lời nói đầu Những biến động về kinh tế của khu vực trong những năm cuối của thế kỉ 20 đã tác đông mạnh mẽ tới nhận thức kinh tế cũng nh sự phát triển kinh tế của Việt nam. Trải qua một thời gian phát triển kinh tế một cách mạnh mẽ các nớc Đông nam á vừa mới trải qua một cuộckhủng hoảng tiền tệ lớn mà điểm suất phát là Thái lan. Do sự quyết định thả nổi đồng bạt của Chính phủ thái lan. Điều đó đã tácđộng trực tiếp tới nền kinh tế của Thái lan mà còn lan rộng ra các nớc trong khu vực. Nó đã chứng minh một cách mạnh mẽ các tác động vĩ mô của Chính phủ tới nền kinh tế nh thế nào. Qua kinh nghiệm của các nớc đi trớc ta thấy vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờnglà rất to lớn. Chính phủ thông qua ngân sách nhà nớc để thực hiện điều tiết vĩ mô qua hoạt động thu chi ngân sách. Vậy vấn đề cấp bách đặt ra là nhà nớc ta cần phải xem xét sác định một cách đúng đắn vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc trong điều kiện nớc ta chuyển đổi nền kinh tế tập chung bao cấp sang kinh tế thị trờng bên cạnh đó ta thấy thực hiện ngân sách nhà nớc ở Việt nam trong những năm qua là rất bất ổn định thờng xuyên thâm hụt ngân sách. Việc sử dụng ngân sách kém thờng xuyên. Hiệu quả phần trăm thất thoát ngân sách nhà nớc là cao nhất. Vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế của ngân sách nhà nớc trong những năm qua là rất thấp. Đặc biệt những năm 1980-1986 ngân sách bị thâm hụt nay chính phủ đã điều tiết bằng cách phát hành tiền đã rẫn đến tình trạng lạm phát phi mã nền kinh tế rơi vào tình trạng khủng hoãng. Để khắc phục tình trạng trên một lần nữa chúng ta lại khẳng định sự cần thiết phải nghiên cứu về vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế của ngân sách nhà nớc. Xét trên góc độ tính chủ quan thì quá trình nghiên cứu này sẻ đáp ứng đợc sự mong muốn hiểu biết về vai trò của ngân sách nhà nớc từ đó có thể hiểu đợc sâu sắc các chính sách mà nhà nớc đa ra này sự hiểu biết kinh tế d- ới góc độ vĩ mô. Mục đích đặt ra của đề tài là khẳng định quan điểm ngân sách nhà n- ớc là một trong những chính sách quan trọng nhất điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng điều đó đợc chứng minh qua lí luận và thực tiển. Ngân sách nhà nớc thông qua các hoạt động của mình giúp nền kinh tế ổn định và tăng trởng, tạo công ăn việc làm, điều tiết tỉ lệ lạm phát, công bằng xã hội chúng ta đặc biệt chú ý đến hoạt động thu ngân sách nhà nớc từ thuế thông qua chính sách thuế để điều tiết vĩ mô toàn bộ nền kinh tế. Cũng nh hoạt động chi ngân sách nhà nớc tác động đến lợng cung tiền ảnh hởng tới lạm phát, việc làm và tăng trởng kinh tế. Với kế hoạch chi tiêu của 1 mình nhà nớc còn làm ảnh hởng tới thu nhập và hành vi tiêu dùng của dân c và doanh nghiệp. Thông qua đó thực hiện các chính sách vĩ mô nh chính sách kích cầu,chính sách khuyến khích sản suất xuất khẩu. Bằng các biện pháp phân tích tổng hợp các vấn đề lí luận và thực tiển và từ đó chứng minh đợc vai trò to lớn điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc. Trong phạm vi đề tài em xin đợc chia làm ba chơng chính Ch ơng một Tổng quan về ngân sách nhà nớc và những tác động vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc. Ch ơng hai Thực trạng về vai trò điều tiết vĩ mô kinh tế trong những măn trớc. Ch ơng ba Giải pháp để nâng cao vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng Nội dung Chơng 1: tổng quan về ngân sách nhà nớc và những tác động vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc Luận cứ khoa học cơ bản của ngân sách nhà nớc tác động đến điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng. 1.Ngân sách nhà nớc : Ngân sách nhà nớc là một bản dự toán thu và chi nhà nớc và đã đợc cơ quan chúc năng (quốc hội ) quyết định và đợc thực hiện trong một năm từ 1/1-31/12 nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nớc đối với nền kinh tế xã hội. Vậy nếu ta nhìn bề ngoài thì ngân sách nhà nớc là một bản cân đối một bên là thu của nhà nớc một bên là phản ánh nguồn chi của nhà nớc. từ đó ta thấy đợc ngan sách bôị thu hay bội chi. 2 Ngân sách nhà nớc phản ánh mối quan hệ kinh tế trong quá trình hình thành quĩ ngân sách nhà nớc và trong quá trình sử dụng quĩ ngân sách nhà nớc-ngân sách nhà nớc phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa một bên là nhà n- ớc và một bên là các thành phần còn lại trong nền kinh tế. Các mối quan hệ đó là : Nhà nớc với doanh nghiệp Nhà nớc với các tổ chức xã hội Nhà nớc với các thành phần dân c . Nhà nớc với các nhà nớc khác Ngân sách nhà nớc là khâu chủ đạo và đong vai trò chi phối trong hệ thống tài chính quốc gia nó chi phối các tổ chức doanh nghiệp, tổ chức đối ngoại, tổ chức xã hội đa ra các thể lệ, chính sách cho các hoạt động tài chính. Hoạt động của ngân sách nhà nớc luôn luôn ngắn liền với nhiệm vụ, với chức năng của nhà nớc mục tiêu hoạt động của ngân sách nhà nớc thông phải là lợi nhuận mà hoạt động cơ bản của nó nhằm vào các mục tiêu có tính chất vĩ mô nh vấn đề việc làm, lạm phát, tạo lập sự công bằng ổn định môi trơng trong nền kinh tế Ngân sách nhà nớc là một nguồn lực tài chính để giúp cho nhà nớc thực hiện đợc các chức năng, nhiệm vụ của mình đối với nền kinh tế, cụ thể trong điều kiện của nền kinh tế thị trờng, ngân sách nhà nớc có vai trò trong việc điều tiết vĩ nền kinh tế xã hội. Đó là vai trò định hớng phát triển sản suất, điều tiết thị tròng bình ổn giá cả, điều tiết đời sống xã hội để thực hiện đợc các vai trò đó, ngân sách nhà nớc phải có các nguồn vốn đợc tập chung từ các tụ điểm vốn thông qua các chính sách thu thích hợp. ngân sách nhà nớc thực hiện các khoản chi cho tiêu dùng thờng xuyên và chi cho đầu t phát triển. Việc cấp phát vốn ngân sách nhà nớc cho các mục đích khác nhau này sẻ làm tăng nguồn vốn ở các tụ điểm nhận vốn. *Thu ngân sách nhà nớc : Thu ngân sách nhà nớc là các quan hệ kinh tế giữa một bên là nhà n- ớc, một bên là các tổ chức xã hội.hay các quá trình tạo ra quỹ ngân sách nhà nớc Thu ngân sách nhà nớc bao gồm các khoản thu do thu nhập quốc dân hay viện trợ, vay từ nớc ngoài trong đó thuế là yếu tố chính quyết định thu ngân sách nhà nớc. Bên cạnh đó còn có phí và lệ phí, các khoản thu từ lợi tức đầu t của nhà nớc, thu từ việc bán và cho thuê các tài sản của nhà nớc, vay viện trợ của nớc ngaòi, một số nguồn thu khác nh thu từ việc hợp tác lao động nớc ngoài. *Chi ngân sách nhà nớc là các khoản mà nhà nớc phải chi ra để duy trì hoạt động và đạt đợc những mục tiêu, nhiệm vụ của mình. Chi ngân sách nhà nớc bao gồm : chi thờng xuyên, chi cho đầu t phat triển, chi trả nợ vay của chính phủ của ngân sách nhà nớc. 3 *Bội chi ngân sách nhà nớc : Khi các khoản thu ngân sách nhà nớc không kể các khoản vay mà không đủ chi trả cho ngân sách nhà nớc gọi là bội chi ngân sách nhà nớc. Thông thờng khi nói đến ngân sách nhà nớc thờng là nói đến bội chi. Bội chi thờng mang tính quy luật. ở đề tài này ta nghiên cứu tác động vĩ mô của ngân sách nhà nớc tới nền kinh tế thị trờng hay thực chất là nghiên cứu vấn đề bội chi tác động vĩ mô tới nền kinh tế thị trờng nh thế nào ? bội chi trong phạm vi giới hạn nào là tốt nhất ? và muốn đạt đợc phạm vi giới hạn tốt nhất đó nhà nớc ta cần phải thực hiện những chính sách nhu thế nào ? chính sách phải bám sát vào những vấn đề tác động đến bội chi ngân sách nhà nớc nh nghiên cứu về thuế, chi tiêu thờng xuyên Muốn hiểu đợc những tác động vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc là ngân sách nhà nớc thông qua hoạt động của mình điều tiết bao quát sự vận động nền kinh tế thị trờng. Mục tiêu của chúng ta khi nghiên cứu kinh tế vĩ mô không phải chỉ dừng lại ổ phạm vi lý giải các biến cố kinh tê mà còn nhằm cải thiện chất l- ợng của chính sách kinh tế. các công cụ tài chính tiền tệ của chính phủ có thể tác động mạnh mẽ tới nền kinh tế bao gồm cả mạt tích cực và mặt tiêu cực. Giúp cho các nhà kinh tế hoạch định chính sách, đánh giá những chính sách khác nhau. từ đó nghiên cứu nền kinh tế nh nó đang tồn tại. Và tìm ra phơng pháp để cải thiện nó. Những vấn đề kinh tế ví mô bao gồm: lạm phát, tăng trởng của thu nhập, thay đổi giá cả và tỷ lệ thất nghiệp. Các số liệu kinh tế vĩ mô phản ánh giá trị của hoạt động kinh tế (tổng sản phẩm trong nớc ), phản ánh giá sinh hoạt ( chỉ số giá tiêu dùng ), phản ánh tình trạng thất nghiệp ( tỉ lệ thất nghiệp ) Mặt khác các vấn đề kinh tế đó nằm trong một thể thống nhất có tác động qua lại lẫn nhau. vì vậy vấn đề đặt ralà ta cần phải điều tiết nó nh thế nào để đem lại lợi ích cao nhất. ở đây nghiên cứu các vấn đề kinh tế vĩ mô và nhng vấn đề tác động tới nó cũng nh nó tác động tới các chính sách khác a.lạm phát và tác động vĩ mô của ngân sách nhà nứoc tới lạm phát. Lạm phát là một hiện tợng tiền tệ.Lạm phát một điều kiện làm cho mức giá cả tiếp tục tăng lên, trở thành mối quan tâm chính của các nhà chính trị và công chúng. Việc kiểm soát lạm phát nh thế nào là vấn đề hàng đầu trong cuộc tranh luận về chính sách kinh tế. Hiện nay vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau về lạm phát. đứng trên góc độ tiền tệ thì ta thấy nguồn gốc của mọi lạm phát là một tỉ lệ tăng trởng cao của cung tiền tệ. Đơn giản bằng cách giảm tỉ lệ tăng trởng cung tiền tệ đến mức thấp nhất thì có thể ngăn chặn đọc lạm phát. 4 Nhng chính sách tiền tệ, lạm phát chỉ là một bộ phận của chính sách khác của chính phủ. Vì khi giảm tỉ lệ tăng trơng của tiền tệ có nghĩa là đang ngăn chặn tăng trởng kinh tế và thất nghiệp tăng. Điều này mâu thuẫn với những chính sách khác của chính phủ nh: nỗ lực đạt đợc chỉ tiêu công ăn việc làm cao hoặc quản lý thâm hụt ngân sách lớn. Hiểu đợc những chính đó đa đến lạm phát nh thế nào sẽ cho chúng ta một vài ý nghĩ về việc làm cách nào để ngăn chặn lạm phát với giá thấp nhất phải trả bằng thất nghiệp và tổn thất phải trả. Ta thấy rằng quan điểm của friedmal là hoàn toàn đúng trên góc độ tiền tệ : ( trong mọi trờng hợp mà tỉ lệ lạm phát của một nớc là cực kỳ cao trong bất cứ thời gian kéo dài nào tì tỷ lệ tăng trởng của cung ứng tiền tê là cực kỳ cao ) Trong góc độ bài viết này ta chỉ đề cập đền ảnh hởng của ngân sách nhà nớc tới việc cung ứng tiền tệ từ đó tác động đến tỉ lệ lạm phát. Trớc hết đứng trên góc độ chi của ngân sách nhà nớc : Kết quả của việc tăng thờng xuyên từng đợt trong chi tiêu của chính phủ là việc tăng thơngf xuyên của mức giá cả. mức giá cả tăng ta có tỉ lệ lạm phát dơng. nhng việc tăng một đợt trong chi tiêu của chính phủ chỉ đ ađến một sự tăng tạm thời của tỷ lệ lạm phát chứ không phải là một mức lạm phát mà trong đó mức giá cả tăng kéo dài, Đứng trên góc độ thu ngân sách nhà nớc: Việc kéo dài giảm thuế sẽ dẫn đến việc tăng giá hàng hoá dẫn đến lạm phát. Từ các tác động trên chímh phủ có thể điều chỉnh đợc lạm phát thông qua quá trình hoạt động. Nếu chính phủ muốn giảm lạm phát thì chính phủ tăng thuế và giảm chi tiêu Lạm phát và việc làm luôn là hai vấn đề tỷ lệ với nhau có nghĩa là khi lạm phát tăng thì tỷ lệ thất nghiệp giảm, khi lạm phát giảm thì tỷ lệ thất nghiệp tăng. Điều này quyết định chi phối rất lớn trong chiến lợc phát triển kinh tế mà chính phủ đa ra, tuỳ thuộc rất lớn vào mục tiêu đề ra trong thời gian tới của chính phủ để điều chỉnh. Nếu trong thời gian vừa qua lạm phát tăng lên quá cao vợt ra ngoài hai con số thì lúc này chính phủ cần đa ra chính sách giảm tỷ lệ lạm phát đồng nghĩa với việc chấp nhận một tỷ lệ thất nghiêp tăng cao. Hay khi tỷ lệ thất nghiệp trong nớc tăng lên quá cao ảnh h- ởngđến đời sống của lực lợng lao động nhất là từng lớp sinh viên mới ra tr- ờng không tìm đợc việc làm thì lúc này chính phủ cần đa ra chính sách kích cầu tiêu dùng, tăng cung tiền tệ, giảm thuế. Lúc này lạm phát tăng cao. Qua một số phân tích trên đây ta đã thấy đợc một phần tác động vĩ mô của ngân sách nhà nớc tới kinh tế thị trờng. Muốn điều chỉnh đợc nền kinh tế vĩ mô ta cần phân tích một số chính sách liên quan đến ngân sách nhà nớc tác động đến nền kinh tế thị trờng *Chính sách ngân sách nhà nớc : 5 Khi các hộ kinh doanh và hộ gia đình quá bi quan vào tơng lai, chi tiêu cho đầu t và tiêu dùng có thể giảm mạnh, do giá cả và tiền lơng không thể giảm xuống đủ nhanh và đủ mạnh, nền kinh tế có thể trải qua một thời kì suy thoái với các đặc trng là sản suất đình trệ thất nghiệp cao. trong bối cảnh đó nếu chính phủ theo đuổi chính sách tài chính thận trọng, cố duy trì ngân sách cân bằng bằng cách hạn chế chi tiêu thì có thể đa nền kinh tế tới tình trạng khủng hoãng trầm trọng. để nhanh chóng vợt qua khủng hoãng, hạ thấp tỉ lệ thất nghiệp, chính phủ cần tăng chi tiêu để tăng cầu hoặc khuyến khích đầu t vào khu vực t nhân nhằm huy động mọi nguôn lực cho sự tăng trởng. đó chính là t tởng của chính sách ổn định kinh tế mà chính phủ cần đảm đơng để luôn duy trì đọc trạng thái toàn dụng nhân lực ở việt nam do đặc thù từ nền kinh tế tập chung chuyển sang kinh tế thị trờng tình hình chi ngân sánh vẩn còn phán ánh tình trạng bao cấp nặng nề tốc độ về chi ngân sách tăng nhanh về tuyệt đối cũng nh tơng đối. trong lĩnh vực chi ngân sách 1986 chi ngân sách nhà nióc chiếm tỉ lệ trọng là 37,5% đến năm 1988 là 41,5% trung bình tăng 7,8% hàng năm. trong vòng 5 năm trở lại đây riêng chi cho lĩnh vực sự nghiệp kinh tế tăng gấp 8,8 lần. ở các quốc gia khác nhau đối tợng chi kinh tế của ngân sách cũng hết sức khác nhau. tuy nhiên các hoạt động chi ngân sách này có điiểm chung là hổ trợ sự phat triển kinh tế mở rộng thị trờng trong nớc và quốc tế. Đối tợng chi ngân sách chủ yếu trên các lĩnh vực tài trợ trực tiếp, thực hiện cácchơng trình nghiên cứu và phát triển về sản suất hàng hoá cũng nh đổi mới công nghệ, điện khí hoá, quy hoạch đô thị và dân c, lãi suất và thuế u đãi. Tài trợ trực tiếp : nhằn đảm bảo những mục tiêu về kinh tế xã hội, chinh phủ thờng sử dụng những khoản tài trợ trực tiếp từ ngân sách cho các doanh nghiệp để duy trì, ổn định mở rộng các hoạt đọng kinh doanh. Đối tợng đợc tài trợ bao gồm các ngành độc quyền nhà nớc, cơ sở hạ tầng nh vận tải đờng sắt, bu điện viển thông, năng lợng các dịch vụ công cộng nh điện nớc. Các ngành công nghiệp thay thế nhập khẩu nh công nghiệp luyện kim, cơ khí + Lĩnh vực quốc gia: phát triển các ngành nhằm làm giảm phụ thuộc nớc ngoài nh lơng thực, thực phẩm, cơ khí chế tạo. +Lĩnh vực dân thuần tuý : nhằm bảo đảm phát triển các ngành nghề truyền thống sử dụng triệt để tài nguyên, phát huy tay nghề, Các biện pháp tài trợ thờng dùng là: trợ giá, giảm thuế sản suất và tiêu dùng cho vay với lãi suất u đãi, cung cấp máy móc thiết bị, vật t từ các ch- ơng trình viện trợ lãi suất thấp, viện trợ không hoàn lại và miễn thuế, mua sản phẩm với giá cao. chi phí của chính phủ cho việc tài trợ các doanh nghiệp là rất lớn. 6 Thực hiện các chơng trình nghiien cứu phát triển và hàng hoá. công việc bảo đảm hàng hoá của chính phủ khong chỉ nhằm vào việc nâng cao phucs lợi cho một bộ phận lớn dân c mà còn có những tác dụng nhất định đối với việc phát triển nền kinh tế, thông qua việc chi phí tiêu dùng hàng hoá công cộng chính phủ thể hiện sự điều tiết của mình trong quá trình tăng trởng kinh tế Khi chi tiêu công cộng tăng lên, trên thị trờng vật phẩm tiêu dùng sẽ cần có su hớng tăng lên thông qua việc nâng cao thu nhập từ các cơ quan thông quyền và hệ thống bảo hiểm xã hội. chính sự tăng cầu đã góp phần hạn chế suy thoái nền kinh tế theo chu kì. trên thị trờng t liệu sảnv suất bằng việc đầu t sản suất hàng hoá công, trợ cấp, góp vốn hoặc trợ giá cho các doanh nghiệp để đảm bảo danh lợi đã có thể thúc đẩy khả năng phát triển nền kinh tế. Bên cạnh các tác động tích cực từ việc bảo đảm hàng hoá công của chính phủ cần hạn chế đến mức thấp nhất những tác động tiêu cực có thể xảy ra. nếu chi tiêu công cộng của chính phủ quá cao sẽ dẫn đến việc tăng giá hàng hoá thiếu hụt ngân sách và lạm phát. mặt khác việc tăng trợ cấp xã hội có thể làm hạn chế tính năng động và giảm số cung của nền kinh tế do thủ tiêu các tác nhân mang tính động lực *Chính sách thuế khoá: Vai trò điều chỉnh kinh tế của chính phủ còn đợc thể hiện ở việc động viên nguồn lực vào ngân sách. cơ cấu nguồn thu từ ngân sách phụ thuộc vào tình hình đặc điểm nền kinh tế chính trị, cơ cấu kinh tế, chính sách, chi ngân sách của từng nớc. Tuy nhiên các nguồn thu từ thuế ở đa số các nớc thờng chiếm tỉ trọng cao trong ngân sách Thông thờng nguồn thu từ thuế chiếm 90% ngân sách. Tuy nhiên tuỳ theo chính sách thuế mỗi nớc và cơ cấu nguồn thu mà có thể có những khác biệt. Vì vậy thuế thờng trở lên là một công cụ quan trọng của chính phủ góp phần tích cực vào việc điều chỉnh các mất cân đối lớn trong nền kinh tế, góp phần khuyến khích tăng trởng kinh tế, khuyến khích cạnh tranh và mở rộng thành phần kinh tế động viên khai thác tài nguyên lao động, nguyên nhiên vật liệu tronh nớc kích thích khai thác nguồn vốn từ nớc ngoài, mở rông giao lu hàng hoá ngoài ra thuế còn góp phần bảo đảm công bằng xã hội, bình đẳng giữa các thành phần kinh tế. ở việt nam trong những năm vừa qua thuế còn nhiều điều bất hợp lí, số thu còn thấp, thất thu còn nhiều, dẩn đến việc liên tục bội chi ngân sách nhà nớc. Nếu phân biệt theo tính chất có hai loại thuế : -Thuế trực thu : thuế thu nhập và thuế lợi tức (thuế thu nhập công ty,thuế doanh nghiệp ) thuế tài sản, thuế đất 7 -Thuế gián thu : thuế doanh thu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế xuất nhập khẩu, thuế độc quyền nhà nớc, thuế VAT Các loại thuế trực thu chủ yếu nhằn điều chỉnh phân phối phúc lợi nền kinh tế, thực hiện phân phối lại tổng sản phẩm quốc gia tạo nguồn thu, thuế trực thu còn có khả năng điều chỉnh đầu t, điều tiết sản xuất, đổi mới công nghệ Các loại thuế mang tính chất gián thu chủ yếu có tác dụng khuyến khích điều tiết sản xuất đầu t, hớng dẩn tiêu dùng và tạo nguồn thu ngân sách cho nhà nớc, vừa khuyến khích XNK vừa phải bảo vệ khuyến khích phát triển trong nớc. thuế gián thu cũng đóng góp một phần quan trọng ổn định cho ngân sách nhà nớc. Nói chung trong nền kinh tế thị trờng có điều tiết của chính phủ thuế ngày càng trở nên một dụng cụ quan trọng nhằm thể hiện vai trò điều chỉnh kinh tế của chính phủ. chính sách thuế hợp lý tạo ra nguồn thu chủ yếu cho phần ngân sách tác động điều chỉnh mạnh mẽ các hoạt động sản xuất kinh doanh, đảm bảo công bằng và kích thích cạnh tranh. *Chính sách tài chính tiền tệ : Nội dung của bộ phận cấu thành chính sách tài chính tiền tệ : Chính sách tài khoá : chính sách tài khoá gắn liền với những điều chỉnh trong các hoạt động thu và chi của chính phủ nhằm hớng nền kinh tế tới mức sản lợng và sử dụng nhân công mong muốn. các công cụ chủ yếu của chính sách tài khoá là : chi tiêu cho tiêu dùng và đầu t của chính phủ ;các loại thuế ; chuyển khoản của chính phủ. Chính sách tiền tệ : bao gồm việc kiểm soát mức cung tiền và lãi suất có quan hệ chặt chẽ với mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền, ổn định giá cả và khuyến kích đầu t. thúc đẩy tăng trởng trong dài hạn. các công cụ chủ yếu mà ngân hàng trung ơng ở các nớc có nền kinh tế thị trờng phát triển thờng sử dụng để điều tiết mức cung tiền bao gồm : + Nghiệp vụ thị trờng mở, trong đó ngân hàng trung ơng mua vào hay bán ra các chứng khoán của chính phủ nhằm tác động trực tiếp tới cơ sở tiền. + Thay đổi tỷ lệ dự trữ bắt buộc tức là tỉ lệ mà các ngân hàng trung - ơng bắt buộc phải giử lại làm quỹ dự trữ ở ngân hàng trung ơng đối với các khoản tiền gửi. + Thay đổi lãi suất chiết khấu, tức là mức lãi suất tính cho các khoản tiền vay của ngân hàng thơng mại từ ngân hàng trung ơng. Chính sách tỉ giá : việc thay đổi tỉ giá giửa trao đổi nội tệ và ngoại tệ sẽ tác động tới mức giá tơng đối giữa hàng trong nớc và hàng ngoại nhập từ đó ảnh hởng đến khối lợng tiền trong nớc. Công cụ của chính sách ngân sách nhà nớc : Công cụ ngân sách nhà nớc có vai trò định hớng và thúc đẩy tăng tr- ởng kinh tế theo chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của nhà nớc. Thuế và các 8 khoản chi đầu t phát triển của ngân sách nhà nớc là những công cụ bộ phận của ngân sách nhà nớc có tác động mạnh mẽ tới quá trình phát triển kinh tế xã hội. hiện nay và trong tơng lai công cụ thuế đợc nhà nớc sử dụng triệt để một mặt tạo nguồn tài chính cho nhà nớc và một mặt thúc đẩy vốn, điều tiết sản xuất và tiêu dùng theo hớng có lợi cho nền kinh tế quốc dân Thuế gián thu và thuế trực thu tác động tiết kiệm và đầu t của khu vực doanh nghiệp théo những hớng khác nhau. trên thực tế, thuế gián thu vừa tạo nguồn thu ổn định cho ngân sách nhà nớc, vừa tạo ra môi trờng bình đẳng ban đầu cho các doanh nghiệp và trên cơ sở đó các doanh nghiệp hoạt động, cạnh tranh để phát triển. thuế gián thu không làm ảnh hởng tới quá trình đầu t, và thực hiện tái đầu t của các doanh nghiệp. Tuỳ theo các chính sách thuế của nhà nớc cho từng thời kỳ với việc đánh thuế gián thu vào lĩnh vực tiêu dùng cao hay thấp nhà nớc sẽ điều chỉnh giá cả, cơ cấu cầu của xã hội và sản lợng tiềm năng của nền kinh tế quốc dân. Chính vì vậy cần phối hợp chặt chẽ các loại thuế trực thu và thuế gián thu để điều chỉnh sản xuất và tiêu dùng thực hiện các hệ thống thuế theo hớng coi trọng thuế gián thu hơn thuế trực thu, giảm mức thuế trực thu đánh vào lợi nhuận đạt đợc của khu vực kinh doanh để đạt điều kiện thuận lợi cho khu vực này thực hiện tiết kiệm đầu t cho kinh doanh. tránh đánh thuế trùng lắp chồng chéo mà trớc đây là thay thế doanh thu bằng thuế giá trị gia tăng, đánh thuế vòng bằng và có hiệu quả thì mới có tác dụng thúc đẩy khu vực doanh nghiệp và dân c thực hiện tích tụ, đầu t, đổi mới kỷ thuật và công nghệ.nâng cao chất lợng và hiệu quả hoạt động kinh doanh. Chi đầu t phát triển của ngân sách nhà nớc đợc tập chung vào xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng và một số ngành kinh tế mủi nhọn. Việc đầu t này tạo ra môi trờng thuận lợi cho việc thu hút vốn đầu t của các thành phần kinh tế và cho phép nhà nớc chủ động điều tiết sự hoạt động của toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Việc sử dụng ngân sách nhà nớc với hai công cụ bộ phận quan trọng của nó là thuế và chi tiêu đầu t phát triển cho phép ngân sách nhà nớc tác động mạnh mẽ vào hoạt động nền kinh tế xã hội. ngân sách nhà nớc là một công cụ đợc nhà nớc sự dụng để can thiệp vào lĩnh vực kinh tế do đó muốn phát huy tác dụng hiểu hiệu của nó trong quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế đòi hỏi ngân sách nhà nớc phải có tiềm lực về tài chính và hoạt động lành mạnh, có hiệu quả. Vấn đề này liên quan đến cân đối ngân sách và sử lý bội chi ngân sách nhà nớc hiện nay. về mặt lý luận đợc đề cập tới và trên thực tế cần phối hợp sự vận dụng đồng thời hai phơng phaps cơ bản xử lý bội chi của ngân sách đó là tăng thu, giảm chi và thực hiện vay nợ trong và ngoài n- ớc của chính phủ trong trờng hợp bội chi ngân sách xuất phát từ yêu cầu đầu t phát triển. 2>ảnh hởng của bội thu, bội chi ngân sách nhà nớc tới các vến đề tăng trởng kinh tế. 9 Bội chi ngân sách ảnh hởng đến việc cung cấp tiền tệ trên thị trờng từ đó tác động tới mọi hoạt động kinh tế Các công cụ chính sách tiền tệ, chính phủ có thể thực thi chính sách tiền tệ nới lỏng hay thắt chặt. chính phủ mỡ rộng tiền tệ thờng đợc áp dụng ở những nớc có nhịp độ tăng trởng thấp, nạn thất nghiệp gia tăng. Khi thực hiện chính sách mõ rộng tiền tệ, lợng cung ứng cho nền kinh tế quốc dân tăng lên do đó sẽ dẫn đến việc mỡ rộng tín dụng với lãi suất thấp. điều này kích thích các nhà đầu t và doanh nghiệp mỡ rộng đầu t, mỡ rộng hoạt động sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế quốc dân. đối với việt nam trong điều kiện thúc đẩy một bớc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, nâng cấp và phát triển cơ sở hạ tầng, tăng cờng đầu t vào các ngành kinh tế mủi nhọn, then chốt, trong điều kiện nền kinh tế đã có sự tăng trởng, lạm phát đợc kiềm chế và kiểm soát đợc một bớc thì đòi hỏi nhà nớc phải vận dụng chính sách tiền tệ nới lỏng một cách thận trọng trong giai đoạn 1996-2000 và những năm tiếp theo. khi thực thi mỡ rộng mức cung tiền tệ đòi hỏi nhà nớc phải căn cứ vào tieemf năng phát triển kinh tế, khả năng tiêu thụ sản phẩm của toàn xã hội. Sử dụng lao động d thừa và đặc biệt là xem xét hiệu quả đầu t của nền kinh tế. việc mỡ rộng khả năng cung ứng khối lợng tiền tệ mới cho nền kinh tế sẽ dẫn tới lạm phát làm rôí loạn lu thông tiền tệ, rối loạn thị trờng tài chính và hoạt động của nền kinh tế quốc dân. Để đạt đợc mục tiêu của chính sách tiền tệ là tăng trởng phát triển môi trờng tài chính nâng cao tiết kiệm đầu t kiểm soát lạm phát ổn định tiền tệ và tỉ giá hối đoái đòi hỏi ngân hàng nhà nóc phải phát huy hửu hiệu vai trò quản lý và điiêù tiết vĩ mô các hoạt động tiền tệ tín dụng trong nền kinh tế quốc dân bằng việc sử dụng các công cụ tài chính trực tiếp và gián tiếp để tác động tới khả năng cung ứng khối lợng tiền tệ đang tồn tại. Ngoài ra ngân sách nhà nớc với việc chi tiêu của mình còn điều chỉnh khối lợng tiền tệ thông qua ngoại hối tín dụng. khi thị trờng trong nớc xuất hiẹn hiện tợng khan hiếm ngoại tệ thì lúc này chính phủ có thể sử dụng ngân sách của mình để tác động đa lợng ngoại tệ dự trữ từ ngân hàng trung ơng ra (chính phủ phải sử dụng ngân sách để bù lỗ cho ngân hàng trung ơng khi hoạt động của ngân hàng trung ơng bị thua lổ do việc giúo nhà nớc thực hiện đợc các mục tiêu của mình ). Tác động đến cung cầu ngoại tệ. Từ đó ngân sách nhà nớc gián tiếp tác động đến hoạt động xuất nhập khẩu trong và ngoài nớc. Còn khi nhà nớc bị rơi vào tình trạng bội chi. Muốn xử lý nó thì một công cụ quan trọng đó là việc phát hành trái phiếu.muốn vậy chính phủ phải đua công cụ thỉ trờng mở vào hoạt động và tăng cờng sử dụng công cụ này. Bằng công cụ thị trờng mở đã tác động đến nguồn thu ngân sách nhà nớc Và hỗ trợ cho việc phát hành trái phiếu thuận lợi. Do đó việc vận dụng công cụ thị trờng mở đòi hỏi trớc mắt không chỉ đối với tín phiếu kho bạc mà ngay cả với tín phiếu kho bạc và các loại chứng chỉ đầu t của nhà n- 10 [...]... đIều tiết vĩ mô nền kinh tế Cha đảm bảo đợc công bằng xã hội Chúng ta cần phải có những giải pháp cấp thiết để nâng cao vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng của công cụ thuế vĩ mô và nâng cao vai trò đIều tiết vĩ mô nền kinh tế thị thờng của ngân sách nhà nớc nói chung 24 Chơng 3: CáC GIảI PHáP Để NÂNG CAO VAI TRò ĐIềU TIếT Vĩ MÔ NềN KINH Tế THị TRƯấng của ngân sách nhà nớc I Các giải pháp tăng... để bù đắp bội chi 15 Đánh giá tình hình điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc từ khi bớc sang nền kinh tế thị trờng Từ khi bớc sang nền kinh tế thị trờng vai trò điều tiết vĩ mô của nhà nớc đợc nang lên một cách rỏ rệt Nhà nớc đã sử dụng công cụ ngân sách của mình và công cụ chính sách tài chính tiền tệ để điều tiết nền kinh tế đa nền kinh tế của đất nứoc ngày càng phát triển và... nớc đã đáp ứng đợc vai trò to lớn trong việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế hay cha ? những mặt nào đợc, những mặt nào cha đợc và lý do tại sao lại cha đợc sẽ đợc đề cập đến trong chơng 2 thực trang jquá trình điều tiết vĩ mô của ngân sách nhà nớc 11 Chơng2: thực trạng quá trình điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc Thực trạng quá trình điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân... trình điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc 12 2 Thực trạng thu và chi ngân sách nhà nớc 20 Chơng 3: CáC GIảI PHáP Để NÂNG CAO VAI TRò ĐIềU TIếT Vĩ MÔ NềN KINH Tế THị TRƯấng của ngân sách nhà nớc 25 I Các giải pháp tăng thu ngân sách nhà nớc : .25 2 Các giải pháp chi có hiệu quả: 28 3 Các biện pháp đIều tiết vĩ mô nền kinh tế của ngân sách nhà nớc có hiệu... nhà nớc Sau khi chúng ta đã có giải pháp thu chi ngân sách nhà nớc có hiệu quả từ đó tạo đợc tiền đề cho các hoạt động điều tiết nền kinh tế của ngân sách nhà nớc Lúc này chúng ta cần phải đa ra các biện pháp điều tiết vĩ mô của ngân sách nhà nớc trong tình hình hiện nay và tơng lai 29 3 Các biện pháp đIều tiết vĩ mô nền kinh tế của ngân sách nhà nớc có hiệu quả: Nền kinh tế của một đất nớc hoạt động... dẫn đến nhứng phản ứng kinh tế dây chuyền Nhìn chung trong nền kinh tế thị trờng thông qua ngân sách nhà nớc chính phủ đã điều tiết mọi mặt nền kinh tế xã hội Định hớng phát triển cho kinh tế trong những năm gần đây, nhà nớc cũng đã từng bớc sử dụng có hiệu quả ngân sách nhà nớc và ngày càng cho thấy vai trò to lớn của ngân scáh nhà nớc trong việc điều tiết vĩ mô nề kinh tế thị trờng thông qua các... tới nền kinh tế của nớc ta Nền kinh tế mà trớc đây hàu nh phụ thuộc hoàn toàn vào Liên Xô Chúng ta bị Mỹ cô lập về kinh tế đIều đó một phần kìm hãm s phát triển kinh tế của đất nớc Những chính sách kinh tế vĩ mô mà nhà nớc đa ra cha đem lại hiệu quả cao vì ta cha kết hơp đợc các mối liên hệ kinh tế mà chỉ xem xét theo hớng một chiều điều naỳ làm ảnh hởng xấu đối với các vấn đề khác Do mối quan hệ kinh. .. đó phải là nền kinh tế chịu tác động điều tiết của cả hai phía: Từ thị trờng và chính phủ Thị trờng sẽ đa nền kinh tế phát triển tự nhiên theo đúng quy luật vốn có của nó còn bàn tay điều tiết của chính phủ giúp cho nó không đi lệch hớng và khắc phục đợc những yếu kém phát sinh trong quá trình phát triển Nhà nớc ở đây đóng vai trò là ngời quan sát các hoạt động kinh tế ở tầm vĩ mô từ đó điều chỉnh... tối đa các mâu thuẫn giữa các thành phần kinh tế thì ngân sách nhà nớc phải phân bổ làm sao cho hợp lý, đảm bảo đợc sự công bằng, phát huy đợc các thế mạnh của các thành phần kinh tế trong nớc Chỉ khi các tế bào kinh tế ổn đinh phát triển thì lúc đó nền kinh tế thị trờng mới có thể phát triển vững chắc Bên cạnh đó ngân sách nhà nớc điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng thông qua các công cụ của nó kết... 5 .Kinh tế công cộng 6 Tổng quan về kinh tế Việt Nam năm 1999,2000 7 Báo kinh tế SàI Gòn số 3,7,8 năm 1998 số 1 năm 1999 số 1,2,4,5,7,8 năm 2000 Mục lục lời nói đầu .1 Nội dung .2 Chơng 1: tổng quan về ngân sách nhà nớc và những tác động vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc 2 1.Ngân sách nhà nớc : 2 34 Chơng2: thực trạng quá trình điều tiết vĩ mô nền kinh . động vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc. Ch ơng hai Thực trạng về vai trò điều tiết vĩ mô kinh tế trong những măn trớc. Ch ơng ba Giải pháp để nâng cao vai trò điều tiết vĩ mô nền. để bù đắp bội chi 15 Đánh giá tình hình điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc từ khi bớc sang nền kinh tế thị trờng Từ khi bớc sang nền kinh tế thị trờng vai trò điều tiết. với nền kinh tế, cụ thể trong điều kiện của nền kinh tế thị trờng, ngân sách nhà nớc có vai trò trong việc điều tiết vĩ nền kinh tế xã hội. Đó là vai trò định hớng phát triển sản suất, điều tiết