc mưa axit miền Nam (thuộc trạm Quan trắc môi trường Quốc gia) để đánh giá diến biến mưa axit theo thời gian Quan trắc-cảnh báo môi trường phịng ngừa dịch bệnh thủy sản có tham gia 20 tỉnh thành nhằm hỗ trợ người ni thủy sản phịng trị bệnh ni thủy sản cảnh báo ảnh hưởng môi trường, xây dựng lịch mùa vụ tư vấn kỹ thuật cho người nuôi Quan trắc khu bảo tồn biển nhằm đánh giá biến động đa dạng sinh học biển thảm cỏ biển, rạn san hơ, thành phần lồi, biến động chất lượng môi trường nước quanh khu bảo tồn biển (đã làm gì, có số liệu cụ thể) 2.4 Các chương trình, dự án Ngành Chính phủ giao nhiều chương trình, dự án theo định Thủ tướng, tính riêng Chiến lược bảo vệ môi trường ngành nông nghiệp giao dự án/chương trình (liệt kê) Hiện chương trình Dự án triệu rừng, Chương trình mục tiêu quốc gia nước Vệ sinh môi trường nông thôn, chương trình tăng cường quản lý, bảo vệ phát triển khu bảo tồn thiên nhiên, Chương trình Bảo vệ Phát triển nguồn lợi thủy sản triển khai Một số chương trình Chương trình bảo vệ vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc gia, quốc tế, Chương trình phục hồi rừng đầu nguồn bị suy thối nghiêm trọng, Chương trình phục hồi hệ sinh thái đặc thù bị suy thoái nghiêm trọng, Chương trình xây dựng phổ biến nhân rộng mơ hình làng kinh tế sinh thái, Chương trình bảo vệ lồi thủy sinh q có nguy tuyệt chủng xây dựng nội dung dự tốn kinh phí để bố trí triển khai Xây dựng mơ hình:khai nghiên cứu áp dụng công nghệ xử lý môi trường nhân rộng mơ hình quản lý trường mơ hình xử lý rác thải nông nghiệp, phân gia súc để nuôi giun làm thức ăn nuôi thủy sản nuôi gia súc; mơ hình xử lý rác thải, nước thải cho hộ sản xuất miến dong Cát Quế, Hoài Đức, Hà Tây; mơ hình làng kinh tế sinh thái vùng cát khô hạn xã Vân Long huyện Bắc Bình, Bình Thuận (20 bể ni dong, 10 bể biogas, cải tạo 15 vườn tạp 20 trồng lâm nghiệp); mơ hình quản lý rừng ngập mặn có tham gia cơng đồng xã thuộc thị xã Đồ Sơn, Hải Phịng, chương trình khí sinh học triển khai địa bàn tỉnh Về sách quản lý mơ trường làng nghề Bộ ban hành Chỉ thị quy hoạch phát triển ngành nghề nơng thơn phịng chống nhiễm mơi trường làng nghề Về chương trình nước vệ sinh mơi trường, đến năm 2007 có 70% dân số nông thôn tiếp cận nước hợp vệ sinh cải tạo làm khoảng 500.000 nhà tiêu hợp vệ sinh Triển khai hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng sản xuất cho doanh nghiệp chế biến thủy sản, triển khai lớp tập huấn (Bắc, Trung Nam) cho doanh nghiệp sản xuất hơn, công nghệ xử lý môi trường 2.5 Hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức môi trường Đang chuẩn bị xuất Chuyên đề bảo vệ môi trường thuộc Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn Phối hợp với tỉnh, thành phố tổ chức thường xuyên ngày môi trường giới, tuyên truyền bảo vệ nguồn lợi thủy sản, bảo vệ rừng, khu bảo tồn phương tiện truyền thông đại chúng Tổ chức thi “ Tìm hiểu nguồn lợi hải sản” báo Thiếu niên tiền phong hệ thống tổng đài điện thoại với đối tượng tham gia em học sinh từ tiểu học đến trung học sở phạm vi toàn quốc Ngoài cịn tổ chức số hội thảo, hội nghị có liên quan đến bảo vệ môi trường (tên hội thảo: Đa dang sinh học, ĐMC ) 3.Tồn thách thức 3.1 Tồn - Về tổ chức: Lực lượng bảo vệ mơi trường Bộ hình thành, đa phần làm việc kiêm nhiệm, nên lực lượng mỏng yếu Mặc dù Nghị định 81/2007 cho phép Bộ Ngông nghiệp Phát triển nông thôn (cũ), Bộ Thủy sản phép thành lập Vụ Môi trường đến việc quản lý môi trường giao cho Vụ Khoa học, Công nghệ Môi trường kiêm nhiệm Các cục quản lý chuyên ngành Tại địa phương, chưa hình thành đơn vị chuyên trách quản lý môi trường thuộc sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn nên thiếu đơn vị tham mưu cho sở công tác quản lý môi trường Việc phân công trách nhiện quản lý Nhà nước Bộ, ngành chưa rõ ràng, có số nội dung cịn chồng chéo (thí dụ Bộ: Tài nguyên Môi trường, Nông nghiệp PTNT giao quản lý Nhà nước tài nguyên nước, đa dạng sinh học khu bảo tồn thiên 10 nhiên); có việc cộm rác thải mơi trường nơng thơn chưa có quan quản lý nhà nước chịu trách nhiệm - Văn quản lý nhà nước chế, sách (có ví dụ biogas, sản xuất hơn) +Luật Bảo vệ mơi trường có hiệu lực, chế tài chưa đủ mạnh để ngăn chặn hành vi xâm hại môi trường +Hoạt động phát triển kinh tế ngành thường đứng riêng rẽ, chủ yếu quan tâm đến tiêu kinh tế xã hội, trọng tiêu biện pháp bảo vệ mơi trường Hiện ngành chưa có Chương trình nghị 21, chưa có Kế hoạch hành động Ngành thực Nghị 41 Bộ Chính trị Tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa đất nước Do việc lồng ghép vấn đề bảo vệ môi trường vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội yếu - Trừ lĩnh vực tài nguyên nước tài nguyên rừng, có điều tra cách tồn diện, lĩnh vực khác ngành sở liệu thường số liệu thu thập chủ yếu dựa dự án điều tra nghiên cứu, hay đề tài phục vụ nhiệm vụ cụ thể phạm vi định, thời gian ngắn, dẫn đến việc thiếu số liệu để cung cấp thông tin, đánh giá thực trạng tài nguyên thiên nhiên môi trường cách tin cậy để làm sở cho việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch bảo vệ môi trường ngành - Theo Luật Bảo vệ môi trường, dự án quy hoạch, chương trình phát triển phải thực đánh giá môi trường chiến lược; dự án đầu tư phải thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Nhưng nay, việc triển khai hoạt động ngành chưa triển khai - Hoạt động bảo vệ môi trường Ngành gặp nhiều khó khăn thiếu kinh phí triển khai Cụ thể chiến lược, kế hoạch, sách quốc gia mơi trường có nội dung u cầu Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thực Nhưng kinh phí nghiệp mơi trường năm 2008 22 tỷ đồng không đủ đáp ứng yêu cầu Do vậy, nhiều nhiệm vụ quản lý Nhà nước bảo vệ mơi trường Ngành gặp nhiều khó khăn triển khai thực - Năng lực quản lý, tổ chức triển khai: _Cơ sở vật chất viện nghiên cứu mơi trường cịn thiếu chưa đồng - Con người - Bảo vệ môi trường trách nhiệm toàn xã hội, cấp ngành, cấp quyền, lại thiếu phối hợp cấp, ngành, chưa tạo động lực mạnh mẽ công tác bảo vệ mơi trường; chưa có 11 biện pháp khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia vào công tác môi trường 3.2 Thách thức Kế hoạch kinh tế xã hội đặt công tác quản lý môi trường ngành vấn đề mơi trường xúc, địi hỏi phải có cách quản lý Hiện phát tiển bền vững quốc gia giới Chính phủ quan tâm Đây vấn đề đa mục tiêu cần có cách tiếp cận tổng hợp, liên ngành, liên vùng tỏn trình thực để đạt mục tiêu lợi ích kinh tế-an sinh xã hội- an tồn mơi trường Phát triển sản xuất ngành phải dự án hệ thống tài nguyên thiên nhiên hệ sinh thái rừng, hệ sinh thái đất ngập nước, hệ sinh thái thủy vực (bao gồm biển), hệ sinh thái nông nghiệp Nhưng đồng thời phải tạo sản xuất sạch, coi trọng công tác quản lý môi trường hoạt động sản xuất ngành Trong trình phát triển sản xuất, ngành phải đối mặt với thách thức sau: - Tình trạng tự phát sản xuất, thể rõ nhiều lĩnh vực hoạt động ngành, đặc biệt lĩnh vực nuôi trồng khu vực chuyển đổi lúa tôm, khai thác hải sản ven bờ, việc tự ý chuyển đổi hệ thống trồng thiếu quy hoạch dẫn đến dịch bệnh lây lan phát tán nhanh, hiệu kinh tế bị giảm mạnh - Mức độ khai thác tài nguyên rừng, tài nguyên hải sản đến mức tới hạn chí cao mức sản lượng cho phép Nguồn lợi hải sản vùng gần bờ có xu hướng giảm dần tữ lượng kích thước đánh bắt - Nhiều loài sinh vật bị khai thác đến mắc cạn kiệt trở lên khan Hàng trăm loài bị liệt vào danh sách nguy cấp, bị đe dọa đưa vào sách đỏ Việt Nam - Công tác quy hoạch kế hoạch theo ngành dẫn đến khó cân đối việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên thường ưu tiên cho việc khai thác tài ngun, cân nhắc đến mặt mơi trường.Do hệ thống taì nguyên bị chia cắt cục bộ, phá vỡ tính thống hệ sing thái, dễ phát sinh cố sinh thái môi trường - Qúa trình phát triển kinh tế khơng hợp lý dẫn đến môi trường ngày bị ô nhiễm, làm thu hẹp dần vùng sản xuất Ô nhiễm môi trường tác động mạnh đến lĩnh vực nuôi trồng khai thác thủy sản - Sản xuất nông nghiệp nay, chủ yếu theo quy mô nông hộ, nên thường thiếu vốn đầu tư , thiếu thị trường ổn định nên sản xuất nhiều bấp bênh Do khả tiếp cận khoa học công nghệ, thông tin thị trường, trách nhiệm bảo vệ môi trường thấp - Rào cản phi thương mại sản xuất thực phẩm tác động mạnh đến sản xuất ngành Các nước yêu cầu ngày cao an tồn thực phẩm thơng qua việc kiểm tra dư lượng thuốc, hóa chất sản phẩm xuất 12 Việc kiểm sốt mơi trường khơng chặt chẽ rào cản lớn ngành chế biến thực phẩm nước xuất Định hướng hoạt động bảo vệ môi trường thời gian tới 4.1 Tăng cường lực quản lý nhà nước ,hồn thiện hệ thống sách văn quy phạm pháp luật Xây dựng sách bảo vệ môi trường cho ngành vấn đề cần lên hàng đầu nay, với ngành quản lý nhiều lĩnh vực, phạm vị rộng cần khung pháp lý sách để đảm phát tính cân đối nhu cầu phát triển với bảo vệ mơi trường Ngồi việc cụ thể hóa điều luật bảo vệ môi trường, ngành cần ưu tiên triển khai sớm chương trình hành động Bộ thực Chương trình Nghị 21 Phát triển bền vững làm khung để triển khai kế hoạch phát triển ngành xây dựng chương trình hành động ngành thực Nghị 41/NQTW Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa đất nước 4.2 Sử dụng hợp lý tài nguyên để phát triển bền vững Với ngành sản xuất dựa nhiều vào điều kiện tài ngun mơi trường việc bảo vệ hệ sinh thái cạn nước cần coi trọng Thay đổi phương thức khai thác, phương thức sản xuất hợp lý giảm tác động tiêu cực đến mơi trường, gìn giữ tài nguyên lâu dài Công tác quy hoạch vùng sinh thái nhằm tận dụng ưu điều kiện tự nhiên để phát triển sản xuất vùng chuyên canh công, nơng nghiệp hay giống vật ni thích hợp, với hướng dẫn hỗ trợ kỹ thuật cần ưu tiên tổ chức thực thong qua hoạt đọng khoa học công nghệ công tác khuyến nông-khuyến ngư Hiện khai thác rừng có hạn mức khai thác, khai thác hải sản hạn mức đánh bắt cho vùng chưa xác định dẫn đến khai thác nguồn lợi hải sản cạn kiệt vùng gần bờ Việc xác định trư lượng đánh bắt giao khoán mặt nước nhứ giao khoán rừng cần phải thực sớm tốt Trong lĩnh vực lâm nghiệp cần nâng cao hiệu hoạt động hệ thống kiểm lâm, tăng cường sở vật chất máy cho khu bảo tồn quốc gia Khẩn trương thiết lập khu bảo tồn thủy sản ưu tiên triển khai khu bảo tồn biển 13 4.3 Nâng cao chất lượng sản phẩm nông, lâm, thủy sản đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng nước xuất Để trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, sản xuất ngành phải hướng mạnh vào xuất phục vụ đắc lực nhu cầu thị trường tiêu thụ nội địa ngày tăng Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế tham gia kinh tế thị trường, sản phẩm hàng hố nơng thủy sản phải đạt chất lượng cao bảo đảm yêu cầu môi trường nhằm tăng sức cạnh tranh giảm thiểu tác động xấu từ mặt trái q trình tồn cầu hố Muốn vậy, phải ý đến vấn đề môi trường tất lĩnh vực bước trình sản xuất hàng hoá xuất khẩu: từ qui hoạch, sản xuất (trồng trọt, chăn nuôi), đến khâu bảo quản, chế biến sản phẩm - Quy hoạch vùng sản xuất an tồn mơi trường vệ sinh an tồn thực phẩm từ khâu chọn địa điểm đến hoàn thiện hệ thống hạ tầng phục vụ vùng sản xuất an toàn, đến khâu áp dụng biện pháp quản lý trình sản xuất Nhanh chóng đưa chương trình quản lý chất lượng HCCP vào tồn q trình sản xuất hàng nông thủy sản ngành - Thiết lập mở rộng hệ thống quan trắc cảnh báo môi trường hoạt động sản xuất ngành, xây dựng hệ thống truy xuất nguồn gốc sản phẩm, kiểm tra dự lường hóa chất độc hại tỏng sản phẩm nơng thủy sảnn để từ ngăn chặn phịng ngừa rủi mơi trường tranh chấp thượng mại 4.4 Phịng ngừa ngăn chặn suy thối mơi trường Khắc phục thiệt hại suy thối mơi trường tốn không hiệu nên công tác bảo vệ mơi trường lấy phịng ngừa ngăn chặn chủ yếu, việc kiểm soát chất thải, xử lý nhiễm phát sinh q trình sản xuất yêu cầu bắt buộc nghĩa vụ tổ chức cá nhân Nhưng thực tế cho thấy sở sản xuất thực yêu cầu bảo vệ môi trường - Triển khai thực việc lập thẩm định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường tất dự án thuộc ngành Phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức kiểm tra, tra để tiến hành đe ngăn chặn hành vi xâm hại môi trường - Nghiên cứu, chuyển giao công nghệ sản xuất thân thiện môi trường, công nghệ xử lý chất thải phù hợp điều kiện Việt Nam, công nghệ sản xuất để dần bước hướng doanh nghiệp tự nguyện tuân thủ luật bảo vệ mơi trường - Khuyến khích áp dụng cơng nghệ quản lý môi trường tiên tiến sản xuất hơn, ISO14001 thông qua việc gán nhãn sinh thái, nhãn xanh sản phẩm hàng hóa 14 4.5 Nâng cao nhận thức vai trò cộng đồng - Tổ chức thường xun chương trình truyền thơng cho cán làm quản lý, nhà khoa học người tham gia vào hoạt động sản xuất ngành - Lồng ghép mơ hình bảo vệ mơi trường có tham gia cộng đồng loại hình sản xuất: bảo vệ rừng khu bảo tồn, Khai thác nguồn lợi, nuôi trồng thủy sản - Phối hợp với bộ, ngành thiết lập triển khai quản lý tổng hợp lưc vực sông, quản lý đới bờ để chia sẻ quản lý tài nguyên./ 15 ... xã nông nghiệp phát triển nông thôn 2.2 Xây dựng văn quản lý nhà nước Theo phân cấp Luật Môi trường, trách nhiệm quản lý nhà nước môi trường Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn lớn, bao gồm bảo. ..trọng đảm bảo kinh tế phát triển Bảo vệ môi trường không tạo điều kiện bảo đảm cho sản xuất phát triển, mà vấn đề sống cịn ngành Những vấn đề mơi trường xúc nông nghiệp nông thôn Trong lĩnh... cấp, quý, hiếm, Nghị định 159 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ rừng Luật Thủy sản quy định nội dung bảo vệ môi trường bảo vệ môi trường sống loài thủy sản, bảo tồn phát triển nguồn lợi thủy