Trờng cán tra Giang Thị Bích Vợng Lời nói đầu Thực công đổi Đảng khởi xớng lÃnh đạo, năm qua đất nớc ta đà thu nhiều hành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xà hội, tạo điều kiện thuận lợi để bớc vào thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Cùng với việc phát triển kinh tế giải vấn đề xà hội súc, Đảng Nhà nớc chủ trơng xây dựng hoàn thiện Nhà nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách hành Đất nớc ta trải qua nhiều giai đoạn cách mạng, có nhiều vấn đề thuộc lịch sử để lại, vấn đề liên quan đến đất đai, nhà cửa v.v qua thời kỳ cải tạo trớc dây Nhiều vụ việc đến vần cha có chủ trơng, sách cụ thể làm giải Một số việc liên quan đến thời kỳ lịch sử trớc Quốc hội đà có Nghị không xem xét lại, nhng ngời khiếu nại đeo đẳng đề nghị đợc giải quyết, làm cho vụ việc dây da kéo dài Mặt khác, trình đô thị hoá nhu cầu phát triển kinh tế, việc giải phóng mặt thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng kinh tế- xà hội diễn khắp nơi, thành thị nông thôn ảnh hởng không tới đời sống, việc làm ngời dân số nơi thu hồi đất để giải phóng mặt đà phát sinh khiếu kiện việc đền bù không sách, không đối tợng, thiếu công khai dân chủ; giá đền bù thấp, không quán, không công bằng, trí có trờng hợp bớt xén tiền, tham nhũng, tiêu cực, gây bất bình nhân dân Trớc tình hình xúc trên, ngày 02/12/1998 Quốc hội khoá X đà thông qua Luật Khiếu nại tố cáo Ngày 07/8/1999 Chính phủ ban hành Nghị định số 67/1999/NĐ- CP quy định chi tiết hớng dẫn thi hành Luật khiếu nại tố cáo Quốc hội thờng xuyên cử đại biểu Quốc hội xuống sở tiếp dân lắng nghe ý kiến dân UBND cấp, ngành từ Trung ơng đến địa phơng tăng cờng công tác tiếp dân giải đơn khiếu nại, tố cáo nhân dân, trả lời thắc mắc nhân dân Từ chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc, việc làm thiết thực cụ thể cấp quyền công tác giải đơn th khiếu nại, tố cáo đà giải đợc nhiều vụ khiếu tố kéo dài Để ổn định an ninh trị địa phơng, tạo lòng tin dân Đảng Nhà nớc Là cán tra đợc học tập, nghiên cứu Trrờng cán tra, với kiến thức đà đợc học để phục vụ cho công tác chuyên môn giải đơn khiếu nại, tố cáo, đà mạnh dạn chọn đề tài: " Xử lý tình giải đơn th khiếu nại công dân xà Q, huyện C, tỉnh Hà Tây " Trong đó, tập trung vào giải vấn đề sau: Quản lý đất đai; quản lý việc thu, chi ngân sách; quản lý đầu t xây dựng số vấn đề đơn nêu Lớp nghiệp vụ tra Khoá năm 2007 Trờng cán tra Giang Thị Bích Vợng Kết cấu Tiểu luận gồm phần: Lời nói đầu Phần thứ nhất: Một số vấn đề lý luận công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo Phần thứ hai : Nội dung tình đặt Phần thứ ba : Kết luận, kiến nghị Do kiến thức hạn hẹp, nên không tránh khỏi sai sót viết Rất mong nhận đợc quan tâm giúp đỡ Quý thầy,cô Lớp nghiệp vụ tra Khoá năm 2007 Trờng cán tra Giang Thị Bích Vợng Phần thứ Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại, tố cáo I- quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại, tố cáo cáo Thế quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại, tố Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quan trọng nhà nớc, có ảnh hởng lớn tới kinh tế, trị xà hội Giải khiếu nại, tố cáo đợc hiểu phơng thức thể chất dân chủ nhà nớc Vì vậy, để đảm bảo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo pháp luật có hiệu thiết phải có quản lý thống nhà nớc trình giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Các quan hệ quản lý nhà nớc giải khiếu nại, tố cáo đợc điều chỉnh luật công, cụ thể pháp luật khiếu nại, tố cáo văn pháp luật hành khác Còn mối quan hệ quản lý sản xuất kinh doanh đợc điều chỉnh chủ yếu b»ng c¸c quan hƯ mang tÝnh chÊt tù ngun c¸c bên bình đẳng quyền nghĩa vụ trớc pháp luật, không mang tính áp đặt Quản lý nhà nớc giải khiếu nại, tố cáo đợc thực quyền lực nhà nớc theo nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành lÃnh thổ Tại phải có quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại, tố cáo Thứ nhất: Quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại, tố cáo xuất phát từ đòi hỏi quản lý thống toàn diện hoạt động xà hội nhà nớc Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quan trọng liên quan tới việc ổn định tình hình trị, kinh tế xà hội Cho nên nh lĩnh vực khác, nhà nớc phải quản lý điều chỉnh vấn đề phát sinh liên quan tới hoạt động Thứ hai: Quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại, tố cáo, tố cáo cán công chức đề nghị quan, tố cáo, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức họ cho định hành vi trái pháp luật xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp Để hoạt đông giải khiếu nại, tố cáo đạt hiệu trớc hết quy định pháp luật phải đợc áp dụng thống cấp, ngành Muốn nhà nớc cần phải thờng xuyên hớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm v.v công tác giải khiếu nại, tố cáo cấp, ngành Thứ ba: Giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại, tố cáo xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nớc dân, dân, dân II- vai trò quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại, tố cáo Quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại, tố cáo phơng thức góp phần thể dân chủ xà hội chủ nghĩa nhà nớc ta Khiếu nại, tố cáo hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân giám sát hoạt động quan nhà nớc Dân chủ vừa động lực, vừa mục tiêu nhà nớc xà hội chủ nghĩa; dân chủ nhà nớc ta bắt nguồn từ chất chế độ xà hội chủ nghĩa Quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại, tố cáo phơng thức đa công tác đạt hiệu quả, giúp nhà nớc kiểm tra, giảm sát thực tốt trách nhiệm quan, tổ chức việc bảo vệ quyền lợi ích công dân Vì vậy, nói với chế Lớp nghiệp vụ tra Khoá năm 2007 Trờng cán tra Giang Thị Bích Vợng khác, quản lý nhà nớc giải khiếu nại, tố cáo gián tiếp thể dân chủ xà hội chủ nghĩa chất nhà nớc xà hội chủ nghĩa nhà nớc ta Quản lý nhà nớc giải khiếu nại, tố cáo biện pháp góp phần tăng cờng pháp chế hoàn thiện chế quản lý Để quản lý điều hành xà hội, nhà nớc phải ban hành pháp luật Đó hệ thống qui tắc, quy định mà nhà nớc đặt xác định cho quan, tổ chức cá nhân việc đợc làm, không đợc làm phải làm Thực quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại, tố cáo nhằm làm cho quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đợc nghiêm chỉnh chấp hành Nh vậy, quản lý nhà nớc giải khiếu nại, tố cáo phơng thức góp phần tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa, góp phần hoàn thiện chế quản lý nhà nớc Quản lý nhà nớc giải khiếu nại, tố cáo biện pháp góp phần bảo vệ quyền lợi ích đáng công dân Mục đích công tác nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, từ bảo đảm thực quyền lợi ích đáng tổ chức cá nhân Vì vậy, thực tốt quản lý nhà nớc giải khiếu nại, tố cáo có nghĩa nhà nớc đà góp phần thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo đợc hiểu biện pháp vô quan trọng bảo đảm thực quyền, lợi ích đáng công dân III- Quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nớc công tác tra Theo quy định pháp luật hành, quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nớc công tác tra đợc thực theo nguyên tắc quản lý theo lĩnh vực lÃnh thổ Căn vào nguyên tắc quản lý, phơng pháp quản lý, chủ thể quản lý nh phạm vi quản lý thấy quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại, tố cáo quản lý hành nhà nớc, hạot động quản lý có số điểm chung sau: Về phơng pháp quản lý Về chủ thể quản lý Vềphạm vi quản lý Về nội dung quản lý Về đối tợng quản lý Phần thứ hai: Nội dung tình đặt A- Mô tả tình Xà Q xà có đờng tỉnh lộ chạy qua, xà "Đất chật, ngời đông", nhân dân xà có nhiều nghề phụ nh: sản xuất gạch; gia công chế biến gỗ; xây dng; buôn bán.Trong năm gần quyền nhân dân xà đà tích cực tham gia xây dựng địa phơng trớc xà nông đà có: Điện, đờng, trờng, trạm để phục vụ dân sinh nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân xà Song, mâu thuẫn nội nên trình điều hành công việc địa phơng có nhiều sai sót đà gây thắc mắc khiếu kiện kéo dài Đơn khiếu nại công dân xà Q đợc gửi nhiều cấp, nhiều ngành từ địa phơng đến trung ơng Nội dung đơn yêu cầu cấp có thẩm qun lµm râ mét sè viƯc: Thu, chi Tµi chÝnh ngân sách xà kinh tế Hợp Tác xà nông nghiệp; quản lý đất đai; đầu t xây dựng số nội dung khác Sau có đơn khiếu nại, tố cáo công dân, quyền cấp từ huyện đến tỉnh đà thành lập nhiều đoàn tra để giải công dân cha tin cho rằng: Có bao che quan cấp cho việc làm sai cấp quyến xà Để giải dứt điểm khiếu Lớp nghiệp vụ tra Khoá năm 2007 Trờng cán tra Giang Thị Bích Vợng kiện công dân xà Q, văn phòng Chính phủ Thanh tra Nhà nớc đà có Công văn yêu cầu UBND tỉnh Hà Tây phải tiến hành giải dứt điểm vụ việc khiếu tố kéo dài xà Q Thanh tra tỉnh Hà Tây quan tham mu giúp UBND tỉnh kiểm tra, xác minh, làm rõ đề xuất hớng giải để UBND tỉnh có định đắn, kịp thời, thực ổn định tình hình xà Q Khi đợc UBND tỉnh giao nhiệm vụ giải việc khiếu nại, tố cáo xà Q, Thanh tra tỉnh Hà Tây đà thành lập Đoàn tra để làm rõ số vấn đề đơn công dân xà Q nêu cụ thể là: * Quản lý sử dụng đất đai từ năm 2001 đến năm 2005 * Quản lý thu, chi ngân sách xà từ năm 2001 đến năm 2005 * Quản lý kinh tế HTX nông nghiệp từ năm 2001 đến năm 2005 * Công tác đầu t xây dựng xà Q * Việc toán tiền Tuất cho ông Nguyễn văn T- Cán nghỉ hu không quy định Dới trình xử lý giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân xà Q B- Mục đích xử lý tình Qúa trình giải đơn khiếu nại, tố cáo số công dân xà Q, trình xác minh làm rõ vấn đề nêu đơn khiếu nại, tố cáo công dân + Đảm bảo nghiêm minh pháp luật + Thu hồi đất trở nguyên trạng ban đầu + Việc giải chung riêng phải thấu tình đạt lý + Xử lý trách nhiệm cá nhân vi phạm quản lý sử dụng đất, theo pháp luật Từ đó, rút kết luận, kiến nghị làm để thông báo trả lời thắc mắc công dân biện pháp xử lý vi phạm cán xà Q việc quản lý điều hành lĩnh vực nhằm ổn định tình hình xà Q Tóm lại: Quá trình giải đơn th khiếu tố số công dân xà Q tiến hành tra theo nội dung đơn th nêu: 1- Thanh tra quản lý đất đai từ năm 2001 đến tháng năm 2005 Từ năm 2001 đến năm 2005 điạ bàn xà Q, UBND xÃ, trởng thôn ( đội sản xuất) đà cấp bán cho thầu không thời hạn, trái thẩm quyền diện tích sản xuất nông nghiệp cho dân làm nhà là: 48.855m cho 401 hộ với số tiền phải thu là: 982.006.660đ Trong đó: + Dân tự lấn chiếm đất 5% (đất dành cho chăn nuôi) là: 11.111m2 + UBND xà cho đấu thầu: 4.955m2 + Hợp Tác xà nông nghiệp bán: 1.771m2 + Trởng thôn bán: 31.018m2 Số tiền đà thu thôn, HTX nông nghiệp UBND xà đến hết năm 2001 là: 972.662.860đ Số tiền dân nợ từ năm 2002- tháng 6/ 2003 là: 9.343.880đ * Về quản lý thu, chi tiền cấp bán đất, đấu thầu: Việc bán đất, cho đấu thầu diễn hầu hết thôn xÃ, tiền thu đợc từ bán đất, đấu thầu đợc thôn đa vào xây dựng trờng học ( Lớp 1&2- Trờng Tiểu học) nhà mẫu giáo, xây lắp đờng điện, làm đờng ngõ xóm Xuất phát từ việc bán đất tuỳ tiện thôn, nhân dân xà đà có đơn khiếu nại, tố cáo Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh đà Lớp nghiệp vụ tra Khoá năm 2007 Trờng cán tra Giang Thị Bích Vợng khởi tố 1/3 cán thôn Riêng thôn 1, giải khu đất Lò gạch năm 1995 để cấp kinh phí xây dựng đờng điện, ông Trởng thôn kiêm kế toán đội sản xuất đà không giải trình đợc khoản tiền 11.000.000đ đà phải nộp ngân sách nhà nớc Việc công dân phản ánh UBND xà bán cho Công ty bảo hiểm 640m đất, không đa vào ngân sách xà Qua xác minh theo hợp đồng cho thuê đất số 04 ngày 14/3/2000 UBND xà cho Công ty bảo hiểm thuê 640m với thời hạn 20 năm Công ty đà thoả thuận hỗ trợ cho ngân sách xà là: 815.500.000đ để xây dựng sở hạ tầng địa phơng Song, việc giải phóng mặt cha hoàn thiện theo thoả thuận nên bàn giao đất Công ty bảo hiểm hỗ trợ cho xà 100.000.000đ đà đợc hạch toán vào ngân sách xà Từ kết xác minh cho thấy: việc công dân tố cáo xà bán 640m đất với số tiền là: 1.800.000.000đ không đa vào thu ngân sách không thật, cán xà có biểu tham ô tiền bán đất cứ, nhng việc cấp, bán đất UBND xà Hợp Tác Xà nông nghiệp xà Q trái thẩm quyền, vi phạm Luật đất đai có sở II - Quản lý thu, chi ngân sách xà từ năm 2001- 2005 Tổng thu ngân sách từ năm 2001 đến năm 2005 là: 2.752.949.100đ Trong đó: + Thu xÃ: 2.123.849.400đ + Thu điều tiết: 203.300.160đ + Thu trợ cấp cân đối: 149.471.800đ + Thu bổ xung: 124.735.000đ + Thu viện trợ nớc ngoài: 210.000.000đ Tổng chi từ năm 2000-2004 là: 2.707.119.000đ Trong đó: + Chi thờng xuyên: 893.231.600đ + Chi đầu t xây dựng: 1.813.887.400đ Cân đối thu, chi đến 31/12/2001 Tổng thu: 2.752.949.100đ Tổng chi: 2.707.149.000đ Còn tồn: 45.800.100đ Trong đó: + Tồn quỹ tiền mặt : 13.185.150đ + Phải thu từ Hợp Tác Xà nông nghiệp : 25.430.600đ + Tạm ứng tiền thiết kế trờng học : 7.184.350đ Trong năm UBND xà đà khai thác từ nhiều nguồn thu, việc chi thờng xuyên cho hoạt động xà tập trung chi đầu t xây dựng sở hạ tầng địa phơng Song qua kiểm tra, số khoản để ngân sách xà nh: thu từ điều tiết nông nghiệp; quỹ An ninh quốc phòng; quỹ lao động công ích; quỹ văn hoá xà hội Các loại quỹ này, UBND xà giao cho Hợp Tác Xà nông nghiệp thu quản lý, đồng thời chi sốkhoản theo yêu cầu UBND xà Hợp Tác Xà Nhng khoản thu, chi không đợc phản ánh qua hệ thống sổ sách kế toán ngân sách xà vi phạm Luật ngân sách vi phạm Pháp lệnh kế toán thống kê Nh vậy, công tác quản lý điều hành thu, chi ngân sách xà đà vi phạm quy định quản lý tài nhà nớc, báo cáo phản ánh không thực trạng ngân sách địa phơng, kế toán ngân sách xà nghiệp vụ chuyên môn yếu, nhng kế hoạch bồi dỡng đào tạo Cơ quan tài cấp thiếu kiểm tra đôn đốc, uốn nắn thờng xuyên để sai phạm tồn thời gian dài III- Quản lý kinh tế Hợp Tác Xà nông nghiệp từ năm 2001-2005 Với mô hình toàn xà có Hợp Tác Xà nông nghiệp, nên Ban quản lý Hợp Tác Xà điều hành Hợp Tác Xà theo đội sản xuất, quan hệ giao dịch cán với xà viên quan hệ gián tiếp qua đội Hợp Tác Xà thu Lớp nghiệp vụ tra Khoá năm 2007 Trờng cán tra Giang Thị Bích Vợng trực tiếp từ đội khoản: Chi phí quản lý Thuỷ lợi phí, đồng thời thu hộ Hợp Tác Xà khoản quỹ thuế nông nghiệp Số thu Hợp Tác Xà t năm 2001 -2005 phơng ¸n lµ: 1.823.162 kg Thãc Theo b¸o c¸o cđa Ban quản lý Hợp Tác Xà nông nghiệp số nợ đọng Hợp Tác Xà đến năm 2001 là: 1.116.829 kg Thóc Qua kiểm tra công nợ Hợp Tác Xà Ban quản lý Hợp Tác Xà khoá trớc bàn giao lại thiếu là: 7.577,7kg Thóc thuỷ lợi phí Hợp Tác Xà nợ nhà nớc là: 65.708kg Nh vậy, bàn giao thiếu nợ 73.285,7kg không đợc báo cáo phản ánh sổ sách kế toán Trong xà viên nợ Hợp Tác XÃ, Hợp Tác Xà lại nợ đơn vị khác nh: + Nợ Thuỷ lợi phí đến năm 2005 : 273.387 kg + Nợ UBND xà đến năm 2005 : 254.353kg Trên phơng án thu hộ thuỷ lợi phí Tơng ứng với diện tích thu tăng năm 12,5 Tổng thuế nông nghiệp đà thu là: 32.974,5 kg Nguyên nhân có chênh lệch diện tích đất nông nghiệp đồ đo thực tế chia đất cho hộ Theo báo cáo Hợp Tác Xà số thu tăng đà chi cho đợt đào đắp Thuỷ lợi nội đồng Ngoài việc thu tăng thuế Thuỷ lợi phí, Hợp Tác Xà miễn giảm thiên tai thiếu cho hộ xà viên là: 60.291 kg ngập lụt, sâu bệnh nhng Ban quản lý Hợp Tác Xà miễn giảm cho hộ là: 90.360 kg, thiếu 17.255kg Đơn tố cáo Ban quản lý Hợp Tác XÃ, UBND xà đà vi phạm chế độ quản lý kinh tế đúng, thực trạng địa phơng, trách nhiệm thuộc Ban quản lý Hợp Tác Xà nông nhiệp IV- Quản lý đầu t xây dựng từ năm 2001 2005 Trên sở nguồn tiền thu từ cấp bán đất nguồn hỗ trợ nhà nớc tổ chức khác, UBND xà đà đầu t xây dựng công trình phúc lợi nh: đờng điện, trạm xá, trờng học, đờng giao thông Tổng vốn đầu t xây dựng công trình: 1.372.929.484đ, Đoàn tra đà kiểm tra việc xây dựng công trình UBND xà làm chủ5 đầu t: -Về trình tự thủ tục đầu t: Chủ đầu t đà thực theo quy định nhà nớc đầu t XDCB Sau công trình đà hoàn thành đa vào sử dụng, ch đầu t đà tiến hành nghiệm thu, toán theo quy định pháp luật Trong trình kiểm tra, xác minh, Đoàn tra đà tiến hành kiểm tra vẽ, dự toán hoàn công: - Công trình trờng tiểu học tầng: Giá trị toán A-B: 584.133.700đ Qua kiểm tra Đoàn tra đà xuất khỏi giá trị toán A-B: 20.205.033đ Gồm: + Chênh lệch giá trị khối lợng thi công không so với vẽ hoàn công số hạng mục nhỏ, giá trị là: 7.777.533đ + Chi thởng cho B không chế độ: 12.427.500đ - Công trình đổ đất sân trờng THCS: Đoàn tra xuất toán khỏi giá trị toán A- B : 6.365.044đ (do phần áp giá vật liệu không đúng, đất đổ đất đồi, nhng toán áp giá vật liệu đổ cát) Công tác quản lý đầu t XDCB từ năm 2001- 2005 UBND xà Q đà thực theo quy định nhà nớc đầu t XDCB Song, trình lÃnh đạo, đạo công tác XDCB, UBND xà cha sát nên đẫn đến số công trình nghiệm thu, toán cha với vẽ Lớp nghiệp vụ tra Khoá năm 2007 Trờng cán tra Giang Thị Bích Vợng hoàn công nh: thay đổi khe lún; áp giá vật liệu thi công công trình trờng tiểu học tầng V- Việc toán tiền tuất cho ông T Ông Trịnh Viết T cán nhà nớc hu năm 1995, đến 20/5/2001 ông T bị chết, phần lơng hu hàng tháng ông lĩnh trớc chết là: 415.000đ/ tháng Ông Lê Văn H cán phụ trách Thơng binh xà hội xà không báo Phòng Lao động thơng binh xà hội huyện cắt chế độ mà ông T hởng mà đến 20/10/2001 ông H báo cắt chế độ ông T, số tiền 415.000đ x5 tháng = 2.075.000đ ông H rút chiếm đoạt Việc làm ông H vi phạm pháp luật đơn tố cáo công dân có sở C- Phân tích nguyên nhân hậu I./ Nguyên nhân Nguyên nhân làm phát sinh đơn khiếu nại, tố cáo nh việc tồn nhng hạn chế, vớng mắc do: Nguyên nhân chủ quan - Khi nhận đợc khiếu nại công dân có không cán , công chức thiếu tinh thần trách nhiệm, không thực trình tự, thời hạn giải khiếu nại, tố cáo; nể nang hoạc cố tình bao che cho cấp dới; không định giải theo quy định pháp luật; cha quan tâm đầy đủ đến việc tiếp dân, gặp gỡ đối thoại lắng nghe ý kiến nhân dân, ngời có trách nhiệm giải khiếu nại lần đầu không xem xét lại cách nghiêm túc định hành hành vi hành bị khiếu nại; tình rạng né tránh, đùn đảy trách nhiệm việc tiếp công dân nh giải khiếu nại, tố cáo - Một số tổ chức Đảng, quyền đoàn thể sở yếu kém, nội cha đoàn kết, phận cán bộ, đảng viên hoái hoá biến chất, quan liêu, dân chủ, làm sai sách, pháp luật, biết sai phạm nhng không xem xét, kết luận, xử lý kịp thời, nghiêm minh; số cán có biểu lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo phục vụ mụch đích cá nhân, bôi nhọ cán bộ, làm phát sinh hiếu kiện xúc - Đội ngũ cán địa phơng lực quản lý chuyên môn hạn chế Việc tuyên truyền đờng lối chủ trơng sách pháp luật nhà nớc cha tốt, nên việc quản lý điều hành tài kinh tế địa phơng nhiều sai phạm Việc để dân lấn chiếm đất trở thành phổ biến sau hợp thức hoá hình thức thu tiền cấp bán đất trái thăm quyền vi phạm nghiêm trọng Luật đất đai Cán lợi dụng sách để tham ô tiền nhà nớc dẫn đến khiếu kiện, lòng tin nhân dân số Đảng viên địa phơng 2./ Nguyên nhân khách quan - LÃnh đạo Đảng uỷ- UBND xà Q muốn đổi mặt địa phơng, dó ngân sách địa phơng gặp nhiều khó khăn nguồn thu ngân sách xà kinh tế Hợp Tác Xà chủ yếu từ cấp bán đất Đồng thời, Phòng, Ban chức huyện thiếu kiểm tra, hớng dẫn kịp thời nên có nhiều sai phạm lĩnh vực quản lý đất đai, đầu t xây dựng - Hệ thống pháp luật cha đồng , chí nhiều quy định không phù hợp với thực tế Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cha đợc thực thờng xuyên ngời dân không nắm đợc quyền nghĩa vụ II- Hậu Từ nguyên nhân trên, trình khiếu nại ngời dân thờng có tâm lý thiếu tin tởng vào việc giải cấp dới, muốn gửi đơn muốn gặp thủ trởng quan cấp để yêu cầu xem xét giải Lớp nghiệp vụ tra Khoá năm 2007 Trờng cán tra Giang Thị Bích Vợng khiếu nại mình, gây ảnh hởng đến việc đạo thực vấn đề kinh tế xà héi thc thÈm qun qu¶n lý cđa ChÝnh phđ Cịng từ hiểu biết đội ngũ cán công chức xà Q nên hậu tất yếu xảy là: việc hoạch định sách, chiến lợc phát triển mặt địa phơng bị yếu mà phát triển đợc đồng thời lấn quyền, lạm quyền đội ngũ cán xà Q làm giảm chất lợng hoạt động tất quan nhà nớc địa bàn huyện, làm giảm hiệu quản lý nhà nớc ảnh hởng đến hoạt động máy nhà nớc Những sai phạm quản lý đất đai; thu, chi ngân sách; điều hành kinh tế Hợp Tác Xà sử dụng nguồn kinh phí khác quy rõ trách nhiệm cho cán bộ, Đảng viên - Việc cấp bán đất trái thẩm quyền: trách nhiệm thuộc ông Chủ tịch UBND xÃ, cán địa xÃ, ban quản lý Hợp Tác Xà nông nhiệp Trởng thôn - Sai phạm quản lý điều hành ngân sách xÃ: trách nhiệm thuộc Chủ tịch UBND x· vµ Trëng ban tµi chÝnh x· vµ kÕ toán ngân sách xà - Sai phạm quản lý kinh tế Hợp Tác Xà nông nhiệp: trách nhiệm thuộc Ban quản lý Hợp Tác Xà nông nhiệp kế toán Hợp Tác Xà nông nhiệp - Sai phạm đầu t xây dựng: Trách nhiệm thuộc Chủ tịch UBND xÃ, Trởng ban thiết kế, cán giám sát kỹ thuật đơn vị thi công - Lợi dụng sách chi trả ngời hởng chế độ xà hội: trách nhiệm thuộc Ông Lê Văn H cán phu trách Thơng binh xà hội đà tham ô tiền nhà nớc là: 2.075.000đ Lớp nghiệp vụ tra Khoá năm 2007 Trờng cán tra Giang Thị Bích Vợng D-Xây dựng, phân tích lựa chọn ph ơng án giải Từ vi phạm nêu số phơng án đợc xây dựng đề xuất để giải tình nh sau : Phơng án thứ nhất: Xử lý hành từ sai phạm trên, nguyên nhân khách quan cán nóng vội để phát triển kinh tế địa phơng, dẫn đến việc làm sai, với sai phạm lĩnh vực xử lý cán bộ: - Đối với Đảng xÃ: Kiểm điểm công khai trớc Đảng đối vơí ông Chủ tịch UBND xÃ, Chủ nhiệm Hợp Tác Xà nông nhiệp, khai trừ Đảng viên đảng viên Lê Văn H - Đối với UBND xÃ: Kiểm điểm, đề nghị cách chức Chủ tịch UBND xà thời kỳ sai phạm, cách chức cán Kế toán ngân sách xÃ, cán địa chính, Trởng thôn có sai phạm - Về kinh tế: Yêu cầu đơn vị thi công, ông Lê Văn H nộp khoản tiền vi phạm xây dựng chi trả ngêi hëng chÝnh s¸ch x· héi NhËn xÐt- Thùc hiƯn phơng án có thuận lợi khó khăn sau: * Thuận lợi: + Tập thể, cá nhân vi phạm, làm sai phải chịu trách nhiệm bị xử lý theo pháp luật Đồng thời, vừa hình thức dăn đe tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật, vừa để làm gơng cho đối tợng khác + Thu hồi lại diện tích đất đà cho Công ty bảo hiểm thuê, trả lại trạng ban đầu + Tạo an tâm cho doanh nghiệp khác muốn đầu t địa bàn xà + Tạo đợc lòng tin nhân dân pháp luật + UBND xà Q nâng cao trách nhiệm việc quản lý, điều hành hoạt động xà thời gian Tạo hội cho cá nhân sửa chữa, rút kinh nghiệm giữ đợc cán + Thủ tục hồ sơ đơn giản Xét mặt kinh tế, xà hội phơng án đa lại lợi ích, hiệu cả, lấy lại lòng tin nhân dân * Khó khăn: + Nếu việc kiểm tra, đôn đốc, xử lý thu hồi số tiền sai phạm việc thi công công trình không sát xao, việc thực nộp kéo dài, đợc tính nghiêm minh pháp luật + Cá nhân có đơn khiếu nai, tố cáo cha thực đồng tình với kết giải quyết, dẫn đến thiếu tin tởng vào pháp luật Lớp nghiệp vụ tra 10 Khoá năm 2007 Trờng cán tra Giang Thị Bích Vợng Phơng án thứ hai: Xử lý hành chuyển quan điều tra khởi tố vụ án theo quy định pháp luật Xét hành vi vi phạm thấy nguyên nhân chủ quan chủ yếu, chuyển toàn hồ sơ sang quan điều tra để khởi tố vụ án Nhận xét- Thực phơng án có thuận lợi khó khăn sau: * Thuận lợi: + Thể tính nghiêm minh pháp luật + Chấm dứt đợc việc khiếu nai, tố cáo kéo dài công dân * Khó khăn: + Một số cán UBND xà có sai phạm, đà chuyển sang vị trí công tác nên việc điều tra nhiều thời gian, khó khăn cho việc thu thập hồ sơ, chứng phạm tội, gây tâm lý hoang mang cho doanh nghiệp muốn vào đầu t địa bàn xà cán có tâm lý không tốt dẫn đến hiệu công việc không cao + ViƯc thu thËp hå s¬, chøng cø chun quan điều tra nhiều thời gian cấp, ngành, chí gây ảnh hớng đến hoạt động quan, đơn vị có liên quan + Vụ việc cha có dấu hiệu phạm tội nghiêm trọng, chuyển hồ sơ sang quan điều tra dẫn đến hình hóa vụ việc + Việc xử lý cán quản lý có sai phạm cha nghiêm, nơi này, nơi bao che, nể nang, nhẹ tay để xử lý nội - Lựa chọn phơng án Với phơng án đợc trình bày đây, theo suy nghĩ thân phơng án thứ phơng án giải tối u vừa đảm bảo thực thi pháp luật, xử lý ngời, tội, vừa có tính răn đe, giáo dục tính nghiêm minh pháp luật, vừa đảm bảo tính nhân đạo pháp luật XHCN,đảm bảo đợc quyền lợi cho CBCNV, giải thấu tình đạt lý, có tính thực tiễn cao, triển khai thực khả thành công nhiều Những cán lợi dụng chức vụ để cố tình làm sai quy định pháp luật, phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật hành vi Đối với cán nhà nớc vi phạm pháp luật bị xử lý nghiêm khắc nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nớc hoạt động địa bàn huyện, làm giảm hiệu quản lý nhà nớc ảnh hởng đến hoạt động máy nhà nớc Do phơng án thứ đợc chọn để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, triển khai thực E- Kế hoạch tổ chức thực hiện, ph ơng ¸n xư lý hµnh chÝnh Líp nghiƯp vơ tra 11 Khoá năm 2007 Trờng cán tra Giang Thị Bích Vợng 1- Những sai phạm quản lý sử dụng đất đai, quản lý thu chi ngân sách xà Hội đồng nhân dân xà họp thống nhất: + Đối với vi phạm ông Chủ tịch UBND xà đề nghị Chủ tịch UBND huyện phê duyệt cách chức ông Chủ tịch UBND xà Đồng thời, bầu đề nghị Chủ tịch UBND huyện phê chuẩn Chủ tịch UBND xà + Đối với vi phạm cán phụ trách chuyên môn khác nh: kế toán ngân sách xÃ; cán địa chính; cán phụ trách Lao động - Thơng binh xà hội kỷ luật hình thức cảnh cáo cho giữ chức vụ bổ nhiệm cán khác thay thế, đảm nhiệm công việc kế toán ngân sách; phụ trách địa chính; cán phụ trách Lao động Thơng binh xà hội + Đảng xà mở hội nghị kiểm điểm công khai cán đà vi phạm thời kỳ triển khai rộng rÃi đến Chi bộ, lấy học để rút kinh nghiệm 2- Những sai phạm điều hành kinh tế Hợp Tác Xà nông nhiệp Tổ chức mở hội nghị đại biểu xà viên định hình thức kỷ luật cán Hợp Tác Xà nông nhiệp có sai phạm 3- Sai phạm quản lý đất đai Diện tích đất UBND xÃ, Hợp Tác Xà nông nhiệp thôn tự cấp bán UBND xà rà soát đối tợng có quy hoạch chi tiết đề nghị cấp có thẩm quyền xét định Đặc biệt, u tiên gia đình sách Việc làm phải đợc thông báo công khai toàn dân Việc UBND xà cho thuê đất 20 năm phải huỷ hợp đồng trái pháp luật (số 04 ngày 14/3/2000 với Công ty bảo hiểm) Yêu cầu Công ty bảo hiểm có nhu cầu thuê để đầu t phát triển phải làm thủ tục trình cấp có thẩm quyền định theo quy định Luật đất đai Phần thứ ba: Kết luận kiến nghị Kiến nghị UBND xà Q - Cần chấn chỉnh việc hạch toán sai, số khoản thu, chi không đa vào sổ sách theo quy định - Có kế hoạch đào tạo cán số ban, ngành xà theo quy định thông t 118/2000/TT-BTC ngày 22/2/2002 Bộ tài Kiến nghị Hợp Tác Xà nông nhiệp Việc thu, chi Thuỷ lợi phí thuế nông nhiệp chênh lệch diện tích cần đa đại hội xà viên để định sử dụng phải hợp lý Kiến nghị kinh tế - Về tiền: Thu ngân sách nhà nớc tổng số khoản sai phạm là: 48.979.000đ + Đơn vị thi công Trờng THCS: 20.205.000đ + Ông trởng thôn 1: 11.000.000đ Lớp nghiệp vụ tra 12 Khoá năm 2007 Trờng cán tra Giang Thị Bích Vợng + Đơn vị đổ đất sân Trờng: 6.356.000đ + Các hộ gia đình nợ tiền đất: 9.343.000đ + Ông H- Cán phụ trách Thơng binh xà hội: 2.075.000đ Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Để thực tốt quy chế dân chủ xÃ, phờng, thị trấn cần có giải pháp sau: - Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, cần phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định Luật khiếu nại, tố cáo theo hớng đề cao trách nhiệm Thủ rởng quan hành nhà nớc, trách nhiệm Thủ tớng Chính phủ lÃnh đạo, đạo cấp, ngành giải có hiệu khiếu nại, tố cáo, phù hợp với vai trò vị trí Thủ tớng đợc Hiến pháp Luật tổ chức Chính phủ quy định Đồng thời sửa đổi, bổ sung trách nhiƯm cđa Bé trëng, Thđ trëng c¬ quan ngang bé, Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải khiếu nại, tố cáo; tang cờng thẩm quyền giải khiếu nại cho Tỉng tra viƯc gióp Thđ tíng theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc giải khiếu nại hành phạm vi quản lý Chính phủ - Phải trọng công tác tiếp dân, hớng dẫn công dân khiếu tố quy định pháp luật - Giải khiếu nại tố cáo công dân phải theo dõi sát tình hình sở, phân loại nội dung đơn: Phần khiếu nại, phần tố cáo - Giải khiếu nại, tố cáo phải trung thực, không bao che, không áp đặt - Kiên trì vận động, giáo dục thuyết phục nhân dân phát huy dân chủ, dựa vào dân để giải mâu thuẫn phát sinh nội nhân dân - Chăm lo, củng cố tổ chức Đảng, quyền, đoàn thể địa phơng - Không ngừng đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán có chuyên môn giỏi, có đạo đức cách mạng, hiểu biết pháp luật - Thờng xuyên tăng cờng công tác tra, kiểm tra để phát ngăn chặn kịp thời việc vi phạm sách, chế độ nhà nớc Hớng dẫn sở quản lý điều hành sách pháp luật - Xử lý nghiêm minh ngời làm sai chế độ sách, pháp luật tạo lòng tin cho nhân dân Đảng nhà nớc Những vấn đề nêu đặt yêu cầu phải có chủ trơng, sách cụ thể để gải vấn đề tồn thực tế, đặc biệt bất cập quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, góp phần giải tốt khiếu kiện công dân Do đó, lâu dài, cần tỏng kết, đánh giá cách toàn diện việc thực Luật khiếu nại, tố cáo, gắn với qúa trình cải cách hành chính, cải cách t pháp việc thực cam kết quốc tế để có cách nhìn tổng thể; từ sử đổi bản, toàn diện Luật khiếu nại, tố cáo; xây dựng chế giải khiếu kiện hành hữu hiệu, phù hợp vói tình hình thực tế nớc ta thông lệ quốc tế Lớp nghiệp vụ tra 13 Khoá năm 2007 Trờng cán tra Giang Thị Bích Vợng Tài liệu tham khảo Văn pháp luật quản lý tài xÃ, phờng, thị trấn nhà xuất trị quốc gia năm 2004 Báo cáo Đoàn tra Thanh tra tỉnh Hà Tây Pháp lệnh Thanh tra, luật Thanh tra, luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001 luật Đất đai năm 2003 Luật khiếu nại, tố cáo Giáo trình Một số vấn đề quản lý Nhà nớc Trờng Cán Thanh tra Giáo trình Nghiệp vụ công tác tra Trờng Cán Thanh tra Các tài liệu hớng dẫn Thanh tra Chính phủ Các tài liệu, văn khác Lớp nghiệp vụ tra 14 Khoá năm 2007 Trờng cán tra STT Giang Thị Bích Vợng Mục lục Trang Lời nói đầu Phần thứ nhất: Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại, tố cáo Phần thứ hai: Nội dung tình huốngđặt 4 A- Mô tả tình 5 B- Mục tiêu xử lý tình 6 I- Thanh tra quản lý đất đai từ năm 2001 đến tháng năm 2005 II- Quản lý thu, chi ngân sách xà từ năm 2001- 2005 III- Quản lý kinh tế Hợp Tác Xà nông nghiệp từ năm 2001-2005 IV- Quản lý đầu t xây dựng từ năm 2001 2005 10 V- Việc toán tiền tuất cho ông T 11 12 C- Phân tích nguyên nhân hậu I./ Nguyên nhân 1- Nguyên nhân chủ quan 13 2- Nguyên nhân khách quan 10 14 II./ Hậu 10 15 D- Xây dựng , phân tích lựa chọn phơng án giải 11 16 1.Phơng án thứ 11 17 2.Phơng án thứ hai 12 18 Lựa chọn phơng án giải 12 19 E- Kế hoạch tổ chức thực hiện, phơng án xử lý hành 13 20 Phần thứ ba: Kết Luận kiến nghị 14 21 1-Kiến nghị UBND xà Q 14 22 2- Kiến nghị Hợp Tác Xà nông nghiệp xà Q 14 23 3- KiÕn nghÞ vỊ kinh tÕ 14 24 4- Mét số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Tài liệu tham khảo 14 25 Lớp nghiệp vụ tra 15 16 Khoá năm 2007 ... trình xử lý giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân xà Q B- Mục đích xử lý tình Qúa trình giải đơn khiếu nại, tố cáo số công dân xà Q, trình xác minh làm rõ vấn đề nêu đơn khiếu nại, tố cáo công dân. .. số vấn đề lý luận quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại, tố cáo I- quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại, tố cáo cáo Thế quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại, tố Giải khiếu nại, tố cáo... đáng công dân III- Quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nớc công tác tra Theo quy định pháp luật hành, quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nớc công