VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG CÔNG NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRỰC TUYẾN TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRƯƠNG THỊ THU TRANG HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết luận văn thạc sĩ hành chính: “Quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng trực tuyến từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” trình bày luận văn cơng trình thuộc sở hữu cá nhân tơi chưa cơng bố trước Các liệu, lập luận, phân tích, đánh giá kết trung thực có trích dẫn đầy đủ nội dung thuộc sở hữu tác giả khác Tỉ lệ đạo văn kiểm tra DoiT luận văn 12% Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung trình bày báo cáo Đà Nẵng, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Trương Công Nam LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực luận văn, tác giả nhận quan tâm, hướng dẫn từ quý Thầy Cô Học viện Khoa học xã hội, giúp đỡ tận tình các cấp Chính quyền thành phố Đà Nẵng quận Ngũ Hành Sơn bên cạnh nỗ lực cá nhân Tôi đặc biệt gửi lời cảm ơn chân thành hướng dẫn tận tâm TS Trương Thị Thu Trang qua nhận xét, góp ý quý giá suốt quá trình thực luận văn Bên cạnh đó, truyền cho tơi nhiều điều bở ích kỹ nghiên cứu, tác phong làm việc định hướng cho tương lai nghề nghiệp Qua đây, muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô hi vọng có thật nhiều sức khỏe, may mắn tiếp tục chặng đường trồng người Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới UBND quận Ngũ Hành Sơn đã tạo điều kiện tốt cho quá trình thực luận văn từ hướng dẫn công việc cán tới liệu quý báu mà đơn vị cung cấp để tơi có thể hồn thành tốt đề tài Kính chúc quý đơn vị thành công thời gian tới Tôi xin chân thành cảm ơn! Đà Nẵng, tháng năm 2021 Tác giả luận văn Trương Công Nam MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRỰC TUYẾN 10 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng trực tuyến 10 1.2 Vai trò, ý nghĩa quản lý nhà nước dịch vụ hành cơng trực tuyến 19 1.3 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước dịch vụ hành cơng trực tuyến 21 1.4 Kinh nghiệm quốc tế các địa phương khác quản lý nhà nước dịch vụ công trực tuyến 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRỰC TUYẾN TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN – THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 33 2.1 Khái quát quận Ngũ Hành Sơn 33 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công trực tuyến quận Ngũ Hành Sơn 36 2.3 Nhận xét chung công tác quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công trực tuyến quận Ngũ Hành Sơn 46 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRỰC TUYẾN TẠI QUẬN NGŨ HÀNH SƠN - THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG………………………………………………………………… … 52 3.1 Quan điểm tăng cường công tác quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công trực tuyến quận Ngũ Hành Sơn 52 3.2 Các giải pháp 54 3.3 Các kiến nghị 63 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt CNTT Công nghệ thông tin CCHC Cải cách hành DVC Dịch vụ cơng DVHCC Dịch vụ hành cơng DVCTT Dịch vụ cơng trực tuyến TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Bảng 2.1 Tên bảng Những quốc gia dẫn đầu phủ điện tử 2020 Trang 25 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hành cơng hay hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, tiến trình mà nhân ng̀n lực cơng khác tổ chức phối hợp để thiết kế, quản lý thực thông qua điều chỉnh quyền lực pháp luật Nhà nước tới trình xã hội hành vi người từ trung ương đến địa phương Cung ứng dịch vụ hành cơng chức quan trọng nhà nước việc trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân Trong trình cải cách nhà nước theo hướng gần dân hơn, đáp ứng ngày tốt nhu cầu công dân diễn nay, yêu cầu bức thiết đặt nhiều nước giới nâng cao vai trò nhà nước quản lý cung ứng dịch vụ công Cung ứng dịch vụ công chịu chi phối nhiều yếu tố, chủ quan lẫn khách quan mỗi quốc gia thường xảy bất cập bên cung dịch vụ công mà đại diện nhà nước, bên cầu dịch vụ cơng mà đại diện địi hỏi người dân xã hội Từ cuối năm 1990, quyền các nước Châu Âu đã triển khai dự án quyền điện tử, dù tốc độ khác nhau, nhằm cung cấp thông tin dịch vụ điện tử cho người dân doanh nghiệp Theo sau các nước Mỹ, Canada, Úc, … tới 179 quốc gia thành viên Liên hợp quốc có tương tác với người dân doanh nghiệp qua cổng thông tin trực tuyến (Mạng quản trị tài cơng Liên Hợp Quốc [UNPAN], 2006) Sự phát triển mạnh mẽ thương mại điện tử năm gần phát triển dự kiến tương lai gần loại hình dịch vụ hoặc tương tự đã khuyến khích người tiêu dùng ngày địi hỏi nhiều vào dịch vụ tùy chỉnh, nhanh chóng từ xa Trong khu vực tư nhân, các khảo sát nghiên cứu cho thấy khách hàng đạt mức độ hài lòng cao từ nhà cung cấp thương mại điện tử Vì người tiêu dùng dịch vụ công bắt đầu yêu cầu mức độ đáp ứng dịch vụ tương tự từ phủ họ mong đợi từ khu vực tư nhân Không thế, áp lực từ tốc độ chủn đởi số thủ tục hành quốc gia thuộc tổ chức thương mại, kinh tế, … mà Việt Nam thành viên, các đối tác thương mại song phương khiến yêu cầu thiết lập, tổ chức quản lý dịch vụ công trực tuyến trở nên bức thiết bao giờ hết Cải cách hành với trọng tâm chủn đởi số dịch vụ hành cơng trở thành đua các nước phát triển lẫn phát triển Đây xem động lực mạnh mẽ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thông qua ưu tốc độ thuận tiện xử lý thủ tục hành chính, đờng thời phát triển hành dân chủ, minh bạch, sạch, vững mạnh hướng tới phát triển mặt đời sống xã hội Việt Nam khơng nằm ngồi xu với nỡ lực hội nhập quốc tế năm vừa qua, trình cải cách thủ tục hành tiến hành đờng thời với chuyển đổi số thủ tục tiến hành đồng từ trung ương tới địa phương Kể từ khởi xướng vào đầu Đại hội VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986, trải qua 30 năm cải cách tổ chức máy quan nhà nước, tối giản thủ tục hành chính, tối ưu quy trình vừa thực hiện, tìm tịi vừa rút kinh nghiệm, cơng cải cách hành đã thu thành tựu đáng kể, góp phần thúc đẩy phát triển đất nước nhiều điều cần phải thực Tất đã nêu Nghị số 17/NQ-CP ngày 7/3/2019 Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm phát triển Chính phủ điện tử giai đoạn 2019-2020, định hướng đến 2025 Tại quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng việc cung ứng dịch vụ công trực tuyến xem khâu quan trọng, then chốt tiến trình cải cách hành triển khai Chính phủ điện tử Dịch vụ công trực tuyến giúp giảm thời gian, chi phí lại cho việc gửi hờ sơ nhận kết tổ chức, cá nhân; đặc biệt tránh tệ nhũng nhiễu, quan liêu, phiền hà từ phận cán công quyền, hách dịch; tăng tính cơng khai, minh mạch thủ tục hành chính; nâng cao trách nhiệm, trình độ chun môn kiến thức công nghệ thông tin cán công chức phân công xử lý hồ sơ thủ tục hành chính, qua góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Để việc cung ứng dịch vụ công trực tuyến địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng đạt hiệu cao, u cầu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ công trực tuyến địa bàn quận Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng trực tuyến từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Là cán công tác quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào việc tăng cường quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng trực tuyến địa phương, Học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng trực tuyến từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu phạm vi luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thập kỷ qua, quốc gia giới tiếp cận việc cung ứng dịch vụ cơng dựa ngun tắc bình đẳng tiếp nhận dịch vụ công dân Nhà nước bên cạnh việc thiết kế, tở chức có trách nhiệm thực thi đảm bảo giám sát tính cơng thụ hưởng, hiệu cung ứng dịch vụ cơng Một hành cờng kềnh tốn lãng phí, với phát triển kinh tế - xã hội, mức chi phí có thể vượt ngân sách nhà nước có thể đáp ứng Do đó, cải cách hành số hóa dịch vụ cơng xây dựng khu vực dịch vụ công trực tuyến thập kỷ qua đã thu hút nhiều ý giới phân tích, trị gia, chuyên gia lĩnh vực hành cơng doanh nghiệp Cải cách hành khu vực cơng nói chung dịch vụ cơng nói riêng đã diễn sớm từ năm 80 kỷ XX các nước phát triển Mỹ, Anh, New Zealand, Australia, … Hơn 10 năm sau đó, việc xây dựng trực tuyến kho liệu hành cơng quốc gia bắt đầu xuất Mỹ số nước Châu Âu Theo Relyea, thuật ngữ phủ điện tử đã đưa báo cáo chung: Tái cấu trúc thông qua công nghệ thông tin - Ban đánh giá hiệu suất quốc gia dịch vụ Cơng nghệ Thơng tin Chính phủ Mỹ năm 1997 Tuy nhiên, vào thời điểm đó, các tở chức phủ chưa có thống chung việc phát triển công nghệ thông tin ứng dụng chúng để xây dựng phủ điện tử Một số đề tài nghiên cứu nổi bật phủ điện tử dịch vụ hành cơng trực tuyến có thể kể đến như: - Đề tài “Khám phá các cấu trúc trực tuyến Cổng thông tin phủ Trung Quốc” Min Jiang Đề tài khám phá cấu trúc giao tiếp trang web phủ Trung Quốc tác động đến tham gia trị cơng dân Đặt vấn đề với không rõ ràng Đảng nhà nước việc tuyên bố xây dựng hành minh bạch, định hướng phục vụ dân chủ, nghiên cứu 31 cởng thơng tin quyền cấp tỉnh Trung Quốc Kết cho thấy cách thao túng cấu trúc trực tuyến, phủ Trung Quốc sử dụng hình thức trực tuyến tinh vi kiểm sốt xã hội thơng qua việc cung cấp thơng tin, thiết lập chương trình nghị ngăn chặn bất đờng kiến cơng chúng - Lourdes Torres, Vicente PinaT, Basilio Acerete (2005), “Phát triển phủ điện tử việc cung cấp dịch vụ công thành phố Châu Âu” nghiên cứu chất lượng thực trạng cung ứng dịch vụ công trực tuyến công dân Châu Âu Theo kết nghiên cứu này, phủ điện tử các nước Châu Âu dịch chuyển từ giai đoạn mà tương tác bị giới hạn hiển thị hình đến các giai đoạn có giao tiếp dịch vụ hai chiều giao dịch tài có thể hồn thành với mức độ bảo vệ quyền riêng tư cá nhân cao