Đang tải... (xem toàn văn)
Đất nước ta đang trong thời kì đổi mới,mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế,toàn bộ đội ngũ công chức trong bộ máy hành chính nhà nước tạo thành một nguồn lực lớn phục vụ cho quá trình tổ chức và hoạt động của nhà nước.Đội ngũ công chức hành chính nhà nước có một vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý và thúc đẩy sự phát triển của toàn bộ xã hội và đảm bảo nền hành chính quốc gia hoạt động liên tục.Chúng ta tiến hành đổi mới toàn diện nền kinh tế được hơn 20 năm,đối với sự phát triển của cả một quốc gia thì đây là một khoảng thời gian ngắn ,chỉ là giai đoạn để ổn định chuẩn bị cho thời kỳ phát triển bất phá.Nhờ có sự đổi mới toàn diện,đặc biệt là sự chuyển đổi cơ chế kinh tế đã dẫn đến sự cải cách một bước chức năng ,nhiệm vụ và quy trình quản lý,điều hành của bộ máy hành chính nhà nước.Thực tiễn đó đòi hỏi chúng ta phải có một cuộc cải cách cơ bản nền hành chính quốc gia ,bảo đảm quản lý kinh tế - xã hội,phù hợp với nền kinh tế thị trường,mà trước hết là cải cách công tác đào tạo,bồi dưỡng cán bộ,công chức hành chính nhà nước thích ứng.Công chức nhà nước trong thời kỳ chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước cần được trang bị kiến thức mới để đương đầu với những thay đổi của thời cuộc ,trong thời kỳ chuyển tiếp này cần phải có sự chuẩn bị ,chọn lọc chu đáo để có một đội ngũ công chức trung thành với lý tưởng xã hội chủ nghĩa,nắm vững đường lối cách mạng của đảng,vững vàng,đủ phẩm chất và bản lĩnh chính trị ,có năng lực về lý luận,pháp luật ,chuyên môn,có nghiệp vụ hành chính và khả năng thực tiển đẻ thực hiện công cuộc đổi mới.Mà đội ngũ cán bộ,công chức nước ta được đào tạo trong cơ chế trước đây còn thiếu chuyên môn cần thiết ,nhất là về nhà nước,pháp luật và kỹ thuật,nghiệp vụ hành chính nhà nước để quản lý một nền kinh tế mở ,nhất là trong điều kiện quan hệ kinh tế ngày càng phát triển,không chỉ như vậy,còn có một bộ phận hay mắc khuyết điểm,sai lầm,bệnh quan liêu,mệnh lệnh,vi phạm quyền làm chủ của nhân dân,chấp hành luật pháp và kỷ cương không nghiêm,không tôn trọng lợi ích chung của nhà nước. Vì vậy,cải cách chương trình đào tạo,bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước là một trong những nội dung quan trọng của cải cách nền hành chính quốc gia .Nó đang được Đảng và Nhà Nước quan tâm manh mẽ,công tác đào tạo,bồi dưỡng được tiến hành thương xuyên ,đảm bảo chỉ tiêu cả về số lượng và hiệu quả trong nội dung đào tạo nâng cao năng lực công tác cho đội ngũ cán bộ,công chức theo kịp yêu cầu thời kỳ đổi mới .Bởi đây là một vấn đề đang được xã hội quan tâm và công tác này được các cơ quan chức năng thực hiện một cách nghiêm túc nhằm đem lại hiệu quả tốt nhất ,nên em chọn đề tài: “Đổi mới,nâng cao chất lượng đào tạo,bồi dưỡng cán bộ,công chức trong thời kỳ cải cách hành chính” làm nội dung cho bài niên luận của mình.
MỤC LỤC MỤC LỤC 1 A. MỞ ĐẦU 3 1. Tính cấp thiết của đề tài 3 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 4 3. Mục đích và nhiệm vụ của việc nghiên cứu 4 4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 4 5. Ý nghĩa của đề tài 5 6. Kết cấu của niên luận 5 B. PHẦN NỘI DUNG 6 CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 6 1.1. Khái niệm chung về cán bộ, công chức 6 1.1.1. Công chức lãnh đạo, quản lý 10 1.1.2. Công chức chuyên môn 10 1.1.3. Nhân viên giúp việc 10 CHƯƠNG II YÊU CẦU VÀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 10 2.1. Yêu cầu của cán bộ, công chức 11 2.1.1. Năng lực của cán bộ 11 2.1.2. Phẩm chất đạo đức 12 2.1.3. Đào tạo cán bộ, công chức 13 2.1.3.1. Quan niệm về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 13 2.1.3.2. Đối tượng đào tạo 14 2.1.3.3. Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 14 2.1.3.4. Sự cần thiết của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 16 2.1.3.5. Mục tiêu đào tạo cán bộ, công chức 16 2.1.3.6. Nội dung đào tạo,bồi dưỡng cán bộ,công chức 17 2.1.3.7. Hình thức đào tạo 19 CHƯƠNG III THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG THỜI KỲ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 22 3.1. Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Việt Nam hiện nay 22 3.1.1. Văn bản quy phạm pháp luật và việc thực hiện 22 3.1.2. Kết quả cụ thể đạt được 24 3.1.3. Một số mặt hạn chế 25 3.2. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý 26 3.3. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp cơ sở 28 3.3.1. Về số lượng, cơ cấu 28 3.3.2. Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cơ sở hiện nay 28 3.3.2.1. Ưu điểm 28 3.3.2.2. Nhược điểm 30 3.3.2.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức ở tỉnh Thừa Thiên Huế 30 3.4. Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong thời kỳ cải cách hành chính 31 3.4.1. Nhận xét chung 31 3.4.2. Một số giải pháp cụ thể 32 3.4.2.1. Giải pháp về nhận thức và phương hướng chung 32 KẾT LUẬN 34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 A. MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất nước ta đang trong thời kì đổi mới,mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế,toàn bộ đội ngũ công chức trong bộ máy hành chính nhà nước tạo thành một nguồn lực lớn phục vụ cho quá trình tổ chức và hoạt động của nhà nước.Đội ngũ công chức hành chính nhà nước có một vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý và thúc đẩy sự phát triển của toàn bộ xã hội và đảm bảo nền hành chính quốc gia hoạt động liên tục.Chúng ta tiến hành đổi mới toàn diện nền kinh tế được hơn 20 năm,đối với sự phát triển của cả một quốc gia thì đây là một khoảng thời gian ngắn ,chỉ là giai đoạn để ổn định chuẩn bị cho thời kỳ phát triển bất phá.Nhờ có sự đổi mới toàn diện,đặc biệt là sự chuyển đổi cơ chế kinh tế đã dẫn đến sự cải cách một bước chức năng ,nhiệm vụ và quy trình quản lý,điều hành của bộ máy hành chính nhà nước.Thực tiễn đó đòi hỏi chúng ta phải có một cuộc cải cách cơ bản nền hành chính quốc gia ,bảo đảm quản lý kinh tế - xã hội,phù hợp với nền kinh tế thị trường,mà trước hết là cải cách công tác đào tạo,bồi dưỡng cán bộ,công chức hành chính nhà nước thích ứng.Công chức nhà nước trong thời kỳ chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước cần được trang bị kiến thức mới để đương đầu với những thay đổi của thời cuộc ,trong thời kỳ chuyển tiếp này cần phải có sự chuẩn bị ,chọn lọc chu đáo để có một đội ngũ công chức trung thành với lý tưởng xã hội chủ nghĩa,nắm vững đường lối cách mạng của đảng,vững vàng,đủ phẩm chất và bản lĩnh chính trị ,có năng lực về lý luận,pháp luật ,chuyên môn,có nghiệp vụ hành chính và khả năng thực tiển đẻ thực hiện công cuộc đổi mới.Mà đội ngũ cán bộ,công chức nước ta được đào tạo trong cơ chế trước đây còn thiếu chuyên môn cần thiết ,nhất là về nhà nước,pháp luật và kỹ thuật,nghiệp vụ hành chính nhà nước để quản lý một nền kinh tế mở ,nhất là trong điều kiện quan hệ kinh tế ngày càng phát triển,không chỉ như vậy,còn có một bộ phận hay mắc khuyết điểm,sai lầm,bệnh quan liêu,mệnh lệnh,vi phạm quyền làm chủ của nhân dân,chấp hành luật pháp và kỷ cương không nghiêm,không tôn trọng lợi ích chung của nhà nước. Vì vậy,cải cách chương trình đào tạo,bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước là một trong những nội dung quan trọng của cải cách nền hành chính quốc gia .Nó đang được Đảng và Nhà Nước quan tâm manh mẽ,công tác đào tạo,bồi dưỡng được tiến hành thương xuyên ,đảm bảo chỉ tiêu cả về số lượng và hiệu quả trong nội dung đào tạo nâng cao năng lực công tác cho đội ngũ cán bộ,công chức theo kịp yêu cầu thời kỳ đổi mới .Bởi đây là một vấn đề đang được xã hội quan tâm và công tác này được các cơ quan chức năng thực hiện một cách nghiêm túc nhằm đem lại hiệu quả tốt nhất ,nên em chọn đề tài: “Đổi mới,nâng cao chất lượng đào tạo,bồi dưỡng cán bộ,công chức trong thời kỳ cải cách hành chính” làm nội dung cho bài niên luận của mình. 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài Niên luận nghiên cứu những vấn đề liên quan đến việc đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong thời kỳ cải cách hành chính hiện nay. 3. Mục đích và nhiệm vụ của việc nghiên cứu Đề xuất một số quan điểm và giải pháp nhằm đổi mới,nâng cao chất lượng đào tạo,bồi dưỡng cán bộ,công chức thực sự vững mạnh đáp ứng nhu cầu phát triển của nước ta hiện nay. 4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu Niên luận dựa trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác- LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ, chủ trương, đường lối của Đảng và pháp luật của nhà nước về đổi mới, nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức trong thời kỳ cải cách hành chính. Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau ,trong đó đặc biệt có phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử.Đồng thời phổ biến nhiều phương pháp khác nhau :phương pháp phân tích, phương pháp so sánh,phương pháp đối chiếu,phương pháp thống kê,phương pháp tổng hợp,phương pháp lý luận và thực tiễn nhằm để phân tích lý giải vấn đề được nêu ra ,tổng hợp các bài viết ,các báo cáo khoa học ,các công trình nghiên cứu khoa học của các nhà luật học ,các nhà chính trị và một số tài liệu liên quan. 4 5. Ý nghĩa của đề tài - Góp phần hệ thống các quan điểm của Đảng của Nhà Nước về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. - Nêu ra quan điểm về khái niệm, đặc điểm của hoạt động tuyển dụng cán bộ, công chức từ đó xác định yêu cầu và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức trong thời kỳ cải cách hành chính. - Đề xuất một số giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm đổi mới,nâng cao chất lượng đào tạo,bồi dưỡng cán bộ,công chức trong thời kỳ cải cách hành chính. 6. Kết cấu của niên luận Niên luận gồm có 4 phần: mở đầu, nội dung, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo. 5 B. PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1. Khái niệm chung về cán bộ, công chức Các nước khác nhau thì khái niệm về cán bộ,công chức cũng khác nhau ,đa số các nước đều giới hạn cán bộ công chức trong pham vi bộ máy hành chính nhà nước.Ở nước ta phù hợp với thể chế chính trị và tổ chức bộ máy nhà nước ,Đảng,đoàn thể ,chúng ta dùng khái niệm “cán bộ,công chức”.Theo pháp lệnh cán bộ,công chức công ban hành ngày 09/03/1998 và các văn bản khác của chính phủ thì cán bộ,công chức là công dân việt nam trong biên chế và được hương lương từ ngân sách nhà nước. Bao gồm: Những người do bầu cử để đảm nhận chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội. Những người làm việc trong các tổ chức chính trị -xã hội và một số tổ chức xã hội nghề nghiệp, được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc phân công làm nhiệm vụ thường xuyên trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Những người làm việc trong cơ quan nhà nước ,đơn vị sự nghiệp được tuyển dụng,bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong biên chế ,hưởng lương từ ngân sách nhà nước ,được phân loại theo trình độ đào tạo ,ngành chuyên môn và được xếp vào một nghạch Các thẩm phán, kiểm sát viên được bổ nhiệm theo luật tổ chức tòa án nhân dân, pháp lệnh về thẩm phán và hội thẩm tòa án, luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân và pháp lệnh về kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân. Những người trong các cơ quan thuộc quân đội công an nhân dân mà không phải là sĩ quan ,quân nhân chuyên nghiệp,hạ sĩ quan,binh sĩ được tuyển dụng ,bổ nhiệm hoặc giao làm nhiệm vụ thường xuyên trong biên chế ,hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Thành viên hội đồng quản trị, tổng giám đốc,phó tổng giám đốc,giám đốc,phó giám đốc,kế toán trưởng trong các doanh nghiệp nhà nước. Tiêu chuẩn để xác định cán bộ công chức nhà nước. 6 Tiêu chuẩn cơ bản của cán bộ,công chức a. Là công dân việt nam. b. Được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc bầu cử vào làm việc trong biên chế chính thức của bộ máy nhà nước,tổ chức chính trị- xã hội. c. Được xếp vào một nghạch trong hệ thống nghạch bậc của công chức do nhà nước quy dịnh. d. Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Hoàn thiện tiêu chuẩn cán bộ, công chức trong giai doạn hiện nay. Công cuộc đổi mới toàn diện nước ta do Đảng khởi xướng và lãnh đạo đã trải qua gần 20 năm kể từ Đại hội toàn quốc lần thứ VI của Đảng. Sự nghiệp cải cách nền hành chính nhà nước được đánh dấu bằng Nghị quyết trung ương 8 khoá VII cũng nằm trong tiến trình của công cuộc đổi mới toàn diịen đất nước. Một trong ba nội dung quan trọng của cải cách nền hành chính nhà nước là xxaay dựng đội ngũ cán bộ công chức nhà nước có phẩm chất chính trị vững vàng, đủ năng lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ngang tầm để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cách mạng trong giai đoạn hiện nay - giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Hoàn thiện tiêu chuẩn công chức đóng một vai trò quan trọng Tiêu chuẩn công chức là tổng hợp các yêu cầu - điều kiện “ được quy định làm chuẩn” để nhận xét, đánh giá, phân loại, tuyển chọn công chức, trên cơ sở đó mà đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt và bố trí, sử dụng có hiệu quả từn người và cả đội ngũ công chức. Nội dung tiêu chuẩn công chức không cố định, nó được quy định và phát triển theo yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của từng giai đoạn cách mạng và được cụ thể hoá trong từng ngành , từng lĩnh vực công tác cụ thể. Tiêu chuẩn công chức phản ánh sự thống nhất giữa đòi hỏi khách quan và điều kiện chủ quan, giữa nhu cầu phát trieent và điều kiện, khả năng thực tế. Chỉ nhấn mạnh một mặt khách quan cũng đề dai lầm và ảnh hương đến tính khoa học của tiêu chuẩn công chức. Phân tich những nội dung và những đòi hỏi liên quan đến tiêu chuẩn công chức trong điều kiện cải cách nền hành chính Nhà nước hiện nay dược coi là vấn đề cấp thiết. Tiêu chuẩn công chức có thể thay đổi và cần phải thay đổi khi những cải cách kinh tế - xã hội, cải cách hành chính làm thay đổi nội dung của hoạt động công vụ, như quan điểm về công chức trong công cuộc đổi 7 mới đất nước hiẹn nay khỏc với thời kỳ của cơ chế tập trung bao cấp, nhất là những đòi hỏi về chuyên môn, nghiệp cụ và năng lực công tác. công việc này cấn tuan theo những yêu cầu có tính nguyên tắc, vì nó không chỉ trực tiếp tác động tới từng công chức mà còn tác động tới cả đội ngũ công chức và có ảnh hưởng trực tiếp tới sự phát triển của đất nước, cỏc nguyờn tắc đú là: Thứ nhất, phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ chính trị từng giai đoạn cách mạng và chức năng, nhiẹm vụ, tính chất hoạt động của từng cấp, từng ngành, từng lĩnh vực hoạt động. đảng, nhà nước xây dựng đội ngũ các bộ không ngoài mục đích thực hiện mục tiêu, lý tưởng cách mạng của Dảng đề ra. Muốn vậy, công chức nhà nước phải là những người có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, có trình độ năng lực, đủ sức thức hiện thắng lợi những nhiệm vụ cách mạng đề ra. Yêu cầu khách quan đó đòi hỏi khi xây dựng tiieu chuẩn công chức tất yếu phải quy định những yêu cầu - điều kiện ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ cách mạng trong từng giai đoạn. Thứ hai, xây dựng tiêu chuẩn công chức phải xuất phát từ yêu cầu xây dựng tổ chức, phát huy vai trò, sức mạnh của tổ chức trong hệ thống chính trị. Mỗi tổ chức do vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, tính chất hoạt động của mình mà quy định và đòi hỏi các thành viên phải có những phẩm chất cần thiết. Xây dựng tieu chuẩn công chức, vì thế phai xuất phát từ tổ chức nhằm phát huy vai trò, sức mạnh củ tổ chức. Thứ ba, xây dựng tiêu chuẩn công chức phải xuất phát từ giá trị văn hoá truyền thống dân tộc, từ đạo lý Việt nam, vì nó là nhân tố bên trong cua sự phát triển. Do đó tiêu chuẩn cồn chức Việt nam ngày nay phải thể hiện được sự thống nhất giữa truyền thống và hiện đại, vừa phải đáp ứng yêu cầu của thời đại vừa tiêu biểu cho những giá trị truyền thông dân tộc. Thứ tư, phải xuất phát từ yêu cầu hội nhập khu vực và thế giơí. Ngày nay hội nhập về kinh tế, khoa học - công nghệ đã trở thành xu thế của thời đại, là con đường tất yếu để các quố gia phat triển đất nước, chấn hưng dân tộc. Xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng nhu cầu hội nhập là yêu cầu tất yếu khách quan. Thứ năm, xây dựng tiêu chuẩn công chức phải giải quyết một cách khoa học gĩưa định tính và định lượng, giữa trước mắt và lâu dài phù hợp với thực tế 8 Việt nam. Yêu càu này xuất phatf từ đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức nước ta hiện nay là trưởng thành từ nhiều nguồn khác nhau, một bộ phận không nhỏ là trưởng thành từ chiến tranh cách mạng, họ có rất í điều kiện học tập cơ bản, hệ thống, nhưng laaij là những người có bề dày kinh nghiệm, có vốn tri thức được đúc rút từ thực tiễn rất phong phú. Bên cạnh đó là bộ phận trưởng thành trong hoà bình, được đào tạo cơ bản, có hệ thống nhưng vốn tri thức kinh nghiệm thực tế còn hạn chế . Đặc điểm cỏn bộ,công chức. - Họ là những người trưởng thành về thể chất và trưởng thành vè mặt xã hội, họ được tuyể dụng hoặc bổ nhiệm giữ một chức vụ thương xuyên trong các công sở của Nhà nước, họ đang trực tiếp tham gia vào bộ máy xông quyền của nền hành chính quốc gia, Như vậy họ là những ngườ tự làm chủ được hành vi, thái độ của mình và phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách là một công dân, một công chức hành chính. Họ trưởng thành ở mặt xá hội còn biểu hiện ở giá trị sản phẩm lao động của họ được xã hội công nhận và bằng sức lao động của mình, họ đã nuôi sống được bản thân. hơn nữa, sự trưởng thành về mặt xã hội còn thể hiện ở cuộc sống riêng tư củ họ. họ là những người có đầy đủ điều kiện hành vi trước pháp luật. - Họ là những người đã có vị thế xã hội, vì công chức là những người đang giữ chức vụ hoặc trách nhiệm nhất định theo trình độ đào tạo và được xếp vào ngạch bậc tương ứng trong hệ thống hành chính, bởi vậy, công chức đang có một vị thế xã hội nhất định để thực hiện quyền lực của Nhà nước quản lý toàn xã hội. - Công chức có nhiều kinh nghiệm sống được tích luỹ tuỳ theo lĩnh vực mà họ hoạt động. Bởi là công chức, họ phải được đào tạo ở trình độ nhất định, cùng với vị trí làm việc của mình trong bộ máy công quyền. Phõn loại cỏn bộ,công chức. Việc phân loại cán bộ, công chức đóng một vai trò quan trọng nhằm đạt hiệu quả cao cả trong hoạt động công việc và cả trong công tác đào tạo, bồi dưỡng. Vì mỗi đối tượng cán bộ, công chức khác nhau có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng khác nhau, có những tiêu chuẩn và yêu cầu khác nhau về trình độ đào tạo 9 ngh nghip chuyờn mụn. Vic phõn loi cng l mt c s xỏc nh nhu cu o to, bi dng nhm ỏp ng cỏc nhu cu o to ú. 1.1.1. Cụng chc lónh o, qun lý Cụng chc lónh o qun lý là những ngời đợc bầu cử hoặc bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, chỉ đạo, chỉ đạo, có thẩm qquyền pháp lý và đợc sử dụng một cách đầy đủ thẩm quyền ấy trong quá trình quản lý, có nhiệm vụ hoạch định chủ chơng công tác và điều khiển quá trình thực hiện nó ở một cấp độ nào đó, có số l- ợng lớn nhng ảnh hởng lớn đến chất lợng công việc. Đối tợng này đợc quy hoạch, đào tạo căn bản cả về lý luận chính trị lẫn nghiệp vụ chuyên ngành, có khả năng tổng hợp và khái quát cao, ngay từ đầu họ đã hiểu rõ vai trò của công tác tổ chức và trách nhiệm của họ trong việc thực hiện công tác tổ chức Một số ngời tuy không có thẩm quyền, nhng đợc giao thẩm quyền và sử dụng thẩm quyền trong quá trình quản lý theo thời điểm, thời gian, không gian nhất định, thì khi đó họ cũng thuộc loại công chức lãnh đạo. Loại công chức này đợc coi là những ngời đại diện chinh quyền, đợc cơ quan hoặc thủ trởng uỷ nhiệm tổ chức thực hiện một công việc nào đó. 1.1.2. Cụng chc chuyờn mụn Cụng chc chuyờn mụn là những ngời đã đợc o to ở các trờng lớp, có khả năng chuyên môn, đợc tuyển dụng, đảm nhận các chức vuh chuyên môn, nghiệp vụ trong cơ quan hành chính Nhà nớc. Có trách hoạch đào tạo theo tiêu chuẩn cấp kiến thức nghiệp vụ với hai phân nhánh lý thuyết hoặc thực hành, có số lợng đông và hoạt động của họ có tính chất quyết định đến việc hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan và đơn vị. 1.1.3. Nhõn viờn giỳp vic Nhõn viờn giỳp vic là những ngời làm việc cụ thể, đợc bồi dơng đào tạo trong thực tế công tác là chính, đợc tuyển dụng giữ các chức vụ phục vụ cho bộ máy làm việc của cơ quan , cho đến nay gần nh cha đợc đào tạo cơ bản mà hầu hết đều từ các lĩnh vực chuyên môn khác chuyển sang, hoạt động chuyên ngành. CHNG II YấU CU V O TO CN B, CễNG CHC 10 [...]... máy nhà nớc 3.1.3 Mt s mt hn ch Cải cách hành chính là một chủ trơng lớn của Đảng đối với hệ thống quản lý hành chính nhà nớc đã đợc triển khai trên 10 năm, nhng cho đến nay tình hình cải cáh hành chính nh Đảng ta đã nhận định là: chậm trễ, hiệu qảu thấp và thiếu kiên quyết Nhận thức về cải cách hành chính, cht lợng hoạt động của hệ thống chính trị, hiệu quả quản lý hành chính Nhà nớc cũng nh các hoạt... chc trong thời gian qua có những điểm nổi bật sau đây: Một là, o to,bi dng tập trung chủ yếu vào hai đối tợng là công chức hành chính và cỏn b,cụng chc cơ sở nhằm nâng cao chất lợng hoạt động của bộ máy hành chínhnhà nớc, phục vụ mục tiêu của chơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nớc giai đoạn 2001-2010 Hai là, o to,bi dng tập trung vào hai nội dung cơ bản là trang bị kiến thức lý luận chính. .. cần kết hợp chặt chẽ các loại hình: Chính quy Dài hạn Tại chức Đào tạo từ xa và tự đào tạo Đào tạo trong nớc và đào tạo ở nớc ngoài Các hình thức đào tạo phổ biến là đào tạo tại chỗ và đào tạo bên ngoài, đào tạo tai chỗ bao gồm thuyên chuyển công chức qua nhiều công việc khác nhau, thờng áp dụng với các công chức lãnh đạo, nhằm mở rộng kiến thức, họ sẽ tìm hiểu nhng chức năng khác nhau; Bố trí vào việc... nâng cao năn lực thực hiện công việc thực tế hàng ngày của cán bộ Đây là một công việc quan trọng trong bất kỳ một cơ quan tổ chức nào và nó cần đợc đa vào một kế hoạch có tính chiến lợc Nhiều tổ chức đã đa ra đợc những chính sách, các hoạt động và kế hoạch thực hiện nhằm phat triển đội ngũ cán bộ quản lý của họ Thời gian qua, với những thành công đáng kể của sự nghiệp đổi mới và công cuộc cải cách hành. .. Tránh đào tạo tràn lan không theo nhu cầu sử dụng Về hình thức đào tạo cần kêt hợp các hình thức: chính quy, tại chức, dài hạn, ngắn hạn, tại chỗ và đào tạo từ xa, đào tạo trong nớc và đào tạo ở nớc ngoài.Hớng 32 vào một số trọng điểm nh đào tạo ,đào tạo lại có mục tiêu, có chất lợng khuyến khích các hình thức tự học, tự đào tạo để thờng xuyên nâng cao trình độ Đặc biệt cần quan tâm phát hiện nhân ttthành... trình riêng các chức danh cỏn b,cụng chc cơ sở , kể cả chức danh chủ chốt và chức danh chuyên môn + Cán bộ do bầu cử là những cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cấp cơ sở chỉ làm việc không quá hai nhiệm kỳ, đã có các phơng án luân chuyển hợp lý và bố trí kiên nhiệm trong những điều kiện cho phép + Hiện nay, chơng trình đào tạo trung cấp hành chính đã đợc phê... nghiệm Huấn luyện, đào tạo tại chỗ là công việc luôn đợc tiến hành nhằm thờng xuyên nâng cao trình độ của cỏn b,cụng chc đáp ứng nhu cầu thay đổi công viẹc và cập nhât những thay đổi hàng ngày hàng giờ của hệ thông thông tin và kiến thức khoa học Đào tạo không gắn với thực hành là phơng pháp đào tạo theo chơng trình, đợc đào tạo từ bên trong hoặc bên ngoài tổ chức từ các tổ chức giáo dục, đào tạo hay các... 07-5-2001, Thủ tớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số74/2001/QĐ-TTg về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001-2005 Đến ngày 11-7-2003, Thủ tớng Chính phủ ra Quyết định số 137/2003/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch o to,bi dng nguồn nhân lực cho công tác hội nhập nền kinh tế quốc tế giai đoạn 2003-2010 Ngoài ra, trong chơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nớc giai... nâng cao trình dộ, năng lực và phẩm chất của đội ngũ cỏn b,cụng chc, đáp ứng yêu cầu cơ bản của công cuộc cải cách hành chính Trong đó Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg của Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch o to,bi dng cỏn b,cụng chc là một trong những văn bản quy phạm pháp luật quan trọng của nhà nớc nhằm thực hiện chủ trơng của Đảng về đẩy mạnh hoạt động o to,bi dng xây dựng đội ngũ cỏn b,cụng chc trong. .. thức quản lý hành chính nàh nớc tại Học viện Hành chính Quốc gia Để nâng cao chất lợng và đa công tác o to,bi dng cỏn b,cụng chc đi vào nề nếp theo những quy định phqps lý thống nhấ, ngày 04-8-2003, Thủ tớng Chính phủ đã ra Quyết định số161/2003/QĐ-TTg ban hành quy chế đào tạo bồi dỡng cán bộ, công chức là văn bản quan trọng, giải quyết mối quan hệ phát sinh trong o to,bi dng cỏn b,cụng chc từ việc xác . 30 3.3.2.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức ở tỉnh Thừa Thiên Huế 30 3.4. Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong thời kỳ cải cách hành chính 31 3.4.1 năng thực hiện một cách nghiêm túc nhằm đem lại hiệu quả tốt nhất ,nên em chọn đề tài: Đổi mới,nâng cao chất lượng đào tạo,bồi dưỡng cán bộ,công chức trong thời kỳ cải cách hành chính làm nội dung. cán bộ, công chức từ đó xác định yêu cầu và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức trong thời kỳ cải cách hành chính. - Đề xuất một số giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm đổi mới,nâng cao chất lượng