HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CH MINH Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP BỘ NĂM 2011 Mã số: B.11-28 NĂNG LựC LNH ĐạO Và SứC CHIếN ĐấU CủA Tổ CHứC CƠ Sở ĐảNG CấP X CáC TỉNH MIềN NúI TÂY BắC NƯớC TA - THựC TRạNG Và GIảI PHáP C quan ch trỡ: HC VIN CT-HC KHU VỰC I Chủ nhiệm đề tài: THS NGUYỄN VIỆT PHƯƠNG Thư ký đề tài: CN ĐẶNG MINH PHỤNG 9119 HÀ NI - 2011 Chủ nhiệm đề tài Ths nguyễn việt phơng Th ký đề tài Cn đặng minh phụng Lực lợng tham gia đề tài ThS Nguyễn Thị Ngọc Diễn TS Nguyễn Ngọc Hà TS Bùi Thị Thu Hà ThS Nguyễn Thị Thu Hà ThS Mai Thúc Hiệp TS DoÃn Hïng TS Ngun ThÞ Thanh Hun ThS Ngun ThÞ Ngäc Mai ThS Biện Thị Hoàng Ngọc CN Lê Tuấn Vinh CÁC TỪ VIẾT TẮT Tổ chức sở đảng: TCCSĐ Xã hội chủ nghĩa: XHCN Chủ nghĩa xã hội: CNXH Tư chủ nghĩa: TBCN MỤC LỤC Trang M U Chơng 1: Vị trí, tầm quan trọng TCCSĐ cấp xà yêu cầu đặt việc nâng cao lực lÃnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ cấp xà tỉnh miền núi Tây Bắc 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.2 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh Đảng ta vị trí, vai trò TCCSĐ 1.3 Cơ hội thách thức đặt việc nâng cao lực lÃnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ cấp xà tỉnh miền núi Tây Bắc Chơng 2: Thực trạng lực lÃnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ cấp xà tỉnh miền núi Tây Bắc 2.1 Khái quát tỉnh miền núi Tây Bắc, nhân tố tác động đến lực lÃnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ cấp xà tỉnh miền núi Tây Bắc 2.2 Thực trạng lực lÃnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ cấp xà tỉnh miền núi Tây Bắc 2.3 Nguyên nhân số kinh nghiệm Chơng 3: Định hớng giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao lực lÃnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ cấp xà tỉnh miền núi Tây Bắc giai đoạn 3.1 Yêu cầu đặt việc nâng cao lực lÃnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng cấp xà tỉnh miền núi Tây Bắc giai đoạn 3.2 Những định hớng nhằm nâng cao lực lÃnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ cấp xà tỉnh miền núi Tây Bắc giai đoạn 3.3 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao lực lÃnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ cấp xà tỉnh miền núi Tây Bắc kết luận Tài liệu tham khảo Kiến nghị 14 15 21 34 39 39 52 84 98 98 103 108 132 133 137 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Tây Bắc địa bàn có tầm quan trọng đặc biệt phơng diện địa trị, kinh tế, văn hoá, quốc phòng, an ninh, môi trờng sinh thái quan hệ lân bang với số nớc láng giềng (Lào, Trung Quốc) Tính cấp thiết vấn đề nâng cao lực lÃnh đạo sức chiến đấu loại hình tổ chức sở đảng (TCCSĐ) cấp xà tỉnh miền núi Tây Bắc, lý chung vai trò TCCSĐ, vị vị trí Tây Bắc cấu trúc lÃnh thổ quốc gia, xuất phát từ đặc thù sau vùng cần đợc nhận diện: Thứ nhất, Tây Bắc địa bàn quần c nhiều thành phần tộc ngời từ tộc ngời thiểu số có dân số tơng đối lớn nh Thái, Mờng, Mông, Dao, đến tộc ngời có dân số nh Xinhmun, Kháng, La Ha, Pu Péo, c trú đan xen không phạm vi xà mà có bản/làng Vì vậy, tổ chức hoạt động TCCSĐ điều kiện đa tộc ngời c trú xen kẽ, đa dạng sắc thái văn hoá, phong tục tập quán, ngôn ngữ, trình độ sản xuất đặc trng khác biệt Tây Bắc so với vùng đơn tộc ngời Đây vấn đề lớn đặt cần phải đợc giải phơng diện lý luận thực tiễn xây dựng TCCSĐ địa bàn đa tộc ngời c trú xen kẽ Thứ hai, tổ chức hoạt động TCCSĐ cấp xà Tây Bắc phải đảm đơng vai trò lÃnh đạo địa bàn đa thành phần tộc ngời có điều kiện khó khăn nớc Đây vùng có số lợng xà đặc biệt khó khăn (thuộc Chơng trình 135) nhiều nớc Địa hình miền núi Tây Bắc có độ dốc lớn, chia cắt, xa trung t©m x·, x· xa trung t©m cơm x·,… dân c tha thớt, phần lớn ë rỴo cao chØ cã tõ 7-10 hé, rÊt khã khăn cho tổ chức đời sống dân c, cung ứng dịch vụ nh triển khai chủ trơng, sách Đảng sở Thiết chế xà hội, phong tục tập quán, định kiến tộc ngời chi phối lớn đến phong cách, lối sống, nếp làm việc cán bộ, đảng viên, nhiều nơi coi träng ý thøc téc ng−êi h¬n ý thøc công dân; trách nhiệm dòng họ, thôn dân trách nhiệm cán bộ, đảng viên Đói nghèo, thất học Tây Bắc chiếm tỷ lệ cao nớc, hạn chế lớn đến nguồn phát triển đảng viên, gây nên tình trạng trắng đảng viên nhiều thôn/bản Trong đó, quy định xây dựng TCCSĐ vùng đa tộc ngời, có nhiều đặc thù khó khăn nh Tây Bắc cha đợc cụ thể hoá, gây không khó khăn cho hoạt động thực tiễn Tất vấn đề đặt trớc mắt TCCSĐ Tây Bắc cách xúc, không kịp thời đợc giải thực tế xuất nhiều nguy đẩy TCCSĐ nhiều nơi tê liệt, sức chiến đấu Thứ ba, xà Tây Bắc nơi có nhiều biến động lớn tác động yếu tố nội sinh ngoại sinh, đặc biệt tác động tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá Sự phát triển nhiều công trình quốc gia, đặc biệt công trình thủy điện đà buộc tỉnh Tây Bắc phải tiến hành nhiều dự án tái định c với số lợng lớn dân c khỏi làng/bản truyền thống, diện tích ruộng đất thung lũng tốt cho sản xuất nông nghiệp Các dự án không giản đơn tổ chức lại dân c, mà thực chất tái cấu trúc lại đơn vị hành sở TCCSĐ vừa đảm bảo giữ vững giá trị truyền thống, vừa đảm bảo an sinh phát triển vùng đất Vấn đề thực gây nên đảo lộn tổ chức hoạt động tổ chức đảng, ảnh hởng tiêu cực đến đời sống nhân dân, gây bất ổn xà hội Càng phát triển kinh tế thị trờng khoảng cách trình độ phát triển tộc ngời thiểu số chỗ với tộc ngời đa số nhập c bị đẩy xa thêm, đặt nhiều vấn đề sinh kế phát triển xà hội tộc ngời bền vững Tình trạng du canh, du c Tây Bắc diễn phức tạp, gây tình trạng bất ổn định kết cấu dân c, tạo khó khăn xây dựng đội ngũ cốt cán cốt cán, bồi dỡng đảng viên nh công tác lÃnh đạo tổ chức đảng Đây khó khăn đặc thù Tây Bắc so với vùng khác Thứ t, lợi dụng khó khăn Tây Bắc, lực thù địch đà sức chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc, thực chủ nghĩa ly khai, phá hoại từ sở - tế bào phát triển thể chế xà hội Sự chống phá lực thù địch Tây Bắc đợc thực nhiều thủ đoạn, lợi dụng tự tôn giáo để truyền đạo trái phép, tạo tình chuyển đổi tín ngỡng, đức tin làm lu mờ ảnh hởng ý thức hệ thống mà Đảng ta sức xây dựng, củng cố sở Chống phá lực thù địch thể việc chúng đẩy mạnh cổ vũ, khuyến khích chủ nghĩa dân tộc cực đoan để tạo tình ly khai giải lÃnh thổ, thiết lập khu vực tự trị tộc ngời, mà địa bàn ngời Mông điểm nóng nằm kịch lực thù địch Tất điều đặt yêu cầu lớn vấn đề đảm bảo an ninh dân tộc, an ninh tôn giáo đợc tiến hành từ sở địa bàn Tây Bắc Thứ năm, vấn đề lý luận thực tiễn nêu đặt yêu cầu, nhiệm vụ nặng nề to lớn tổ chức đảng cấp vùng Tây Bắc trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, TCCSĐ đóng vai trò tảng Thế nhng, thực trạng TCCSĐ tỉnh miền núi Tây Bắc lại cha đủ lực đối ứng với nhiệm vụ nặng nề mà Đảng nghiệp cách mạng đặt giai đoạn Công tác nghiên cứu khoa học cha bắt kịp với tình hình mới, thiếu nghiên cứu phát triển cung cấp luận khoa học cho tổ chức Đảng tỉnh Tây Bắc vận dụng vào xây dựng TCCSĐ đảng vùng đa tộc ngời có nhiều khó khăn nớc Bản thân TCCSĐ yếu nhiều mặt, lực lÃnh đạo sức chiến đấu, đáng ý trình độ đảng viên thấp, tạo nguồn kết nạp đảng khó khăn, khâu lÃnh đạo TCCSĐ từ ban hành nghị đến tổ chức thực nghị yếu, nguyên tắc tổ chức hoạt động TCCSĐ đợc vận dụng thực tế vào tình hình tộc ngời, địa bµn nhiỊu t tiƯn, võa thiÕu tËp trung, võa thiếu dân chủ Thực trạng không đợc khắc phục có nguy làm suy giảm lực lÃnh đạo sức chiến đấu đảng sở, không tranh thủ đợc thời mà có khả làm cho nguy lớn dần lên, vừa ảnh hởng trực tiếp đến phát triển thân tỉnh Tây Bắc, vừa tạo lực cản tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá vùng khác nớc Với lý nêu trên, việc thực đề tài: Năng lực lnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng cấp x tỉnh miền núi Tây Bắc nớc ta - Thực trạng giải pháp yêu cầu cấp bách có ý nghĩa quan trọng phơng diện lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tây Bắc vùng có vị trí chiến lợc nhiều phơng diện Việt Nam Là vùng đa dạng địa hình, hệ sinh thái, tộc ngời, sắc văn hóa nên Tây Bắc có nhiều tiềm để phát triển nhng có nhiều khó khăn, thách thức đặt công đổi mới, công nghiệp hoá, đại hoá Do đó, nghiên cứu Tây Bắc nhiều phơng diện, có đề cập trực tiếp, gián tiếp số khía cạnh cụ thể thực trạng lực lÃnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ cấp xà tỉnh miền núi Tây Bắc đà trở thành vấn đề thu hút đợc quan tâm, nghiên cứu nhiều nhà khoa học nớc thuộc chuyên ngành khác Hiện có nhiều công trình nghiên cứu có giá trị Tây Bắc, vấn đề có liên quan đến đề tài đà đợc công bố Có thể tóm lợc thành nhóm sau: Thứ nhất: Những chuyên khảo, đề tài, viết nghiên cứu tổng quan miền núi Tây Bắc lĩnh vực kinh tế, xà hội, văn hóa, đặc biệt phong tục, tập quán dân tộc thiểu số Tây Bắc Trên sở phân tích "đặc tính vùng, công trình nghiên cứu nhóm tìm đặc trng vùng Tây Bắc liên hệ với không gian lịch sử - văn hóa đặc thù, độc đáo toàn vùng Những nội dung nghiên cứu có giá trị đề tài triển khai nghiên cứu yếu tố ảnh hởng, yêu cầu đặt xây dựng TCCSĐ cấp xà tỉnh miền núi Tây Bắc Tiêu biểu nh: + Khổng Diễn (chủ biên, 1996): Những đặc điểm kinh tế - xà hội dân tộc miền núi phía Bắc Công trình đà sâu phân tích làm bật điều kiện thuận lợi khó khăn tỉnh miền núi phía Bắc, đặc biệt vùng Tây Bắc phát triển kinh tế - xà hội thời kỳ đổi Thông qua việc khái lợc đặc điểm kinh tế - xà hội tỉnh miền núi phía Bắc, công trình đà phác họa nên nét tỉnh Tây Bắc mối tơng quan với tỉnh, vùng khác địa bàn + Ngô Ngọc Thắng (chủ biên, 1997): Văn hoá làng Thái, Mông miền núi Tây Bắc việc phát huy sắc văn hoá dân tộc điều kiện đà nêu lên số đặc điểm chung riêng làng truyền thống dân tộc Thái, Mông vùng Tây Bắc Công trình đà sâu phân tích văn hoá bản, làng Thái, Mông Tây Bắc điều kiện đổi việc cần thiết phải kế thừa, phát huy sắc văn hoá dân tộc đồng bào tình hình + Trần Văn Bính (chủ biên, 2005): Văn hóa dân tộc Tây Bắc - Thực trạng vấn đề đặt Công trình sâu đánh giá, phân tích toàn diện khách quan thực trạng đời sống văn hóa số dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc công đổi mới, đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục phát triển giữ gìn sắc văn hóa tộc ngời trớc tình hình Thứ hai: Nhóm sách chuyên khảo, đề tài, viết nghiên cứu đà đề cập trực diện tới TCCSĐ cấp xà tỉnh miền núi Tây Bắc số khía cạnh đặt tổng thể vấn đề lớn nh: xây dựng hệ thống trị, dân chủ hoá đời sống xà hội nông thôn, đổi kinh tế kết hợp với đổi hệ thống trị, xây dựng đội ngũ cán miền núi Tây Bắc Tiêu biểu nh sau: + Thào Xuân Sùng (1998):Đảng nhân dân tỉnh Tây Bắc thực sách dân tộc Đảng Công trình đà đề cập đến chủ trơng, đờng lối trình lÃnh đạo Đảng với hệ thống trị cấp tỉnh Tây Bắc thực sách dân tộc từ năm 1986 đến năm 1998 Vai trò TCCSĐ xà đà đợc đề cập thể việc thực hóa sách dân tộc địa phơng địa bàn Từ đó, chất lợng hoạt động TCCSĐ cấp xà tỉnh miền núi Tây Bắc đà đợc phản ánh cách gián tiếp thông qua thành công hạn chế trình TCCSĐ cấp xà đạo triển khai nhiệm vụ có ý nghĩa chiến lợc Tây Bắc + Nguyễn Quốc Phẩm (chủ biên, 2000): Hệ thống trị cấp sở dân chủ hoá đời sống xà hội nông thôn miền núi vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nớc ta Công trình nghiên cứu đà phân tích trình bày thực trạng tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp sở vùng nông thôn, miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc trớc yêu cầu thực quy chế dân chủ sở Trong nội dung nghiên cứu trên, vai trò hoạt động TCCSĐ cấp xà tỉnh miền núi Tây Bắc đợc phân tích nh yếu tố quan trọng, có tính định triển khai thực nhiệm vụ dân chủ hóa đời sống xà hội nông thôn địa bàn Tây Bắc mối quan hệ với địa bàn khác vùng miền núi phía Bắc nớc ta + Hoàng Chí Bảo: (chủ biên, 2004): Hệ thống trị sở nông thôn nớc ta Đây công trình nghiên cứu công phu mô hình tổ chức máy, thực trạng chất lợng hoạt động hệ thống trị sở nông thôn nớc ta thời kỳ đổi Trong nội dung nghiên cứu đó, hệ thống trị sở, đặc biệt TCCSĐ cấp xà nông thôn miền núi phía Bắc Tây Bắc đợc quan tâm, đề cập tơng xứng với vị trí chiến lợc nh yêu cầu đặt vùng giai đoạn + Nguyễn Cúc, Ngô Ngọc Thắng, Đoàn Minh Huấn (2006): Đổi kinh tế với đổi hệ thống trị tỉnh miền núi phía Bắc nớc ta Một số vấn đề lý luận thực tiễn Đây công trình sâu nghiên cứu mối quan hệ đổi kinh tế với đổi hệ thống trị vùng miền núi phía Bắc nói chung Tây Bắc nói riêng từ năm 1986 đến năm 2006 Khi phân tích trình đó, việc đổi nội dung, phơng thức hoạt động TCCSĐ đợc coi yếu tố giữ vị trí định Vai trò TCCSĐ cấp xà tỉnh miền núi Tây Bắc lÃnh đạo triển khai việc kết hợp đổi kinh tế với đổi hệ thống trị địa bàn xà đà đợc phân tích, đánh giá gắn liền với điều kiện thuận lợi, khó khăn toàn vùng Thông qua chất lợng hoạt động đó, lực lÃnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ cấp xà tỉnh miền núi Tây Bắc đà đợc phản ánh cách gián tiÕp tỉng thĨ thùc tr¹ng kinh tÕ - x· hội miền núi phía Bắc, miền núi Tây Bắc năm qua Thứ ba: Những chuyên khảo, viết nghiên cứu đề cập số khía cạnh công tác xây dựng đảng, xây dựng TCCSĐ tỉnh miền núi phía Bắc, vùng Tây Bắc Đây nhóm công trình đề cập trực tiếp đến vấn đề lực lÃnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ nói chung TCCSĐ cấp xà nói riêng tỉnh miền núi Tây Bắc thông việc đánh giá chất lợng lÃnh đạo TCCSĐ cấp xà mặt chủ yếu trình triển khai đờng lối đổi điạ phơng Tiêu biểu nh: quyền, Mặt trận đoàn thể; lãnh đạo xây dựng máy quyền, Mặt trận đồn thể; công tác cán bộ, cá nhân đảng viên theo nhiệm vụ phân công kiểm tra, giám sát hoạt động quyền tổ chức trị - xã hội khác Cá nhân đảng viên tham gia cấu quyền, Mặt trận, đoàn thể cương vị phân công nhiệm vụ cần ý thức đầy đủ vai trị, chức trách đảng viên Ở địi hỏi cá nhân đảng viên tham gia quyền có hai tư cách: tư cách thứ công chức nhà nước dân cử thực chức điều hành, quản lý; tư cách thứ hai đảng viên Đảng tham gia cấu máy quyền để đảm bảo cho tồn q trình quản lý nhà nước hoạt động tổ chức Mặt trận, đoàn thể đường lối Đảng Phải cho hai tư cách không mâu thuẫn, trừ nhau, mà thống mục tiêu chung bảo đảm phát triển toàn diện sở, đem lại đời sống ấm no, tự do, hạnh phúc cho nhân dân Trên phương diện lý thuyết vậy, thực tế có khơng đảng viên tham gia cấu máy quyền thường xem nhẹ vai trị lãnh đạo Đảng, chí phớt lờ nguyên tắc tổ chức Đảng, quan niệm trách nhiệm xây dựng đảng trách nhiệm người “chuyên trách làm cơng tác đảng” Những đảng viên có nhận thức lệch lạc trước sau chệch khỏi đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước ý nguyện nhân dân Do đó, quán triệt đầy đủ trách nhiệm đảng viên trình thực nhiệm vụ quản lý bảo đảm cho đảng viên thực thi chức trách cơng chức nhà nước sở Từ chất, hai chức trách khơng đối lập nhau, mà có cá nhân đảng viên thiếu tính đảng tạo đối lập trường hợp thường động cục bộ, phường hội, cá nhân Vấn đề cần tăng cường công tác kiểm tra TCCSĐ để bảo đảm cho đội ngũ đảng viên thực đường lối, cương lĩnh, điều lệ quy định Đảng pháp luật Nhà nước Tăng cường trách nhiệm đảng 116 viên tăng cường vai trò đảng viên thực thi công vụ cương vị công chức nhà nước Đổi phương thức lãnh đạo TCCSĐ Mặt trận đoàn thể quần chúng tỉnh miền núi Tây Bắc cần quan tâm đầy đủ Tổ chức đảng lãnh đạo chủ trương, nghị quyết, công tác cán bộ, gương mẫu đảng viên tham gia hoạt động quần chúng, công tác kiểm tra, định hướng tốt hoạt động tổ chức bảo đảm bám sát khu dân cư, làng xóm, hộ gia đình, đối tượng cụ thể (thanh niên, phụ nữ, nông dân, cựu chiến binh…) Những đảng viên tham gia Mặt trận đoàn thể nhân dân cần ý thức rõ ràng, đầy đủ trách nhiệm đảng viên mình, nhằm bảo đảm cho chủ trương, sách Đảng đồn kết, vận động quần chúng thực có hiệu Hiệu công tác vận động quần chúng thước đo lực, trình độ người đảng viên chịu trách nhiệm trước Đảng Đi đơi với tăng cường vai trị lãnh đạo tơn trọng nguyên tắc tổ chức, hoạt động tổ chức, tơn trọng điều lệ tổ chức Tính hướng đích đổi phương thức lãnh đạo TCCSĐ nhằm nâng cao lực lãnh đạo hiệu hoạt động Mặt trận đoàn thể nhân dân, phát huy đầy đủ vai trò tổ chức giám sát phản biện công tác quản lý quyền, phát huy quyền làm chủ nhân dân sở, đoàn kết huy động tối đa sức mạnh toàn dân thực thắng lợi mục tiêu, kế hoạch định Như thấy rằng, việc xác định tổ chức máy cấp xác định đắn mối quan hệ tương hỗ cấp xã với cấp góp phần đảm bảo TCCSĐ cấp xã tỉnh miền núi Tây Bắc phát huy tốt lực lãnh đạo sức chiến đấu hoạt động lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế - xã hội Ngược lại, không xác định phù hợp mối quan hệ này, tạo tình trạng ngược lại, chí nhiều cịn triệt tiêu nỗ lực, sáng kiến TCCSĐ, làm cho toàn hệ thống 117 tổ chức Đảng xơ cứng Do đó, đổi mới, nâng cao chất lượng TCCSĐ phải đặt tổng thể việc đổi toàn hệ thống tổ chức máy Đảng từ trung ương đến sở rộng toàn cơng cải cách hệ thống trị Nâng cao chất lượng tổ chức đội ngũ cán bộ, đảng viên xã miền núi Tây Bắc ngang tầm yêu cầu, nhiệm vụ TCCSĐ tình hình Đảng ta đảng cầm quyền, có trách nhiệm chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên cho tồn hệ thống trị từ Trung ương đến sở, đội ngũ cán bộ, chuyên môn lĩnh vực Thực tế năm qua cho thấy, nguyên nhân dẫn đến lực lãnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ nhiều xã miền núi Tây Bắc yếu kém, kết xây dựng, chỉnh đốn đảng hạn chế, chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên thấp, không đủ khả hồn thành nhiệm vụ địi hỏi ngày cao, chưa thật gương mẫu đạo đức, lối sống Vì vậy, mối quan tâm hàng đầu nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ, tăng cường hiệu thực nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn đảng sở, phải chăm lo xây dựng đội ngũ cán Trước hết, cần thực tốt quy hoạch cán để làm sở cho việc đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán Một đặc thù bật cán TCCSĐ cấp xã miền núi Tây Bắc hình thành thơng qua bầu cử, nên việc quy hoạch không thuận lợi quy hoạch cán quan hành chính, đơn vị nghiệp Cần tránh tình trạng: sau cấp ủy tiến hành quy hoạch, cho đào tạo, bồi dưỡng xong, hoạt động nhiệm kỳ, đến nhiệm kỳ sau người khơng trúng cử, phải tiến hành đào tạo - bồi dưỡng từ đầu người trúng cử, gây trở ngại cho yêu cầu xây dựng đội ngũ cán chuyên tâm lâu dài với công việc Vì vậy, xây dựng quy hoạch cán sở, cấp ủy phải xác định thật đối tượng thật có lĩnh trị vững vàng, đạo đức sáng, có khả phát triển lực phẩm chất kiểm nghiệm 118 qua thực thực tiễn, tạo uy tín nhân dân Mặt khác, yêu cầu đặt cho loại cán không phấn đấu đưa vào nguồn quy hoạch, mà phải phấn đấu liên tục, bền bỉ, suốt đời Yêu cầu quan trọng cán sở dân cử Khi trúng cử phải phấn đấu tốt hơn, có có khả trúng cử nhiệm kỳ không uổng công đào tạo - bồi dưỡng bảo đảm không xáo trộn lớn cán sở Khi quy hoạch cán cần xác định cấu hợp lý, từ độ tuổi, giai cấp, dân tộc đến giới tính Đối với loại hình TCCSĐ cấp xã thiết lập theo vùng lãnh thổ, phải ý đầy đủ tính đồng loại cấu Thực quy hoạch phải gắn với xây dựng tiêu chuẩn phù hợp chức danh cán để cán phấn đấu Tiêu chuẩn cán tỉnh miền núi Tây Bắc vừa phải đảm bảo thống với tiêu chuẩn chung, vừa phải đảm bảo yêu cầu mang tính đặc thù vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi, đó, tiêu chuẩn bắt buộc cán người dân tộc thiểu số vừa phải thông thạo tiếng phổ thông, vừa giỏi tiếng địa phương; cán người Kinh phải biết tiếng nói phong tục tập quán nhân dân địa phương Tăng cường công tác tạo nguồn cán vấn đề có ý nghĩa quan trọng quy hoạch cán TCCSĐ cấp xã tỉnh miền núi Tây Bắc Chú ý cán có triển vọng, có thành tích xuất sắc trưởng thành từ thực tiễn phong trào quần chúng, lao động sản xuất, có sáng kiến kỹ thuật quản lý đơn vị sở Ngoài ý nguồn học sinh, sinh viên tốt nghiệp trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng đại học người có khả tiếp cận tri thức mới, đào tạo hệ thống, có khả kế tục nghiệp tương lai Thứ hai: sở quy chế mà Trung ương ban hành, xã miền núi Tây Bắc cần đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán Quy hoạch cán sở để xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng theo chức danh 119 cán dự nguồn Với xã vùng sâu vùng xa, nơi thiếu nguồn cán nên áp dụng hình thức đào tạo theo địa Khuyến khích hình thức tự học, tự đào tạo để thường xuyên nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức sở Chú trọng bồi dưỡng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, kiến thức lịch sử, địa lý, văn hóa, Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quản lý kinh tế, khoa học, công nghệ, chuyên môn, nghiệp vụ, phong cách lãnh đạo kinh tế thị trường Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức đáp ứng nhu cầu cán công tác vùng, lĩnh vực Nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với đặc điểm tâm lý, trình độ cán sở vùng miền núi, vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng giáp ranh biên giới,v.v… Cơ sở cấp hành động, đó, nội dung đào tạo ngồi lý luận, văn hóa, khoa học cịn phải ý đến rèn luyện kỹ xử lý tình nảy sinh địa bàn sở Kết hợp đào tạo quy với đào tạo hình thức khác, trường lớp với rèn luyện qua thực tiễn Có chế độ khuyến khích bắt buộc việc tự học, tự nghiên cứu Định kỳ kiểm tra kiến thức trình độ nghiệp vụ loại cán Học tập nghĩa vụ bắt buộc cán bộ, đảng viên phải quy định thành chế độ Có quy chế kiểm sốt việc sử dụng cán sau đào tạo, đảm bảo làm ngành nghề chấp hành phân công tổ chức Kiện toàn hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán theo hướng tập trung, thống nhất, có đạo chặt chẽ, bảo đảm thống quan điểm trị, có phân cơng hợp lý để không trùng lặp Tăng cường sở vật chất - kỹ thuật, phương tiện, kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, cải tiến việc biên soạn giáo trình, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Nguồn đầu tư để phát triển nâng cao chất lượng đào tạo , bồi dưỡng cán bao gồm: ngân sách nhà nước cấp, kinh phí tổ chức đảng, đồn thể, doanh nghiệp, tài trợ tổ chức quốc tế phủ nước Đặc biệt ý củng cố hệ thống 120 trường trị, trường trung học chuyên nghiệp cấp tỉnh/huyện, trường dân tộc nội trú,v.v… để đào tạo - bồi dưỡng cán cho loại hình sở đảng cách phù hợp Thứ ba: Thực tốt quy chế đánh giá, tuyển chọn, bầu cử, bổ nhiệm, miễn nhiệm luân chuyển cán Đánh giá cán phải sở đảng tiến hành theo định kỳ hàng năm, trước cán kết thúc nhiệm kỹ chuyển công tác, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật Căn để đánh giá cán phải dựa vào tiêu chuẩn cán bộ, chức trách, nhiệm vụ cán bộ, đồng thời có tính đến mơi trường, điều kiện cơng tác, mức độ tín nhiệm nhân dân Nội dung đánh giá cán bao gồm mặt: kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, chiều hướng khả phát triển cán Trách nhiệm đánh giá cán thuộc cấp ủy, tổ chức đảng nơi cán sinh hoạt, quan quản lý cấp trực tiếp cán thân cán tự đánh giá Việc đánh giá cán phải sở thực nghiêm túc chế độ tự phê bình phê bình; theo nguyên tắc tập thể, dân chủ, công khai, kết luận theo đa số Cán thông báo ý kiến nhận xét quan có thẩm quyền thân mình, trình bày ý kiến, có quyền bảo lưu báo cáo lên cấp trên, phải chấp hành ý kiến kết luận quan có thẩm quyền Ngoài ra, đánh giá cán loại hình sở đảng, vùng, lĩnh vực phải tính đến đặc thù mơi trường cơng tác Tuyển chọn cán phát lựa chọn đúng, đủ cán phù hợp với yêu cầu cơng việc bảo đảm tính kế thừa u cầu có tính ngun tắc tuyển chịn cán thực chế độ dân chủ công khai tập thể cấp uỷ định, bảo đảm tuyển chọn người có đủ tiêu chuẩn theo chức danh Quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm cán phải chặt chẽ, trình tự bước theo phân cấp quản lý cán 121 Cán sở xã miền núi Tây Bắc hình thành qua chế độ bầu cử, nên vấn đề lãnh đạo bầu cử vấn đề cần quan tâm Bầu cử phải thực pháp luật Nhà nước, Điều lệ Đảng điều lệ đoàn thể nhân dân Cán tổ chức đảng giới thiệu tham gia vào quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân phải tập thể cấp ủy thảo luận trí giới thiệu thể lệ, quy chế, quy trình bầu cử Người bầu cử vào chức vụ cấp trưởng phải đề xuất đề án, chương trình cơng tác nhiệm kỳ, cam kết hồn thành nhiệm vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức Khi bầu, yêu tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức, phải coi trọng khả đóng góp người bầu kế hoạch phát triển địa phương, đơn vị Chế độ sách cán xã miền núi Tây Bắc cần có đổi cho phù hợp với điều kiện Chế độ đào tạo, bồi dưỡng theo hướng bảm đảm nhu cầu trẻ hóa đội ngũ cán bộ, coi trọng bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán chuyên trách công tác đảng Đổi nội dung, chương trình phương pháp giảng dạy cán sở, bảo đảm tính thiết thực, dễ hiểu, dễ vận dụng Cần nhanh chóng áp dụng chế độ đãi ngộ cán sở theo ngạch công chức chuyên trách không chuyên trách theo tinh thần Nghị Trung ương năm khóa IX thay chế chế độ sinh hoạt phi hành Chế độ thông tin cán làm công tác đảng sở đảng cần coi trọng, có bảo đảm cán có điều kiện tiếp thu thông tin, nghiên cứu tài liệu, nâng cao trình độ mặt Tăng cường phát huy vai trò nhân dân nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ cấp xã tỉnh miền núi Tây Bắc TCCSĐ hạt nhân lãnh đạo toàn diện mặt sở, có trách nhiệm phát huy dân chủ, khắc phục biểu quan liêu, xem nhẹ dân chủ bệnh dân chủ hình thức Thực dân chủ sở không 122 đem lại quyền dân chủ thực chất cho nhân dân, mà trực tiếp gián tiếp phát huy vai trò nhân dân xây dựng tổ chức đảng đội ngũ đảng viên Đảng viên nông thôn vùng cao, tuyệt đại phận xuất thân từ nông dân, lâm dân, sống chủ yếu sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, có số sống nghề tiểu thủ cơng, số đông định cư lâu đời thôn, Vì thế, đảng viên sống gắn bó với dân, có quan hệ mật thiết với nhân dân thôn, có quan hệ họ hàng huyết thống Điều có mặt khơng lợi cho cơng tác kiểm tra tổ chức đảng Khi có đảng viên phạm sai lầm, khuyết điểm đảng viên dịng họ dễ bao che, bênh vực nhau, cá biệt có trường hợp vị nể mà khơng xử lý xử lý kỷ luật không nghiêm Song hoạt động hồn cảnh, điều kiện đảng viên nơng thơn vùng cao lại chịu kiểm tra, giám sát chặt chẽ đông đảo qụần chúng Đây lại mặt thuận lợi công tác kiểm tra đảng, TCCSĐ biết làm tốt cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, giúp cho quần chúng thấy rõ trách nhiệm tham gia xây dựng Đảng, từ mà có ý thức tự giác tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, đảng viênắ Khi quần chúng ý thức trách nhiệm tự giác tham gia, trở ngại công tác kiểm tra khắc phục mà hiệu công tác kiểm tra đảng nâng lên Để phát huy vai trò quần chúng nhân dân nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ cấp xã tỉnh miền núi Tây Bắc, cần thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất, Xây dựng “kênh” tiếp thu ý kiến nhân dân xây dựng nghị quyết, chương trình hành động, kế hoạch tổ chức đảng sở Bằng cách giúp tổ chức đảng nắm bắt nhu cầu, nguyện vọng nhân dân để ban hành nghị sát hợp, giải trúng vấn đề xúc đơn vị sở Những vấn đề hệ 123 trọng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, hàng năm; phương án chuyển đổi cấu kinh tế, cấu sản xuất phương án sản xuất ngành nghề; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai địa phương quan, đơn vị; quy hoạch khu dân cư kế hoạch huy động khoản đóng góp nhân dân; vấn đề dân sinh, dân trí, dân quyền quần chúng nhân dân sở;… trước nghị cần lấy ý kiến nhân dân Việc lấy ý kiến nhân dân thơng qua họp chủ hộ họp tồn dân thôn, để phổ biến mục đích, u cầu, thơng báo tự phê bình chi bộ, đảng sở hướng dẫn quần chúng góp ý xây dựng Đảng - bảo đảm nguyên tắc phát huy dân chủ tối đa định hướng Các họp nói cần đạt đa số thành viên thuộc thành phần mời họp tới dự Trường hợp khơng tổ chức họp phát phiếu lấy ý kiến tới hộ gia đình, trước cần mở đợt tuyên truyền rộng rãi chủ trương Đảng, vận động quần chúng tham gia xây dựng Đảng thông qua hệ thống truyền xã, thôn, thơng qua đội văn hố thơng tin tun truyền sở Làm tốt biện pháp tuyên truyền làm cho nghị tổ chức đảng phản ánh nguyện vọng nhân dân tranh thủ đồng tình, ủng hộ nhân dân Thứ hai, Huy động quần chúng nhân dân sở tham gia giám sát đảng viên Trên thực tế nhiều vụ việc nghiêm trọng liên quan đến cán đảng viên, quan chức kiểm tra xử lý từ đấu tranh nội mà phát quần chúng Do đó, cần kết hợp kiểm tra tổ chức đảng với kiểm tra giám sát quần chúng Để phát huy vai trò kiểm tra, giám sát quần chúng hoạt động chi bộ, đảng sở đảng viên, cấp uỷ đảng sở phải có trách nhiệm thơng tin kịp thời cơng khai để quần chúng biết cơng việc sau đây: đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; định tổ chức Đảng vấn đề trị, kinh tế, văn hoá, xã hội liên quan đến đời sống cộng đồng dân tộc địa 124 phương; quy định Đảng quản lý hoạt động cán bộ, đảng viên; quy chế làm việc cấp uỷ sở, quy chế thực dân chủ xã, quy định quyền hạn trách nhiệm quần chúng việc kiểm tra, giám sát cán bộ, đảng viên… Trên sở đó, định kỳ tháng, năm, chi bộ, đảng sở tổ chức buổi sinh hoạt hình thức thích hợp để Đảng tự phê bình trước quần chúng quần chúng phê bình, góp ý kiến với chi bộ, đảng sở với đảng viên Sự phê bình quần chúng chi điều quan trọng cần thiết việc củng cố xây dụng Đảng Các chi đảng uỷ cấp cần phát động tư tưởng lãnh đạo quần chúng thật phê bình Đảng Củng cố, đổi hoạt động tra nhân dân đơn vị sở biện pháp quan trọng nhằm tăng cường khả giám sát cán bộ, bảo vệ quyền lợi ích đáng người lao động Đảm bảo quyền giám sát thực chất nhân dân vấn đề quản lý nhà nước sở, hoạt động hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân Thứ ba, Phát huy vai trò quần chúng việc nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ cấp xã tỉnh miền núi Tây Bắc phải có phương pháp đúng, yêu cầu hàng đầu phát huy đầy đủ vai trị tổ chức hệ thống trị Chính quyền đóng vai trị quan trọng huy động quần chúng tham gia xây dựng đảng Đảng ta đảng cầm quyền, đội ngũ cán bộ, cơng chức máy quyền hầu hết đảng viên, Đảng đề cử nhân dân bầu đề điều hành, quản lý, đưa đường lối Đảng vận hành trình quản lý Do đó, đội ngũ cán bộ, đảng viên tham gia máy quyền thật sạch, vững mạnh, lề lối tác phong dân chủ, quan tâm chăm lo đến lợi ích nhân dân tranh thủ tình cảm, củng cố niềm tin dân Ngược lại, 125 đội ngũ tha hố, biến chất, xa dân khơng làm giảm hiệu lực quản lý Nhà nước, mà nguy hiểm làm tổn hại đến uy tín Đảng Các đồn thể trị - xã hội có vai trò quan trọng tham gia xây dựng đảng Các tổ chức không đưa đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào đời sống cộng đồng dân cư sở, mà nơi rèn luyện, bồi dưỡng quần chúng ưu tú, đoàn viên Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh đồn viên cơng đồn để tạo nguồn cho Đảng Do vậy, phải khơng ngừng củng cố đoàn thể quần chúng, đặc biệt đồn thể niên, phụ nữ, hội nơng dân sở thật đại diện cho lợi ích nhân dân, phát huy đầy đủ vai trò quần chúng nhân dân xây dựng đảng Cần có phương thức tổ chức cách làm việc cụ thể thật linh hoạt, tránh sa vào “chủ nghĩa hình thức”, khơng mang lại hiệu thiết thực Thực chức trách địi hỏi tổ chức đảng phải tạo điều kiện cho đoàn thể nhân dân thực điều lệ mình, có đủ khả phản biện chủ trương, kế hoạch, chương trình tổ chức đảng, quyền, đồng thời giám sát chương trình q trình tổ chức thực Tăng cường vai trò, trách nhiệm cấp Đảng việc nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ xã miền núi Tây Bắc Tổ chức sở có vai trị quan trọng vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền không thuộc TCCSĐ Hơn nữa, nhiều vấn đề thân tự TCCSĐ giải thiếu đồng xây dựng, chỉnh đốn Đảng cấp cao Vì vậy, cần xác định rõ trách nhiệm cấp xây dựng, chỉnh đốn Đảng nói chung xây dựng, chỉnh đốn TCCSĐ nói riêng, có vấn đề cần quan tâm: 126 - Tiếp tục làm rõ vấn đề lý luận chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, giúp TCCSĐ nói chung, TCCSĐ cấp xã tỉnh miền núi Tây Bắc thuận lợi việc thực cơng tác trị - tư tưởng Thực tế rõ, bước tiến lý luận Đảng năm qua có tác dụng lớn đến tư tưởn trị đảng viên sở, không định hướng cho cải tạo thực tiễn mà củng cố niềm tin tồn dân vào cơng đổi mới, tự có giá trị phản bác quan điểm sai trái xuyên tạc lực thù địch hội trị - Tổng kết thực tiễn để ban hành quy định tổ chức hoạt động TCCSĐ cấp xã Thực tế năm qua cho thấy, nhiều TCCSĐ nhiều xã miền núi Tây Bắc lúng túng hoạt động đặc điểm loại hình sở biến đổi chưa có hướng dẫn Trung ương Đảng xuất hai khuynh hướng: Trung ương chờ thực tiễn vận động rõ nét có hướng dẫn, cịn sở chờ Trung ương Cần phải tăng cường khẩn trương tổng kết thực tiễn kể Trung ương, địa phương sở Thí điểm xây dựng mơ hình, sở hoạt động thực có hiệu mơ hình tổng kết mặt ưu điểm, khuyết điểm, rút kinh nghiệm, làm sở cho việc ban hành quy định, hướng dẫn Thực đồng nhiều giải pháp đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng Trong đó, trách nhiệm Trung ương tập trung xây dựng, hồn thiện thể chế, sách tổ chức đạo thực nghiêm túc, cương quyết, lĩnh vực quản lý đất đai, xây dựng bản, quản lý doanh nghiệp nhà nước, chi tiêu tài cơng… để phịng ngừa kẽ hở dễ nảy sinh tiêu cực Xây dựng thực nghiêm túc chế cơng khai chi tiêu tài cơng, sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư vào chương trình, dự án,… để tổ chức đảng nhân dân sở nắm bắt thuận lợi giám sát Thực tốt chủ trương Hội nghị Trung ương khóa IX: Tiến tới quy định quan, đơn vị Nhà 127 nước chi từ mức trở lên không sử dụng tiền mặt mà phải dùng séc tốn qua ngân hàng; khuyến khích tạo điều kiện để cán bộ, công chức, nhân dân mở tài khoản cá nhân, thực thu, chi, toán qua ngân hàng Thực nghiêm túc chủ trương kê khai tài sản cán bộ, công chức, cán lãnh đạo, quản lý cấp trước sau nhận chức Kiên xử lý nghiêm sai phạm; khơng dùng hình thức xử lý nội bộ, kỷ luật hành thay cho việc xử lý hình có đầy đủ chứng hành vi phạm tội “Kiên thay kịp thời cán lãnh đạo, quản lý khơng hồn thành nhiệm vụ, tín nhiệm thấp; khơng giới thiệu ứng cử lại cán lãnh đạo chủ chốt nơi phong trào kém, kinh tế phát triển chậm, trì trệ, ổn định, đoàn kết”1 - Hoàn thiện tổ chức thực tốt quy chế, thu hút đóng góp ý kiến, quyền giám sát nhân dân, quan thông tin đại chúng đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí Có chế biện pháp để bảo vệ, tuyên dương, khen thưởng người thẳng thắn, trung thực, dám đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực với động xây dựng, đồng thời xử lý nghiêm minh người lợi dung đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực với động cá nhân gây rối, chí ý đồ trị đen tối - Sự đạo tổ chức đảng cấp có tác động to lớn đến trình xây dựng, chỉnh đốn Đảng sở Kinh nghiệm cho thấy, đặc biệt TCCSĐ yếu kéo dài, trì trệ, có vụ việc phức tạp, khơng có đạo kip thời, kiên tổ chức đảng cấp tình hình diễn biến phức tạp Các tổ chức đảng cấp sở cần xây dựng chương trình hành động hướng sở với phương châm: Tỉnh bám sát huyện, huyện bám sát xã, xã bám sát thôn (bản) Các cấp ủy đảng cấp tỉnh (và tương đương), huyện (và tương đương) có hướng dẫn cụ thể Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004, tr 151-152 128 vấn đề cải tiến hoạt động TCCSĐ phù hợp đặc điểm với loại hình tổ chức mình; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán sở, tổ chức hội nghị tập huấn, sơ kết tổng kết kinh nghiệm thực cơng tác đảng sở, thi bí thư giỏi…; xây dựng chế độ, sách thích đáng với đội ngũ cán sở, cần quan tâm đến cán chuyên trách làm công tác đảng Phân công trách nhiệm rõ ràng cho cán chủ chốt, cấp ủy viên việc nắm rõ địa bàn Các ủy viên thường vụ, cấp ủy viên phụ trách địa bàn sở phải nắm sát diễn biến địa bàn phụ trách, kỳ giao ban có báo cáo, kiểm điểm rõ tình hình nắm sở Trước hết, phải nắm rõ diễn biến mặt đội ngũ cán chủ chốt, cấp ủy viên sở đảng, sau nắm vững tình hình mặt hoạt động kết thực nhiệm vụ trị Cán cấp sở phụ trách địa bàn, lĩnh vực không gặp gỡ với đảng ủy, chi ủy để nắm bắt tình hình, mà cịn phải có kế hoạch tham dự đợt sinh hoạt chi để nắm rõ tâm tư, tình cảm đảng viên, nơi có nguy xảy “điểm nóng” Đối với địa bàn có vấn đề phức tạp khơng đủ thẩm quyền, khả giải cần sớm trình tập thể xin ý kiến đạo để khẩn trương giải quyết, không để vấn đề diễn biến phức tạp Đối với loại hình sở liên quan chặt chẽ đến vấn đề tài chính, kinh tế, dự án, kiểm tra phong cách, lối sống, phải ý kiểm tra vấn đề kinh tế - tài điều kiện có khả dẫn tới tham nhũng Bản thân sở đảng phải phát huy cao độ tinh thần chủ động thực nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn đảng Đối với vấn đề phạm vi, thẩm quyền, trách nhiệm phải tổ chức thực kiên quyết, nghiêm túc, có kiểm điểm trách nhiệm cá nhân rõ ràng với nhiệm vụ cụ thể Đối với vấn đề vượt thẩm quyền, cần chủ động đề xuất ý kiến, tranh thủ đạo cấp có thẩm quyền, khơng thụ động; ỷ lại, trơng chờ Nhiều sở đảng lãnh đạo ban hành nhiều loại quy chế quy định tổ chức, hoạt động cụ thể, qua tăng cường trách 129 nhiệm tổ chức cá nhân thực chức năng, nhiệm vụ Điều cần lưu tâm việc ban hành quy chế cần quy trình, thủ tục, hình thức quy phạm văn pháp luật cấp có thẩm quyền rà sốt, xét duyệt cẩn trọng, tránh tình trạng ban hành quy chế tùy tiện, trái với quy định Trung ương pháp luật hành 130 ... nâng cao lực lÃnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ cấp xà tỉnh miền núi Tây Bắc Chơng 2: Thực trạng lực lÃnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ cấp xà tỉnh miền núi Tây Bắc 2.1 Khái quát tỉnh miền núi Tây Bắc, nhân... tục nâng cao lực lÃnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ cấp xà tỉnh miền núi Tây Bắc giai đoạn 3.1 Yêu cầu đặt việc nâng cao lực lÃnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng cấp xà tỉnh miền núi Tây Bắc giai đoạn... cao lực lÃnh đạo sức chiến đấu TCCSĐ cấp xà tỉnh miền núi Tây Bắc giai đoạn 14 chơng Vị trí, tầm quan trọng tổ chức sở đảng cấp xà yêu cầu đặt việc nâng cao lực lÃnh đạo sức chiến đấu Tổ chức sở