Đang tải... (xem toàn văn)
Luận Văn: Tổ chức thực thi chính sách chăm sóc người có công tại Phòng Lao Động- Thương binh và Xã hội huyện Hoài Đức
LỜI CAM ĐOANKính thưa các Thầy, Cô giáo trong Khoa Khoa Học Quản Lý, trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân. Em là Bùi Thị Thương. Sinh viên lớp Kinh tế & quản lý công k48.Sau thời gian học tập tại trường với những kiến thức đã được học cùng với thời gian thực tập tại Phòng Lao Động- Thương binh và Xã hội huyện Hoài Đức – Hà Nội, em lựa chọn chuyện đề thực tập tốt nghiệp “Tổ chức thực thi chính sách chăm sóc người có công tại Phòng Lao Động- Thương binh và Xã hội huyện Hoài Đức “.Em xin cam đoan bản chuyên đề thực tập tốt nghiệp này do em làm, nhờ sự hướng dẫn của cô Nguyễn Thị Ngọc Huyền và thông qua quá trình tổng hợp số liệu về công tác tổ chức thực thi chính sách chăm sóc người có công tại Phòng Lao Động- Thương binh và Xã hội huyện Hoài Đức – Hà Nội; kết hợp tham khảo các tài liệu về công tác tổ chức thực thi chính sách.Người viết lời cam đoanBùi Thị Thương1 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮTTCTTCS: tổ chức thực thi chính sáchPL_UBTVQH: Pháp lệnh_ Ủy ban thường vụ quốc hộiLĐTB&XH: lao động thương binh và xã hộiHĐND: Hội đồng nhân dânUBND: Ủy ban nhân dânBHXH: bảo hiểm xã hộiBHYT: bảo hiểm y tếTCTT: tổ chức thực thiCM: cách mạngGĐLS: gia đình liệt sỹXDBVTQ: xây dựng bảo vệ tổ quốcHĐKC: hoạt động kháng chiếnCĐHH: chất độc hóa họcQĐ- UBNDTP: Quyết định_ Ủy ban nhân dân thành phốNĐ- CP: Nghị định_ Chính phủ2 MụC LụCDANH MụC TàI LIệU THAM KHảONHậN XéT CủA ĐƠN Vị THựC TậPLI M U Ung nc nh ngun, n qu nh ngi trng cõy L mt truyn thng tt p, mt o lý cao c ca ngi Vit Nam. cú c cuc sng hnh phỳc ho bỡnh nh ngy hụm nay bit bao ngi ó ngó xung cựng vi nhng ni au mt mỏt, ni au chin tranh vn cũn õm trong lũng mi thõn nhõn gia ỡnh chớnh sỏch, ngi cú cụng vi nc. 3 Nhằm mục đích ghi nhận và đền đáp công lao đóng góp hi sinh của những người có công và các gia đình chính sách, Đảng và Nhà nước ta đã tạo mọi điều kiện để bù đắp phần nào về giá trị vật chất và tinh thần cho họ. Chính từ đó mà chính sách ưu đãi, chăm sóc người có công đã ra đời và đi vào cuộc sống góp phần không nhỏ trong việc nâng cao đời sống của người có công, từ đó góp phần ổn định kinh tế, chính trị của đất nước.Phòng Lao Động - TBXH Huyện Hoài Đức nói riêng và nghành LĐXH nói chung là một nghành đơn vị có tầm quan trọng rất lớn trong việc tổ chức triển khai, thực hiện chính sách chăm sóc người có công với nước, trực tiếp giải quyết chế độ chính sách cho các đối tượng hưởng trợ cấp ưu đãi xã hội. Trong năm 2009, công tác tổ chức thực thi chính sách ưu đãi, chăm sóc người có công tại phòng Lao động thương binh và xã hội huyện Hoài Đức đạt được nhiều thành tích nổi bât; góp phần cải thiện và nâng cao chất lượng đời sống người có công trên địa bàn huyện; đưa chính sách ưu đãi, chăm sóc người có công với nước đến với mọi người. Song trong quá trình thực hiện còn gặp phải những khó khăn, công tác tổ chức thực thi chính sách người có công với nước tại phòng còn có những hạn chế cần được khắc phục trong thời gian tới để phát huy và nâng cao hiệu quả của chính sách. Chính vì vậy, là một sinh viên học chuyên ngành quản lý công với những kiến thức đã học được ở trường cùng với thời gian thực tập tại phòng Lao Động Thương Binh và Xã hội Huyện Hoài Đức, em lựa chọn chuyên đề “Tổ chức thực thi chính sách chăm sóc người có công tại phòng Lao Động Thương Binh và Xã Hội huyện Hoài Đức”; nhằm đánh giá những thành tựu, hạn chế của quá trình tổ chức thực thi chính sách ưu đãi, chăm sóc người có công với nước tại phòng. Qua đó, em đề xuất một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của công tác tổ chức thực thi chính sách ưu đãi, chăm sóc người có công với nước tại phòng Lao Động Thương Binh và Xã Hội huyện Hoài Đức4 Nhưng do còn thiếu kinh nghiệm tổng hợp số liệu và kỹ năng viết bài nên trong báo cáo chuyên đề này em còn có những sai sót, kính mong nhận được sự nhận xét, đóng góp của các thầy cô giáo trong khoa để báo cáo của em được hoàn chỉnh hơn .Cuối cùng em xin chân thành cảm ơn các cô, chú, anh, chị là cán bộ Phòng Lao Động TB - XH Huyện Hoài Đức đã nhiệt tình giúp em trong suốt thời gian em thưc tập tại phòng. Em cũng xin cảm ơn cô Nguyễn Thị Ngọc Huyền đã giúp đỡ em hoàn thành báo cáo chuyên đề thực tập này.5 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH CHĂM SÓC NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI NƯỚCI. Chính sách chăm sóc người có công với nước1. Người có công với nước1.1. Đặc điểm chung về người có công với nướcNgười có công với nước được hưởng chế độ ưu đãi của Nhà nước là người đã có thành tích giúp đỡ cách mạng trong lúc khó khăn, nguy hiểm và được Nhà nước tặng kỷ niệm chương Tổ quốc ghi công hoặc bằng có công với nước, huân chương kháng chiến, huy chương kháng chiến.Theo Pháp Lệnh ưu đãi người có công số 26/2005/PL_UBTVQH, quy định đối tượng là người có công với nước bao gồm:1.1.1. Người có công với cách mạnga) Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945;b) Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19 tháng Tám năm 1945;c) Liệt sĩ, thân nhân liệt sỹ;d) Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động;e) Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh;.g) Bệnh binhh) Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học;6 i) Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày;k) Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế là người tham gia kháng chiến được Nhà nước tặng Huân chương kháng chiến, Huy chương kháng chiếnl) Người có công giúp đỡ cách mạng;1.1.2. Thân nhân của người có công với cách mạngThân nhân của người có công với cách mạng bao gồm thân nhân của: Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19 tháng Tám năm 1945; Liệt sĩ; Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động; Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh; Bệnh binh; Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học; Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế; Người có công giúp đỡ cách mạng;1.2. Nhu cầu và đặc điểm tâm lý của người có công với cách mạng 1.2.1. Nhu cầu7 Cũng như mọi người, người có công với cách mạng rất cần có một cuộc sống vật chất và tinh thần đầy đủ, no ấm và hạnh phúc. Mặt khác họ đã có nhiều cống hiến hy sinh, chịu nhiều thiệt thòi mất mát vì sự nghiệp chung của dân tộc, do đó họ cần được mọi người tôn trọng, quan tâm chăm sóc, chia sẻ, động viên họ nhiều hơn để họ vơi đi nỗi đau mất mát, quên đi bệnh tật và mất người thân.1.2.2. Đặc điểm tâm lýHọ luôn có ý thức tự hào về quá khứ cống hiến của mình cho cách mạng, có tinh thần trách nhiệm giữ gìn những phẩm chất và truyền thống cách mạng. Đại bộ phận những người có công luôn gương mẫu trong đời sống và công tác, thể hiện thái độ trung thành với chế độ mà mình đã đem xương máu, sức lực ra chiến đấu, bảo vệ. Khi hoà bình lập lại cho đến nay nhiều trong số họ dù mang trong mình những thương tích, thương tật, bệnh tật nhưng vẫn nỗ lực cố gắng vươn lên tìm cho mình một công việc phù hợp để vượt qua cái đói nghèo, góp phần xây dựng tổ quốc. Nhiều người trở thành tấm gương lao động giỏi, chiến sỹ thi đua, nhà khoa học, nhà quản lý có uy tín.Mặt khác họ cũng thích được mọi người quan tâm chăm sóc hơn so với người bình thường. Do có tâm trạng mặc cảm thấy thua thiệt những người có điều kiện thuận lợi hơn trong công tác, học tập, cuộc sống vì vậy họ cảm thấy mất mát quá lớn, nhất là các thương , bệnh binh nặng.Ngoài những đặc điểm tâm lý chung nói trên thương binh, bệnh binh mỗi thời kỳ kháng chiến có những đặc điểm tâm lý riêng.- Đối với thương, bệnh binh nặng thời kỳ kháng chiến chống Pháp: hiện nay số còn sống còn rất ít, còn sống thì tuổi đã cao, họ sống khiêm tốn, giản dị ít đòi hỏi quyền lợi cá nhân. Nhu cầu vật chất giản dị, nhưng nhu cầu tinh thần thông tin thời sự, chính trị lại khá cao, họ thích tìm hiểu và tham gia bình 8 luận tình hình thế giới và trong nước. Họ muốn có nhiều bạn bè để cùng nhau ôn lại kỉ niệm về tháng năm hào hùng đã qua.- Đối với thương, bệnh binh thời kỳ kháng chiến chống Mỹ: đại đa số họ ở độ tuổi trung niên, có trình độ văn hoá và chính trị, nhạy cảm với các chính sách, chế độ của Đảng và Nhà nước, nhất là những vấn đề liên quan tới họ. Họ có ý thức tự chủ, tự kiềm chế, đúng đắn, hăng hái nhiệt tình tham gia các hoạt động xã hội cũng như các công tác khác được giao.Bên cạnh đó có một số ít đối tượng có tư tưởng công thần, ỷ vào công lao cống hiến để đòi hỏi, thậm chí một số ít còn lợi dụng chính sách ưu đãi của Đảng và Nhà nước để làm trái pháp luật.- Đối với tâm lý thương binh, bệnh binh từ 1975 trở lại đây: chủ yếu là những người bị thương tật trong công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Phần lớn tuổi còn trẻ, trình độ văn hoá cao. Một số cũng khá lớn vẫn nặng nề về tâm lý thấy thua thiệt người cùng trang lứa có điều kiện sống tốt hơn nên có tâm lý bi quan, thiếu tin tưởng, nhất là số thương binh nặng và một số thương binh còn gặp khó khăn trong cuộc sống, chưa tìm được việc làm.- Đối với thân nhân liệt sỹ và người có công với cách mạng: sự mất mát người thân là sự đau đớn lớn nhất đối với những người cha, người mẹ, người vợ, người con liệt sỹ mà không gì có thể bù đắp được. Họ rất muốn được sự quan tâm chia sẻ, động viên nhất là vào các dịp ngày lễ, ngày tết, bởi họ cũng muốn sự đầm ấm hạnh phúc trong những ngày này.Nhìn chung người có công có nhiều đặc điểm tâm lý khác nhau đòi hỏi công tác chăm sóc cũng khác nhau và phải tìm hiểu kỹ đặc điểm, nhu cầu của họ. Điều này có ý nghĩa rất quan trọng vì nó sẽ đưa ra được những giải pháp chăm sóc, hỗ trợ phù hợp, đem lại hiệu quả cao, nhằm bù đắp phần nào những hy sinh cống hiến to lớn của người có công với cách mạng9 1.3. Sự cần thiết chăm sóc người có côngKế thừa và phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc: "Uống nước nhớ nguồn", "đền ơn đáp nghĩa", ngay từ những ngày đầu kháng chiến chống thực dân Pháp (năm 1947), Chủ tịch Hồ Chí Minh đã quyết định chọn ngày 27-7 là Ngày Thương binh - Liệt sĩ để tỏ lòng "hiếu nghĩa bác ái" với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ và người có công với cách mạng. Đây là dịp để toàn Đảng, toàn dân ta ôn lại, tôn vinh và tỏ lòng biết ơn các anh hùng liệt sĩ, đồng chí, đồng bào đã hi sinh xương máu vì tổ quốc, qua đó không ngừng phấn đấu làm được nhiều việc tốt trong lĩnh vực chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ và những người có công với cách mạng Vì vậy, chăm sóc, ưu đãi xã hội đối với người có công với cách mạng có ý nghĩa chính trị, xã hội to lớn và rất cần thiết, trở thành một nguyên tắc hiến định ghi nhận ở Điều 67- Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam. Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước (năm 1991), Đảng ta cũng khẳng định rõ: “Không chờ kinh tế phát triển cao mới giải quyết các vấn đề xã hội mà ngay trong từng bước và trong suốt quá trình phát triển, tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội”. Nghị quyết Đại hội lần thứ X của Đảng tiếp tục khẳng định: “Thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và từng chính sách phát triển. Thực hiện tốt các chính sách xã hội trên cơ sở phát triển kinh tế. Thực hiện tốt các chính sách ưu đãi người có công với nước, vận động toàn xã hội tham gia các hoạt động đền ơn đáp nghĩa, nâng cao mức sống về mặt vật chất tinh thần của người có công…”Người có công với cách mạng được toàn xã hội quan tâm chăm lo về vật chất, tinh thần; được trân trọng, tôn vinh, biết ơn, đền ơn trả nghĩa…. Ưu đãi xã hội, chăm sóc người có công với nước là tình cảm và trách nhiệm của Nhà nước và của toàn xã hội. Đây là yếu tố thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, góp phần ổn định chính trị xã hội; thúc đẩy sự nghiệp đổi mới với tiến trình hội nhập và phát triển.10 [...]... người có công tại Phòng Lao Động - Thương binh & Xã hội huyện Hoài Đức 1.1 Bộ máy tổ chức thực thi chính sách chăm sóc người có công tại phòng Lao Động – Thương binh & Xã hội huyện Hoài Đức Phòng Lao Động, Thương Binh và Xã hội huyện Hoài Đức là cơ quan chịu trách nhiệm chính trong quá trình TCTTCS chăm sóc người có công với nước tại huyện dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Huyện ủy, Hội Đồng Nhân Dân (HĐND),... II Tổ chức thực thi chính sách chăm sóc người có công với nước 1 Tổ chức thực thi chính sách chăm sóc người có công với nước 1.1 Khái niệm TCTTCS chăm sóc người có công là bước đưa chính sách chăm sóc người có công vào thực tế cuộc sống, trong bước này lại bao gồm các hoạt động triển khai, phối hợp, thực hiện, kiểm tra đôn đốc và hiểu chính sách khi có vấn đề và biện pháp tổ chức thực thi chính sách. .. chính sác người có công với cách mạng để nhằm thực hiện tốt các chính sách, quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về công tác “Đền ơn đáp nghĩa”, nó cũng thể hiện truyền thống vô cùng tốt đẹp của dân tộc ta II Quá trình tổ chức thực thi chính sách chăm sóc người có công tại Phòng Lao Động - Thương binh & Xã hội huyện Hoài Đức- Hà Nội 1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách chăm sóc người có công tại Phòng. .. sách có những hạn chế gì? Qua đó để đưa ra được những kiến nghị điều chỉnh chính sách, điều chỉnh nguồn lực, hệ thống văn bản để quá trình TCTT chính sách chăm sóc người có công mang lại hiệu quả cao hơn 18 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH CHĂM SÓC NGƯỜI CÓ CÔNG TẠI PHÒNG LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH & XÃ HỘI HUYỆN HOÀI ĐỨC – HÀ NỘI I Đặc điểm chung về người có công trong huyện Hoài. ..2 Chính sách chăm sóc người có công với nước 2.1 Mục tiêu chính sách Để qui định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh Ưu đãi người có công với nước của Chính phủ, Liên Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội - Bộ Tài chính và các Bộ có liên quan đã ban hành các thông tư hướng dẫn thực hiện chính sách ưu đãi, chăm sóc người có công với nước Chính sách đối với người có công với... người có công ( tổ chức – chỉ đạo – kiểm soát thực hiện chính sách) Chỉ có kết quả của giai đoạn thực thi chính sách mới trả lời được hành động của các nhà chính sách đúng hay sai và nó thể hiện năng lực hành động, năng lực thực hiện của các nhà chính sách 2 Quá trình tổ chức thực thi chính sách chăm sóc người có công 2.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai 14 2.1.1 Bộ máy tổ chức thực thi chính sách chăm sóc. .. dân và cả những người là đối tượng người có công với nước Tiếp theo là đánh giá hiệu lực của chính sách chăm sóc người có công để biết được hiệu quả của chính sách và trả lời được các câu hỏi: Tác động, ảnh hưởng của chính sách là tích cực hay tiêu cực đối với đối tượng người có công? Chính sách chăm sóc người có công có tương tác với các chính sách khác không? Trong quá trình thực thi chính sách. .. để chính sách phát huy được vai trò của nó trong cuộc sống 1.2 Vị trí của tổ chức thực thi chính sách Trong chu trình quản lý chính sách chăm sóc người có công, hoạch định chính sách là điều kiện cần thì TCTTCS là điều kiện đủ để đảm bảo sự thành công của một chính sách TCTTCS chăm sóc người có công với nước thực chất là thực hiện ba chức năng còn lại của quá trình quản lý chính sách chăm sóc người. .. cán bộ công chức chịu trách nhiệm chính về các vấn đề liên quan đến người có công Trong phòng LĐTB & XH huyện, cán bộ chịu trách nhiệm chính về việc TCTTCS chăm sóc người có công với nước là trưởng phòng và các cán bộ chuyên môn về thực hiện chính sách ưu đãi, chăm sóc người có công Nguồn quỹ được tổng hợp từ: Ngân sách nhà nước dành cho huyện trong việc thực hiện ưu đãi xã hội cho người có công. .. kiểm soát thực thi chính sách Bất cứ triển khai chính sách nào thì cũng phải kiểm tra, đôn đốc để đảm bảo các chính sách được thực hiện đúng, và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực Chính sách chăm sóc người có công cũng vậy Việc tiến hành thường xuyên hoạt động kiểm tra giúp nhà quản lý chính sách nắm vững được tình hình thực thi chính sách từ đó có những kết luận chính xác về chính sách Và công tác kiểm . thực tập tại phòng Lao Động Thương Binh và Xã hội Huyện Hoài Đức, em lựa chọn chuyên đề Tổ chức thực thi chính sách chăm sóc người có công tại phòng Lao. đãi xã hội. Trong năm 2009, công tác tổ chức thực thi chính sách ưu đãi, chăm sóc người có công tại phòng Lao động thương binh và xã hội huyện Hoài Đức