bộ t pháp báo cáo phúc trình đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ TĂNG CƯờNG NĂNG LựC THANH TRA TƯ PHáP Chủ nhiệm đề tài: TS. Hà Kế VINH 7530 22/10/2009 Hà Nội 2009 1 MỤC LỤC I. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG 4 1. Sự cần thiết phải tăng cường năng lực Thanh tra Tư pháp 4 1.1. Chủ trương, quan điểm của Đảng về tăng cường năng lực cho các cơ quan Tư pháp 4 1.2. Hiệu quả hoạt động của Thanh tra Tư pháp hiện nay chưa cao 4 1.3. Yêu cầu xử lý công việc đối với thanh tra ngành Tư pháp hiện nay rất lớn và phức tạp 5 1.4. Tình hình nghiên cứu 6 2. Quan điểm, nguyên tắc và mục tiêu tăng cường năng lực Thanh tra Tư pháp 6 2.1. Quan điểm, nguyên tắc về tăng cường năng lực Thanh tra Tư pháp 6 2.2. Mục tiêu tăng cường năng lực Thanh tra Tư pháp 7 3. Khái niệm, các yếu tố cấu thành năng lực Thanh tra Tư pháp 7 3.1. Khái niệm năng lực Thanh tra Tư pháp 7 3.1.1 Khái niệm năng l ực 7 3.1.2 Khái niệm thanh tra 8 3.1.3 Khái niệm tư pháp 9 3.1.4 Khái niệm Thanh tra Tư pháp 10 3.2. Các yếu tố cấu thành năng lực Thanh tra Tư pháp 10 3.2.1. Quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 11 3.2.2. Tổ chức bộ máy 12 3.2.3. Đội ngũ cán bộ 13 3.2.4. Điều kiện cơ sở vật chất, phương tiệ n làm việc 14 3.2.5. Cơ chế hoạt động và quan hệ phối hợp 14 4. Vị trí, vai trò và đặc trưng cơ bản của Thanh tra Tư pháp 14 4.1. Vị trí, vai trò của Thanh tra Tư pháp 14 4.2. Đặc trưng cơ bản của Thanh tra Tư pháp 18 II. THỰC TRẠNG VỀ NĂNG LỰC THANH TRA TƯ PHÁP 20 1. Thực trạng quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạ n của Thanh tra Tư pháp 20 1.1. Quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Tư pháp 20 1.2. Các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Tư pháp 20 1.2.1. Chức năng của Thanh tra Tư pháp 20 1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Tư pháp 22 1.3. Phân tích, đánh giá quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm v ụ, quyền hạn của Thanh tra Tư pháp 23 1.3.1. Ưu điểm 23 1.3.2. Hạn chế, bất cập và nguyên nhân 23 2 2.1. Quy định hiện hành của pháp luật về tổ chức bộ máy của Thanh tra Tư pháp 24 2.2. Tình hình về tổ chức bộ máy của Thanh tra Bộ 24 2.3. Tình hình tổ chức bộ máy của Thanh tra Sở 25 2.4. Phân tích, đánh giá về tình hình tổ chức bộ máy Thanh tra Tư pháp 26 2.4.1. Ưu điểm 26 2.4.2. Hạn chế, bất cập và nguyên nhân 26 3. Thực trạng đội ngũ thanh tra ngành Tư pháp 27 3.1. Quy định hiện hành của pháp luật về đội ngũ cán bộ Thanh tra Tư pháp 27 3.2. Tình hình đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra Bộ 28 3.3. Tình hình đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra Sở 29 3.4. Phân tích, đánh giá về tình hình đội ngũ cán bộ Thanh tra Tư pháp 30 3.4.1. Ưu điểm 30 3.4.2. Hạn chế, bất cập và nguyên nhân 31 4. Thực trạng điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện làm vi ệc của Thanh tra Tư pháp 33 4.1. Quy định hiện hành của pháp luật về cơ sở vật chất, phương tiện làm việc của Thanh tra Tư pháp 33 4.2. Tình hình cơ sở vật chất, phương tiện làm việc của Thanh tra Bộ 33 4.3. Tình hình cơ sở vật chất, phương tiện làm việc của Thanh tra Sở 34 4.4. Phân tích, đánh giá về tình hình cơ sở vật chất, phương tiện làm vi ệc của Thanh tra Tư pháp 34 2.4.1. Những điểm đã đạt được 34 2.4.2. Tồn tại và nguyên nhân 34 5. Thực trạng về cơ chế hoạt động, quan hệ phối hợp 36 5.1. Tình hình cơ chế hoạt động của Thanh tra Tư pháp 36 5.1.1. Đối với Thanh tra Bộ Tư pháp 36 5.1.2. Đối với Thanh tra Sở Tư pháp 36 5.2. Tình hình quan hệ phối h ợp công tác của Thanh tra Tư pháp 37 5.2.1. Quan hệ phối hợp của Thanh tra Tư pháp với các cơ quan thanh tra theo cấp hành chính 37 5.2.2. Quan hệ phối hợp của Thanh tra Tư pháp với các đơn vị trong cùng cơ quan 38 5.2.3. Quan hệ phối hợp của Thanh tra Tư pháp với các cơ quan hữu quan khác 38 5.2.4. Quan hệ phối hợp của Thanh tra Bộ Tư pháp với Giám đốc Sở Tư pháp và Thanh tra Sở Tư pháp 38 5.3. Phân tích, đánh giá về tình hình cơ chế hoạt động và quan hệ phối hợp của Thanh tra Tư pháp 39 5.3.1. Ưu điểm 39 3 5.3.2. Hạn chế, bất cập và nguyên nhân 39 III. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC THANH TRA TƯ PHÁP 42 1.1. Về quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 42 1.2. Về tổ chức bộ máy 42 1.2.1. Đối với Thanh tra Bộ 42 1.2.2. Đối với Thanh tra Sở 44 1.3. Về đội ngũ cán bộ Thanh tra Tư pháp 45 1.4. Về điề u kiện cơ sở vật chất, phương tiện làm việc 47 1.4.1. Đối với Thanh tra Bộ 47 1.4.2. Đối với Thanh tra Sở 47 1.5. Về cơ chế hoạt động, quan hệ phối hợp 47 IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN 49 1. Hoàn thiện thể chế (2008 - 2012) 49 1.1. Kiến nghị sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các văn bản có liên quan đến tổ chức, hoạt động của Thanh tra Tư pháp 49 1.2. Ban hành hoặc trình người có thẩm quyền ban hành các văn bản có liên quan đến tổ chức, hoạt động Thanh tra Tư pháp như 49 2. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức (2008 - 2012) 49 2.1. Đối với Thanh tra Bộ 49 2.2. Đối với Thanh tra Sở: 2008 - 2012 50 3. Tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ thanh tra (2008 - 2012) 50 4. Tăng cường cơ sở vật chất (2008 - 2012) 50 4 I. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG 1. Sự cần thiết phải tăng cường năng lực Thanh tra Tư pháp 1.1. Chủ trương, quan điểm của Đảng về tăng cường năng lực cho các cơ quan Tư pháp Thực hiện chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã có nhiều chủ trương xây dựng và tăng cường năng lực cho ngành Tư pháp nói chung, trong đó có Thanh tra T ư pháp nói riêng. Chủ trương đó được thể hiện chủ yếu tập trung trong các văn kiện, Nghị quyết quan trọng như: Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X; Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 2/1/2002 của Bộ Chính trị về "một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới"; Đặc biệt là Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. 1.2. Hiệu quả hoạt động của Thanh tra Tư pháp hiện nay chưa cao Nhìn lại lịch sử phát triển của Thanh tra Tư pháp cho thấy, sau khi Bộ Tư pháp được tái thành lập vào năm 1981, ngày 15/11/1982, Bộ trưởng Tư pháp đã ban hành quyết định số 247/QĐ-TC thành lập Ban thanh tra thuộc Bộ Tư pháp. Đây cũng là cơ quan thanh tra đầu tiên của ngành Tư pháp. Pháp lệnh Thanh tra ra đời năm 1990 đã khẳng định "Thanh tra là một chức năng thiết yếu trong cơ quan quản lý Nhà nước". Pháp lệnh đổi tên Uỷ ban Thanh tra Nhà nước thành Thanh tra Nhà nước. Thanh tra Nhà nước là cơ quan của Hội đồng Bộ trưởng, có chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra và thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi cả nước. Các cơ quan Bộ và ngang bộ có tổ chức cơ quan thanh tra trực thuộc gọi là Thanh tra Bộ. Ở địa phương, các sở , ban ngành thành lập đơn vị thanh tra là Thanh tra Sở. Thanh tra Bộ và Thanh tra Sở là tổ chức thanh tra nằm trong hệ thống Thanh tra Nhà nước. Do đó, cũng giống như thanh tra của các ngành khác, Thanh tra Tư pháp hoạt động theo cơ chế song trùng trực thuộc, một mặt chịu sự quản lý trực tiếp của Thủ trưởng cùng cấp, một mặt chịu sự chỉ đạo điều hành của cơ quan Thanh tra Nhà nước cấp trên. Riêng Thanh tra Sở Tư pháp, ngoài chịu sự chỉ đạo của Thanh tra Nhà nước tỉnh, còn phải chịu sự chỉ đạo của Thanh tra Bộ về nghiệp vụ chuyên môn. Thực tế cho thấy hiệu quả hoạt động của Thanh tra Tư pháp là chưa cao và mang tính chất bị động. Sự nắm bắt, chỉ đạo, điều hành các hoạt động giữa Thanh tra Bộ và Thanh tra Sở chỉ manh tính chất chiếu lệ. Hoạt độ ng của thanh tra các Sở Tư pháp như thế nào, kết quả ra sao? Thanh tra Bộ còn chưa nắm được rõ. Hằng năm Thanh tra Bộ chỉ nhận được một số báo cáo từ thanh tra các Sở Tư pháp. Trong các báo cáo của Thanh tra Sở hầu hết hoạt động chủ yếu là công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân. Một số Thanh tra Sở có tổ chức được một số cuộ c thanh tra nhưng rất lẻ tẻ, thiếu thống nhất, nơi thì thanh tra thi hành án, nơi thì thanh tra về công chứng, nơi thì thanh tra về tài chính, kế toán 5 Thanh tra Bộ trong một số năm gần đây đã được quan tâm tăng cường đến 22 người, nhưng mỗi năm cũng chỉ tổ chức được 8 đến 10 cuộc thanh tra theo kế hoạch đối với khoảng 10 đơn vị, xét giải quyết khiếu nại, tố cáo khoảng 10 vụ. Bộ Tư pháp quản lý đa lĩnh vực, nhiều đầu mối nhưng mỗi năm Thanh tra Bộ chỉ tiến hành thanh tra được từ 3 đến 4 lĩnh vực, còn lại các lĩnh vực khác để ngỏ. Ngay cả khi đã tiến hành thanh tra, việc ra Kết luận thanh tra còn vi phạm nhiều về thời hạn, chậm ra quyết định xử lý sau thanh tra. Thanh tra Sở, mỗi năm, mỗi tổ chức cũng chỉ thực hiện thanh tra được 1-2 cuộc, thậm chí có tổ chức Thanh tra Sở có năm còn không thực hiện cuộc thanh tra theo kế hoạch nào mà chỉ chủ yếu tập trung xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo. Như vậy, tính chất giáo dục, phòng ngừa đi đôi với tính chất răn đe và động viên của Thanh tra Tư pháp dường như chỉ dừng lại ở phạm vi hình thức. Sở dĩ như vậy là do những nguyên nhân chủ yếu sau đây: - Thứ nhất, cơ sở pháp lý về chức năng, nhiệ m vụ của Thanh tra Tư pháp còn nhiều bất cập; - Thứ hai, tổ chức bộ máy của Thanh tra Tư pháp còn chưa phù hợp, chưa tương xứng với chức năng, nhiẹm vụ được giao; - Thứ ba, đội ngũ cán bộ Thanh tra Tư pháp vừa thiếu lại vừa yếu; - Thứ tư, điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật của Thanh tra T ư pháp còn nghèo nàn, lạc hậu, chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc; - Thứ năm, cơ chế hoạt động, quan hệ phối hợp của Thanh tra Tư pháp còn nhiều vướng mắc, bất cập. 1.3. Yêu cầu xử lý công việc đối với thanh tra ngành Tư pháp hiện nay rất lớn và phức tạp Cùng với việc khẳng định vị trí, vai trò của ngành tư pháp trong việc xây dựng nhà nước pháp quy ền xã hội chủ nghĩa, chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước của Bộ Tư pháp ngày càng được mở rộng. Điều đó đồng nghĩa với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra đối với công tác thanh tra tư pháp ngày càng lớn. Hơn thế nữa, Bộ Tư pháp là Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, do đó, yêu cầu đặt ra đối với công tác thanh tra cũng rất đa d ạng và phức tạp. Có thể nói, hiện nay, khối lượng công việc đặt ra cho công tác thanh tra tư pháp rất nhiều, tính chất công việc có nhiều phức tạp. Trong đó, vấn đề phức tạp nhất hiện nay là công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, đặc biệt là khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực thi hành án dân sự. Những khiếu nại, tố cáo này thường căng thẳng, bức xúc, kéo dài và liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều đối tượng. Ngoài những yêu cầu cụ thể của ngành đặt ra đối với công tác thanh tra tư pháp, hiện nay công tác thanh tra tư pháp còn phải đáp ứng một loạt các yêu cầu mới của bộ máy nhà nước như: - Yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế khi Việt Nam là thành viên của Tổ chức thương mại thế giới (WTO); 6 - Yêu cầu cải cách hành chính đối với bộ máy nhà nước nói chung và mỗi cơ quan hành chính nhà nước nói riêng, trong đó có yêu cầu về cải cách hành chính trong lĩnh vực tư pháp; Hơn nữa, trong thời gian gần đây, nhiệm vụ phòng chống tham nhũng được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm. Là một công cụ không thể thiếu trong hoạt động quản lý nhà nước, giữ vai trò quan trọng trong nỗ lực phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay, ngành Thanh tra cầ n phải là một mắt xích thiết yếu trong quá trình thực hiện những nhiệm vụ nói trên. 1.4. Tình hình nghiên cứu Những năm gần đây, nhiều công trình nghiên cứu về cơ sở lý luận và thực tiễn để đổi mới tổ chức và hoạt động Tư pháp đã được thực hiện thành công như: Đề tài khoa học cấp cơ sở “Nghiệp vụ Thanh tra Tư pháp: cơ sở lý luậ n và thực tiễn”, Đề tài khoa học cấp Bộ “Cơ sở lý luận và thực tiễn để đổi mới tổ chức bộ máy và hoạt động của Thanh tra Tư pháp”. Đặc biệt hiện nay, Thanh tra Bộ Tư pháp phối hợp với Nhà xuất bản Tư pháp đang chuẩn bị xuất bản cuốn “Sổ tay nghiệp vụ Thanh tra Tư pháp”. Các công trình này sau khi được Hội đồng khoa họ c của Bộ Tư pháp nghiệm thu đã được ứng dụng vào thực tế công tác, góp phần nâng cao nhận thức của quần chúng nhân dân nói chung, của cán bộ công chức và đặc biệt là của cán bộ công chức ngành Tư pháp nói riêng về khái niệm, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra Tư pháp. Những công trình nói trên đã đề cập đến những vấn đề về lý luận và nghiệp vụ Thanh tra Tư pháp, đồng thời cũng đưa ra một số giải pháp và kiến nghị kiện toàn tổ chức và hoạt động của Thanh tra Tư pháp. Tuy nhiên, vấn đề năng lực Thanh tra Tư pháp cũng như những yếu tố cấu thành của năng lực Thanh tra Tư pháp chưa được đặt ra nghiên cứu một cách toàn diện. Trong bối cảnh như vậy, được sự ủng hộ của Lãnh đạo Bộ Tư pháp và trực tiếp là Viện Khoa học pháp lý và Vụ Tổ chức cán bộ, Thanh tra Bộ đã chủ trì thực hiện đề án “Tăng cường năng lực Thanh tra Tư pháp” với mục tiêu xây dựng cơ sở lý luận, thực tiễn, giải pháp và lộ trình cụ thể nhằm tăng cường năng lực cho lực lượng thanh tra trong toàn ngành Tư pháp đáp ứng yêu cầu thực tiễn, yêu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành chính và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay. 2. Quan điểm, nguyên tắc và mục tiêu tăng cường năng lực Thanh tra Tư pháp 2.1. Quan điểm, nguyên tắc về tăng cường năng lực Thanh tra Tư pháp Tăng cường năng lực Thanh tra Tư pháp phải gắn liền với sự đổi mới của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính, cải cách hệ thống tổ chức thanh tra nói chung và hệ thống thanh tra chuyên ngành nói riêng. Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ III khoá VII đã chỉ rõ: Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính Nhà 7 nước Trong đó có nhấn mạnh đến công tác thanh tra và xét khiếu kiện của công dân. Đồng thời, tăng cường năng lực Thanh tra Tư pháp cũng phải gắn liền với xu hướng phát triển chung của đất nước và của Ngành Tư pháp. Từ những cơ sở trên, tăng cường năng lực Thanh tra Tư pháp cần phải tuân theo quan điểm như sau: Coi nhiệm vụ cải cách hành chính Nhà nước là nhiệm vụ xuyên su ốt, đồng thời đảm bảo thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ thanh tra trong toàn Ngành. Với quan điểm như trên, Thanh tra Tư pháp tăng cường năng lực của mình phải đảm bảo theo hướng tinh, gọn, không "rườm rà" về bộ máy nhưng đồng thời phải có cơ sở để đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ thanh tra, phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà n ước trong toàn ngành Tư pháp đạt hiệu quả cao nhất. Tăng cường năng lực Thanh tra Tư pháp phải tuân theo các nguyên tắc cơ bản sau đây: - Xây dựng hệ thống tổ chức thanh tra Tư pháp từ Trung ương đến địa phương, trong đó bao gồm có thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành. - Xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra có trình độ về chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học, có phẩm chất đạo đức, chính trị cao để có thể đảm đương được nhiệm vụ của Ngành giao cho. - Nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra toàn ngành Tư pháp, đảm bảo phục vụ tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước của Ngành. - Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ, thống nhất giữa Thanh tra Bộ Tư pháp và Thanh tra Sở Tư pháp, tạo cơ sở củng cố về tổ chức, thống nhất trong chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp v ụ. - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Tư pháp trong từng lĩnh vực. 2.2. Mục tiêu tăng cường năng lực Thanh tra Tư pháp Thiết kế các giải pháp và xây dựng lộ trình nâng cao năng lực một cách toàn diện cho lực lượng Thanh tra Tư pháp nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt và lâu dài. 3. Khái niệm, các yếu tố cấu thành năng lực Thanh tra Tư pháp Liên quan đến đối tượng nghiên cứu của Đề án "Tăng cường năng lực Thanh tra Tư pháp", theo chúng tôi cần phải có sự thống nhất trong việc hiểu về khái niệm và các yếu tố cấu thành năng lực Thanh tra Tư pháp. 3.1. Khái niệm năng lực Thanh tra Tư pháp Tìm hiểu khái niệm "năng lực Thanh tra Tư pháp" trước hết cần hiểu một số khái niệm cơ bản như: "năng lự c", "thanh tra", "tư pháp" và "Thanh tra Tư pháp". 3.1.1 Khái niệm năng lực - Theo Từ điển Tiếng Việt - Trung tâm Từ điển học của Nhà xuất bản Đà Nẵng, năm 2007 khái niệm "năng lực" được hiểu là "khả năng, điều kiện 8 chủ quan hoặc tự nhiên sẵn có để thực hiện một hoạt động nào đó" (trang 1021- ). - Theo Bjorn Jensen, năng lực được hiểu là: "khả năng của cá nhân và tổ chức, hoặc các đơn vị tổ chức thực hiện các chức năng hiệu quả và bền vững"1. Từ những khái niệm và quan điểm trên có thể hiểu "năng lực" của một cá nhân hoặc tổ chức là: khả năng, điều kiện khách quan, chủ quan của cá nhân, tổ chức đó để thực hiện các chức năng một cách có hiệu quả và bền vững. 3.1.2 Khái niệm thanh tra Khoa học về thanh tra cho thấy khái niệm thanh tra bắt nguồn từ tiếng La tinh “ inspectare” nghĩa là nhìn vào bên trong; trong tiếng Anh, thanh tra là “inspect” có nghĩa là kiểm tra, xem xét kỹ lưỡng một cái gì đó. Trên thực tế, khái niệm Thanh tra cũng như phạm vi hoạ t động ở mỗi nước rất khác nhau. Có nước, Thanh tra nằm trong hệ thống cơ quan hành pháp (Cộng hoà Pháp); có nước Thanh tra là cơ quan quốc nội (Thụy Điển, Canađa và các nước Bắc Âu); có nước hoạt động thanh tra gắn liền với kiểm toán (Hàn Quốc ). Dù được tổ chức dưới hình thức nào, Thanh tra cũng là một tổ chức hoạt động có tính độc lập cao, là một trong những công cụ quản lý của cấp trên đối với cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ được giao. Theo Từ điển tiếng Việt thì “thanh tra” là: “ kiểm soát xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp”. Với nghĩa này, thanh tra bao hàm nghĩa kiểm soát nhằm: “xem xét và phát hiện, ngăn chặn những gì trái quy định”. Thanh tra thường được đặt trong một phạm vi thẩm quyền nhất định và đi kèm với m ột chủ thể nhất định. Quan niệm về thanh tra hiện nay cũng như trong lịch sử nước ta được thể hiện qua mô hình các cơ quan nhà nước và các quy định của Hiến pháp, pháp luật theo từng giác độ khác nhau: Thời kỳ phong kiến, thuật ngữ thanh tra chưa được sử dụng nhưng trong bộ máy nhà nước các triều đại Lý, Trần, Lê đã có một cơ quan gọi là “Ngự sử đài” với ch ức năng gần giống như cơ quan thanh tra chính phủ hiện nay và có chức quan ngự sử đứng đầu Ngự sử đài. Ngự sử đài có nhiệm vụ giúp vua trong việc theo dõi, xem xét các công việc hệ trọng của triều đình. Thuật ngữ thanh tra lần đầu tiên được ghi nhận trong văn bản pháp luật của nhà nước ta khi Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt vào ngày 23/11/1945. S ắc lệnh quy định: “Chính phủ sẽ lập ngay một Ban thanh tra đặc biệt, có uỷ nhiệm là đi giám sát tất cả các công việc và các nhân viên của Uỷ ban nhân dân và các cơ quan của Chính phủ”. Từ đó đến nay, trải qua các thời kỳ phát triển của đất nước, nội dung thuật ngữ thanh tra đã lần lượt được thể hiện ngày càng rõ hơn trong những văn bản có giá trị 1 . Xem "Đánh giá phát triển năng lực" của Bjorn Jensen tại: http://www.nea.gov.vn/html/duan/web_EIR/Hoithao/Project%20Opening%20Workshop%2 02-10-03/Final%20presentations/4%20Capacity%20Assessment%20Bjoern_VN.pdf 9 pháp lý cao nhất, đó là Hiến pháp 1980 và Hiến pháp 1992. Trên cơ sở Hiến pháp 1980, Điều 1, Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 xác định: “thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước; là phươg thức bảo đảm pháp chế, tăng cường tính kỷ luật trong quản lý nhà nước, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa”. Tinh thần này lại tiếp tục được ghi nhận và khẳng định trong Lu ật Thanh tra được Quốc hội thông qua ngày 15/6/2004 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/10/2004. Theo đó, có thể tóm tắt lại: thanh tra là một khâu trong chu trình quản lý nhà nước, là yêu tố cấu thành trong hoạt động quản lý nhà nước; là phương thức và nội dung quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước; là phương tiện phòng ngừa vi phạm pháp luật và tội phạm. Hoạt động thanh tra góp phần bảo đảm việc tuân thủ pháp luật trong quản lý và quản lý nhà nước phải tuân theo pháp lu ật. Hoạt động thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo là phương thức phát huy dân chủ, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức góp phần đẩy mạnh nền cải cách hành chính nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng. Như vậy, thanh tra là phạm trù gắn liền với quản lý Nhà nước, mỗi cơ quan thanh tra là công cụ quan trọng trong quả n lý Nhà nước. Khi bàn về quản lý Nhà nước, Lê Nin đã chỉ rõ: " Điều kiện tất yếu để công tác quản lý được chính xác là việc kiểm tra tình hình chấp hành Chỉ thị và Nghị quyết. Kiểm tra thường xuyên việc chấp hành là một trong những ưu điểm cơ bản nhất, tất yếu nhất của phương thức quản lý " Trong mối quan hệ giữa thanh tra và quản lý, thì quản lý là nhân tố có trước, quy ết định mục tiêu, yêu cầu, nội dung và phương thức tổ chức hoạt động thanh tra. Ngược lại, hoạt động thanh tra cũng có tác động tích cực đối với quản lý, làm cho quá trình quản lý diễn ra liên tục, thông suốt theo mục tiêu đã định. Qua thực hiện tổ chức hoạt động của bộ máy Nhà nước ở nước ta trong các thời kỳ và cũng như nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức bộ máy nhà nướ c của một số nước cho thấy: mỗi lĩnh vực quản lý nhất định, trong điều kiện một cơ chế quản lý nhất định đòi hỏi phải có cơ chế tổ chức, hoạt động thanh tra tương ứng thích hợp. 3.1.3 Khái niệm tư pháp Trong khoa học pháp lý Việt Nam, khái niệm tư pháp được giải thích theo nhiều nghĩa khác nhau và việc xác định cơ quan nào là cơ quan tư pháp c ũng chưa thực sự có sự thống nhất tuyệt đối. Theo tiếng Latinh cổ “tư pháp” – Justitia, còn theo tiếng Anh – Justice, có nghĩa là “công lý”, “pháp chế”, tức là thuật ngữ bao hàm toàn bộ các cơ quan tòa án và hoạt động thực hiện quyền xét xử của hệ thống các cơ quan đó. Đây cũng chính là quan điểm của chủ thuyết tam quyền phân lập mà theo đó cơ quan tư pháp là mộ t trong ba phân nhánh độc lập của một chính thể. Nếu hiểu theo nghĩa rộng, thì tư pháp dùng để chỉ hệ thống các cơ quan Tòa án, hệ thống các cơ quan bảo vệ pháp luật như: các cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát, Bộ Tư pháp, Thanh tra, v.v… và hệ thống các cơ quan bổ trợ [...]... pháp luật trong các lĩnh vực do ngành Tư pháp quản lý, ảnh hưởng trực tiếp đến năng lực hoạt động của thanh tra ngành Tư pháp 2 Thực trạng tổ chức bộ máy Thanh tra Tư pháp 2.1 Quy định hiện hành của pháp luật về tổ chức bộ máy của Thanh tra Tư pháp Theo quy định của Nghị định số 74/2006/NĐ-CP, Thanh tra Tư pháp được tổ chức ở Trung ương là Thanh tra Bộ và ở địa phương là Thanh tra Sở Thanh tra Tư pháp. .. tra Bộ Tư pháp và Thanh tra Sở Tư pháp để thực hiện các chức năng thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành về tư pháp và các chức năng khác trong phạm vi quản lý nhà nước của ngành Tư pháp theo quy định của pháp luật một cách có hiệu quả và bền vững 3.2 Các yếu tố cấu thành năng lực Thanh tra Tư pháp Như đã phân tích ở trên "năng lực Thanh tra Tư pháp" có thể được hiểu là: khả năng, điều kiện khách... Sở Tư pháp (sau đây gọi tắt là Thanh tra Sở); thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về tư pháp trong phạm vi quản lý nhà nước của ngành Tư pháp theo quy định của pháp luật” Ngoài ra, theo quy định của Luật Thanh tra và Nghị định số 74/2006/NĐ-CP thì Thanh tra Tư pháp còn thực hiện các chức năng như: giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước về công tác thanh tra tư pháp; ... bản pháp luật Thanh tra Bộ Tư pháp xây dựng kế hoạch thanh tra, mục tiêu nhiệm vụ thanh tra hàng năm để hướng dẫn Thanh tra các Sở Tư pháp xây dựng kế hoạch thanh tra của mình phù hợp với nhiệm vụ trọng tâm chung của toàn ngành Tư pháp Ngoài ra, Thanh tra Bộ Tư pháp thường xuyên theo dõi về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở từ đó có kiến nghị Sở Tư pháp kiện toàn tổ chức và hoạt động của Thanh tra. .. quan tư pháp cùng cấp quản lý nhà nước về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trog lĩnh vực tư pháp; phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng trong lĩnh vực tư pháp Từ những khái niệm về "năng lực" , "thanh tra" , "tư pháp" và "Thanh tra Tư pháp" như đã phân tích ở trên, ta có thể hiểu "năng lực Thanh tra Tư pháp" là: khả năng, điều kiện khách quan và chủ quan của Thanh tra Bộ Tư pháp. .. hiện hành của pháp luật về đội ngũ cán bộ Thanh tra Tư pháp Theo quy định của Nghị định số 74/2006/NĐ-CP, đội ngũ cán bộ thanh tra Tư pháp gồm có: 27 + Thanh tra Bộ: Chánh thanh tra, Phó Chánh thanh tra và Thanh tra viên Biên chế của Thanh tra Bộ do Bộ trưởng quyết định + Thanh tra Sở: Chánh thanh tra, Phó Chánh thanh tra và Thanh tra viên Biên chế của Thanh tra Sở do Giám đốc Sở quyết định - Yêu cầu... lịch tư pháp; luật sư; tư vấn pháp luật; giám định tư pháp; bán đấu giá tài sản; trọng tài thương mại; trợ giúp pháp lý và công tác tư pháp khác Ngoài ra, Thanh tra Bộ còn thực hiện thanh tra chuyên ngành về đăng ký giao dịch bảo đảm và hợp tác với nước ngoài về pháp luật Thứ ba, chức năng giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước về công tác thanh tra tư pháp: Thanh tra Bộ Tư pháp giúp Bộ trưởng Bộ Tư. .. công tác Thanh tra Tư pháp còn đang ở ngạch cán bộ (chiếm tỷ lệ 4%) Trong số 37 Thanh tra viên thì chỉ có duy nhất 01 Sở Tư pháp có 03 Thanh tra viên (STP tỉnh Nghệ An), còn lại 06 Sở Tư pháp có 02 Thanh tra viên, 22 Sở Tư pháp có 01 Thanh tra viên và còn 35 Sở Tư pháp chưa có Thanh tra viên Về trình độ chuyên môn, trong tổng số lực lượng cán bộ, công chức làm công tác thanh tra ở các Sở Tư pháp hiện... thanh tra trong ngành Tư pháp Nội dung Điều 1 của Nghị định số 74/2006/NĐ-CP ngày 01/8/2006 của Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Tư pháp (sau đây gọi tắt là Nghị định số 74/2006/NĐ-CP) như sau: Thanh tra Tư pháp là tổ chức thanh tra thuộc ngành Tư pháp; ở Trung ương có Thanh tra Bộ Tư pháp (sau đây gọi tắt là Thanh tra Bộ); ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Thanh tra. .. pháp có Chánh Thanh tra (chiếm 65%); 20/63 Sở Tư pháp có 01 Phó Chánh Thanh tra (chưa có Sở Tư pháp nào có từ 02 Phó Chánh Thanh tra trở lên); 11 Sở Tư pháp còn chưa có Lãnh đạo Thanh tra (chiếm 17%) 25 2.4 Phân tích, đánh giá về tình hình tổ chức bộ máy Thanh tra Tư pháp 2.4.1 Ưu điểm Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ thanh tra ngành tư pháp đã được xác định, hoạt động của công tác thanh tra nhằm phục . về tăng cường năng lực Thanh tra Tư pháp 6 2.2. Mục tiêu tăng cường năng lực Thanh tra Tư pháp 7 3. Khái niệm, các yếu tố cấu thành năng lực Thanh tra Tư pháp 7 3.1. Khái niệm năng lực Thanh. nguyên tắc và mục tiêu tăng cường năng lực Thanh tra Tư pháp 2.1. Quan điểm, nguyên tắc về tăng cường năng lực Thanh tra Tư pháp Tăng cường năng lực Thanh tra Tư pháp phải gắn liền với sự. thành năng lực Thanh tra Tư pháp. 3.1. Khái niệm năng lực Thanh tra Tư pháp Tìm hiểu khái niệm " ;năng lực Thanh tra Tư pháp& quot; trước hết cần hiểu một số khái niệm cơ bản như: "năng