HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH MÔN HỌC: QUY TRÌNH – NGHIỆP VỤ THANH TRA ĐỀ TÀI: NHỮNG YÊU CẦU CỦA VĂN BẢN NGHIỆP VỤ THANH TRA VÀ NỘI DUNG VĂN BẢN KẾT LUẬN THANH TRA. PHÂN BIỆT BÁO CÁO KẾT QUẢ VÀ KẾT LUẬN THANH TRA Giảng viên hướng dẫn: Đ/c Hoàng Đức Long Nhóm thực hiện: KS9D Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2011 Quy trình – nghiệp vụ Thanh tra Hướng dẫn: Đ/c Hoàng Đức Long MỤC LỤC NỘI DUNG TRANG Lời mở đầu 3 I. Một số khái niệm 5 II. Văn bản nghiệp vụ trong hoạt động thanh tra 8 1. Khái niệm 8 2. Đặc điểm cảu văn bản nghiệp vụ thanh tra 9 3. Vai trò của văn bản nghiệp vụ thanh tra 10 4. Các yêu cầu của văn bản nghiệp vụ Thanh tra 10 4.1 Tính pháp lý của văn bản nghiệp vu Thanh tra 10 4.2 Tính khoa học của văn bản nghiệp vu Thanh tra 11 4.3 Tính hợp lý của văn bản nghiệp vu Thanh tra 12 III. Văn bản nghiệp vụ thanh tra 12 1. Khái niệm và các đặc điểm của kết luận thanh tra 12 1.1 Khái niệm 12 1.2 Đặc điểm 13 1.3 Hình thức 15 2. Cơ sở và mục đích ban hành văn bản kết luận thanh tra 19 2.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc ban hành văn bản kết luận thanh tra 19 2.2 Mục đích ban hành văn bản kết luận thanh tra 20 2.3 Các yêu cầu đối với văn bản kết luận thanh tra 21 2 Quy trình – nghiệp vụ Thanh tra Hướng dẫn: Đ/c Hoàng Đức Long 3. Kĩ thuật xây dựng văn bản kết luận thanh tra 24 3.1 Trình tự xây dựng văn bản kết luận thanh tra 24 3.2 Nội dung của văn bản kết luận thanh tra 28 IV. Phân biệt báo cáo kết quả thanh tra và kết luận thanh tra 30 V. Một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng văn bản thanh tra 35 VI. Kết luận 36 Danh mục tài liệu tham khảo 39 Danh sách nhóm 40 LỜI MỞ ĐẦU Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là tổ chức tập trung quyền lực của nhân dân, đại diện chi ý chí, nguyện vọng và lợi ích của nhân dân; thực hiện quyền lực của mình để quản lý mọi mặt của xã hội bằng pháp luật theo đường lối, chính sách của Đảng. 3 Quy trình – nghiệp vụ Thanh tra Hướng dẫn: Đ/c Hoàng Đức Long Có nhiều cách phân loại các chức năng quản lý khác nhau; ở phạm vi nghiên cứu quản lý Nhà nước theo giai đoạn tác động thì quản lý Nhà nước có ba giai đoạn cơ bản sau đây: Ra quyết định quản lý, tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thực hiện quyết định ấy. Giai đoạn tổ chức thực hiện quyết định và kiểm tra việc thực hiện quyết định là những giai đoạn tiếp theo của quá trình quản lý. Các giai đoạn này gồm những công việc như: truyền đạt quyết định, lập kế hoạch tổ chức, kiểm tra việc thực hiện quyết định, điều chỉnh quyết định và tổng kết tình hình thực hiện quyết định. Ở đây kiểm tra được hiểu là hành động có hướng đích nhằm quan sát cả hệ thống nhằm phát hiện những sai lệch so với yêu cầu đề ra, tìm ra nguyên nhân và từ đó có những biện pháp phù hợp đảm bảo để đối tượng bị quản lý tự điều chỉnh hoạt động, để hoạt động của nó đạt tới mục tiêu mà chủ thể quản lý đã xác định. Vấn đền ở đây là là thế nào để tìm ra biện pháp phù hợp? Có tìm ra được biện pháp phù hợp hay không phụ thuộc rất nhiều vào yếu tố thuộc về chất lượng và hiệu quả của hoạt động kiểm tra. Trong phạm vi, chừng mực nhất định nào đó, hoạt động kiểm tra theo nghĩa rộng thông thường có thể đưa lại những thông tin cần thiết, đáp ứng yêu cầu của việc tìm giải pháp phù hợp. Nhưng ở một góc độ nào đó của công tác quản lý nhà nước, hoạt động kiểm tra theo nghĩa thông thường chưa đáp ứng được yêu cầu của việc tìm giải pháp phù hợp đó. Thực tiễn điều hành quản lý nói chung và đặc biệt quản lý Nhà nước nói riêng đòi hỏi có một phương thức kiểm tra khác với nghĩa kiểm tra thông thường. Loại phương thức kiểm tra này không chi dừng lại ở chỗ phát hiện sai lệch của đối tượng bị quản lý so với yêu cầu đề ra mà còn phải tìm ra những nguyên nhân chủ quan, khách quan của sự sai lệch đó. Nếu có yếu tố trách nhiệm thì đương nhiên phải chi rõ trách nhiệm thuộc về ai? Tổ chức hay cá nhân nào? Chính từ việc tìm ra nguyên nhân và quy trách nhiệm cùng những yếu tố khác đã làm nảy sinh những yêu cầu mới đối với chính hoạt động kiểm tra như phải thu thập và xử lý; nhận xét và đánh giá, phân tích tổng hợp nguyên nhân, dữ liệu, số liệu nhiều hơn, phức tạp hơn, loại hình kiểm 4 Quy trình – nghiệp vụ Thanh tra Hướng dẫn: Đ/c Hoàng Đức Long tra như vậy hay nói cách khác phương thức kiểm tra như vậy rất gần với hoạt động thanh tra. Thực chất thanh tra là một phương thức của kiểm tra, là công cụ của quản lý, là chức năng của người lãnh đạo, người quản lý. Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, các cơ quan quản lý Nhà nước nhất thiết phải tiến hành việc thanh tra thực hiện các quyết định của mình đã ban hành. Đó là một khâu không thể thiếu trong quá trình hoạt động quản lý Nhà nước. Công cuộc đổi mới toàn diện đất nước ta đòi hỏi chúng ta phải đẩy mạnh việc chuyển đổi nền kinh tế và hoàn thiện cơ chế quản lý Nhà nước. Trong đó, thanh tra với tư cách là một phương thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỉ luật Nhà nước, nâng cao hiệu quả của quản lý Nhà nước cần phải được xác định như một nhân tố tất yếu của công tác quản lý./. I. Một số khái niệm, thuật ngữ Theo Từ điển Tiếng Việt thì “nghiệp vụ” được hiểu là: “công việc chuyên môn của một nghề ”. Từ đó, có thể hiểu “nghiệp vụ thanh tra” là “công việc chuyên môn của nghề thanh tra”. Để hiểu rõ hơn, chúng ta cần phân biệt giữa thanh tra và kiểm tra: Một là về chủ thể tiến hành: Theo Từ điển Tiếng Việt thì “kiểm tra là xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét”. Giữa kiểm tra và thanh tra có một mảng giao thoa về chủ thể, đó là Nhà nước. Nhà nước tiến hành cả hoạt động thanh tra và kiểm tra, đó là một chức năng chung của quản lý Nhà nước, là hoạt động mang tính chất phản hồi của “chu trình quản lý”. Tuy nhiên, chủ thể của kiểm tra rộng hơn của thanh 5 Quy trình – nghiệp vụ Thanh tra Hướng dẫn: Đ/c Hoàng Đức Long tra rất nhiều. Trong khi chủ thể tiến hành thanh tra phải là Nhà nước, thì chủ thể tiến hành kiểm tra có thể là Nhà nước hoặc có thể là chủ thể phi nhà nước, chẳng hạn như hoạt động kiểm tra của một tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội (Đảng, Công đoàn, Mặt trận, Đoàn thanh niên ), hay như hoạt động kiểm tra trong nội bộ một doanh nghiệp. Hai là về mục đích thực hiện: Mục đích của thanh tra bao giờ cũng rộng hơn, sâu hơn đối với các hoạt động kiểm tra. Đặc biệt, đối với các cuộc thanh tra để giải quyết khiếu nại, tố cáo thì sự khác biệt về mục đích, ý nghĩa giữa hoạt động thanh tra và kiểm tra càng rõ hơn nhiều, bởi: thông thường khiếu nại, tố cáo phản ánh sự bức xúc, bất bình của nhân dân trước những việc mà nhân dân cho là quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị vi phạm cho nên mục đích của hoạt động thanh tra không còn chỉ là xem xét, đánh giá một cách bình thường nữa. Ba là về phương pháp tiến hành: Với mục đích rõ ràng hơn, rộng hơn, khi tiến hành thanh tra, Đoàn thanh tra cũng áp dụng những biện pháp nghiệp vụ sâu hơn, đi vào thực chất đến tận cùng của vấn đề như: xác minh, thu thập chứng cứ, đối thoại, chất vấn, giám định Đặc biệt, quá trình thanh tra các Đoàn thanh tra còn có thể áp dụng những biện pháp cần thiết để phục vụ thanh tra theo quy định của pháp luật về thanh tra để tác động lên đối tượng bị quản lý. Bốn là về cách thức xử lý vi phạm: Từ kết quả kiểm tra, người kiểm tra hoặc các đoàn kiểm tra thông thường chỉ tiến hành rút kinh nghiệm, khắc phục hậu quả trong phạm vi đơn vị được kiểm tra và yêu cầu làm đúng theo quy định và hướng dẫn của cấp trên. Trong khi đó, căn cứ vào kết quả thanh tra, các Đoàn thanh tra không chỉ rút kinh nghiệm với phạm vi rộng hơn, mức độ sâu sắc hơn mà còn có thể kiến nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành các hình thức kỷ luật thích đáng, cá biệt nếu có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình sự còn có thể chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra để xem xét khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can. Phân biệt giữa thanh tra với điều tra: 6 Quy trình – nghiệp vụ Thanh tra Hướng dẫn: Đ/c Hoàng Đức Long Điều tra hiểu theo nghĩa rộng nhất bao gồm: điều tra xã hội học, điều tra dân số, điều tra về kinh tế Tuy nhiên, với mục đích tránh hình sự hoá công tác thanh tra, ở đây chỉ so sánh thanh tra với điều tra hình sự. Với ý nghĩa này, điều tra là hoạt động của các cơ quan có thẩm quyền nhằm thu thập chứng cứ chứng minh tội phạm. Như vậy, có thể nói giữa thanh tra và điều tra hình sự có sự khác nhau về chủ thể, mục đích, đối tượng và phương pháp tiến hành như sau: Một là về chủ thể tiến hành: Theo quy định của Luật Thanh tra, chủ thể tiến hành thanh tra là các tổ chức thanh tra và chủ yếu là Đoàn thanh tra hoặc Thanh tra viên. Hai là về mục đích tiến hành:Trong khi mục đích của điều tra hình sự là chứng minh tội phạm thì mục đích của thanh tra là những nội dung đã được quy định tại Điều 3 Luật thanh tra là: - Phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; - Phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; - Phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Ba là về phương pháp tiến hành: Quá trình điều tra, cơ quan điều tra áp dụng tổng hợp các biện pháp do Bộ luật Tố tụng hình sự quy định như: khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi, bắt, khám xét, thu giữ, tạm giữ vật chứng, lấy lời khai người làm chứng, người bị hại, hỏi cung bị can, trưng cầu giám định, nhận dạng, đối chất, thực nghiệm điều tra Trong khi đó các phương pháp tiến hành thanh tra lại do Luật thanh tra và các văn bản pháp luật có liên quan khác quy định như đối thoại, xử phạt vi phạm hành chính, tạm đình chỉ hoặc kiến nghị người có thẩm quyền tạm đình chỉ việc làm khi xét thấy việc làm đó gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân Phân biệt giữa thanh tra và giám sát: 7 Quy trình – nghiệp vụ Thanh tra Hướng dẫn: Đ/c Hoàng Đức Long Trong Từ điển Tiếng Việt, “giám sát” được hiểu là “theo dõi và kiểm tra xem có thực hiện đúng những điều đã quy định không”. Như vậy, có thể nói: ở mức độ ý nghĩa chung nhất, giám sát và thanh tra đều được tiến hành trên cơ sở các quyền và nghĩa vụ của chủ thể được thanh tra, giám sát và đối tượng chịu sự thanh tra, giám sát. Tuy nhiên, chúng vẫn có điểm khác nhau cơ bản là: trong khi thanh tra luôn luôn gắn liền với quản lý nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước thì giám sát có thể mang tính quyền lực nhà nước hoặc không mang tính quyền lực nhà nước. + Giám sát mang tính quyền lực nhà nước được tiến hành bởi chủ thể là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với một hay một số hệ thống cơ quan nhà nước khác, chẳng hạn như: hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao; hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân đối với các cơ quan nhà nước ở địa phương. + Giám sát không mang tính quyền lực nhà nước: Là loại hình giám sát được tiến hành bởi các chủ thể phi Nhà nước như hoạt động giám sát của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của mặt trận đối với bộ máy nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước; hay đơn giản chỉ là giám sát thi công một công trình. Xét về lĩnh vực hoạt động thì Thanh tra Bộ Tư pháp tiến hành thanh tra trên các lĩnh vực sau: kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự; công chứng, chứng thực; hộ tịch; nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài; quốc tịch; lý lịch tư pháp; luật sư; tư vấn pháp luật; giám định tư pháp; bán đấu giá tài sản; trọng tài thương mại; trợ giúp pháp lý; đăng ký giao dịch bảo đảm; hợp tác với nước ngoài về pháp luật và công tác tư pháp khác. Thanh tra Sở Tư pháp tiến hành thanh tra trên các lĩnh vực sau: kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự cấp huyện (theo sự uỷ quyền của Bộ trưởng Bộ Tư pháp); công chứng, chứng thực; hộ tịch; quốc tịch; lý lịch tư pháp; nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài; luật sư; tư vấn pháp luật; giám định tư pháp; bán đấu giá tài sản; trọng tài thương mại; trợ giúp pháp lý và công tác tư pháp khác. 8 Quy trình – nghiệp vụ Thanh tra Hướng dẫn: Đ/c Hoàng Đức Long Quy trình thực hiện thanh tra Hoạt động thanh tra với tư cách là chức năng thiết yếu trong quản lý nhà nước, là một khâu trong chu trình hoạt động quản lý nhà nước đòi hỏi phải tuân thủ những nguyên tắc và trình tự theo quy định của pháp luật. Trên cơ sở các quy định của Luật Thanh tra và khoa học về nghiệp vụ thanh tra cũng như thực tiễn công tác thanh tra, một cuộc thanh tra thông thường được tiến hành theo ba bước gồm: chuẩn bị thanh tra, tiến hành thanh tra và kết thúc thanh tra. Sự phân chia thành các bước như vậy chỉ mang tính chất tương đối vì các bước này có mối liên hệ ràng buộc lẫn nhau, bước trước tạo tiền đề để tiến hành bước sau, bước sau nhằm tiếp tục và hoàn thiện bước trước và có những việc được thực hiện ở bước này, cũng là yêu cầu của bước kia, có những nội dung ở bước sau đã được hình thành trong khi tiến hành bước trước. II. Văn bản nghiệp cụ trong hoạt động thanh tra: 1. Khái niệm Từ "Văn bản" theo tiếng Latinh là actur có nghĩa là hành động. Văn bản thể hiện ý chí của cơ quan ban hành văn bản. Văn bản là phương tiện chủ yếu để lãnh đạo, điều hành, giao dịch. Đối với bộ máy Nhà nước, văn bản quản lý Nhà nước thực chất là các quyết định quản lý Nhà nước do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thể thức, thủ tục, thẩm quyền do luật định mang tính quyền lực đơn phương. Văn bản quản lý Nhà nước còn là phương tiện để xác định và vận dụng các chuẩn mực pháp lý vào quá trình quản lý Nhà nước. Văn bản trong hoạt động thanh tra là các văn bản được các chủ thể thực hiện chức năng thanh tra ban hành khi thực hiện quyền thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng và quản lý nhà nước về công tác thanh tra. Văn bản nghiệp vụ thanh tra là công cụ phương tiện chủ yếu của hoạt động nghiệp vụ thanh tra. Trong quá trình hoạt động thanh tra, các tổ chức thanh tra, cán bộ nghiệp vụ phải sử dụng văn bản nghiệp vụ thanh tra như một công cụ, phương tiện chủ yếu để phản ánh kết quả hoạt động của mình. 9 Quy trình – nghiệp vụ Thanh tra Hướng dẫn: Đ/c Hoàng Đức Long 2. Đặc điểm của văn bản nghiệp vụ thanh tra: - Văn bản nghiệp vụ thanh tra không đơn thuần là những văn bản cung cấp thông tin để hệ thống quản lý tự điều chỉnh mà còn là kết luận, phán xét mang tính chất pháp lý của các cơ quan thanh tra có thẩm quyền. - Tiêu chí, chuẩn mực mà văn bản nghiệp vụ đề cập, xem xét, điều chỉnh và quản lý không phải là bản thân các đơn vị, cơ sở quản lý hoạt động thanh tra hướng đến mà từ đối tượng điều chỉnh cụ thể văn bản nghiệp vụ thanh tra còn hướng đến chuẩn mực chung của pháp luật, phục vụ lợi ích của tập thể, của nhà nước và bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa. - Những nội dung thanh tra được đề cập trong văn bản nghiệp vụ thanh tra cũng chứa đựng những mệnh lệnh, quy định mang tính bắt buộc thi hành.Ví dụ: Quyết định đình chỉ, tạm đình chỉ hành vi vi phạm của đối tượng, văn bản yêu cầu đối tượng cung cấp thông tin, tài liệu…vv. - Văn bản nghiệp vụ thanh tra nhằm mục đích xây dựng, ban hành hướng đến đánh giá, kết luận việc chấp hành chính sách pháp luật và thực hiện nhiệm vụ của đối tượng thanh tra.Văn bản nghiệp vụ thanh tra thường hướng đến phân tích các hoạt động tuân theo pháp luật của đối tượng thanh tra. Từ đó nêu ra những mặt mạnh, yếu và nguyên nhân trách nhiệm biên pháp khắc phục những yếu kém. 3. Vai trò của văn bản nghiệp vụ thanh tra - Văn bản nghiệp vụ thanh tra có vai trò quan trọng trong hoạt động xem xét đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật và nghĩa vụ của đối tượng thanh tra, tạo ra các cơ sở pháp lý để các chủ thể có liên quan thực hiện các mệnh lệnh quản lý theo thẩm quyền, nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý nhà nước. - Văn bản nghiệp vụ thanh tra có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các cuộc thanh tra.Việc ban hành các văn bản nghiệp vụ thanh tra là việc không thể thiếu đối với mỗi cuộc thanh tra. Chất lượng của các văn bản nghiệp vụ thanh tra ảnh 10 [...]... thanh tra là Trưởng đoàn thanh tra ở kết luận thanh tra là người ra quyết định thanh tra Báo cáo kết quả thanh tra và kết luận thanh tra có mối quan hệ mật thiết với nhau, dựa trên tình hình thực tế của Đoàn thanh tra Trưởng đoàn ra báo cáo kết quả thanh tra, căn cứ vào báo cáo kết quả thanh mà người ra quyết định thanh tra ra kết luận thanh tra Do đó báo cáo kết quả thanh tra phải đảm bảo tính chính... hơn và bắt buộc đối tượng thanh tra phải thực hiện và báo cáo ít mang tính quyền lực nhà nước hơn nhưng cả hai đều là văn bản, báo cáo kết quả thanh tra và kết luận thanh tra đều được diễn ra trong giai đoạn kết thúc thanh tra Thời hạn để báo cáo kết quả thanh tra và ra kết luận thanh tra đều là 15 ngày, chủ thể thực hiện là những người có thẩm quyền trong hoạt động thanh tra ở báo cáo kết quả thanh tra. .. vấn đề cơ bản để phân biệt văn bản kết luận thanh tra với các văn bản mang tính pháp lý khác cùng phát sinh trong cuộc thanh tra Ngoài ra, để phân biệt văn bản kết luận thanh tra với những hình thức văn bản mang tính pháp lý khác nói trên, ta có thể căn cứ vào hình thức của văn bản và đối tượng của văn bản 2.Cơ sở và mục đích ban hành văn bản kết luận thanh tra 2.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc... cương và dự định những nội dung cần viết: những vấn đề dự định đưa vào kết luận thanh tra phải xuất phát từ mục đích, yêu cầu và nội dung của cuộc thanh 25 Quy trình – nghiệp vụ Thanh tra Hướng dẫn: Đ/c Hoàng Đức Long tra Tất cả những vấn đề đó phải dựa trên cơ sở của báo cáo kết quả của đoàn thanh tra - Viết dự thảo kết luận thanh tra Để từng bước hình thành những vấn đề cần nêu ra trong văn bản kết luận. .. quyết định thanh tra Mặc dù việc này không được quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật về công tác thanh tra, song kinh nghiệm thực tế chứng tỏ rằng, nó rất cần thiết và có tác dụng thiết thực cho việc hoàn chỉnh văn bản kết luận thanh tra Văn bản kết luận thanh tra hoàn chỉnh xong là văn bản thanh tra chính thức của cuộc thanh tra 3.2 Nội dung của văn bản kết luận thanh tra Nội dung của văn bản được... bản kết luận thanh tra phải đảm bảo các yêu cầu sau: - Văn bản kết luận thanh tra phải được xây dựng và ban hành đúng thẩm quyền Theo luật thanh tra, người có thẩm quyền ban hành văn bản kết luận là người ra quyết định cuộc thanh tra. ”Chậm nhất 15 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả thanh tra, người ra quyết định thanh tra phải ra văn bản kết luận thanh tra 22 Quy trình – nghiệp vụ Thanh tra -... thanh tra, đại diện cơ quan, tổ chức cá nhân có liên quan Người ra quyết định thanh tra hoặc Trưởng đoàn thanh tra đọc toàn văn kết luận thanh tra, nêu rõ trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện kết luận thanh tra Những điểm khác nhau giữa báo cáo kết quả thanh tra và kết luận thanh tra: 32 Quy trình – nghiệp vụ Thanh tra TIÊU CHÍ SO Chủ thể ban hành BÁO CÁO KẾT BÁO CÁO KẾT QUẢ... Văn bản phụ: các văn bản này xuất hiện trong những cuộc thanh tra có nội dung phức tạp (hoặc do yêu cầu của công tác chỉ đạo quản lý) phải chi tiết hóa kết quả những vấn đề được thanh tra Trong văn bản kết luận thanh tra có thể có nhiều văn bản phụ có hình thức và nội dung khác nhau, như các biểu bảng thống kê, phụ lục văn bản Nội dung của văn bản phụ phải làm rõ những vấn đề mà văn bản chính chưa làm... khi nhận được báo cáo kết quả thanh tra 6 Thời điểm ban hành - Sau khi kết thúc cuộc thanh tra Phản ánh toàn 33 Quy trình – nghiệp vụ Thanh tra Hướng dẫn: Đ/c Hoàng Đức Long diện, đầy đủ - Phải chính xác, khách quan, 7 cầu Yêu về kết quả của cuộc thanh tra trung thực, phản ánh đầy đủ nội dung Những điểm giống nhau giữa báo cáo kết quả thanh tra và kết luận thanh tra: Dù kết luận thanh tra mang tính... dựng và ban hành văn bản là hai việc làm của một công việc, song về cơ bản cùng chung một mục đích, đó là:” kết luận nội dung thanh tra Trong hoạt động thanh tra, có nắm vững mục đích của văn bản kết luận mới lựa chọn đúng hình thức và thực hiện đúng yêu cầu về nội dung của văn bản 2.2.2 Vai trò và tác dụng của văn bản Văn bản kết luận thanh tra có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các cuộc thanh . HỌC: QUY TRÌNH – NGHIỆP VỤ THANH TRA ĐỀ TÀI: NHỮNG YÊU CẦU CỦA VĂN BẢN NGHIỆP VỤ THANH TRA VÀ NỘI DUNG VĂN BẢN KẾT LUẬN THANH TRA. PHÂN BIỆT BÁO CÁO KẾT QUẢ VÀ KẾT LUẬN THANH TRA Giảng viên hướng. điểm cảu văn bản nghiệp vụ thanh tra 9 3. Vai trò của văn bản nghiệp vụ thanh tra 10 4. Các yêu cầu của văn bản nghiệp vụ Thanh tra 10 4.1 Tính pháp lý của văn bản nghiệp vu Thanh tra 10 4.2 Tính. bản kết luận thanh tra 24 3.2 Nội dung của văn bản kết luận thanh tra 28 IV. Phân biệt báo cáo kết quả thanh tra và kết luận thanh tra 30 V. Một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả