ĐẠI HỌC HUẾ KHOA LUẬT  KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ QUỐC TẾ KHÓA 2010 - 2014 PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM Giáo viên hướng dẫn: ThS Võ Thị Mỹ Hương Sinh viên thực hiện: Bùi Thị Thu Hoài Lớp: K34E - KTQT Huế, 03/2014  Hoàn thành Khóa Luận tốt nghiệp này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Cô giáo - ThS Võ Thị Mỹ Hương - người tận tâm hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm động viên em nhiều trình thực Khóa Luận Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy giáo, Cô giáo Khoa Luật - Đại học Huế - người truyền đạt kiến thức cho em suốt thời gian khóa học Nhân đây, em xin cảm ơn Trung tâm học liệu - Đại học Huế - nơi cho em môi trường học tập tìm kiếm tài liệu đến trường suốt thời gian qua Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình tất bạn bè tin tưởng, động viên giúp đỡ em nhiều sống học tập! Huế, 24/03/2014 Sinh viên Bùi Thị Thu Hoài MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .7 Tính cấp thiết đề tài .7 Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài .9 Phương pháp nghiên cứu đề tài 10 Ý nghĩa nghiên cứu đề tài 10 Kết cấu Khóa luận 11 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN .12 1.1 Những vấn đề bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản 12 1.1.1 Vai trị khoáng sản khai thác khoáng sản việc phát triển kinh tế xã hội quốc gia 12 1.1.2 Bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 16 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản 21 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản .21 1.2.2 Những biện pháp bảo đảm thực thi pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản .34 1.2.3 Những yếu tố tác động đến pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản 36 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM GĨP PHẦN HỒN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN .41 2.1 Khái quát trình hình thành phát triển pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản Việt Nam 41 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam .46 2.2.1 Những kết đạt .46 Trước thách thức môi trường hoạt động KTKS mang lại, Nhà nước ta tăng cường ban hành có nhiều biện pháp tổ chức thực quy phạm pháp luật BVMT hoạt động KTKS Qua tìm hiểu tình hình xây dựng thực thi pháp luật BVMT hoạt động KTKS nước ta thời gian qua, thấy pháp luật BVMT hoạt động KTKS đạt số kết đáng ghi nhận Bao gồm: 46 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 52 2.2.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế 58 2.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản Việt Nam 61 2.3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp .61 2.3.2 Các giải pháp cụ thể .62 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường KTKS : Khai thác khoáng sản UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam phát 5.000 mỏ, điểm quặng với 60 loại khống sản khác có nhiều khống sản có trữ lượng lớn dầu khí, than, chì, kẽm, thiếc, sắt, vonfram, đồng, antimon, bauxit, đất hiếm, đá vôi, cát thuỷ tinh, đá xây dựng khoảng 400 nguồn nước khống, nước nóng thiên nhiên [28] Đây lợi mà thiên nhiên ban tặng cho quốc gia Tận dụng lợi này, thời gian qua hoạt động KTKS nước ta ngày tiến hành thường xuyên phổ biến, đóng góp tích cực cho q trình phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, bên cạnh lợi ích, KTKS cịn mang đến tác động tiêu cực cho mơi trường, đặt yêu cầu phải BVMT hoạt động KTKS Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020; Chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Chiến lược bảo vệ mơi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 định hướng gắn hoạt động KTKS với BVMT Các quan nhà nước, tổ chức, cá nhân quan tâm xây dựng thực nhiều biện pháp nhằm BVMT hoạt động KTKS Ở mức độ định, công tác BVMT hoạt động KTKS nước ta đạt kết tích cực Tuy nhiên, chưa giải tình trạng khai thác trái phép, bừa bãi làm cạn kiệt loại khống sản vấn đề nhiễm mơi trường hoạt động KTKS mang lại Xói mịn, sạt lở đất, suy thối rừng, nhiễm nguồn nước, bụi, khí thải, chất thải rắn, KTKS gây vấn đề nhức nhối, ảnh hưởng xấu đến đời sống, sản xuất, sức khỏe người q trình phát triển đất nước Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng trên, có nguyên nhân từ chưa hoàn thiện pháp luật BVMT hoạt động KTKS Thời gian qua, pháp luật BVMT hoạt động KTKS quan tâm xây dựng số quy phạm pháp luật chưa thống nhất, rõ ràng, hợp lý, đồng thời cịn nhiều bất cập cơng tác bảo đảm thực thi pháp luật nên chưa đáp ứng yêu cầu từ thực tiễn BVMT hoạt động KTKS nước ta Do đó, cần thiết phải hồn thiện pháp luật nhằm tạo khn khổ pháp lý phù hợp để nâng cao hiệu công tác BVMT hoạt động KTKS Là sinh viên Luật, mong muốn nghiên cứu cách đầy đủ, hệ thống pháp luật BVMT hoạt động KTKS Việt Nam để từ đưa số giải pháp nhằm góp phần khắc phục tình trạng Vì vậy, tơi chọn đề tài: “Pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản Việt Nam” làm đề tài cho Khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Đến nay, có số viết nhà khoa học liên quan đến pháp luật BVMT hoạt động KTKS như: ThS Trần Thanh Thủy & ThS Nguyễn Việt Dũng (2010), Khai thác khoáng sản giảm nghèo: mối quan hệ trái chiều số vấn đề sách, Bản tin sách quý II/2010, Trung tâm người thiên nhiên, Hà Nội; ThS Trần Thanh Thủy, ThS Nguyễn Lê Nguyên & ThS Nguyễn Việt Dũng (2012), Khống sản - phát triển - mơi trường, Bản tin sách quý IV/2012, Trung tâm người thiên nhiên, Hà Nội; TS Nguyễn Văn Thuấn (2013), Đánh giá tình hình thực Nghị số 02-NQ/TW ngày 25-04-2011 Bộ Chính trị khóa XI định hướng chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Chủ động ứng phó biến đổi khí hậu, đẩy mạnh cơng tác bảo vệ tài nguyên, môi trường - số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, tr.155-167, Hà Nội;… Bên cạnh cịn có Khóa luận tốt nghiệp Đỗ Thành Tâm (2010), Trách nhiệm bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản - Pháp luật thực tiễn, Khóa luận tốt nghiệp Khoa Luật - Đại học Cần Thơ Ngoài ra, số tài liệu giảng dạy sở đào tạo Luật có đề cập khái quát đến pháp luật BVMT hoạt động KTKS như: Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Mơi trường, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Mục I, Chương XII có viết kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động khoáng sản; TS Nguyễn Văn Phương (2012 ), Giáo trình Luật Mơi trường, Trung tâm đào tạo từ xa - Đại học Huế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Mục IV, Chương IX có viết trách nhiệm tổ chức cá nhân hoạt động khống sản;… Nhìn chung, viết đánh giá cách khái quát đề cập đến số khía cạnh pháp luật BVMT hoạt động KTKS vấn đề trách nhiệm BVMT tổ chức, cá nhân KTKS nghĩa vụ tài liên quan đến BVMT KTKS,… mà chưa sâu nghiên cứu, phân tích cách triệt để, sâu sắc có hệ thống Vì vậy, với đề tài “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam” tác giả mong muốn nghiên cứu cách có hệ thống quy phạm pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật BVMT hoạt động KTKS để từ đưa số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật BVMT hoạt động KTKS Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài * Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật BVMT hoạt động KTKS để từ phân tích, đánh giá, tổng hợp nhằm tìm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật liên quan * Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm pháp luật BVMT hoạt động KTKS; - Xác định biện pháp bảo đảm thực thi pháp luật yếu tố ảnh hưởng đến trình xây dựng thực thi pháp luật BVMT hoạt động KTKS; - Nghiên cứu trình hình thành phát triển pháp luật BVMT hoạt động KTKS Việt Nam; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật BVMT hoạt động KTKS Việt Nam để kết đạt tồn tại, hạn chế luận giải nguyên nhân chúng; - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật BVMT hoạt động KTKS Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến pháp luật BVMT hoạt động KTKS loại khống sản trừ khống sản dầu khí, khống sản nước thiên nhiên khơng phải nước khống, nước nóng thiên nhiên Khóa luận khơng sâu nghiên cứu, tìm hiểu cách thức, cơng nghệ nhằm BVMT hoạt động KTKS Phương pháp nghiên cứu đề tài Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, Khóa luận sử dụng phương pháp: phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp, để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu đề tài Đã có số cơng trình nghiên cứu tác giả pháp luật BVMT hoạt động KTKS, nhiên tác giả có cách tiếp cận hướng đến phạm vi khác Vì vậy, đề tài mang ý nghĩa kế thừa đồng thời đưa điểm mới, điểm sáng tạo nhằm đóng góp vào cơng trình nghiên cứu hoàn thiện pháp luật BVMT hoạt động KTKS Các kết nghiên cứu Khóa luận sử dụng làm tài liệu tham khảo cho sở đào tạo nghiên cứu Luật học Một số kiến nghị đề tài có giá trị tham khảo quan xây dựng tổ chức thực pháp luật BVMT nói chung BVMT hoạt động KTKS nói riêng 10 iv) Quy định thời gian trả lời cam kết BVMT ngày (tại Điểm b, Khoản 2, Điều 33, Nghị định 29/2011/NĐ-CP) chưa phù hợp Trong điều kiện số cán có chun mơn mơi trường cơng cụ, phương tiện cịn hạn chế thời gian chưa đủ để xem xét cách kỹ lưỡng nội dung cam kết BVMT Do đó, cần sửa đổi quy định thời gian trả lời cam kết BVMT thành: thời gian trả lời cam kết BVMT ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, trường hợp phức tạp gia hạn thêm ngày Thứ tư, hoàn thiện quy định cải tạo, phục hồi môi trường ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động KTKS i) Việc lấy thời gian giấy phép KTKS làm để xác định phương thức ký quỹ theo Điều 9, Quyết định số 18/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 29 tháng 03 năm 2013 chưa bảo đảm công chủ thể cấp giấy phép KTKS chủ thể KTKS chưa ký quỹ (Giả sử A chủ thể cấp giấy phép KTKS với thời hạn năm, mức ký quỹ 100 triệu đồng B cấp giấy phép KTKS với thời hạn 20, tiến hành KTKS 18 chưa ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường mức ký quỹ A 100 triệu đồng Như vậy, A B có mức ký quỹ 100 triệu đồng thời gian ký quỹ năm Nhưng áp dụng quy định điều Quyết định A phải nộp 100 triệu tiền ký quỹ lần, B quyền nộp tiền ký quỹ hai lần: lần thứ nộp15 triệu đồng, lần thứ nộp 85 triệu đồng Hoặc giả sử C D phải ký quỹ 100 triệu đồng C cấp giấy phép KTKS năm D cấp giấy phép KTKS 20 năm khai thác 12 năm mà chưa ký quỹ áp dụng quy định điều Quyết định trên, C quyền nộp tiền ký quỹ nhiều lần lần thứ 25 triệu đồng Còn D quyền nộp tiền ký quỹ nhiều lần lần thứ 20 triệu đồng Điều không công cho chủ thể, chủ thể chưa ký quỹ lại lợi chủ thể xin cấp phép KTKS mới) Do đó, cần sửa đổi quy 65 định theo hướng lấy thời gian ký quỹ KTKS (được xác định theo Điều 8, Quyết định 18/2013/QĐ-TTg) làm xác định phương thức ký quỹ ii) Cần sớm ban hành Thông tư hướng dẫn Quyết định 18/2013/QĐTTg cải tạo, phục hồi môi trường ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khống sản, phải quy định cụ thể về: hình thức, cấu trúc, nội dung đề án cải tạo, phục hồi môi trường, đề án bổ sung; nguyên tắc thẩm định hội đồng thẩm định đề án, đề án bổ sung; phải làm rõ mối quan hệ đề án cải tạo, phục hồi môi trường (đề án bổ sung) với cáo đánh giá tác động mơi trường đề án đóng cửa mỏ Thứ năm, hoàn thiện quy định hệ thống chế tài vi phạm pháp luật BVMT hoạt động KTKS Hiện nay, Nghị định số 142/2013/NĐ-CP ngày 24/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khống sản Nghị định 179/NĐ-CP/2013 ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường ban hành khắc phục hạn chế quy định pháp luật xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật BVMT hoạt động KTKS Tuy nhiên, chế tài dân chế tài hình chưa đủ sức răn đe, kẽ hở dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật BVMT hoạt động KTKS gia tăng Do đó, cần hồn thiện quy định chế tài dân chế tài hình để xử lý triệt để, nghiêm minh vi phạm pháp luật Cụ thể: cần có quy định hướng dẫn chi tiết việc xác định thiệt hại suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường gây hoạt động KTKS để có sở khoa học pháp lý đầy đủ việc đòi bồi thường thiệt hại, bảo vệ quyền lợi người bị xâm phạm Đồng thời, cần tăng mức tiền phạt, tăng thời gian hình phạt tù hành vi vi phạm pháp luật BVMT hoạt động KTKS để bảo đảm tương xứng với thiệt hại mà hành vi gây cho môi trường, đồng thời bảo đảm tính răn đe cho chủ thể 66 2.3.2.2 Các giải pháp khác Bên cạnh giải pháp pháp lý, để hoàn thiện pháp luật BVMT cần kết hợp giải pháp pháp lý với giải pháp sau: Thứ nhất, trọng phát triển nguồn nhân lực thực chức quản lý nhà nước BVMT KTKS Như phân tích trên, lực lượng quản lý nhà nước khoáng sản BVMT hoạt động KTKS nước ta thiếu yếu Vì vậy, thời gian tới định phải trọng phát triển nguồn nhân lực thực chức quản lý nhà nước BVMT KTKS thông qua số hoạt động như: - Tăng biên chế cán quản lý môi trường đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác, đặc biệt cán môi trường chuyên trách cấp xã Công tác tuyển chọn cần tiến hành khách quan, chặt chẽ để tuyển chọn nguồn nhân lực có khả hồn thành tốt nhiệm vụ giao; - Sử dụng nhiều phương thức để kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Kết hợp bồi dưỡng lực chuyên môn với phẩm chất đạo đức cho cán bộ; - Cần nhanh chóng soạn thảo, ban hành thực đề án “Xây dựng kế hoạch đào tạo cán quản lý, khoa học trình độ cao” - 18 nhiệm vụ Thủ Tướng giao cho Bộ Tài nguyên Môi trường chủ trì đồng chủ trì thực Nghị 103/NQ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2011 Thứ hai, xây dựng công bố tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn sở, quy chuẩn kỹ thuật địa phương mơi trường khống sản Cơng tác BVMT hoạt động KTKS tăng cường chủ thể tuân theo “giới hạn” môi trường, thiết bị kỹ thuật, phương pháp khai thác Vì vậy, thiết nghĩ bên cạnh quy chuẩn kỹ thuật quốc gia KTKS BVMT, Bộ, quan ngang Bộ có thẩm quyền cần ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia để chủ thể tự nguyện áp dụng Đồng thời, địa phương cần ban hành quy chuẩn kỹ thuật địa 67 phương để cụ thể hóa quy chuẩn bắt buộc chung nước phù hợp với điều kiện địa phương Bên cạnh đó, tổ chức, doanh nghiệp KTKS cần ban hành tiêu chuẩn sở để áp dụng phạm vi doanh nghiệp Tin rằng, có “giới hạn” mơi trường, máy móc, cơng nghệ q trình KTKS cơng tác BVMT hoạt động KTKS thực hiệu Thứ ba, cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép KTKS, giấy phép khai thác tận thu khoáng sản cách chặt chẽ Từ năm 2005 đến năm 2012, địa phương cấp phép KTKS cách tràn lan, thiếu khoa học, gây nên hệ lụy không nhỏ cho kinh tế, xã hội mơi trường Do đó, thời gian tới, địa phương cần tiếp tục tăng cường kiểm soát chặt chẽ việc cấp, gia hạn giấy phép KTKS Cần thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết BVMT, đề án cải tạo, phục hồi môi trường kỹ lưỡng để đảm bảo cấp phép hợp lý Thứ tư, nâng cao hiệu hoat động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật hoạt động KTKS Các quan có thẩm quyền phải tăng cường cơng tác đạo, phối hợp, lập nhiều đoàn tra, kiểm tra đột xuất để phát kịp thời xử lý vi phạm pháp luật triệt để Trong công tác kiểm tra, phát xử lý vi phạm pháp luật BVMT, cần tăng cường tham gia người dân, việc tố giác vi phạm pháp luật mơi trường: thơng qua đường dây nóng, hòm thư, nhân mối thường xuyên liên lạc Cần tăng cường công khai trường hợp vi phạm pháp luật BVMT họat động KTKS để cộng đồng biết nhằm tăng tính răn đe Hiện nay, website Cục Cảnh sát Mơi trường có mục công khai trường hợp vi phạm pháp luật Thiết nghĩ, website Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường, Tổng cục Địa chất Khống sản nên có nội dung cơng khai vi phạm pháp luật môi 68 trường (chia theo lĩnh vực bị vi phạm) Đồng thời quán triệt cho Phịng Tài ngun Mơi trường phải xây dựng website có mục cơng khai trường hợp vi phạm địa bàn Thứ năm, phát huy tính ưu việt cơng cụ kinh tế để BVMT hoạt động KTKS Công cụ kinh tế biện pháp hữu hiệu để thực thi pháp luật BVMT hoạt động KTKS Do đó, muốn nâng cao hiệu pháp luật BVMT KTKS, cần thực biện pháp để phát huy hiệu công cụ kinh tế như: - Phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước môi trường quan thuế việc cung cấp thông tin đối tượng có nghĩa vụ tài BVMT hoạt động KTKS, giám sát kê khai sản lượng tính phí bảo vệ mơi trường, thu chuyển giao khoản thu; - Cần có chế giám sát minh bạch, hiệu việc quản lý sử dụng nguồn thu nhằm BVMT hoạt động KTKS Nước ta cần sớm tham gia “sáng kiến minh bạch ngành cơng nghiệp khai khống EITI” [44] để thực nhiệm vụ này; - Nâng cao hiệu quỹ BVMT quốc gia quỹ BVMT địa phương Khuyến khích tổ chức, cá nhân khai thác khống sản chủ động phối hợp thành lập quỹ BVMT ngành đặc biệt loại khoáng sản có khả gây nhiễm cao khai thác bơ xít, titan… - Hiện nay, số quốc gia có bảo hiểm mơi trường, thiết nghĩ thời gian tới, nước ta nên sớm có chế độ bảo hiểm môi trường nhằm đảm bảo đa dạng hóa nguồn lực tài để BVMT nói chung BVMT hoạt động khai thác khoáng sản nói riêng; - Tăng cường thu hút dự án, khoản viện trợ mơi trường nói chung BVMT hoạt động KTKS nói riêng; có kế hoạch phân bổ dự án đầu tư BVMT hoạt động KTKS hợp lý 69 Thứ sáu, đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác BVMT hoạt động KTKS Cơng tác BVMT hoạt động KTKS cần tham gia quan nhà nước, tổ chức, cá nhân KTKS tất cộng đồng Vì vậy, cần thiết phải xã hội hóa cơng tác KTKS, đặc biệt thu hút tham gia cộng đồng thơng qua hình thức như: - Tăng cường tổ chức hội nghị, hội thảo để lấy ý kiến công chúng trước định vấn đề quan trọng KTKS quy hoạch khoáng sản, định phê duyệt, cấp phép cho dự án lớn KTKS lớn, dự án có tham gia bên nước ngoài; - Tăng cường tham gia công chúng việc tố giác vi phạm pháp luật BVMT thơng qua đường dây nóng, hịm thư, diễn đàn điện tử; - Tăng cường khen thưởng doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, có trách nhiệm xã hội cao; - Kết hợp tham gia bên công tác BVMT hoạt động KTKS như: yêu cầu tổ chức tín dụng đưa nội dung “khả BVMT” vào nội dung thẩm định để cấp tín dụng cho dự án KTKS nhằm nâng cao trách nhiệm BVMT chủ thể KTKS Thứ bảy, tăng cường ứng dụng tiến khoa học, cơng nghệ để BVMT KTKS Như phân tích nội dung trước, khoa học công nghệ có vai trị quan trọng việc BVMT nói chung BVMT hoạt động KTKS nói riêng Do đó, cần khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp khai khống đầu tư máy móc, thiết bị đại khai thác xử lý chất thải trình KTKS gây Đồng thời, cần khuyến khích nghiên cứu công nghệ để tạo vật liệu thay cho số loại khống sản có nguy cạn kiệt khoáng sản phân bố địa bàn có nguy nhiễm cao để hạn chế tình trạng KTKS gây ảnh hưởng xấu đến môi trường 70 Thứ tám, tăng cường hợp tác học hỏi kinh nghiệm quốc tế BVMT hoạt động KTKS Hiện nay, hợp tác quốc tế lĩnh vực BVMT xu tất yếu Trên giới có nhiều quốc gia Australia, Chile, Botswana, Na Uy, Malaysia quản lý tốt cân mối quan hệ KTKS BVMT Do đó, Việt Nam cần tăng cường hợp tác học hỏi kinh nghiệm từ quốc gia khác để áp dụng cách linh hoạt vào điều kiện nước ta Thiết nghĩ, quan trọng cần thiết nên sớm tham gia nhóm Hiến chương tài nguyên [44] để nâng cao hiệu quản lý nhà nước khoáng sản BVMT hoạt động KTKS 71 KẾT LUẬN Khoáng sản tài ngun có ích lại có hạn không tái tạo KTKS không đem lại lợi ích mặt kinh tế xã hội mà làm vơi lượng tài nguyên khoáng sản - ảnh hưởng đến cấu trúc môi trường, đồng thời gây nhiều tác động tiêu cực đến thành phần môi trường khác Do đó, cần phải thực biện pháp nhằm BVMT hoạt động KTKS Trong số biện pháp để BVMT hoạt động KTKS biện pháp pháp lý - điều chỉnh vấn đề BVMT hoạt động KTKS quy phạm pháp luật nhà nước biện pháp mang lại hiệu cao quốc gia sử dụng phổ biến Ở Việt Nam, pháp luật BVMT hoạt động KTKS đời muộn so với lĩnh vực pháp luật khác nhiều nỗ lực, thời gian qua quan có thẩm quyền ban hành nhiều VBQPPL BVMT hoạt động KTKS như: Luật Khống sản, Luật Bảo vệ mơi trường, Luật Thuế tài nguyên,… quy phạm pháp luật ban hành xác định giao trách nhiệm quản lý nhà nước BVMT hoạt động KTKS; quy định nghĩa vụ mà chủ thể KTKS phải thực nhằm BVMT như: nghĩa vụ tài chính, nghĩa vụ lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, nghĩa vụ cải tạo, phục hồi môi trường Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm trên, quy định BVMT hoạt động KTKS nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu công tác BVMT hoạt động KTKS: văn pháp luật ban hành chậm; nhiều quy định chưa thống nhất, không rõ ràng chưa hợp lý Bên cạnh đó, q trình thực thi pháp luật BVMT hoạt động KTKS cho thấy nhiều vấn đề cần chấn chỉnh như: cán quản lý thiếu yếu, lập quy hoạch khoáng sản chưa hiệu quả, tình trạng cấp phép KTKS tràn lan, chủ thể KTKS chưa tự giác thực nghĩa vụ BVMT, 72 cơng tác tra, xử lý vi phạm cịn nhiều bất cập, nguồn thu để BVMT KTKS chưa quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý, Do đó, để nâng cao hiệu cơng tác BVMT hoạt động KTKS thời gian tới cần tăng cường nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện quy phạm pháp luật BVMT hoạt động KTKS Cần phải hồn thiện quy định quy hoạch khống sản; làm rõ mối quan hệ đề án cải tạo, phục hồi môi trường KTKS với báo cáo đánh giá tác động mơi trường đề án đóng cửa mỏ; phải ban hành nhiều quy chuẩn quốc gia để làm “thước đo” cho việc sử dụng máy móc, cơng nghệ khai thác BVMT;… Đồng thời phải kết hợp với giải pháp nhằm bảo đảm thực thi pháp luật như: kiện tồn đội ngũ cán có thẩm quyền; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát; tăng cường hiệu công cụ kinh tế để BVMT KTKS; thu hút tham gia người dân tổ chức xã hội, Trước thực tiễn kinh tế xã hội Việt Nam - quốc gia phát triển với nhiều thách thức phải giải quyết, kiến nghị Khóa luận khơng tham vọng giải nhanh chóng tồn tại, hạn chế pháp luật BVMT KTKS Nhưng tác giả mong muốn rằng, phát huy điểm mạnh, đồng thời khắc phục tồn tại, hạn chế pháp luật BVMT hoạt động KTKS để ngày điều chỉnh tốt công tác BVMT hoạt động KTKS nước ta Từ đóng góp tích cực cho việc thực mục tiêu phát triển bền vững ngành công nghiệp khai khống nói riêng phát triển bền vững kinh tế xã hội Việt Nam nói chung 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC Bộ Tài (2010), Thơng tư số 105/2010/TT-BTC hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế tài nguyên hướng dẫn thi hành Nghị định số 50/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế tài ngun, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 158/2011/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 74/2011/NĐ-CP ngày 25 /8/2011 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ đánh giá mơi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Thông tư số 16/2012/TT-BTNMT quy định đề án thăm dị khống sản, đóng cửa mỏ khống sản mẫu báo cáo kết hoạt động khoáng sản, mẫu văn hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản, phê duyệt trữ lượng khoáng sản, hồ sơ đóng cửa mỏ khống sản, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2006), Nghị định số 80/2006/ NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2008), Nghị định số 21/2008/ NĐ-CP sửa đổi,bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐCP ngày 09/08/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2010), Nghị định số 52/2010/ NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế tài nguyên, Hà Nội 74 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2011), Nghị định số 29/2011/ NĐ-CP quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ mơi trường, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2011), Nghị định số 74/2011/ NĐ-CP phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản , Hà Nội 10 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2012), Nghị định số 15/2012/ NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khoáng sản, Hà Nội 11 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2012), Nghị định số 22/2012/NĐCP quy định đấu giá quyền khai thác khống sản, Hà Nội 12 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định số 142/2013/ NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài ngun nước khống sản, Hà Nội 13 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định số 179/2013/ NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, Hà Nội 14 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định số 203/2013/NĐ-CP quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, Hà Nội 15 Hội đồng nhà nước nước CHXHCN Việt Nam (1989), Pháp lệnh tài nguyên khoáng sản, Hà nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1980), Hiến pháp 1980, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Bảo vệ môi trường 1993, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1996), Luật Khoáng sản 1996, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Bảo vệ môi trường 2005, Hà Nội 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản 1996, Hà Nội 75 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2009), Luật Thuế Tài nguyên 2009, Hà Nội 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Khoáng sản 2010, Hà Nội 24 Quốc hội nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa (1946), Hiến pháp 1946, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2008), Quyết định số 71/2008/QĐ-TTg ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Quyết định số 18/2013/QĐ-TTg cải tạo, phục hồi môi trường ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản, Hà Nội CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 Bộ Tài (2010), Báo cáo tổng kết, đánh giá tình hình thực Nghị số 928/2010/UVTVQH ngày 19 tháng năm 2010 Ủy Ban thường vụ Quốc Hội việc ban hành biểu mức thuế suất thuế tài nguyên, Hà Nội 28 Đoàn giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội (2012), Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý, khai thác khống sản gắn với bảo vệ môi trường, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hà Nội 29 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (2002), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 30 ThS Nguyễn Quang Hùng (2012), Tình hình ban hành sách pháp luật, pháp luật quản lý, khai thác khoáng sản gắn với bảo vệ môi trường, Vụ Khoa học công nghệ & Môi trường - Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 31 Lê Văn Khoa (chủ biên) (2011), Môi trường giáo dục bảo vệ môi trường, Nxb Giáo dục, Hà Nội 76 32 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 33 ThS Lê Thị Nga (2013), Lý luận nhà nước pháp luật phần 2(Tài liệu học tập), Khoa Luật-Đại học Huế, Nxb Đại học Huế, Huế 34 PGS.TS Võ Văn Phú (2000), Giáo trình khoa học môi trường, Nxb Đại học Huế, Huế 35 TS Nguyễn Văn Phương (2012), Giáo trình Luật Mơi trường, Trung tâm đào từ xa- Đại học Huế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Đỗ Thành Tâm (2010), Trách nhiệm bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác khoáng sản – Pháp luật thực tiễn, Khóa luận tốt nghiệp, Khoa Luật-Đại học Cần Thơ 37 TS Nguyễn Văn Thuấn (2013), Đánh giá tình hình thực Nghị số 02-NQ/TW ngày 25-04-2011 Bộ Chính trị khóa XI định hướng chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Chủ động ứng phó biến đổi khí hậu, đẩy mạnh cơng tác bảo vệ tài ngun, môi trường- số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, tr.155-167, Hà Nội 38 ThS Trần Thanh Thủy & ThS Nguyễn Việt Dũng (2010), Khai thác khoáng sản giảm nghèo: mối quan hệ trái chiều số vấn đề sách, Bản tin sách quý II/2010, Trung tâm người thiên nhiên, Hà Nội 39 ThS Trần Thanh Thủy, Nguyễn Lê Nguyên & Nguyễn Việt Dũng (2012), Khống sản- phát triển-mơi trường, Bản tin sách q IV/2012, Trung tâm người thiên nhiên, Hà Nội 40 Tổng cục cảnh sát phòng, chống tội phạm (2012), Báo cáo số 2577/BCC14-C49, ngày 02/7/2012, Hà Nội 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Tập Luật kinh tế, Luật Môi trường, Luật Tài chính, Ngân hàng, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 42 Viện ngôn ngữ học (2004), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm từ điền học, Hà Nội - Đà Nẵng 77 CÁC WEBSITE 43 http://baocongthuong.com.vn/khoang-san/46266/khai-thac-khoangsan-nhieu-lo-hong.htm#.UxR0jpA_s_8 (2013), “khai thác khoáng 44 sản: nhiều lỗ hỏng” http://dddn.com.vn/hoat-dong-vcci/quan-tri-tai-nguyen-khoang-sanviet-nam-dang-o-dau-20131008121236799.htm (2013), “Quản trị tài 45 nguyên khoáng sản Việt Nam đâu?” http://dgmv.gov.vn/index.php?option=com_k2&view=item&id=5449:t %E1%BB%95ng-c%E1%BB%A5c-%C4%91%E1%BB%8Ba-ch %E1%BA%A5t-kho%C3%A1ng-s%E1%BA%A3n,-k%E1%BA %BFt-qu%E1%BA%A3-v%C3%A0-th%C3%A0nh-t%C3%ADchtrong-n%C4%83m-2012&Itemid=356&lang=vi (2013), “Tổng cục 46 Địa chất khoáng sản, kết thành tích năm 2012” http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/tapchimt/cccs/Pages/ %C4%90%C3%A0o-t%E1%BA%A1o,-ph%C3%A1t-tri%E1%BB %83n-ngu%E1%BB%93n-nh%C3%A2n-l%E1%BB%B1c-qu %E1%BA%A3n-l%C3%BD-nh%C3%A0-n%C6%B0%E1%BB %9Bc-ng%C3%A0nh-m%C3%B4i-tr%C6%B0%E1%BB%9Dng-Vi %E1%BB%87t-Nam.aspx (2013), “Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước ngành môi 47 trường Việt Nam” http://www.baodienbienphu.info.vn/ch%C3%ADnh-tr%E1%BB %8B/nhi%E1%BB%81u-%C4%91%E1%BB%8B-ph %C6%B0%C6%A1ng-che-gi%E1%BA%A5u-khai-b%C3%A1o-c %E1%BA%A5p-ph%C3%A9p-khai-th%C3%A1c-kho%C3%A1ngs%E1%BA%A3n (2014), “Nhiều địa phương che giấu khai báo cấp 48 phép khai thác khoáng sản” http://www.baomoi.com/Khai-thac-khoang-san-Cap-phep-tran-lanquan-ly-chong-cheo/45/12355677.epi (2013), “Khai thác khoáng 49 sản: cấp phép tràn lan, quản lý chồng chéo” http://www.canhsatmoitruong.gov.vn/default.aspx?tabid=439&ID=6925 78 50 (2011), “Bắc Kạn “quặng tặc” lộng hành” http://www.canhsatmoitruong.gov.vn/default.aspx? tabid=439&ID=9347 (2013), “Nghệ An: 23 năm sống khổ khổ 51 nước đỏ” http://www.canhsatmoitruong.gov.vn/default.aspx?tabid=439&ID=9499 (2013), “Gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, nhà máy xử lý chất thải 52 ngành luyện kim Hải Dương bị xử phạt 270 triệu đồng” http://www.canhsatmoitruong.gov.vn/default.aspx?tabid=439&ID=9581 53 (2013), “ Vụ tràn bùn thải Titan: khai thác rầm rộ, bất chấp lệnh cấm” http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx? tabid=428&CateID=0&ID=131260&Code=V7UD131260 54 (2014), “Khai thác sử dụng khoáng sản phải tiết kiệm, hiệu quả” http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx? tabid=428&CateID=20&ID=131024&Code=VNOZ131024, (2013), “Cải tạo phục hồi môi trường khai thác khoáng sản” 79 ... thác khoáng sản 11 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Những vấn đề bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản 1.1.1 Vai trị khoáng. .. luận pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác khống sản 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 1.2.1.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi. .. SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN .12 1.1 Những vấn đề bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khống sản 12 1.1.1 Vai trị khoáng sản khai thác