1 Bộ khoa học và công nghệ Đề tài 17/2004/HĐ-ĐTNĐT Hợp tác Việt Nam Hoa Kỳ theo Nghị định th Quy hoạch và lập kế hoạch quản lý tổng hợp vùng bờ vịnh Hạ Long, Quảng Ninh Cơ quan chủ trì Viện Kinh tế và Quy hoạch thuỷ sản Báo cáo chuyên đề Xác định các định hớng chiến lợc Quản Lý Tổng Hợp Vùng Bờ VịNH Hạ LONG - QUảNG NINH Ngời thực hiện: ThS. Đào Thị Thuỷ Trung tâm Khảo sát Nghiên cứu T vấn Môi trờng biển (Viện Cơ học) 7507-11 08/9/2009 Hà nội, 2006 D tho 1 2 Mục lục Danh sách bảng 1 Danh sách Hình 1 Các thuật ngữ 2 Giới thiệu 4 1. Tổng quan về vùng bờ Hạ Long 8 Vị trí và các đặc điểm hành chính: 8 Đặc điểm tự nhiên, KTXH 10 Khí tượng thuỷ văn 10 Địa hình 11 Dân số và cơ sở hạ tầng 11 Cơ cấu sử dụng đất 12 Cơ cấu phát triển kinh tế 12 2. Các vấn đề/ đe doạ đối với vùng bờ Hạ Long 13 Gia tăng tải lượng các chất ô nhiễm đến môi trường biển và ven bờ 14 Mất các sinh cảnh quan trọng, đặc biệt là rừng và các hệ sinh thái biển 16 Suy giảm nguồn lợi hải sản 18 Gia tăng bồi lắng ở các khu vực cửa sông, ven biển, khu vực cảng; 19 Gia tăng sự cố môi trường: sự cố tràn dầu, xói lở bờ sông và bờ biển 19 Thiếu nước sạch cho dân cư, tưới tiêu và các hoạ t động khác 21 Suy giảm chất lượng nước biển ven bờ 21 Các vấn đề về thể chế 22 3. Các định hướng chiến lược Quản lý Tổng hợp Vùng bờ (QLTHVB) vịnh Hạ Long 25 Cơ sở xây dựng Chiến lược 25 Nhu cầu của địa phương 25 Kinh nghiệm trong nước và quốc tế 25 Những cản trở thách thức đối với QLTHVB: 26 Các thoả thuận quốc t ế quan trọng liên quan đến quản lý môi trường vùng ven bờ 26 Các văn bản pháp lý và chính sách quan trọng liên quan đến quản lý môi trường vùng bờ ở cấp Quốc gia 27 3 Các chương trình, văn bản pháp lý liên quan đến quản lý vùng ven bờ của Thành phố Hạ Long 28 Mục tiêu chiến lược 29 Các hợp phần chiến lược, nguyên tắc và các chương trình hành động 30 Hợp phần 1. Tuyên truyền, giáo dục, đào tạo 30 Hợp phần 2: Ngăn ngừa, giảm thiểu 31 Hợp phần 3: Bảo vệ, phục hồi 32 Hợp phần 4: Bảo tồn 33 Hợp phần 5: Phát triển 33 Hợp phầ n 6: Tăng cường thể chế quản lý 34 4. Phân công thực hiện Chiến lược 35 5. Tiêu chí sử dụng để giám sát, đánh giá việc thực hiện Chiến lược 36 6. Cơ chế giám sát đánh giá báo cáo 37 Tài liệu tham khảo 39 1 Danh sách bảng Tên bảng Trang Bảng 1. Dân số và mật độ dân số vùng bờ vịnh Hạ Long 11 Bảng 2. Dự báo về nguồn nhân lực đến năm 2010 12 Bảng 3: Sản lượng khai thác cá nổi và cá đáy của khu vực vịnh Hạ Long 15 Bảng 4. Ước tính tổng thải lượng chất ô nhiễm trong vùng bờ vịnh Hạ Long 15 Bảng 5. Nồng độ dầu trong nước và trầm tích vịnh Bãi Cháy 20 Bảng 6. Dầu mỡ trong nước và trầm tích tại trạm Cửa Lục 2002- 2004 20 Danh sách Hình Tên hình Trang Hình 1. Cách tiếp cận xây dựng Chiến lược QLTHVB vịnh Hạ Long 6 Hình 2. Quá trình xây dựng chiến lược QLTHVB vịnh Hạ Long 7 Hình 3. Vùng bờ vịnh Hạ Long 8 Hình 4. Cơ cấu kinh tế của Quảng Ninh 2001-2004 13 Hình 5. Tỷ lệ tổng thải lượng TSS, BOD vào vịnh Bãi Cháy và Hạ Long 16 Hình 6. Suy giảm diện tích RNM của Quảng Ninh 16 Hình 7. Suy giảm số loài và độ phủ của san hô Hạ Long 17 Hình 8. Nồng độ kẽm trong nước biển vịnh Bãi Cháy 22 Hình 9. Xu hướng tăng TSS theo thời gian trong nước biển 22 2 Các thuật ngữ Dưới đây là một số khái niệm quan trọng liên quan đến QLTHVB được sử dụng trong Dự thảo Chiến lược QLTHVB vịnh Hạ Long: Vùng bờ Là vùng hỗn hợp của vùng biển ven bờ và vùng đất ven biển, nơi có sự tương tác đáng kể giữa chúng. Trong thực tế quản lý, vùng bờ được xác định một cách tương đối, tùy thuộc vào mục đích và năng lực quản lý và để đơn giản hóa, nó thường được xác định theo ranh giới hành chính. Tài nguyên vùng bờ Là những tài nguyên thuộc vùng đất hoặc biển của vùng bờ; các giá trị về kinh t ế, môi trường, giải trí, văn hoá, thẩm mỹ, của chúng được nhân lên do chúng nằm trong vùng bờ Quản lý tổng hợp Là một phương thức quản lý nhằm đạt hiệu quả cao nhất trong sử dụng các nguồn lực, trên cơ sở hài hòa lợi ích giữa các ngành và các bên liên quan khác nhau. Nó được thiết kế để khắc phục tính phân tán trong cách tiếp cận quản lý đơn ngành, theo lãnh thổ, tập trung vào giải quyết các mâu thuẫn sử dụ ng đa ngành, đa mục tiêu. Quản lý tổng hợp vùng bờ Là phương thức quản lý môi trường và tài nguyên thiên nhiên theo cách tiếp cận tổng hợp, thống nhất, có sự tham gia của các bên liên quan trong việc lập và thực hiện kế hoạch, nhằm giải quyết các vấn đề quản lý phức tạp ở vùng bờ; là quá trình quản lý tiến triển liên tục, nhằm đạt được sự phát triển bền vững. S ử dụng bền vững tài nguyên Việc khai thác, sử dụng một nguồn tài nguyên sao cho lượng khai thác hay mức độ sử dụng không vượt quá lượng, mức độ mà nó có thể tái tạo hoặc khả năng mà nó có thể chịu đựng. 3 Vựng b c hiu mt cỏch tng i l vựng hn hp t ven bin v bin ven b, ni hai thnh phn ny cú tng tỏc mnh vi nhau. V mt t nhiờn vựng b c c trng bi cỏc quỏ trỡnh ng lc v sinh thỏi phc tp, cú liờn quan cht ch vi nhau. V mt kinh t xó hi, vựng b l ni din ra cỏc hot ng khai thỏc, s dng tng cng cho cỏc mc tiờu dõn sinh v phỏt tri n kinh t. Chớnh vỡ vy, mi quan tõm v cỏc vn ti vựng b a dng v phc tp hn nhiu so vi nhng vựng khỏc. Vựng b cú th c chn khỏc nhau tu theo mc tiờu ca cỏc chng trỡnh, hot ng c th vi cỏc nh hng khỏc nhau, nh nghiờn cu mt lnh vc chuyờn ngnh hay qun lý mt ngnh kinh t. Trong thc t qun lý, vựng b c xỏc nh da trờn bn yu t chớnh l: Vn v nhu cu qun lý Tớnh vn ton v tm quan trng ca i tng qun lý Biờn gii hnh chớnh v cỏc ranh gii mang tớnh phỏp lý Nng lc qun lý ca chớnh quyn. Tt c cỏc yu t trờn c xem xột trong mt thi on nht nh, t ra cho mt chng trỡnh, d ỏn, k hoch hay chin lc QLTHVB. Nh vy khỏi nim vựng b cú tớnh m, ngha l nú s thay i theo vn , cỏc rng buc phỏp lý, cng nh mi quan tõm v nng lc qun lý ca chớnh quyn. Môi trờng lục địa Hoạt động của con ngời Môi trờng biển Vùng bờ về mặt tự nhiên Vùng bờ cần quản lý Môi trờng lục địa Hoạt động của con ngời Môi trờng biển Vùng bờ về mặt tự nhiên Vùng bờ cần quản lý 4 Giới thiệu Chương trình Nghị sự 21 được thông qua tại Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất về Môi trường và Phát triển Rio de Janero 1992 đã coi QLTHVB như một mô hình thích hợp đối với sự phát triển bền vững và khuyến khích các quốc gia có biển áp dụng. Từ đó đến nay nhiều quốc gia và vùng bờ trên thế giới đã thực sự triển khai các chương trình QLTHVB vào thực tế và đạt được nhiều kết quả quý giá. H ội nghị thượng đỉnh Johanesbourg 2002 một lần nữa khẳng định tầm quan trọng và nhu cầu thiết thực của QLTHVB. Quản lý tổng hợp vùng bờ hướng tới việc sử dụng tài nguyên, môi trường và phát triển bền vững các vùng bờ, thông qua việc tìm kiếm và áp dụng các giải pháp giải quyết mâu thuẫn sử dụng mang tính cạnh tranh về tài nguyên. Trên thế giới, QLTHVB đã và đang được triển khai ở tất cả các châu lục, tại nhiều quốc gia và vùng bờ khác nhau. Nhiều chương trình/dự án QLTHVB đã được triển khai bởi các tổ chức quốc tế như UNEP, IMO, UNDP, ADB, World Bank, và các quốc gia, nhất là những quốc gia tiên phong trong lĩnh vực này như Hà Lan, Mỹ, Nhật, Singapore, Trung Quốc và Philippines. Ở Việt Nam, QLTHVB đang ngày càng được quan tâm và chấp nhận trong quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường vùng bờ. Đặc bi ệt, QLTHVB đã bước đầu áp dụng thử nghiệm và đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ tại một số địa phương ven biển, như: • Nam Định, Thừa Thiên Huế, Bà Rịa Vũng Tàu trong Dự án Việt Nam - Hà Lan về Quản lý Tổng hợp Dải ven bờ (2000-2005), • Đà Nẵng trong Dự án Điểm trình diễn về Quản lý Tổng hợp Vùng bờ PEMSEA/ICM Đà Nẵng (2000-2005), • Quảng Nam trong Dự án Điểm song song về Quản lý Tổng hợp Vùng bờ PEMSEA/ICM Quảng Nam (2005-2006) và Dự án QLTHVB trong khuôn khổ Bộ Tài nguyên Môi trường (2003-2007) • Quảng Ninh trong Dự án hợp tác Việt-Mỹ về “Tăng cường năng lực QLTHVB phía Tây vịnh Bắc Bộ” (2003-2004) Trong tương lai không xa, QLTHVB trong khuôn khổ dự án Việt Nam – Hà Lan - Thụy Điển sẽ được áp dụng và mở rộng ra 9 tỉnh (bao gồm Nam Định, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên - Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam và 5 Bà Rịa - Vũng Tàu). Dự án dự kiến triển khai vào cuối 2006 có sự phối hợp chặt chẽ với dự án đầu tư Cải thiện đời sống cộng đồng ven biển của Bộ KH&ĐT. Ngày 04/2/2004, Thủ tướng Chính phủ đã có Công văn số 494/VPCP-KG giao Bộ TN&MT làm cơ quan đầu mối của Việt Nam để chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan và các chính quyền địa phương ven biể n tổ chức thực hiện “Chiến lược Phát triển bền vững các vùng biển Đông á”, đã được 12 nước thành viên của Chương trình Khu vực PEMSEA phê chuẩn và cam kết triển khai tại cuộc họp Bộ trưởng các nước Khu vực ngày 12/12/2003, Putrajaya, Malaysia. Bên cạnh đó, Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Kế hoạch và Đầu tư đang xây dựng và trình Thủ tướng Chính phủ các tài liệu quan trọng liên quan đến tài nguyên, môi trường biể n và ven bờ: • Chiến lược phát triển kinh tế biển và ven biển Việt Nam đến năm 2020; • Đề án tổng thể điều tra cơ bản và quản lý tài nguyên - môi trường biển. Ảnh hưởng của các chương trình dự án QLTHVB, đặc biệt là Dự án QLTHVB tại Đà Nẵng và Dự án VNICZM đến các hoạt động quản lý tài nguyên và môi trường biển và ven biển ngày càng mạnh và nhiều tỉnh ven biển mong muốn được áp dụng QLTHVB tại địa phương mình. Nhiều bộ, ngành liên quan cũng đã nhận thấy vai trò của QLTHVB trong phát triển ngành mình, đặc biệ t trong việc điều chỉnh các quy hoạch, kế hoạch, lồng ghép bảo tồn tài nguyên và bảo vệ môi trường theo mô hình tổng hợp, nhằm giảm thiểu các bất cập nảy sinh trong sử dụng đa ngành, đa mục tiêu. Một trong những hoạt động quan trọng của QLTHVB là xây dựng Chiến lược QLTHVB, trong đó đưa ra các mục tiêu và nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài cho việc sử dụ ng, quản lý tài nguyên và môi trường vùng bờ, hướng tới phát triển bền vững. Nhiều chiến lược hoặc kế hoạch mang tính chiến lược về QLTHĐB đã được xây dựng cho nhiều khu vực, quốc gia, địa phương khác nhau trên thế giới. Những văn bản này đã được công bố rộng rãi và trở thành định hướng quan trọng cho các hoạt động khai thác, bảo vệ, bảo tồn, phục hồi và phát tri ển các tài nguyên, môi trường của khu vực, quốc gia, vùng đó. Chiến lược QLTHVB vịnh Hạ Long được xây dựng trong khuôn khổ đề tài của Bộ Thuỷ sản, đưa ra các mục tiêu đến 2020 về QLTHVB của Vịnh và đề xuất 6 các nhiệm vụ/kế hoạch chiến lược, nội dung cụ thể để đạt được các mục tiêu đó. Chiến lược tập trung vào việc bảo vệ, bảo tồn, duy trì và phục hồi các nguồn tài nguyên, môi trường, phục vụ phát triển kinh tế xã hội của Thành phố Hạ Long. Chiến lược cũng thể hiện các quan tâm lâu dài hơn, thông qua những định hướng và tầm nhìn cho tương lai xa. Cách tiếp cận và quá trình xây dựng Chi ến lược được minh hoạ trên hình 1 và hình 2. Hình 1. Cách tiếp cận xây dựng Chiến lược QLTHVB vịnh Hạ Long Chiến lược được xây dựng với sự tham gia đóng góp tích cực của nhiều chuyên gia và đại diện các bộ, ngành, cơ quan liên quan, bản thảo Chiến lược được điều chỉnh thông qua một quá trình tham vấn rộng rãi với các bên liên quan. Bước tiếp theo, bản thảo chiến lược này sẽ được hoàn thiện và phê chuẩn b ởi UBND Thành phố Hạ Long và là cơ sở để các ngành và các bên liên quan thực hiện. Cũng như mọi chiến lược hay kế hoạch khác, chiến lược QLTHVB vịnh Hạ Long có thể được cập nhật, điều chỉnh tại những thời điểm nhất định, ví dụ vào các thời điểm mà các sở, ngành liên quan xây dựng kế hoạch 5 năm của ngành. Tài nguyên và g iá t r ị Áp lực, tác động, vấn đề Đ ịnh hướng đến 2020 (viễn cảnh) Mục tiêu chung đến 2020 Các hợp phần của Chiến lược Các mục tiêu cụ thể thể CT hành động 7 Hỡnh 2. Quỏ trỡnh xõy dng chin lc QLTHVB vnh H Long Hội thảo các bên liên q uan mở r ộ n g Nhóm xâydựng CL Hội thảo đ ị a p huơn g Các ban, ngành, cơ quan, cộng đồng Chuyên gia UBND thnh ph Củng cố số li ệ u Xây dựng cấu trúc CL Phác thảo CL Hoàn thiện CL Phê chuẩn CL Ban ĐP đa ngành Họp Ch. gia Thu thập số li ệ u [...]... Mụi trng Qung Ninh n nm 2005 v 2010 Quyt nh s 629 Q/UB ngy 23/3/1999 ca UBND tnh Qung Ninh V/v "Ban hnh quy nh v cụng tỏc phũng chỏy, cha chỏy rng" Ngh quyt s 09-NQ/TU ngy 30/11/2001 ca Ban Thng v Tnh u v " Cụng tỏc qun lý, bo tn, phỏt huy giỏ tr Di sn Vnh H Long n nm 2005" Ch th s 16/CT-UB ngy 08/07/2002 v vic tng cng qun lý cỏc hot ng sn xut kinh doanh v dch v trờn vnh H Long Ngh quyt s 117/2003/NQ-H... tỏc m bo mụi trng cỏc nh bố" K hoch s 1780/KH-UB ngy 23/8/2004 ca UBND tnh v/v "trin khai cỏc hot ng nm mụi trng vnh H Long" Mt s d tho: quy ch qun lý vnh H Long, quy ch BVMT tnh Qung Ninh, k hoch thc hin Ngh quyt 41-TW/NQ ca B Chớnh tr Quy hoch tng th phỏt trin kinh t xó hi TP H Long n 2010 Cỏc k hoch phỏt trin cỏc ngnh Chng trỡnh phỏt trin kinh t bin thi k 2001-2005 Cỏc chng trỡnh Nh nc trin... 29/7/2003 ca Hi ng Nhõn dõn tnh Qung Ninh ti k hp th 8 - khoỏ X v "Mt s ch trng, gii phỏp tng cng cụng tỏc qun lý BVMT Qung Ninh n nm 2010" Quyt nh s 3783/Q-UB ngy 22/10/2003 ca UBND tnh Qung Ninh v/v "quy ch tm thi v qun lý, khai thỏc, s dng bói tm du lch trờn a bn tnh" v K hoch s 2018/KH-UB ca UBND tnh v vic trin khai thc hin Ngh quyt s 117/NQ-H Hi ng Nhõn dõn tnh 28 Quyt dnh s 1152/2004/Q-UB ngy 13/4/2004... UBND tnh v vic "Ban hnh quy ch qun lý hot ng tu du lch trờn vnh H Long" UBND tnh Qung Ninh ó cú cụng vn s 427/UB ngy 15/3/2004 v vic "trin khai thu phớ bo v mụi trng i vi nc thi cụng nghip" Quyt nh s 1098/2004/Q-UB ngy 7/4/2004 ca UBND tnh v/v "phờ duyt quy hoch cp nc cỏc ụ th Qung Ninh n nm 2010" Cụng vn s 209/UB ngy 11/02/2004 ca UBND tnh v/v qun lý cỏc nh bố trờn vnh H Long Thụng bỏo 119/TB-UB... ch ra c cu kinh t ca Qung Ninh trong nhng nm gn õy Hỡnh 4 C cu kinh t ca Qung Ninh 2001-2004 12 Cơ cấu kinh tế Quảng ninh qua các năm 2001-2004 100% 80% 38.5 39.2 37.5 38.4 Công nghiệp, XDCB 60% 40% Dịch vụ 52.3 52.1 53 54.2 9.2 8.6 8.7 8.3 2001 2002 Nông, lâm, ng nghiệp 20% 0% 2003 2004 Ngun: Niờn giỏm thng kờ Qung Ninh 2004 2 Cỏc vn / e do i vi vựng b H Long Vựng b vnh H Long l ni cú nhiu h sinh thỏi... d bỏo cho thy, ngun nhõn lc ca thnh ph rt di do, n nm 2010, thnh ph cn phi to ra trờn 6 vn vic lm (cha k n vic gii quyt vic lm cho lao ng dụi d do khai thỏc than b thu hp dn v cỏc doanh nghip ng dng cụng ngh mi), õy va l mt thun li va l khú khn cho thnh ph C cu s dng t t dựng cho nụng nghip chim t l nh, ch khong 2-8%, ch yu dựng cho trng lỳa hoc cõy n qu lõu nm t v t c dng chim khong 43% H Long, . .. Lá Ba Trái Đào Hang Trai Cống Đỏ Cọc Chèo Suy giảm độ phủ san hô sống trên vịnh Hạ Long 1998-2010 85.7 90 78.1 80 70 68.4 65 60 55.9 50 % Trc nhng nm 1970, hang u G v o Tun Chõu l ni phõn b chớnh ca thm c bin Vnh H Long, nhng din tớch ca chỳng ó b thu hp ỏng k Hin nay, c bin phõn b phớa nam Vnh H Long, dc b o Hang Trai, u Bờ, Cng , Bo Hung v Cng Tõy 10 50 45 44.6 Trớc năm 1998 Năm 2003 40 30 20 35... Tng quan v vựng b H Long V trớ v cỏc c im hnh chớnh: Vựng b vnh H Long thuc a phn tnh Qung Ninh, nm phớa ụng Bc ca Vit Nam, tri di t 1060 n 1080 Kinh ụng v t 200 n 21045 V Bc, cú b bin di hn 50km v hng nghỡn o ln, nh Vựng b vnh H Long v phớa bin bao gm vnh Bói Chỏy - l mt vnh na kớn, ni vi vnh H Long qua eo Ca Lc v ton b vnh H Long V phớa t lin, vựng b bao gm ton b thnh ph H Long vi cỏc th trn ln... qun lý: Thiu cỏc quy hoch tng th s dng bn vng ti nguyờn vựng b Thiu s iu phi v hp tỏc cht ch gia cỏc c quan qun lý nh nc v ti nguyờn thiờn nhiờn v bo v mụi trng: cỏc c quan nh S Ti nguyờn v Mụi trng cú nhim v qun lý t ai, khoỏng sn, ti nguyờn 23 nc v mụi trng; S Xõy dng lp qui hoch, k hoch phỏt trin ụ th, quy hoch qun lý cht thi rn v h thng cp, thoỏt nc v sinh ụ th; Chi cc Kim lõm cú chc nng qun lý. .. dựng ph ni ụi b ca Thnh ph Trong tng lai, cu Bói Chỏy s c xõy dng m bo giao thụng thụng sut cho Thnh ph v ton tnh Qung Ninh cng nh cho khu vc phớa Bc éo Tun Chõu l o ln nht nm trong vnh H Long, ó cú ng giao thụng ni vi t lin Ngy 27/12/1993, Th tng Chớnh Ph ra ngh nh 102 Né/CP i th xó Hũn Gai thnh Thnh ph H Long én nay thnh ph cú 18 n v hnh chớnh c s, gm 16 phng (Bch éng, Hũn Gai, Yt Kiờu, Hng Hi, H . 1 Bộ khoa học và công nghệ Đề tài 17/2004/HĐ-ĐTNĐT Hợp tác Việt Nam Hoa Kỳ theo Nghị định th Quy hoạch và lập kế hoạch quản lý tổng hợp vùng bờ vịnh Hạ Long, Quảng Ninh Cơ. Ninh Cơ quan chủ trì Viện Kinh tế và Quy hoạch thuỷ sản Báo cáo chuyên đề Xác định các định hớng chiến lợc Quản Lý Tổng Hợp Vùng Bờ VịNH Hạ LONG - QUảNG NINH Ngời thực hiện:. thảo Chiến lược QLTHVB vịnh Hạ Long: Vùng bờ Là vùng hỗn hợp của vùng biển ven bờ và vùng đất ven biển, nơi có sự tương tác đáng kể giữa chúng. Trong thực tế quản lý, vùng bờ được xác định