BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆN KHOA HỌC THUỶ LỢI VIỆT NAM VIỆN KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THUỶ LỢI ĐỀ TÀI ĐỘC LẬP CẤP BỘ, GIAI ON 2008-2009 Báo cáo tổng kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Đề TàI Nghiên cứu xây dựng quy trình phơng pháp lập định mức kinh tế kỹ thuật quản lý khai thác công trình thđy lỵi CƠ QUAN THỰC HIỆN: VIỆN KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THỦY LỢI CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI: THS TRƯƠNG ĐỨC TOÀN 7887 HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2010 BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆN KHOA HỌC THUỶ LỢI VIỆT NAM VIỆN KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THUỶ LỢI ĐỀ TÀI ĐỘC LẬP CẤP BỘ, GIAI ĐOẠN 2008-2009 BO CO TNG KT nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Đề TàI Nghiên cứu xây dựng quy trình phơng pháp lập định mức kinh tế kỹ thuật quản lý khai thác công trình thủy lỵi VIỆN KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THỦY LỢI Chủ nhiệm đề tài: Cán thực hiện: ThS Trương Đức Toàn PGS.TS Đoàn Thế Lợi ThS Đặng Ngọc Hạnh KS Đỗ Lệnh Cường KS Phạm Thị Hương KS Ngô Thị Dung KS Giang Như Chăm KS Lê Văn Thủy KS Vũ Thị Tươi Và thành viên khác HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2010 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI TĨM TẮT Định mức kinh tế kỹ thuật cơng tác quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi đơn vị góp phần nâng cao hiệu quản lý hệ thống cơng trình thủy lợi Tuy nhiên, thời điểm 50% số đơn vị quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi tồn quốc chưa xây dựng áp dụng định mức Ngoài ra, hầu hết tổ chức hợp tác dùng nước toàn quốc chưa xây dựng áp dụng định mức Vì vậy, cơng tác quản lý sản xuất quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi đơn vị gặp nhiều khó khăn, hiệu quản lý cịn thấp Một lý quan trọng mà nhiều đơn vị chưa xây dựng áp dụng định mức chưa có nghiên cứu cụ thể để đề xuất hướng dẫn quy trình phương pháp xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật ngành Trong đó, việc xây dựng định mức phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan khách quan như: trạng, đặc thù qui trình vận hành cơng trình, điều kiện khí tượng, thuỷ văn, địa hình, địa chất khu vực, cấu trồng, tình hình sản xuất địa phương,… Xuất phát từ yêu cầu nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi thực sách Nhà nước đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi theo Quyết định số 256/2006/QĐ-TTg ngày 09/11/2006 Thủ tướng Chính phủ Thông tư 11/2009/TT-BTC ngày 21/01/2009 Bộ Tài chính, việc xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi đóng vai trị quan trọng Vì lý trên, đề tài nghiên cứu đề xuất quy trình phương pháp xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cần thiết cấp bách Mục tiêu đề tài nghiên cứu đưa quy trình phương pháp xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, làm xác định khoản chi phí hợp lệ, nâng cao hiệu hoạt động, gắn quyền lợi với trách nhiệm, thực xã hội hố cơng tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Để đạt mục tiêu đề ra, nội dung nghiên cứu đề tài gồm phần chính: Phần I: Nghiên cứu tổng quan công tác xây dựng áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi; Phần II: Nghiên cứu đề xuất quy trình phương pháp xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, gồm loại định mức chủ yếu: Định mức lao động đơn giá tiền lương đơn vị sản phẩm; Định mức sử dụng nước; Định mức tiêu thụ điện cho bơm tưới; Định mức tiêu thụ điện Trang: i BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI cho bơm tiêu; Định mức sửa chữa thường xuyên tài sản cố định; Định mức tiêu hao vật tư, nguyên nhiên liệu cho công tác vận hành bảo dưỡng máy móc thiết bị; Định mức chi phí quản lý doanh nghiệp Tổng hợp biên soạn dự thảo Sổ tay hướng dẫn quy trình phương pháp xây dựng định mức Phần III: Thí điểm áp dụng dự thảo Sổ tay để xây dựng tiêu định mức số điểm nghiên cứu nhằm rút tồn để hoàn thiện Sổ tay Phần IV: Tập huấn hướng dẫn quy trình phương pháp xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật cho cán chủ chốt địa phương phạm vi toàn quốc Để nghiên cứu nội dung trên, đề tài sử dụng tiếp cận quy trình quy phạm, tiêu chuẩn quản lý vận hành bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Vận dụng khoa học xây dựng định mức để xây dựng chu trình sản xuất, xác định nội dung thành phần công việc, loại vật tư nguyên nhiên liệu, máy móc cần thiết để thực loại cơng việc giai đoạn chu trình sản xuất Các phương pháp sử dụng bao gồm: phương pháp thống kê kinh nghiệm; khảo sát đo đếm trường; phân tích tính tốn sử dụng mơ hình tốn; phân tích tương quan phân tích nội suy so sánh Một số kết đề tài đạt sau: • Hệ thống hố số vấn đề lý luận thực tiễn công tác định mức kinh tế kỹ thuật quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, tổng kết đánh giá việc xây dựng áp dụng định mức thực địa phương • Đề xuất quy trình phương pháp xây dựng loại định mức kinh tế kỹ thuật quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi • Biên soạn Sổ tay hướng dẫn xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật quản lý, khai thác bảo vệ công trình thuỷ lợi Sổ tay bao gồm ví dụ cụ thể nhằm hướng dẫn xây dựng định mức áp dụng thực tế quản lý sản xuất đơn vị • Soạn thảo hướng dẫn quy trình phương pháp xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Hướng dẫn Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn ban hành áp dụng Quyết định 2891/QĐ-BNN-TL ngày 12/10/2009 • Tập huấn hướng dẫn cho 170 lượt cán đại diện Sở Nông nghiệp PTNT, Chi cục Thủy lợi doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi phạm vi tồn quốc quy trình phương pháp xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Tóm lại, đề tài hoàn thành mục tiêu nội dung nghiên cứu đề Các kết nghiên cứu có tính ứng dụng cao góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Trang: ii BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI MỤC LỤC Trang TÓM TẮT…………………………………………………………………………………….i MỤC LỤC………………………………………………………………………………… iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT……………………………………………………… vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ ………………………………………… viii I ĐẶT VẤN ĐỀ .1 II MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI III CÁCH TIẾP CẬN IV NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU V KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN .5 Phần I: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC KINH TẾ KỸ THUẬT TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI 1.1 Vai trị cần thiết cơng tác xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 1.2 Một số nguyên tắc xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật 1.3 Các phương pháp chủ yếu xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật 10 1.4 Một số đặc điểm công tác quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi cần xem xét xây dựng định mức 12 1.5 Tổng quan công tác xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi 13 Phần II: NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC KINH TẾ KỸ THUẬT TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI, TỔNG HỢP BIÊN SOẠN SỔ TAY HƯỚNG DẪN 22 CHƯƠNG 1: ĐỊNH MỨC LAO ĐỘNG VÀ ĐƠN GIÁ TIỀN LƯƠNG TRÊN ĐƠN VỊ SẢN PHẨM 22 1.1 ĐỊNH MỨC LAO ĐỘNG 22 1.1.1 Khái niệm 22 1.1.2 Nguyên tắc xây dựng định mức lao động 22 1.1.3 Quy trình phương pháp xây dựng định mức lao động 23 1.1.4 Áp dụng điều chỉnh định mức lao động 39 1.2 ĐƠN GIÁ TIỀN LƯƠNG TRÊN ĐƠN VỊ SẢN PHẨM 40 1.2.1 Khái niệm 40 1.2.2 Nguyên tắc xây dựng đơn giá tiền lương 40 1.2.3 Quy trình phương pháp xây dựng đơn giá tiền lương 40 1.2.4 Áp dụng điều chỉnh đơn giá tiền lương đơn vị sản phẩm 45 CHƯƠNG 2: ĐỊNH MỨC SỬA CHỮA THƯỜNG XUYÊN TÀI SẢN CỐ ĐỊNH 46 2.1 Khái niệm .46 Trang: iii BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI 2.2 Nguyên tắc xây dựng định mức sửa chữa thường xuyên tài sản cố định .47 2.3 Quy trình phương pháp xây dựng định mức SCTX TSCĐ 47 2.3.1 Tổng hợp, phân loại cơng trình: 49 2.3.2 Xây dựng định mức chi tiết cho nhóm tài sản: 52 2.3.3 Tổng hợp chi phí sửa chữa thường xuyên TSCĐ 61 2.3.4 Tính định mức SCTX đơn vị so sánh 64 2.4 Áp dụng điều chỉnh định mức SCTX TSCĐ 65 CHƯƠNG 3: ĐỊNH MỨC SỬ DỤNG NƯỚC MẶT RUỘNG 67 3.1 Khái niệm .67 3.2 Nguyên tắc xây dựng định mức sử dụng nước 67 3.3 Quy trình phương pháp xây dựng định mức sử dụng nước .68 3.3.1 Thu thập, tổng hợp tài liệu, số liệu phục vụ tính tốn 70 3.3.2 Tính tốn lượng mưa vụ ứng với tần suất 71 3.3.3 Tính tốn lượng bốc mặt ruộng 73 3.3.4 Tính tốn định mức sử dụng nước cho đối tượng dùng nước 77 3.4 Áp dụng điều chỉnh định mức sử dụng nước .87 CHƯƠNG 4: ĐỊNH MỨC TIÊU THỤ ĐIỆN NĂNG CHO BƠM TƯỚI 88 4.1 Khái niệm .88 4.2 Nguyên tắc xây dựng định mức điện bơm tưới .88 4.3 Quy trình phương pháp xây dựng định mức điện bơm tưới 88 4.3.1 Tổng hợp, phân loại trạm bơm tưới 90 4.3.2 Khảo sát, đo đạc, tính toán lực thực tế trạm bơm 91 4.3.3 Xác định hệ số lợi dụng kênh mương 94 4.3.5 Tính tốn định mức điện bơm tưới chi tiết 96 4.3.6 Tính tốn định mức điện bơm tưới tổng hợp 97 4.4 Áp dụng điều chỉnh định mức điện bơm tưới 99 CHƯƠNG 5: ĐỊNH MỨC TIÊU THỤ ĐIỆN NĂNG CHO BƠM TIÊU 104 5.1 Khái niệm 104 5.2 Nguyên tắc xây dựng định mức điện bơm tiêu .104 5.3 Quy trình phương pháp xây dựng định mức điện bơm tiêu 104 5.3.1 Tổng hợp, phân loại trạm bơm tiêu 106 5.3.2 Tính tốn định mức điện tiêu chi tiết 107 5.3.3 Tính tốn định mức điện tiêu tổng hợp 121 5.3.4 Xây dựng hệ số điều chỉnh định mức điện bơm tiêu theo lượng mưa 123 5.4 Áp dụng điều chỉnh định mức điện bơm tiêu 124 5.4.1 Công bố định mức bơm tiêu 124 5.4.2 Hướng dẫn áp dụng điều chỉnh định mức 125 Trang: iv BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI CHƯƠNG 6: ĐỊNH MỨC TIÊU HAO VẬT TƯ, NGUYÊN NHIÊN LIỆU CHO VẬN HÀNH BẢO DƯỠNG MÁY MÓC THIẾT BỊ .126 6.1 Khái niệm 126 6.2 Nguyên tắc xây dựng định mức tiêu hao vật tư 126 6.3 Quy trình phương pháp xây dựng định mức tiêu hao vật tư 126 6.3.1 Tổng hợp phân nhóm máy móc thiết bị 129 6.3.2 Xây dựng định mức tiêu hao vật tư chi tiết 131 6.3.3 Xây dựng định mức tiêu hao vật tư tổng hợp 137 6.3.4 Tính định mức tiêu hao vật tư tổng hợp cho toàn doanh nghiệp 138 6.3.5 Tính tốn định mức tiêu hao vật tư tổng hợp đơn vị sản phẩm 138 6.3.6 Tính tốn định mức chi phí vật tư toàn doanh nghiệp 139 6.4 Áp dụng điều chỉnh định mức .139 CHƯƠNG 7: ĐỊNH MỨC CHI PHÍ QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP 142 7.1 Khái niệm 142 7.2 Nguyên tắc xây dựng định mức chi phí quản lý doanh nghiệp .142 7.3 Quy trình phương pháp xây dựng định mức chí phí QLDN 142 7.3.1 Xác định khoản mục chi phí quản lý doanh nghiệp 144 7.3.2 Xây dựng định mức chi phí quản lý doanh nghiệp theo phương pháp thống kê 145 7.3.3 Xây dựng định mức chi phí QLDN theo phương pháp phân tích u cầu cơng việc 147 7.4 Áp dụng điều chỉnh định mức chi phí QLDN 152 Phần III: THÍ ĐIỂM ÁP DỤNG DỰ THẢO SỔ TAY ĐỂ XÂY DỰNG CÁC CHỈ TIÊU ĐỊNH MỨC KTKT TRONG QLKT CTTL TẠI ĐIỂM NGHIÊN CỨU, CHỈNH LÝ VÀ HOÀN THIỆN BẢN DỰ THẢO 153 153 3.1 Mục tiêu thí điểm xây dựng định mức 153 3.2 Phương pháp thực thí điểm xây dựng định mức 153 3.3 Nội dung thực thí điểm xây dựng định mức 154 3.4 Một số ý kiến đóng góp nhằm hồn thiện dự thảo hướng dẫn 155 Phần IV: TỔ CHỨC TẬP HUẤN PHỔ BIẾN NỘI DUNG SỔ TAY HƯỚNG DẪN QUY TRÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG HỆ THỐNG ĐỊNH MỨC KTKT TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CTTL .159 159 4.1 Mục tiêu công tác tập huấn .159 4.2 Tổ chức thực tập huấn 159 4.3 Nội dung tập huấn .160 4.4 Kết tập huấn .160 VI MỘT SỐ SẢN PHẨM CHÍNH CỦA ĐỀ TÀI 161 VII KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 162 TÀI LIỆU THAM KHẢO 164 Trang: v BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐMLĐ Định mức lao động CTTL Cơng trình thủy lợi KTKT Kinh tế kỹ thuật QLKT Quản lý khai thác QLDN Quản lý doanh nghiệp PTNT Phát triển nông thôn SCTX Sửa chữa thường xuyên TSCĐ Tài sản cố định Trang: vi BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng I-1: Các đơn vị xây dựng định mức KTKT giai đoạn 1990-1999 15 Bảng I-2: Số đơn vị xây dựng định mức từ năm 2000 đến .16 Bảng I-3: Số doanh nghiệp xây dựng áp dụng định mức KTKT 18 Bảng I-4: Tổng hợp tiêu định mức xây dựng nước theo vùng miền 19 Bảng II.1-1: Bảng tổng hợp định mức lao động chi tiết theo loại công việc .34 Bảng II.1-2: Bảng tổng hợp hao phí lao động cơng nghệ (Tcn) theo cơng trình, hệ thống cơng trình đơn vị 36 Bảng II.2-1: Ví dụ bảng phân loại nhóm máy móc thiết bị 51 Bảng II.2-2: Ví dụ bảng tổng hợp nội dung sửa chữa nhà xưởng 52 Bảng II.3-1: Ví dụ hệ số trồng (Kc) lúa số vùng 74 Bảng II.3-2: Ví dụ hệ số Kc số loại trồng khác 75 Bảng II.3-3: Bảng diễn giải tính toán nhu cầu nước làm đất (tưới ải) 79 Bảng II.3-4: Ví dụ kết tính lượng nước tưới ải tần suất mưa vụ P75% .80 Bảng II.3-5: Bảng diễn giải tính tốn nhu cầu nước cho tưới dưỡng 81 Bảng II.3-6: Bảng diễn giải tính tốn nhu cầu nước vụ Đông xuân 87 Bảng II.3-7: Bảng diễn giải tính tốn nhu cầu nước vụ Hè thu 87 Bảng II.4-1: Phương pháp bố trí thủy trực mặt cắt đo nước .92 Bảng II.4-2: Ví dụ bảng tổng hợp thơng số thực tế loại máy bơm 93 Bảng II.4-3: Ví dụ hệ số lợi dụng kênh mương theo diện tích tưới loại kênh .95 Bảng II.4-4: Ví dụ hệ số lợi dụng kênh mương theo chiều dài lưu lượng kênh 95 Bảng II.4-5: Bảng tính định mức điện bơm tưới chi tiết loại máy bơm 96 Bảng II.4-6: Ví dụ định mức sử dụng nước mặt ruộng cho tưới lúa vụ Chiêm xuân ứng với số tần suất cho khu tưới Xí nghiệp A 97 Bảng II.4-7: Ví dụ bảng tính định mức điện bơm tưới chi tiết vụ Chiêm xuân tần suất 75% cho loại máy bơm Xí nghiệp A .97 Bảng II.4-8: Bảng tổng hợp định mức điện bơm tưới tồn cơng ty 98 Bảng II.4-9: Ví dụ bảng tổng hợp định mức điện tưới tổng hợp vụ Chiêm xuân tần suất mưa 75% Công ty X .98 Bảng II.4-10: Ví dụ kết tính tốn định mức tiêu thụ điện ứng với lượng mưa vụ tần suất điển hình Trạm bơm số Xí nghiệp A 100 Bảng II.4-11: Ví dụ kết quan hệ định mức điện lượng mưa vụ Trạm bơm Xí nghiệp A .101 Bảng II.4-12: Ví dụ bảng hệ số điều chỉnh định mức điện bơm tưới Xí nghiệp A 102 Trang: vii BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI Bảng II.4-13: Ví dụ hệ số điều chỉnh định mức điện tưới cho lúa Chiêm xuân theo lượng mưa vụ Xí nghiệp A 103 Bảng II.4-14: Ví dụ bảng hệ số điều chỉnh định mức ứng với lượng mưa .103 Bảng II.5-1: Ví dụ bảng tổng hợp thông số thực tế loại máy bơm Xí nghiệp A 107 Bảng II.5-2: Bảng tính cân nước mặt ruộng 108 Bảng II.5-3: Bảng tính toán khối lượng nước tiêu theo hệ số tiêu 112 Bảng II.5-4: Ví dụ bảng tính khối lượng nước tiêu cho lúa khu tưới A .115 Bảng II.5-5: Ví dụ bảng kết tính lượng nước cần tiêu vụ Mùa theo tần suất cho đối tượng sử dụng đất lưu vực tiêu Xí nghiệp A 118 Bảng II.5-6: Bảng tổng hợp định mức điện bơm tiêu theo lượng mưa cho loại máy bơm119 Bảng II.5-7: Tổng hợp định mức điện bơm tiêu chi tiết cho loại máy bơm 120 Bảng II.5-8: Tổng hợp định mức điện tiêu cho toàn công ty 122 Bảng II.5-9: Ví dụ bảng hệ số điều chỉnh điện bơm tiêu ứng với lượng mưa vụ 123 Bảng II.5-10: Ví dụ bảng hệ số điều chỉnh định mức điện bơm tiêu cho lúa theo lượng mưa áp dụng tỉnh Hải Dương 123 Bảng II.6-1: Ví dụ bảng tổng hợp phân loại chất lượng máy bơm động 130 Bảng II.6-2: Ví dụ bảng tổng hợp phân loại chất lượng thiết bị đóng mở 130 Bảng II.6-3: Ví dụ bảng kết khảo nghiệm tiêu hao vật tư cho vận hành bảo dưỡng máy bơm động 133 Bảng II.6-4: Ví dụ bảng kết khảo nghiệm tiêu hao vật tư cho bảo dưỡng thiết bị đóng mở135 Bảng II.7-1: Xác định khoản mục chi phí quản lý doanh nghiệp .144 Bảng II.7-2: Bảng tổng hợp kết tính tốn chi phí quản lý doanh nghiệp 147 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình II.1-1: Quy trình xây dựng định mức lao động 24 Hình II.1-2: Quy trình quản lý vận hành hệ thống cơng trình thủy lợi .26 Hình II.2-1: Quy trình xây dựng định mức sửa chữa thường xuyên TSCĐ .48 Hình II.3-1: Quy trình xây dựng định mức sử dụng nước 68 Hình II.4-1: Quy trình xây dựng định mức tiêu thụ điện cho bơm tưới 89 Hình II.4-2: Ví dụ biểu đồ quan hệ định mức điện tiêu thụ lượng mưa vụ Trạm bơm số Xí nghiệp A 101 Hình II.5-1: Quy trình xây dựng định mức điện bơm tiêu .105 Hình II.6-1: Quy trình xây dựng định mức tiêu hao vật tư .127 Hình II.7-1: Quy trình xây dựng định mức chi phí quản lý doanh nghiệp .143 Trang: viii BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI Tiến trình thực thí điểm sau: + Tập huấn chi tiết nội dung dự thảo hướng dẫn xây dựng định mức cho cán đơn vị thí điểm: - Chuẩn bị nội dung, tài liệu tập huấn - Tổ chức thực tập huấn + Hướng dẫn giám sát cán đơn vị thí điểm triển khai thực xây dựng định mức + Tổng hợp kết nội dung xây dựng định mức + Trình lãnh đạo đơn vị cấp có thẩm quyền thẩm định tiêu định mức 3.3 Nội dung thực thí điểm xây dựng định mức Đề tài tổ chức thực thí điểm quy trình phương pháp xây dựng định mức đơn vị: Công ty Khai thác CTTL Quảng Nam Công ty Thủy lợi Sơng Nhuệ Nội dung thí điểm bao gồm nghiên cứu xây dựng loại định mức dựa hướng dẫn quy trình phương pháp xây dựng định mức KTKT soạn thảo Nội dung xây dựng tiêu định mức KTKT công tác quản lý khai thác CTTL Công ty Khai thác CTTL Quảng Nam bao gồm loại định mức sau: Định mức lao động đơn giá tiền lương đơn vị sản phẩm, Định mức sử dụng nước cho nuôi trồng thủy sản, Định mức tiêu thụ điện cho công tác bơm tưới, cấp nước nuôi trồng thủy sản, Định mức SCTX tài sản cố định, Định mức vật tư, nguyên nhiên liệu cho vận hành bảo dưỡng máy móc thiết bị, Định mức chi phí quản lý doanh nghiệp Tại Cơng ty Thủy lợi Sơng Nhuệ, nhóm thực đề tài thực xây dựng thí điểm loại định mức sau: Định mức sử dụng nước mặt ruộng, Định mức tiêu thụ điện cho bơm tưới, Trang: 154 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI Định mức tiêu thụ điện cho bơm tiêu thoát nước Qua q trình thí điểm, dự thảo hướng dẫn xây dựng định mức KTKT công tác quản lý khai thác CTTL lấy ý kiến rộng rãi đơn vị Nhiều nội dung xem xét để phù hợp với điều kiện thực thực tế Nhiều ý kiến đóng góp quan trọng nghiên cứu bổ sung, sửa đổi để dự thảo hướng dẫn hoàn thiện 3.4 Một số ý kiến đóng góp nhằm hồn thiện dự thảo hướng dẫn 3.4.1 Định mức lao động: 1) Về phân loại cơng trình: - Nhóm kênh cần phân theo diện tích phụ trách tưới, tiêu; kênh gia cố kênh đất, không nên phân theo chiều rộng đáy kênh (vì chiều rộng đáy kênh biến đổi theo chiều dài kênh) - Để tạo điều kiện cho xác định nội dung quản lý vận hành, Bộ Nông nghiệp & PTNT cần ban hành hướng dẫn phân cấp quản lý CTTL theo Nghị định 115/2009/NĐ-CP ngày 14/44/2008 Chính Phủ để làm sở tổng hợp, phân loại phân nhóm CTTL, phục vụ cho xây dựng định mức kinh tế kĩ thuật 2) Xây dựng định mức lao động chi tiết: - Cần xác định mức hao phí lao động cho phù hợp CTTL nằm vùng thuỷ triều nhóm cơng trình cống, kênh cơng trình kênh (vì phụ thuộc vào thời gian mực nước lên xuống triều, thường nước thuỷ triều lên xuống vào ban đêm) - Đề cập rõ xác định mức hao phí lao động di chuyển từ cơng trình A đến vận hành cơng trình B (vì cơng trình nằm rải rác, phân tán cách từ km đến km) nhóm cơng trình - Cần có hướng dẫn tính tốn xác định bậc thợ bình qn để vận hành theo nhóm cơng trình theo cơng đoạn - Cần có hướng dẫn xác định bậc thợ bình qn mức hao phí lao động để vận hành nhóm cơng trình cống, cơng trình kênh có thiết bị đóng mở thủ cơng kết hợp điện khí hố tự động hố - Xây dựng định mức lao động đơn vị sản phẩm, cần đưa hệ số quy đổi để tiện tham khảo, áp dụng Ví dụ: + Diện tích tưới, tiêu chủ động phần lúa: hệ số quy đổi 0,6 lúa, Trang: 155 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI + Diện tích tưới, tiêu tạo nguồn lúa: hệ số quy đổi 0,5 lúa, + Diện tích tưới, tiêu rau, màu, cơng nghiệp: hệ số quy đổi 0,4 lúa - Trong phần phân chia q trình lao động (Cơng đoạn 3) Quản lý nước mặt ruộng bao gồm công tác nắm diện tích tưới tiêu, loại trồng, lập kế hoạch phân phối nước, ký kết hợp đồng dùng nước nghiệm thu kết tưới tiêu, thu thuỷ lợi phí tiền nước đối tượng phải thu, phù hợp với công tác phân cấp quản lý CTTL cần ghi rõ để không bị hiểu nhầm sang công tác quản lý nội đồng Thực tế công tác quản lý công đoạn hệ thống quản lý phân theo xí nghiệp, cụm, tổ trạm bơm tổ thuỷ nông Do cần phải xét đến cơng tác bố trí cơng nhân vận hành cơng trình nhỏ, cục thực tế cơng nhân trực theo ca nên khơng thể tính theo định mức chi tiết để bố trí số cơng nhân công nhân Xây dựng định mức lao động chi tiết theo nhóm cơng việc công đoạn công việc tương đối phức tạp Trong công đoạn công nhân phải làm nhiều công việc có u cầu chun mơn kĩ thuật khác nhau, thời gian hồn thành cơng việc cịn phụ thuộc vào bậc thợ người thực công đoạn (thành phần cấp bậc công việc) Do định mức lao động chi tiết để thực nhóm cơng việc công đoạn (Ti) đề nghị nghiên cứu đưa cấp bậc cơng việc bình qn vào để tính (Ti) từ xác định giá trị sản phẩm (TSP) = Công/ha (công thợ bậc khác công thợ bậc 6) - Cần có quy định cụ thể cơng tác bảo dưỡng cơng trình gồm cơng việc nhằm tránh trùng lặp với công tác SCTX tài sản cố định - Cần làm rõ nội dung lao động công nghệ Tcn, lao động phụ trợ Tpv, lao động quản lý Tql lao động tổng hợp đơn vị sản phẩm (tưới tiêu) TTH - Đối với bảng tổng hợp định mức lao động chi tiết theo loại công việc: + Quản lý vận hành hồ chứa, cần bổ sung “công tác trực bão lũ” + Quản lý vận hành cơng trình kênh, cần bổ sung “cơng tác trực bão lũ, chống hạn” - Sửa đổi số khái niệm quy trình phương pháp xây dựng định mức lao động: + Công đoạn 1: Quản lý vận hành cơng trình đầu mối nhằm tạo nguồn nước tưới tiêu (sản xuất sản phẩm) Công đoạn bao gồm công tác quản lý vận hành, trực bão lũ cơng trình đầu mối trạm bơm, hồ chứa, cống, đập dâng Trang: 156 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI + Công đoạn 2: Quản lý vận hành kênh mương cơng trình kênh (lưu thơng, phân phối sản phẩm) Công đoạn bao gồm cơng tác vận hành cơng trình, dẫn nước, điều tiết nước phân phối nước, ngồi cịn tham gia công tác trực bão lũ, chống hạn - Khi ban hành thức định mức, phần giải thích công thức thông số, tham số áp dụng tính tốn, nên có ví dụ cụ thể định lượng (dù giả định) để áp dụng thực cách tính thống chung nước 3.4.2 Định mức sửa chữa thường xuyên TSCĐ: - Việc phân nhóm kênh, ngồi sở để phân nhóm dự thảo nên thêm lưu lượng thiết kế kênh Nhóm tài sản cố định cơng trình, kênh mương: - Đề xuất thêm mục: Kiên cố đoạn kênh xung yếu, thường xuyên bị sạt lở, trước sau cơng trình kênh mà quy mô chưa đến mức phải lập “ Dự án” đưa vào danh mục sửa chữa lớn - Sửa chữa, cải tạo đoạn kênh xây, kênh bê tông hư hỏng cục Tính định mức chi phí SCTX tài sản cố định: đề xuất nên tính theo tỷ lệ % giá trị tài sản cố định, chi phí tưới tiêu năm kế hoạch, để xác định giá trị giao kế hoạch đặt hàng,… Quy trình phương pháp xây dựng định mức chi phí SCTX tài sản cố định cần bổ sung, sửa đổi số điểm sau: + “Nhóm tài sản cố định máy móc thiết bị…” sửa thành “Sửa chữa thường xuyên nhóm tài sản cố định máy móc thiết bị…” + “ Nhóm tài sản cố định cơng trình, kênh mương: sửa chữa thường xun cơng trình, kênh mương như: bồi trúc mái đập, bờ kênh, nạo vét cửa cơng trình, kênh mương theo thơng số kỹ thuật duyệt;…” sửa thành “ Sửa chữa thường xuyên nhóm tài sản cố định cơng trình, kênh mương: sửa chữa thường xun cơng trình, kênh mương như: bồi trúc mái đập, bờ kênh, phát dọn cỏ mái đập, bờ kênh, lịng kênh, nạo vét cửa cơng trình, kênh mương theo thông số kĩ thuật duyệt;…” + Cần có thêm nội dung quản lý bảo vệ vùng lòng hồ, bảo vệ vùng lòng hồ, bảo vệ rừng chống suy thoái bảo vệ nguồn nước, đồng thời Công đoạn cần chèn thêm: …vận hành bảo vệ cơng trình đầu mối… + Cần thêm phần thay ván phai cấp ván phai cho đập dâng Trang: 157 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI + Cần chèn thêm cụm từ: “…bồi lấp chưa ảnh hưởng đến lực hoạt động cơng trình bổ sung hồn thiện hạng mục cơng trình kênh Sửa chữa thường xun cơng việc phải làm để đảm bảo cơng trình hoạt động bình thường kịp thời phục vụ thời vụ sản xuất, không ảnh hưởng đến thời vụ gieo trồng, không dẫn đến hư hỏng lớn cơng trình hay ảnh hưởng đến thời vụ hàng năm Cần bổ sung thêm: Nhóm tài sản cố định là: …nhà xưởng, trụ sở làm việc, tường rào trụ sở, tường rào bảo vệ công trình đầu mối: Sửa chữa thường xuyên nhà, xưởng… + Cần bổ sung thêm đánh giá trạng cơng trình: Năm xây dựng tình trạng xuống cấp hiệu suất thực tế cơng trình + Cần bổ sung thêm: Căn vào trạng thực tế loại công trình, loại tài sản cố định để xây đựng định mức chi tiết sửa chữa thường xuyên tài sản cố định + Trong thực tế quản lý cơng trình sử dụng thời gian lâu yêu cầu sửa chữa lớn Do tính chi phí sửa chữa thường xuyên tài sản cố định áp dụng hệ số hiệu suất cơng trình: K = Công suất thực tế/ Công suất thiết kế 3.4.3 Định mức sử dụng nước mặt ruộng: Định mức sử dụng nước tưới có liên quan đến xây dựng định mức điện tưới Việc áp dụng tính Peff; Pi ứng với tần suất mưa vụ 75% lớn Có thể áp dụng lượng mưa hiệu vụ canh tác 50% 3.4.4 Định mức chi phí quản lý doanh nghiệp: Chi phí quản lý doanh nghiệp tính theo phương pháp thống kê không khách quan Trong công thức hướng dẫn chi phí quản lý doanh nghiệp tính bình qn năm gần Trước miễn thuỷ lợi phí cho nơng dân, DN thuỷ nơng hầu hết không thu đủ chi (phần thiếu không cấp bù), tất khoản chi năm phải cân đối tổng thực thu, thấp so với nhu cầu thực tế định mức hành chi phí quản lý doanh nghiệp khơng ngoại lệ Trong năm đầu nên áp dụng tính theo % tổng quỹ lương, riêng cách tính theo phương pháp thống kê áp dụng sau đơn vị thực sách thủy lợi phí Bộ Nơng nghiệp &PTNT cần có hướng dẫn việc đánh giá lại giá trị tài sản CTTL xây dựng trước đây, giá trị cơng trình lấy theo giá trị thời điểm bàn giao đưa vào sử dụng không hợp lý Trang: 158 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI Phần IV: TỔ CHỨC TẬP HUẤN PHỔ BIẾN NỘI DUNG SỔ TAY HƯỚNG DẪN QUY TRÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG HỆ THỐNG ĐỊNH MỨC KTKT TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CTTL 4.1 Mục tiêu công tác tập huấn Thực đổi quản lý CTTL theo phương thức đặt hàng theo Thông tư 11/2009/TT-BTC ngày 21/1/2009 việc hướng dẫn đặt hàng, giao kế hoạch đơn vị làm nhiệm vụ quản lý khai thác CTTL, cần thiết phải xây dựng định mức KTKT, đơn giá để làm ký kết hợp đồng đặt hàng Hơn nữa, xây dựng áp dụng tiêu định mức xem giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác CTTL đơn vị, áp dụng chế khốn sản phẩm đến nhóm người lao động, gắn quyền lợi với trách nhiệm hiệu lao động Vì cần phải triển khai thực rộng rãi chủ trương xây dựng định mức KTKT tất hệ thống thủy nông nước Hướng dẫn xây dựng định mức KTKT quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi tài liệu gồm nhiều nội dung khác liên quan đến nhiều khía cạnh kinh tế, kỹ thuật quản lý ngành Việc tập huấn hướng dẫn cho cán địa phương hiểu áp dụng quy trình phương pháp xây dựng áp dụng định mức thực tế cần thiết Trước yêu cầu đó, sau hướng dẫn xây dựng định mức hoàn thiện đề tài tiến hành tổ chức tập huấn hướng dẫn quy trình phương pháp xây dựng định mức KTKT quản lý khai thác CTTL cho cán chủ chốt địa phương toàn quốc Đây tiền đề cho việc thực chủ trương xây dựng áp dụng định mức KTKT tất đơn vị quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nước 4.2 Tổ chức thực tập huấn Để triển khai cơng tác tập huấn có hiệu quả, nhóm thực đề tài tiến hành: • Phân vùng tập huấn: khu vực miền Bắc bao gồm tỉnh từ Huế trở khu vực miền Nam gồm tỉnh từ Huế trở vào • Địa điểm, thời gian tập huấn: khu vực miền Bắc tổ chức thành phố Lạng Sơn vào ngày 20 – 21/11/2009, khu vực phía Nam tổ chức Đồng Tháp vào ngày 3-4/12/2009 • Lựa chọn đối tượng tập huấn: đối tượng tập huấn lựa chọn cán chủ chốt quản lý nhà nước quản lý sản xuất địa phương bao gồm cán thuộc quan quản lý Sở Nông nghiệp & PTNT, Chi Trang: 159 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI cục Thủy Lợi tỉnh thành, cán quản lý, phụ trách sản xuất thuộc doanh nghiệp khai thác CTTL Giấy mời gửi trực tiếp đến quan đơn vị tỉnh thành Nhận thấy tầm quan trọng công tác xây dựng định mức KTKT, quan quản lý nhà nước lĩnh vực thủy lợi, doanh nghiệp khai thác CTTL tỉnh thành tham gia đầy đủ nghiêm túc • Đợt 1: tổ chức tỉnh Lạng Sơn vào ngày 20-21/11/2009, có: 43 cán quản lý thuộc Sở Nông nghiệp PTNT, Chi cục Thủy lợi, 62 cán quản lý sản xuất thuộc doanh nghiệp khai thác CTTL tham gia • Đợt 2: tổ chức tỉnh Đồng Tháp vào ngày 3-4/12/2009, có: 45 cán quản lý thuộc Sở Nông nghiệp PTNT, Chi cục Thủy lợi, 21 cán quản lý doanh nghiệp khai thác CTTL tham gia 4.3 Nội dung tập huấn Trong thời gian tập huấn, đề tài giới thiệu nội dung Quyết định số 2891/QĐ-BNN-TL ngày 12/10/2009 Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành hướng dẫn xây dựng định mức KTKT quản lý khai thác bảo vệ CTTL hướng dẫn chi tiết quy trình phương pháp xây dựng định mức dựa nội dung dự thảo Sổ tay hướng dẫn xây dựng định mức Nội dung tập huấn giải nội dung sau: • Mục đích ý nghĩa cần thiết công tác xây dựng định mức KTKT quản lý khai thác bảo vệ CTTL, • Hướng dẫn chi tiết quy trình phương pháp xây dựng loại định mức KTKT quản lý khai thác CTTL, bao gồm: - Định mức lao động đơn giá tiền lương đơn vị sản phẩm, Định mức sửa chữa thường xuyên TSCĐ, Định mức sử dụng nước tưới mặt ruộng, Định mức tiêu hao điện bơm tưới, Định mức tiêu hao điện bơm tiêu, Định mức tiêu hao vật tư, nguyên nhiên vật liệu cho công tác vận hành bảo dưỡng máy móc thiết bị, - Định mức chi phí quản lý doanh nghiệp • Hướng dẫn cách thức, trình tự tổ chức thực công tác xây dựng, thẩm định phê duyệt định mức 4.4 Kết tập huấn Kết thúc hai đợt tập huấn có 170 lượt cán tham gia Các đại biểu đưa ý kiến nhận xét đánh giá chung sau: - Với thời gian tập trung ngắn, nội dung tập huấn rộng nhóm đề tài cố gắng đọng để đưa quy trình phương pháp xây dựng loại định mức cách khoa học, dễ hiểu, dễ vận dụng thực tiễn Trang: 160 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI - Nội dung tập huấn phù hợp với mục tiêu đề ra, qua đợt tập huấn cán tham dự đại diện cho quan quản lý thủy lợi doanh nghiệp khai thác CTTL địa phương nhận thấy tầm quan trọng, cần thiết, cách thức phương pháp xây dựng áp dụng tiêu định mức - Tuy nhiên, đại biểu đưa ý kiến rằng, để xây dựng tiêu định mức KTKT, địa phương khó thực khơng có hỗ trợ nhóm thực đề tài Vì vậy, để đạt hiệu cao, thời gian đầu trình thực cần có hỗ trợ nhóm đề tài để tư vấn giải đáp thắc mắc có hình thức hỗ trợ khác VI MỘT SỐ SẢN PHẨM CHÍNH CỦA ĐỀ TÀI Đề tài “Nghiên cứu xây dựng quy trình phương pháp lập định mức KTKT quản lý khai thác CTTL” hoàn thành mục tiêu nội dung nghiên cứu đề Một số sản phẩm đề tài sau: • Tập báo cáo hệ thống hố số vấn đề lý luận thực tiễn công tác xây dựng áp dụng định mức KTKT quản lý khai thác CTTL, làm rõ vai trò tầm quan trọng công tác định mức việc đổi nâng cao hiệu quản lý công trình, tổng kết đánh giá việc xây dựng áp dụng định mức thực địa phương, đúc rút học kinh nghiệm việc nghiên cứu xây dựng triển khai thực công tác định mức đơn vị quản lý khai thác CTTL • Tập báo cáo quy trình phương pháp xây dựng định mức KTKT quản lý khai thác CTTL với loại định mức bản, gồm: Định mức lao động đơn giá tiền lương đơn vị sản phẩm; Định mức sửa chữa thường xuyên tài sản cố định; Định mức sử dụng nước mặt ruộng; Định mức tiêu thụ điện cho tưới; Định mức tiêu thụ điện cho tiêu thoát nước; Định mức tiêu hao vật tư, nguyên nhiên liệu cho cơng tác vận hành bảo dưỡng máy móc thiết bị; Định mức chi phí quản lý doanh nghiệp • Các tiêu định mức KTKT hai đơn vị Công ty khai thác CTTL Quảng Nam Công ty Thủy lợi Sông Nhuệ từ công tác thực thí điểm sổ tay hướng dẫn xây dựng định mức • Sổ tay hướng dẫn lập định mức KTKT quản lý, khai thác bảo vệ CTTL Sổ tay bao gồm ví dụ tính tốn cụ thể nhằm hướng dẫn đơn vị xây dựng áp dụng định mức thực tế quản lý sản xuất đơn vị • Tập huấn hướng dẫn quy trình phương pháp xây dựng định mức KTKT quản lý khai thác CTTL cho cán thuộc quan quản lý thủy lợi cán quản lý sản xuất doanh nghiệp khai thác CTTL tồn quốc Kết có 170 lượt cán đại diện Sở Nông nghiệp PTNT, Trang: 161 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI Chi cục Thủy lợi doanh nghiệp khai thác CTTL tham dự đợt tập huấn • Một sản phẩm quan trọng khơng có đề cương dự tốn duyệt đề tài biên soạn thành văn hướng dẫn xây dựng định mức KTKT công tác quản lý, khai thác bảo vệ CTTL Hướng dẫn Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành áp dụng theo Quyết định số 2891/QĐBNN-TL ngày 12/10/2009 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT • Dựa số kết nghiên cứu, đề tài tổng hợp, công bố báo tạp chí chun ngành để phổ biến thơng tin kết nghiên cứu, gồm: đăng Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn đăng Đặc san Khoa học công nghệ Thủy lợi VII KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đề tài “Nghiên cứu xây dựng quy trình phương pháp lập định mức KTKT quản lý khai thác CTTL” hoàn thành mục tiêu nội dung nghiên cứu mà quan quản lý đề Các kết nghiên cứu có tính ứng dụng cao, góp phần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước quản lý sản xuất lĩnh vực quản lý, khai thác bảo vệ CTTL, góp phần thực Nghị định 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 143/2004/NĐ-CP ngày 28/11/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ CTTL Khi công tác định mức thực tốt góp phần thúc đẩy đổi cơng tác quản lý CTTL dựa phương thức đặt hàng, giao kế hoạch, xác định giá gói thầu quản lý, khai thác bảo vệ CTTL theo Nghị định 31/2005/CP ngày 11/3/2005 Chính phủ, Quyết định 256/2006/QĐ-TTg ngày 9/11/2006 Thủ tướng Chính phủ Thơng tư 11/2009/TT-BTC Bộ Tài Kiến nghị Xây dựng áp dụng định mức KTKT giải pháp cấp quản lý ngành đơn vị trực tiếp quản lý sản xuất đánh giá cao nhằm tiến tới đổi phương thức quản lý nâng cao hiệu dịch vụ tưới tiêu Để tăng cường công tác xây dựng áp dụng định mức KTKT đơn vị quản lý khai thác CTTL, đề tài xin kiến nghị số vấn đề sau: Đối với đơn vị quản lý khai thác CTTL xây dựng định mức: Tiến hành rà soát, kiểm tra đánh giá lại hệ thống định mức KTKT có đề nghị cấp thẩm quyền xem xét bổ sung điều chỉnh cho phù hợp Tổ chức triển khai Trang: 162 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI thực xếp lại tổ chức, bố trí lao động nguồn lực sản xuất theo định mức, thực hoạt động quản lý vận hành, tu bảo dưỡng sở hệ thống định mức duyệt Thực chế khoán nội dung, khoán sản phẩm đến nhóm người lao động nhằm gắn trách nhiệm quyền lợi nhóm người lao động Đối với đơn vị chưa có hệ thống định mức: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố cần tăng cường đạo sở ban ngành liên quan đơn vị quản lý khai thác việc tổ chức thực xây dựng áp dụng định mức KTKT quản lý khai thác CTTL Để thực tốt cơng tác địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ ban ngành địa phương đơn vị quản lý sản xuất vấn đề xây dựng định mức Các đơn vị cần xây dựng chương trình hành động cụ thể, bố trí ngân sách thích hợp để tiến hành nghiên cứu hệ thống định mức trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, ban hành áp dụng Tuy nhiên, để đạt kết mong đợi đơn vị cần phát huy tính chủ động việc xây dựng áp dụng định mức, thực đẩy mạnh đổi tổ chức quản lý, tổ chức sản xuất đơn vị Nếu công tác định mức thực gắn với chế khốn chi phí, khốn cơng việc khốn sản phẩm đến nhóm người lao động giảm thất cơng tác quản lý khơng chặt chẽ gây Những định mức sửa chữa thường xuyên TSCĐ, chi phí vật tư nguyên nhiên liệu cho vận hành bảo dưỡng máy móc thiết bị, thực đầy đủ nghiêm túc trì lực phục vụ cơng trình nâng cao tuổi thọ hệ thống Việc áp dụng chế khoán đơn vị thủy nơng góp phần thực phân cấp mạnh xuống xí nghiệp, cụm trạm, nhóm người lao động để cải thiện chất lượng dịch vụ Đối với quan quản lý nhà nước: Hiện Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành Quyết định số 2891/QĐ-BNNTL ngày 12/10/2009 hướng dẫn xây dựng định mức KTKT công tác quản lý, khai thác bảo vệ CTTL Đây sở khoa học pháp lý để địa phương triển khai thực Tuy nhiên, Bộ cần có biện pháp sách thích hợp để thúc đẩy đơn vị triển khai nghiên cứu áp dụng định mức KTKT vào hoạt động quản lý khai thác CTTL Xúc tiến đẩy mạnh áp dụng chế đặt hàng, đấu thầu lĩnh vực quản lý khai thác CTTL dựa sở tiêu định mức KTKT phê duyệt Tóm lại, việc nghiên cứu xây dựng quy trình phương pháp lập định mức KTKT quản lý khai thác CTTL giải pháp quan trọng tiến tới đổi phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý, khai thác bảo vệ CTTL bối cảnh Để kết nghiên cứu đề tài đạt mong đợi, công tác định mức phải coi nhiệm vụ mục tiêu việc nâng cao hiệu quản lý khai thác hệ thống CTTL Trang: 163 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu nước: Báo cáo tổng hợp đề tài “Nghiên cứu tính giá thành 1m3 nước tưới tiêu hệ thống thuỷ lợi sáu trạm bơm Bắc Nam Hà” Viện Kinh tế & QLTL (2008); Cơng trình thuỷ lợi kho nước: u cầu kỹ thuật quản lý khai thác 14TCN55-88; Định mức KTKT quản lý khai thác CTTL Công ty thuỷ nơng Linh Cảm Hà tĩnh (năm 1997); Xí nghiệp thuỷ nông Liễn Sơn (năm 1997); tỉnh Gia Lai (năm 2001); Cơng ty Khai thác CTTL tỉnh Ninh Bình (năm 2001); Công ty Khai thác CTTL thành phố Hà Nội năm (năm 2002); tỉnh An Giang (năm 2002); 12 Xí nghiệp Khai thác CTTL tỉnh Hải Dương (năm 2003); Xí nghiệp Khai thác CTTL tỉnh Hưng Yên (năm 2003); tỉnh Quảng Nam (năm 2003); tỉnh Đắc Lắc (năm 2003); tỉnh Hồ Bình (năm 2007); tỉnh Trà Vinh (năm 2007) Định mức lao động đơn giá tiền lương đơn vị sản phẩm Xí nghiệp thuỷ nông Cầu Sơn (năm 1992); Công ty Khai thác CTTL Kè Gỗ - Hà tĩnh (năm 2000); Công ty Khai thác CTTL Sông Rác (năm 2000); Định mức lao động đơn giá tiền lương đơn vị sản phẩm, định mức sử dụng điện Xí nghiệp thuỷ nơng Sơng Cầu (năm 1993); Xí nghiệp thuỷ nơng Nam n Dũng (năm 1994); Xí nghiệp thuỷ nơng Duy Tiên (năm 1995); Hà Lương Thuần (1984) Tuyển tập cơng trình nghiên cứu thủy nơng cải tạo đất; Nghị định 110/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 10 tháng 10 năm 2008 quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc công ty, doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân tổ chức khác Việt Nam có thuê mướn lao động; Nghị định 115/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 143/2004/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ CTTL; Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ CTTL; 10 Nghị định 199/2004/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 3/12/2004 ban hành Quy chế quản lý tài công ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác; Trang: 164 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI 11 Nghị định 205/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ quy định hệ thống thang lương, bảng lương chế độ trợ cấp lương công ty nhà nước; 12 Nghị định 206/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ quy định quản lý lao động tiền lương thu nhập công ty nhà nước; 13 Nghị định 72/2007/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 07/5/2007 Quản lý an toàn đập; 14 Nghiên cứu sở khoa học phương pháp luận xác định giá nước lấy từ CTTL kinh tế Việt nam (năm 1996-1998) Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế; 15 Nghiên cứu đổi chế quản lý hệ thống thuỷ nơng chế thị trường có quản lý Nhà nước (Đề tài trọng điểm cấp Bộ năm 2001- 2003) Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế; 16 Nghiên cứu mơ hình quản lý thủy lợi hiệu bền vững phục vụ nông nghiệp nông thôn (đề tài trọng điểm cấp Bộ năm 2006-2008) Trung tâm NC kinh tế; 17 Nghiên cứu sửa đổi hệ thống tiêu định mức KTKT công tác QLKT CTTL tỉnh Thanh Hoá (năm 2005); tỉnh Hải Dương (năm 2007); 18 Nghiên cứu xây dựng tiêu đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án đầu tư xây dựng nâng cấp đại hố cơng trình thuỷ lợi (năm 2003-2004) Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế; 19 Nguyễn Thế Quảng Nguyễn Duy Tân (1999) Kết nghiên cứu thí nghiệm định mức tưới lúa vụ chiêm xuân giống Trạm nghiên cứu thuỷ nơng đồng Bắc Bộ – Thường Tín – Hà Tây, Tập Tuyển tập kết khoa học công nghệ thủy lợi, năm 1994-1999 20 Những quy định quản lý sử dụng bảo vệ cơng trình thuỷ nông ban hành kèm theo Quyết định số 680-TL/TN ngày 04/9/1974 Bộ trưởng Bộ Thủy lợi (nay Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn); 21 Phạm Ngọc Hải, Tống Đức Khang, Bùi Hiếu Phạm Việt Hịa (2006) Giáo trình Quy hoạch thiết kế hệ thống thuỷ lợi, Tập Nhà xuất xây dựng; 22 Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi số 32/2001/PL-UBTVQH10; 23 Quy phạm công tác thủy văn hệ thống thuỷ nông; 24 Quy phạm kỹ thuật QPTL 1-69 ngày 10/9/1969 quản lý hồ chứa nước; 25 Quy phạm kỹ thuật QPTL 6-68 ngày 26/11/1968 quản lý khai thác bảo vệ cống đập quan trọng hệ thống thuỷ nông; 26 Quy phạm kỹ thuật quản lý vận hành trạm bơm trục ngang (QPTL-I-11995); Trang: 165 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI 27 Quy phạm QPTL-I-1-78 ngày 02/6/1978 Bộ trưởng Bộ Thủy lợi quản lý tưới nước hệ thống thuỷ nông không ảnh hưởng thuỷ triều; 28 Quy phạm quản lý vận hành trạm bơm điện số 730-QĐKT ngày 1/7/1988 Bộ thuỷ lợi quy định công tác vệ sinh, kiểm tra, dầu mỡ bảo dưỡng theo quy trình vận hành máy móc thiết bị; 29 Quy phạm quản lý, sử dụng bảo vệ kênh hệ thống thuỷ nông; 30 Quyết định 211/1998/QĐ-BNN-QLN ngày 19/12/1998 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT quy định chế độ sử dụng phí cho công tác sửa chữa thường xuyên tài sản cố định doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi nội dung sửa chữa thường xuyên; 31 Quyết định 256/2006/QĐ-TTg ban hành Quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch thực sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích; 32 Quyết định 561 QĐ/LĐTL ngày 21/5/1977 Bộ trưởng Bộ Thủy lợi việc ban hành định mức lao động tạm thời công tác sửa chữa trạm bơm điện; 33 Quyết định 774 QĐ/LĐTL ngày 21/7/1977 Bộ trưởng Bộ Thủy lợi việc ban hành tạm thời tiêu chuẩn cấp bậc công nhân ngành thuỷ nông; 34 Sổ tay kỹ thuật thuỷ lợi (3 phần, 11 tập) Nhà xuất Nông nghiệp, năm 2005; 35 Sổ tay kỹ thuật thuỷ lợi (4 tập) Nhà xuất Nông nghiệp, năm 1986; 36 Thông tư 04/2002/TT-BLĐTBXH ngày 09/01/2002 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội hướng dẫn thực quản lý tiền lương thu nhập doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích; 37 Thơng tư 05/2001/LĐTBXH-TT ngày 29/01/2001 hướng dẫn xây dựng đơn giá tiền lương quản lý tiền lương, thu nhập doanh nghiệp Nhà nước; 38 Thông tư 06/1998/TT-BNN-TCCB ngày 3/9/1998 hướng dẫn tổ chức hoạt động công ty khai thác cơng trình thuỷ lợi; 39 Thơng tư 06/2005/TT-BLĐTBXH, 07/2005/TT-ĐTBXH ngày 05/1/2005 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội hướng dẫn thực Nghị định 206/2004/CP- ngày 14/12/2004 Chính phủ; 40 Thơng tư 11/2009/TT-BTC ngày 21 tháng 01 năm 2009 Bộ Tài hướng dẫn đặt hàng, giao kế hoạch đơn vị làm nhiệm vụ quản lý khai thác CTTL quy chế quản lý tài cơng ty Nhà nước làm nhiệm vụ quản lý, khai thác CTTL; 41 Thông tư 23/2008/TT-BLĐTBXH ngày 20/10/2008 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội việc hướng dẫn thực mức lương tối thiểu vùng Trang: 166 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI công ty nhà nước công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ; 42 Thông tư 33/2005/TT-BTC ngày 29 tháng 04 năm 2005 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý tài doanh nghiệp Nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác; 43 Tuyển tập kết khoa học công nghệ năm 1994-1999, Tập Nhà xuất nông nghiệp II Tài liệu nước ngoài: 44 Abu-Zeid, Mahmoud, (2001) Water Pricing in Irrigated Agriculture International Journal of Water Resources Development; 45 Biswas, K Asit (2002) Water Policies in the Developing World Research Report Third World for Water Management; 46 Briscoe J (1996), Managing Water as an Economic Good: Rules for Reforms Water Supply; 47 Cost Recovery and Water Pricing for Irrigation and Drainage Projects, 2005 The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433; 48 Crop Evaportranspiration – Guidelines for Computing Requirements Irrigation and Drainage Paper 56, 1998, FAO; Crop Water 49 Dinar, Ariel (ed.) (1997) Water Pricing Experiences: An International Perspective World Bank Technical Paper No 386 Washington, D.C: The World Bank; 50 Effect of System Layout on Subsurface Drainage Cost in Flat Irrigated Land; AWRA Paper Number 90012; Volume 26, Number 3, June 1990, pages 397405; 51 Irrigation Water Management Training Manual No 1, Introduction to Irrigation, 1995, FAO; 52 Irrigation Water Management Training Manual No 10, Irrigation Scheme Operation and Maintenance, 1996, FAO; 53 Irrigation Water Management Training Manual No 3, Irrigation Water Needs, 1986, FAO; 54 Irrigation Water Management Training Manual No 7, Canals, 1992, FAO; Trang: 167 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI 55 Irrigation Water Management Training Manual No 8, Structures for Water Control and Distribution, 1993, FAO; 56 Irrigation Water Management Training Manual No.4, Irrigation Scheduling, 1989, FAO; 57 Malano, H.M.; Nguyen, V.C and Turral, H.N (1999) Asset Management for Irrigation and Drainage Infrastructure: Principles and Case Study Irrigation and Drainage Systems Vol.13, pp 109–129; 58 Peter Rogers, Radhika de Silva, Ramesh Bhatia (2002) Water is an Economic Good: How to Use Prices to Promote Equity, Efficiency, and Sustainability Water Policy; 59 Tsur, Y and Dinar, Ariel (1997) On the Relative Efficiency of Alternative Methods for Pricing Irrigation Water and Their Implementation World Bank Economic Review 11, 243-262; 60 Ventura, F.; Spano, D.; Duce; P and Snyder, R.L An Evaluation of Common Evapotranspiration Equations Irrigation Science (1999) Vol 18, pp 163–170 Trang: 168 ... VỀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC KINH TẾ KỸ THUẬT TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI 1.1 Vai trị cần thiết công tác xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật quản lý khai thác cơng trình thủy lợi. .. tế kỹ thuật quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi 13 Phần II: NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC KINH TẾ KỸ THUẬT TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH... tác xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 1.2 Một số nguyên tắc xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật 1.3 Các phương pháp chủ yếu xây dựng định mức