Đang tải... (xem toàn văn)
Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam
1 mở đầu 1. Sự cần thiết nghiên cứu đề tài: Nớc ta phát triển kinh tế, thực hiện CNH- HĐH từ một nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu với khoảng 80% dân số có cuộc sống gắn liền với kinh tế nông nghiệp. Đảng và Nhà nớc đã nhận thức sự nghiệp CNH-HĐH phải đợc bắt đầu từ nông nghiệp. Nghị Quyết Hội nghị Trung ơng 6 (lần 1) của Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá VIII đã khẳng định: "Tiếp tục công cuộc đổi mới đẩy mạnh CNH-HĐH đất nớc, nhất là CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn "; Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX một lần nữa khẳng định "Trong nhiều năm tới, vẫn coi CNH- HĐH nông nghiệp là một điểm cần tập trung sự chỉ đạo và các nguồn lực cần thiết " Trong những năm vừa qua, mặc dù Đảng và Nhà nớc đã rất quan tâm tới việc đầu t phát triển nông nghiệp, nhng xét về hiệu quả đầu t, nhiều chuyên gia cho rằng hiệu quả đầu t vào nông nghiệp còn rất thấp. Nâng cao hiệu quả đầu t trong toàn bộ nền kinh tế nói chung, hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp nói riêng là một vấn đề quan trọng trong sự nghiệp phát triển đất nớc, đặc biệt trong giai đoạn còn hạn chế nguồn lực nh hiện nay. 2- Mục đích nghiên cứu của luận án: Trên cơ sở nghiên cứu những lý luận về đầu t, hiệu quả đầu t nói chung và hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp nói riêng, nghiên cứu những chính sách đầu t cho nông nghiệp của một số nớc trong khu vực và thế giới, đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng đầu t và hiệu quả đầu t cho nông nghiệp ở Việt Nam trong thời gian vừa qua, đề tài đa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu t cho lĩnh vực nông nghiệp của Việt Nam trong thời gian tới. 3- Đối tợng và phạm vi nghiên cứu: Luận án tập trung chủ yếu nghiên cứu về thực trạng hoạt động đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp và đánh giá hiệu quả đầu t trong 2 nông nghiệp ở Việt Nam giai đoạn 1991- 2005. Nghiên cứu chủ yếu vốn đầu t có nguồn gốc từ NSNN, trong các hoạt động đầu t có liên quan trực tiếp và gián tiếp tới hoạt động sản xuất của ngành trồng trọt và ngành chăn nuôi. Các quan điểm và giải pháp đợc đa ra cho giai đoạn 2006 - 2010 và định hớng đến năm 2020. 4- ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu. Đánh giá thực trạng về tình hình đầu t, hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam thời gian qua. Đánh giá những bớc phát triển cũng nh chỉ ra những hạn chế của nền sản xuất nông nghiệp hiện nay. Nghiên cứu đề xuất các giải pháp về huy động, quản lý, sử dụng vốn đầu t cho nông nghiệp; các giải pháp về cơ chế, chính sách phát triển đồng bộ nhằm phát huy tối đa hiệu quả vốn đầu t, trong đó đặc biệt là hiệu quả vốn đầu t từ NSNN. 5- Kết cấu của luận án: Kết cấu của luận án bao gồm 3 chơng: Chơng 1 Một số vấn đề cơ bản về hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp 1.1 Hiệu quả đầu t và hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu t. 1.1.1 Hiệu quả đầu t. 1.1.1.1 Khái niệm đầu t: Trên cơ sở các quan điểm về khái niệm đầu t, tác giả cho rằng: đầu t đợc hiểu với nghĩa chung nhất về mặt kinh tế là việc sử dụng một giá trị nhất định nào đó vào một hoạt động nhất định nhằm thu lại một giá trị lớn hơn. 1.1.1.2 Phân loại đầu t Đầu t có thể đợc phân thành nhiều loại dựa trên những tiêu thức khác nhau, tùy thuộc mục tiêu nghiên cứu. Các loại có thể kể đến nh: Đầu t từ NSNN, đầu t của doanh nghiệp, đầu t của hộ gia đình, vốn đầu t nớc ngoài; Đầu t cho Công nghiệp, đầu t cho Nông nghiệp, đầu t cho Thơng mại, đầu t cho khoa học công 3 nghệ ; Đầu t gián tiếp, đầu t trực tiếp; Đầu t phát triển, đầu t chuyển dịch; đầu t dài hạn, đầu t trung hạn và đầu t ngắn hạn 1.1.1.3 Khái niệm hiệu quả đầu t: - Khái niệm hiệu quả đầu t: Là phạm trù phản ánh chất lợng của hoạt động đầu t, đợc xác định trên cơ sở so sánh kết quả đạt đợc từ hoạt động đầu t và chi phí đầu t để đạt đợc kết quả đó. Hi = Ki/Ci Trong đó: - Hi là hiệu quả đầu t - Ki là kết quả đạt đợc - Ci là chi phí đầu t để đạt đợc kết quả Ki - Hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và hiệu quả kinh tế xã hội. Kết quả đầu t có thể là những kết quả có giá trị về kinh tế, đồng thời có những kết quả phản ánh lợi ích xã hội. Tuỳ thuộc vào hệ thống những chỉ tiêu kết quả và chi phí đầu vào, hiệu quả đầu t có thể đợc nghiên cứu dới giác độ hiệu quả kinh tế - tài chính, hiệu quả xã hội hoặc là hiệu quả kinh tế xã hội. 1.1.2 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu t. Để đánh giá đợc hiệu quả đầu t cần thông qua hệ thống các chỉ tiêu, trong đó mỗi chỉ tiêu phản ánh một nội dung của hoạt động đầu t. 1.1.2.1 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả Kinh tế-Tài chính của đầu t. Việc so sánh giữa kết quả đạt đợc với lợng vốn đầu t có thể tính theo giá trị thời điểm của từng chỉ tiêu, cũng có thể so sánh theo giá trị hiện tại ròng. - Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả thời điểm (theo giá trị thời điểm phân tích) - Tỷ suất lợi nhuận trên vốn đầu t; - Tỷ suất doanh thu trên vốn đầu t; - Thời gian hoàn vốn đầu t; - Số vòng quay của vốn lu động; 4 - Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả có tính đến giá trị hiện tại ròng. - Giá trị hiện tại thuần (NPV). - Tỷ suất thu hồi vốn nội bộ (IRR). 1.1.2.2 Các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế x hội - Giá trị gia tăng thuần. - Tạo thêm việc làm và tăng thu nhập cho ngời lao động. - Đóng góp cho ngân sách. - Tiết kiệm tăng thu ngoại tệ. - Góp phần phát triển các ngành kinh tế khác. 1.2 Hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp và hệ thống chỉ tiêu đánh giá. 1.2.1 Đặc điểm đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp. Hoạt động đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp phụ thuộc phần lớn vào đặc điểm của hoạt động sản xuất nông nghiệp. 1.2.1.1 Đặc điểm của sản xuất nông nghiệp: Trong sản xuất nông nghiệp đối tợng sản xuất là các cây, con nên có một số đặc điểm rất cơ bản, đó là: i/ Phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, có mức độ rủi ro cao; ii/ Sản xuất nông nghiệp có tính chất mùa vụ; iii/ Chu kỳ sản xuất dài và không giống nhau giữa các loại cây trồng vật nuôi; iv/ Trong sản xuất nông nghiệp, ruộng đất là t liệu sản xuất đặc biệt không thể thiếu, không thể thay thế đợc. 1.2.1.2 Đặc điểm của sản xuất nông nghiệp ở Việt Nam. Bên cạnh những đặc điểm của sản xuất nông nghiệp nói chung, sản xuất nông nghiệp Việt Nam có một số đặc điểm riêng, rất đáng chú ý nh sau: - Chủ thể sản xuất chủ yếu dựa trên các hộ gia đình, với quy mô sản xuất nhỏ. - Thị trờng tiêu thụ sản phẩm hàng hoá nông nghiệp thờng bấp bênh, không ổn định. Xét quan hệ mua bán nông sản hàng hoá, dới góc độ ngời sản xuất trực tiếp (hộ nông dân) thị trờng nông sản hàng hoá là thị trờng của ngời mua. Nhận thức đợc đặc điểm 5 này sẽ giúp cho chúng ta có những giải pháp phù hợp hơn trong chính sách quản lý vĩ mô. Nếu chúng ta áp dụng các chính sách hỗ trợ nh đối với thị trờng hàng hoá khác thì nhiều trờng hợp sẽ không đạt đợc mục tiêu mong muốn. 1.2.1.3 Đặc điểm của đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp. Những đặc điểm trong quá trình sản xuất nông nghiệp đã tác động đến hoạt động đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp và tạo cho hoạt động này có những đặc điểm riêng so với hoạt động đầu t trong các ngành kinh tế khác, cụ thể: - Có thời gian thu hồi vốn dài và có hiệu quả về tài chính thấp so với hoạt động đầu t trong các ngành khác. Do đặc điểm này nên sản xuất nông nghiệp có sức hấp dẫn đầu t thấp hơn so với các ngành kinh tế khác. Đây là đặc điểm cần quan tâm khi đa ra những giải pháp thu hút vốn đầu t cho sản xuất nông nghiệp. - Phụ thuộc rất lớn vào điều kiện kinh tế xã hội của khu vực đầu t. Hay nói cách khác, hiệu quả đầu t cho nông nghiệp chỉ đạt đợc hiệu quả thực sự khi đợc tiến hành đầu t đồng bộ với các lĩnh vực khác. - Đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp thờng có hiệu quả kinh tế xã hội cao hơn so với hoạt đầu t vào các ngành kinh tế khác. 1.2.2 Hiệu quả đầu t và nâng cao hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp 1.2.2.1 Hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp. Hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp là sự so sánh giữa những kết quả đạt đợc so với những chi phí đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp để đạt đợc kết quả đó. Hiệu quả đầu t cho nông nghiệp xét cho đến cùng là mức độ đạt đợc mục tiêu phát triển của ngành. 1.2.2.2 Nâng cao hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp Nâng cao hiệu quả có thể bao gồm các hớng nh: Các giải pháp làm tăng giá trị sản lợng nông nghiệp, tăng giá trị NSHH, tăng thu nhập cho nông dân hoặc tăng số lợng công ăn việc làm cho khu 6 vực nông thôn Hoặc các giải pháp để tiết kiệm và sử dụng hợp lý vốn đầu t. Nâng cao hiệu quả đầu t cho nông nghiệp có ý nghĩa rất lớn cả về kinh tế và xã hội. 1.2.3 Những yếu tố ảnh hởng tới hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp. 1.2.3.1 Các yếu tố khách quan: Những rủi ro về điều kiện tự nhiên; Rủi ro do dịch bệnh, giống cây trồng, vật nuôi; Rủi ro về thị trờng. 1.2.3.2 Các yếu tố chủ quan: Mức vốn đầu t và khả năng khai thác vốn đầu t; Chất lợng sản phẩm, năng suất cây trồng vật nuôi; Cơ cấu đầu t, cơ cấu sản xuất; Trình độ quản lý vốn đầu t; Công tác quy hoạch sản xuất vùng nói chung, cơ cấu phát triển các ngành nói riêng. 1.2.4 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp. 1.2.4.1 Quan điểm lựa chọn các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp: Việc lựa chọn hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu t trong nông nghiệp dựa trên một số quan điểm nh sau: Thứ nhất: Trớc hết cần quan tâm tới các chỉ tiêu kết quả (có tính tổng hợp) của ngành đạt đợc nhờ các hoạt động đầu t, nh tốc độ tăng trởng, giá trị sản xuất, Giá trị gia tăng, giá trị xuất khẩu nông sản, thu nhập của nông dân, giải quyết công ăn việc làm, thực trạng xoá đói, giảm nghèo Thứ hai : Đánh giá hiệu quả đầu t trong nông nghiệp chủ yếu sử dụng những chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế- xã hội. Thứ ba: Nội dung và phạm vi đánh giá. Luận án tập trung đánh giá hiệu quả hoạt động đầu t vào 02 ngành trồng trọt và chăn nuôi. Với mục tiêu nghiên cứu để tìm ra các giải pháp quản lý vĩ mô nhằm nâng cao hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp, luận án sẽ tập trung hơn nghiên cứu, đánh giá tình hình 7 quản lý, sử dụng vốn NSNN đầu t cho nông nghiệp trong thời gian qua. 1.2.4.2 Hệ thống các chỉ tiêu và phơng pháp phân tích, đánh giá hiệu quả đầu t cho nông nghiệp. - Tỷ suất giá trị sản xuất nông nghiệp trên vốn đầu t; - Tỷ suất Giá trị gia tăng sản xuất nông nghiệp trên vốn đầu t; - Tỷ suất Tổng giá trị nông sản xuất khẩu so với vốn đầu t; - Các chỉ tiêu bổ trợ: Tốc độ tăng giá trị sản xuất nông nghiệp;Tỷ trọng Giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp trong tổng sản phẩm quốc nội (GDP); Đời sống dân c nông thôn và một số chỉ tiêu khác. 1.3 Một số kinh nghiệm nớc ngoài về đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp. 1.3.1 Một số kinh nghiệm tiêu biểu Hầu hết các nớc đều coi trọng việc đầu t cho nông nghiệp, đặc biệt là đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp. Bên cạnh đầu t trực tiếp cho sản xuất nông nghiệp, các nớc khá chú trọng đến đầu t phát triển các ngành phi nông nghiệp (công nghiệp, dịch vụ) có tác động trực tiếp tới sản xuất nông nghiệp cũng nh kinh tế nông thôn. Bên cạnh nguồn vốn đầu t từ Ngân sách Nhà nớc, các nớc luôn coi trọng tín dụng là một kênh quan trọng trong hệ thống thị trờng tài chính cho khu vực nông nghiệp. Quan tâm tới hoạt động thơng mại, hỗ trợ nông dân trong việc tiêu thụ nông sản hàng hoá. 1.3.2 Những bài học rút ra. (i) Đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp luôn đợc u tiên trong chính sách đầu t chung của mỗi quốc gia. Điều này càng thể hiện rõ hơn trong giai đoạn "Tiền CNH-HĐH" của các nớc, giai đoạn mà tiềm lực kinh tế còn hạn chế. (ii) Vốn đầu t từ NSNN đóng vai trò rất quan trọng, đặc biệt trong vai trò tạo "môi trờng" thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp. Bên cạnh những chủ chơng, chính sách 8 đúng đắn trong đầu t thì khá nhiều quốc gia châu á gặp phải vấn đề hiệu quả khai thác kết quả của đầu t, đặc biệt là cơ sở hạ tầng. (iii) Bên cạnh nguồn vốn đầu t từ NSNN, chính sách khai thác nguồn vốn của chính quyền địa phơng và từ khu vực dân c cũng rất đợc coi trọng.(iv) Để khai thác tiềm năng phát triển, hầu hết các nớc phải giải quyết bài toán tạo điều kiện cho các hộ nông dân tiếp cận với nguồn vốn, trong đó quan trọng nhất là nguồn vốn tín dụng. Chơng 2 Đánh giá Thực trạng tình hình v hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp giai đoạn 1991-2005 2.1. Thực trạng tình hình đầu t vốn cho nông nghiệp 2.1.1. Vốn Ngân sách Nhà nớc. Có thể thấy rằng, mặc dù còn khó khăn về nguồn vốn đầu t, nhng kể từ năm 1991 đến nay, lợng vốn đầu t từ NSNN cho nông nghiệp mỗi năm một tăng. Các kênh, các hình thức đầu t cũng dần đợc đa dạng hoá. 2.1.2. Vốn tín dụng Nhờ việc kịp thời đổi mới những chính sách tín dụng, đặc biệt là tín dụng cho nông nghiệp, trong những năm qua, vốn tín dụng ngày càng giữ vai trò quan trọng, góp phần đáp ứng nhu cầu vốn đầu t cho sản xuất nông nghiệp. 2.1.3. Vốn đầu t của dân (hộ gia đình) Vốn đầu t của các hộ gia đình cho sản xuất nông nghiệp có xu hớng ngày càng tăng. Song phơng thức đầu t còn đơn điệu, chủ yếu đầu t trực tiếp, qui mô đầu t còn nhỏ. 2.1.4. Vốn đầu t của các doanh nghiệp Cùng với công cuộc đổi mới nền kinh tế, vai trò đầu t của các doanh nghiệp cho nền kinh tế nói chung và cho nông nghiệp nói riêng ngày càng quan trọng, trở thành một trong những nguồn vốn đầu t chủ yếu. 9 2.1.5. Vốn đầu t nớc ngoài Bên cạnh các nguồn vốn trong nớc, trong giai đoạn từ 1991 đến nay, vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài và các nguồn vốn viện trợ đã có đóng góp không nhỏ cho sự phát triển nông nghiệp của Việt Nam. Song so với các ngành kinh tế khác, lợng vốn đầu t và số dự án đầu t nớc ngoài cho nông nghiệp còn khá khiêm tốn. Tóm lại: Vốn đầu t cho nông nghiệp trong những năm qua không ngừng tăng lên về số lợng, đa dạng về nguồn vốn và phơng thức đầu t. Bên cạnh vốn đầu t từ NSNN, các nguồn vốn từ hộ nông dân, đầu t nớc ngoài đ và đang giữ vị trí quan trọng. 2.2. Tình hình phát triển sản xuất nông nghiệp việt nam giai đoạn 1991-2005. 2.2.1. Về giá trị sản xuất và giá trị gia tăng Sản xuất nông nghiệp tăng trởng liên tục qua các năm, đạt và vợt chỉ tiêu tăng trởng đề ra, góp phần quan trọng vào mức tăng trởng chung và giữ ổn định kinh tế xã hội. 2.2.2. Về cơ cấu sản xuất. Sản xuất nông nghiệp chuyển dịch theo hớng sản xuất hàng hoá với quy mô ngày càng lớn và từng bớc nâng cao sức cạnh tranh của nông sản hàng hoá. 2.2.3. Cơ sở hạ tầng nông thôn và đời sống nông dân. Cơ sở hạ tầng nông thôn nói chung và cơ sơ hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp nói riêng đã đợc phát triển đáng kể. Đặc biệt là hệ thống thuỷ lợi, giao thông nông thôn, lới điện Bộ mặt nông thôn đổi mới, tình hình chính trị, xã hội và an ninh thôn xóm đợc ổn định, đời sống nông dân đợc cải thiện. Thu nhập và mức sống dân c nông thôn không ngừng đợc cải thiện, bình quân thu nhập đầu ngời một tháng đã tăng từ 172 ngàn đồng năm 1995 lên 225 ngàn đồng năm 2000; tính đến năm 2005, 62% dân số nông thôn có nớc sạch sinh hoạt. 10 2.2.4. Những điểm còn hạn chế của sản xuất nông nghiệp - Trình độ sản xuất còn thấp, quy mô sản xuất nhỏ, phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên: Quy mô sản xuất mạnh mún, chủ yếu dựa trên năng lực sản xuất của các hộ gia đình; Kỹ thuật sản xuất còn lạc hậu, năng suất cây trồng vật nuôi thấp; Mức độ rủi ro cao, nền sản xuất còn chứa đựng nhiều yếu tố không ổn định, hộ nông dân thờng bị ép cấp, ép giá khi tham gia thị trờng nông sản. - Cơ cấu sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn chuyển dịch chậm. Chất lợng, khả năng cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp thấp: Cơ cấu sản xuất giữa trồng trọt, chăn nuôi với lâm nghiệp và thuỷ sản gần nh không thay đổi; mất cân đối giữa các ngành, giữa các vùng đặc biệt là các ngành cung cấp nguyên liệu đầu vào cũng nh các ngành tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp hàng hoá. Phần lớn nông sản hàng hoá xuất khẩu dới dạng nguyên liệu thô hoặc chỉ qua sơ chế; chất lợng hàng xuất cha cao, lại không đồng đều - Đời sống nông dân nhìn chung còn thấp. Chất lợng lao động cha đáp ứng đợc yêu cầu phát triển nền sản xuất nông nghiệp hàng hoá: Thu nhập của dân c nông thôn trong những năm vừa qua mặc dù có tăng về số tuyệt đối nhng giảm về tơng đối do tình trạng tỷ số giá cánh kéo đã làm cho khoảng cách thu nhập giữa dân thành thị và khu vực nông thôn ngày càng doãng ra; Cơ sở vật chất kỹ thuật của ngành cha đáp ứng đợc yêu cầu của sản xuất. ở nông thôn hiện nay có khoảng 27-28 triệu lao động nhng mới sử dụng khoảng 78% quỹ thời gian làm việc, khoảng 1/3 quỹ thời gian lao động ở nông thôn không đủ việc làm. Số ngời đợc đào tạo nghề từ công nhân kỹ thuật sơ cấp trở lên ở nông thôn chỉ chiếm gần 10%. 2.3. Đánh giá hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp giai đoạn 1991-2005. 2.3.1. Những kết quả đạt đợc. Nh đã trình bày trong chơng 1 của luận án, để đánh giá hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp chúng ta sẽ sử dụng hệ thống 11 các chỉ tiêu đánh giá chung đồng thời kết hợp với đánh giá hiệu quả của một số chơng trình mục tiêu lớn. 2.3.1.1. Đánh giá trên cơ sở hệ thống các chỉ tiêu - Chỉ tiêu Giá trị sản xuất nông nghiệp trên vốn đầu t. Chỉ tiêu 2001 2002 2003 2004 2005 GTSX/Tổng VĐT 7,20 7,36 6,81 6,48 6,94 GTSX/ Vốn NSNN 33,11 35,18 35,97 29,31 37,08 Xét xu hớng biến động của 2 chỉ tiêu này qua giai đoạn 2001- 2005 thấy rằng nếu giả sử cố định sự tác động của các yếu tố khác thì sự tác động của vốn đầu t nói chung và vốn đầu t từ NSNN nói riêng tới giá trị sản xuất nông nghiệp gần nh không thay đổi. Hay nói cách khác, hiệu quả vốn đầu t cho nông nghiệp giai đoạn 2001- 2005 đạt ở mức ổn định, không có đợc sự tăng trởng về hiệu quả. - Chỉ tiêu Giá trị gia tăng sản xuất nông nghiệp trên vốn đầu t Chỉ tiêu 2001 2002 2003 2004 2005 GTGT/Tổng VĐT 3,55 3,33 3,14 3,01 3,15 GTGT/Vốn NSNN 16,30 15,90 16,60 13,65 16,85 Xu hớng giảm dần của các chỉ tiêu này cho thấy tác động của đầu t cho nông nghiệp trong giai đoạn 2001-2005 đã tác động làm tăng trởng về quy mô giá trị gia tăng sản xuất nông nghiệp nhng không làm tăng đợc hiệu quả của sản xuất nông nghiệp. - Chỉ tiêu Giá trị xuất khẩu nông sản trên vốn đầu t. Cả 02 chỉ tiêu Giá trị xuất khẩu nông sản trên Tổng vốn đầu t cho nông nghiệp và chỉ tiêu Giá trị xuất khẩu nông sản trên vốn đầu t từ NSNN đều có xu hớng tăng lên. Xu hớng này cho thấy hoạt động đầu t cho nông nghiệp trong giai đoạn 2001-2005 đã có tác động tích cực đến khả năng xuất khẩu nông sản. Tóm lại: Phân tích hiệu quả đầu t cho nông nghiệp thông qua hệ thống các chỉ tiêu cơ bản chúng ta thấy: 12 Một là: Mức độ hiệu quả của đầu t cho nông nghiệp trong giai đoạn 2001-2005 hầu nh không thay đổi, mặc dù về quy mô sản xuất ngày càng tăng và đạt đợc tốc độ tăng trởng nh kế hoạch đề ra. Hai là: Đầu t cho nông nghiệp trong giai đoạn 2001-2005 đã không làm tăng hiệu quả của sản xuất nông nghiệp, giá trị gia tăng của sản xuất nông nghiệp tăng về quy mô nhng lại có xu hớng giảm về tỷ trọng trên tổng giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp. Ba là: Đầu t đã có những tác động đáng kể trong việc nâng cao sức cạnh tranh của hàng nông sản Việt Nam trên thị trờng quốc tế. Song, tỷ lệ giá trị nông sản hàng hoá đã qua chế biến trong tổng giá trị nông sản xuất khẩu còn rất thấp. Thể hiện sự gắn kết lỏng lẻo trong chiến lợc phát triển giữa các ngành, cha có đợc sự hỗ trợ, bổ sung trong một chiến lợc phát triển kinh tế tổng thể. Chính điều này đã làm giảm đáng kể hiệu quả kinh tế xã hội. 2.3.1.2. Đánh giá hiệu quả đầu t của một số chơng trình, dự án. Bên cạnh việc đánh giá hiệu quả theo hệ thống chỉ tiêu, luận án đã lựa chọn, đánh giá hiệu quả một số chơng trình, dự án lớn có liên quan tới nông nghiệp nh: Chơng trình 135; Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng; Chơng trình giống cây trồng, vật nuôi; Chơng trình hỗ trợ đầu t CSHT phát triển nuôi trồng thuỷ sản. 2.3.2. Một số những hạn chế Qua phân tích thực trạng hiệu quả đầu t cho nông nghiệp trong giai đoạn 1999-2005, rút ra một số hạn chế sau: Một là: Mức độ hiệu quả đầu t trong nông nghiệp có dấu hiệu chững lại và có xu hớng giảm. Hai là: Đánh giá theo từng chơng trình dự án, hiệu quả đầu t đạt đợc không nh nhau. Có những chơng trình đạt kết quả tốt (nh chơng trình xoá đói giảm nghèo và giải quyết việc làm) nhng có những chơng trình cha đạt kết quả nh mong muốn (nh chơng trình 135; chơng trình giống cây trồng ) 13 Ba là: Hoạt động đầu t đã góp phần thúc đẩy nền sản xuất nông nghiệp phát triển, đạt đợc nhiều thành tựu đáng kể, song về cơ bản nền sản xuất nông nghiệp của Việt Nam vẫn chứa đựng nhiều nguy cơ, thách thức trong giai đoạn phát triển tới đây. 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế trong công tác đầu t . 2.3.3.1. Những nguyên nhân trong công tác đầu t - Mức vốn đầu t cho nông nghiệp, nông thôn còn thấp so với yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng tiến bộ. - Cha khai thác tốt các nguồn vốn đầu t cho nông nghiệp. - Xây dựng kế hoạch và cơ cấu đầu t cha hợp lý. Vốn đầu t tập trung chủ yếu vào các khâu sản xuất sản phẩm, cha coi trọng các khâu giải quyết đầu ra của sản phẩm. - Quản lý hoạt động đầu t kém hiệu quả. 2.3.3.2. Những nguyên nhân thuộc các lĩnh vực khác. - Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội không đảm bảo chất lợng, còn mang nặng tính chủ quan và cục bộ. - Còn thiếu lực lợng cán bộ có năng lực, dẫn đến việc triển khai thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nớc còn kém hiệu quả. - Thiếu sự đồng bộ trong thực hiện các chủ trơng chính sách của Nhà nớc. Tóm lại: Hoạt động đầu t cho nông nghiệp trong thời gian qua đã đạt đợc nhiều kết quả, đảm bảo thực hiện đợc các chỉ tiêu vĩ mô cơ bản. Song, hiệu quả đầu t gần nh không có sự thay đổi xét trên tổng thể vĩ mô. Trong hoạt động đầu t còn nhiều hạn chế, kể từ khâu khai thác nguồn vốn đầu t, xây dựng chiến lợc đầu t, phân bổ vốn đầu t, quản lý và triển khai thực hiện vốn đầu t cho từng dự án và cả trong việc ban hành các văn bản quản lý hoạt động đầu t. Có thể tóm lại những hạn chế trong hoạt động đầu t cho nông nghiệp thời gian qua là: "Cha đủ, cha đúng, cha đạt ". 14 Chơng 3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp đến năm 2020 3.1. Định hớng phát triển nông nghiệp đến 2020 3.1.1. Những tiềm năng, thuận lợi và khó khăn đặt ra. Những thuận lợi: Nền sản xuất nông nghiệp Việt Nam hiện nay có một số thuận lợi cơ bản nh: Có quỹ đất khá lớn, đa dạng về địa chất, khí hậu; Năng suất cây trồng, vật nuôi còn thấp tạo cơ hội tăng năng suất; Lực lợng lao động nông nghiệp dồi dào; khả năng thuận lợi trong việc áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ tiên tiến của cac nớc. Những khó khăn: Sức cạnh tranh của nông sản hàng hoá thấp, khả năng tiêu thụ nông sản khó khăn đặc biệt là trong xu thế hội nhập kinh tế; Trình độ phát triển kinh tế nông thôn còn lạc hậu; Công tác quản lý, tổ chức thực hiện các cơ chế chính sách còn yếu, thiếu đội ngũ cán bộ có trình độ. Trình độ dân trí còn thấp, đặc biệt là các khu vực vùng sâu, vùng xa. Việc truyền đạo, mê tín dị đoan vẫn tồn tại và có xu hớng tăng lên 3.1.2. Định hớng phát triển nông nghiệp đến 2020 Mục tiêu tổng quát của chiến lợc phát triển nông nghiệp đến 2010 là: Xây dựng nền nông nghiệp hàng hoá mạnh và kinh tế nông thôn phát triển đa dạng, bền vững và hiệu quả cao. Phát triển cơ cấu kinh tế nông thôn theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá gắn với đô thị hoá; tiếp tục phát triển nông nghiệp, đồng thời đẩy nhanh tốc độ phát triển công nghiệp và dịch vụ, tạo đủ việc làm cho ngời lao động, không còn đói, nghèo, tiến tới cuộc sống no đủ, sung túc, xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, công bằng, văn minh. Mục tiêu này sẽ tiếp tục đợc khẳng định trong giai đoạn tới. Tại báo cáo "Phơng hớng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006-2010" của Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX trình Đại hội X của Đảng có nêu rõ: "Hiện nay và trong nhiều năm tới, vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn vẫn có tầm chiến lợc đặc biệt quan trọng. Phải luôn luôn coi trọng đẩy mạnh CNH, HĐH nông 15 nghiệp, nông thôn hớng tới xây dựng một nền nông nghiệp hàng hoá đa dạng, phát triển nhanh và bền vững, có năng suất, chất lợng và khả năng cạnh tranh cao, bảo đảm vững chắc an ninh lơng thực và tạo điều kiện để hình thành nền nông nghiệp sạch " 3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp đến năm 2010 và định hớng năm 2020. 3.2.1. Một số quan điểm về hiệu quả, nhu cầu và định hớng đầu t cho nông nghiệp trong thời gian tới . Một là: Hiệu quả đầu t phải gắn với các mục tiêu đặt ra trong định hớng phát triển của ngành. Bên cạnh những chỉ tiêu về kinh tế, tài chính, chúng ta cần hớng tới nền sản xuất nông nghiệp hàng hoá chất lợng cao trong xu hớng hội nhập ngày càng sâu hơn với quốc tế, đồng thời đảm bảo các mục tiêu về an ninh lơng thực và các mục tiêu về môi trờng sinh thái. Vì vậy, các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu t cho nông nghiệp thời gian tới trớc hết phải tập trung giải quyết những hạn chế, thách thức đang đặt ra của sản xuất nông nghiệp, và đặc biệt là những vấn đề có ý nghĩa kinh tế xã hội nh: Đời sống của dân c khu vực nông thôn; thu nhập của nông dân; điều kiện kinh tế xã hội khu vực nông thôn chính những yếu tố này tạo nên một nền sản xuất nông nghiệp bền vững. Quan điểm này chính là cơ sở xuất phát điểm của các quan điểm tiếp theo đợc trình bày sau đây: Hai là: Cần phải tăng vốn đầu t cho nông nghiệp, đặc biệt là vốn đầu t từ ngân sách nhà nớc, bởi vì: Nông nghiệp, nông thôn luôn giữ vị trí quan trọng trong sự phát triển kinh tế và sự ổn định về chính trị của đất nớc. Bên cạnh đó, để đảm bảo phát triển sản xuất nông nghiệp đạt đợc mục tiêu đề ra, nhu cầu đầu t phát triển hệ thống hạ tầng cơ sở rất lớn. Vì vậy, tăng cờng đầu t vốn NSNN cho nông nghiệp trong những năm tới là yêu cầu tất yếu. 16 Ba là: Thực hiện huy động đa dạng các nguồn vốn đầu t cho nông nghiệp: Động viên, khai thác hơn nữa các nguồn vốn đầu t ngoài NSNN. Để đạt đợc hiệu quả cần định hớng rõ lĩnh vực đầu t cho từng nguồn vốn, có chính sách khuyến khích phù hợp. Bốn là: Cần quan tâm và làm tốt công tác xác định cơ cấu đầu t hợp lý. Trong những năm tiếp theo cần tập trung vốn đầu t vào khâu tiêu thụ nông sản hàng hoá, và về lâu dài tăng dần tỷ trọng vốn đầu t cho khâu sản xuất. Với thực trạng của Việt Nam hiện nay, các nhà sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là những hộ nông dân hiện đang bị thị trờng chi phối. Các hộ sản xuất nông nghiệp có quy mô sản xuất nhỏ, do đó họ rất dễ bị "tổn thơng" trớc những rủi ro, đặc biệt là rủi ro thị trờng. Bên cạnh đó, kinh nghiệm của các nớc cũng cho thấy, trong giai đoạn đầu của quá trình phát triển nền sản xuất nông nghiệp hàng hoá, vai trò của Nhà nớc can thiệp vào thị trờng là rất quan trọng, tạo tiền đề cho sản xuất nông nghiệp phát triển và tích luỹ. Năm là: Để đầu t cho nông nghiệp đạt đợc hiệu quả cần đảm bảo sự đồng bộ với chính sách đầu t của các ngành khác, đặc biệt là các ngành có vai trò nâng cao giá trị sản phẩm nông nghiệp nh công nghiệp chế biến, công nghệ lai tạo giống 3.2.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp đến 2020. Luận án đa ra hệ thống các giải pháp tác động chủ yếu đến: Huy động vốn đầu t; nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t; và các giải pháp đảm bảo tính đồng bộ trong đầu t. 3.2.2.1. Các giải pháp tăng cờng vốn đầu t cho nông nghiệp Huy động vốn đầu t từ nhiều nguồn khác nhau theo hớng: Huy động tối đa mọi nguồn lực xã hội cho đầu t phát triển nông nghiệp. Thực hiện chủ trơng phát triển kinh tế nhiều thành phần, tạo mọi điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp và cá nhân (trong và ngoài nớc) bỏ vốn đầu t và sản xuất nông nghiệp; Phát triển hình 17 thức Nhà nớc và nhân dân cùng làm. Tạo mọi điều kiện để khuyến khích phát triển các mô hình sản xuất theo dạng Trang trại và Hợp tác xã. Bên cạnh đó nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng trên địa bàn nông thôn, tạo thuận lợi cho nông dân tiếp cận dễ dàng với nguồn vốn tín dụng. 3.2.2.2. Điều chỉnh cơ cấu đầu t cho nông nghiệp trong những năm tới theo thứ tự u tiên sau: Một là: Tập trung giải quyết các vấn đề trong khâu thị trờng tiêu thụ nông sản hàng hoá. Các giải pháp phải đạt đợc mục tiêu đảm bảo quyền lợi của nông dân khi tham gia thị trờng. Để đạt đợc mục tiêu đó, phải tạo cho ngời nông dân thế chủ động khi tham gia thị trờng, họ có thể tự quyết định giá bán, thời gian bán, số lợng bán có nghĩa là làm giảm các yếu tố buộc ngời nông dân phải bán ngay sản phẩm của mình sau khi thu hoạch. Trên cơ sở những phân tích nêu trên, xin đa ra giải pháp: Đầu t phát triển hệ thống "Doanh nghiệp kinh doanh nông sản tổng hợp". Thành lập hệ thống các doanh nghiệp kinh doanh nông sản tổng hợp tại các địa phơng, đặc biệt chú ý tới các vùng chuyên canh và chủ yếu thực hiện cho những sản phẩm từ cây trồng nh Gạo, Cà phê, chè, hồ tiêu Chức năng của các doanh nghiệp này là: tổ chức hoạt động mua bán NSHH; Tổ chức công tác bảo quản, dự trữ NSHH theo nhu cầu của khách hàng hoặc theo yêu cầu của Nhà nớc; kinh doanh NSHH và cho vay hỗ trợ sản xuất nông nghiệp. Phơng thức hoạt động: Đến mùa thu hoạch, nông dân sau khi thu hoạch sản phẩm của mình có thể đa đến bán hoặc ký gửi tại doanh nghiệp nếu thấy giá bán tại thời điểm đó cha phù hợp (thờng vào mùa thu hoạch giá nông sản xuống rất thấp). Trên cơ sở giá trị của lợng nông sản ký gửi (lợng giá trị này sẽ đợc tính trên mức giá tối thiểu do Nhà nớc quy định cho loại nông sản đó vào từng thời gian nhất định), doanh nghiệp có thể cho nông dân vay một số vốn nhất định để đáp ứng nhu cầu vốn tái đầu t sản xuất vụ tiếp theo. Ngời nông dân có quyền lựa 18 chọn quyết định bán số nông sản của mình gửi ở doanh nghiệp bất cứ lúc nào mà họ cho là có lợi nhất. - Tác dụng của giải pháp: Ngời nông dân thực sự chủ động trong việc tham gia thị trờng, từng bớc thoát khỏi cảnh bị t thơng ép cấp, ép giá, giảm thiểu những tổn thất, thiệt hại cho ngời nông dân; là điều kiện để Chính phủ có thể thực hiện các chính sách hỗ trợ cho nông dân một cách có hiệu quả, đặc biệt là các giải pháp tài chính; Nâng cao hiệu quả hoạt động tín dụng trong nông nghiệp nông thôn; Tạo điều kiện cho nông dân tiếp xúc với thông tin về thị trờng NSHH. Hai là: Đầu t cho công tác nghiên cứu thị trờng. Phải quan tâm tới thị trởng cả trong và ngoài nớc; tiếp tục đầu t phát triển hệ thống thông tin về thị trờng nông sản trên cơ sở đầu mối trung tâm thông tin của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn. Ba là: Đầu t phát triển cơ sở hạ tầng, theo nguyên tắc:trớc hết phát huy tối đa công suất vận hành của các công trình đang khai thác, tiếp đến đầu t mới tại các vùng có chọn lọc. Bốn là: Đầu t cho công nghệ sinh học. Đầu t phát triển các trung tâm nghiên cứu giống; chú ý tăng đầu t cho khâu nuôi trồng thử nghiệm 3.2.2.3. Các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t. 3.2.2.3.1. Hoàn thiện cơ chế đầu t phát triển các loại cơ sở hạ tầng nông thôn: i/Xây dựng cơ chế hợp tác về trách nhiệm và lợi ích giữa các thành phần kinh tế trong xây dựng và trong quản lý, sử dụng các công trình hạ tầng ở nông thôn. Đẩy mạnh xã hội hoá việc quản lý sử dụng công trình hạ tầng các loại cho từng cộng đồng dân c nông thôn. Nhà nớc chỉ kiểm tra giám sát việc thực thi quản lý, sử dụng công trình hạ tầng của từng cộng đồng, không can thiệp sâu vào quá trình khai thác, sử dụng. ii/ Khuyến khích, mở rộng hình thức đầu t xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống có thu phí ở khu vực nông thôn. áp dụng chính sách miễn thu tiền sử dụng đất đối với diện tích đất dùng vào xây dựng các công 19 trình này. iii/ Đổi mới quy trình lựa chọn các hạng mục công trình cơ sở hạ tầng để tránh tình trạng sau khi đầu t không khai thác sử dụng đợc do không phù hợp với yêu cầu thực tế. Bên cạnh đó, đổi mới hình thức đầu t 100% vốn NSNN sang hình thức nhà nớc và nhân dân cùng làm, theo đó sẽ gắn trách nhiệm của ngời dân địa phơng trong quá trình đầu t xây dựng cũng nh trong quá trình khai thác công trình đầu t sau này. 3.2.2.3.2. Nâng cao chất lợng sử dụng vốn thuộc các chơng trình, dự án trọng điểm quốc gia: i/ Rà soát, đánh giá tình hình thực hiện và hiệu quả của các chơng trình, dự án đã và đang triển khai. Trên cơ sở đó có các giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện, đồng thời có thể điều chỉnh giảm bớt mục tiêu, quy mô của chơng trình, dự án nếu thấy cần thiết, thậm chí có thể chấm dứt sớm để tập trung nguồn lực cho một số ít chơng trình, dự án có hiệu quả cao. ii/ Tăng cờng các biện pháp kiểm tra, kiểm soát trong quá trình triển khai thực hiện, ngăn chặn kịp thời các biểu hiện tiêu cực, giảm thiểu tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu t. iii/ Sớm rà soát lại các định mức đầu t trong mỗi chơng trình cụ thể. Nếu cha đủ thì cần sớm điều chỉnh, cần thiết có thể tăng kinh phí cho chơng trình hoặc thu hẹp quy mô của chơng trình. 3.2.2.3.3. Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán bộ: Quan tâm đầu t công tác đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán bộ bao gồm: Nhóm cán bộ có liên quan tới công tác quản lý, phân bổ và trực tiếp triển khai thực hiện đầu t và nhóm những ngời trực tiếp sử dụng, khai thác các công trình sau đầu t. 3.3. Các điều kiện cần thiết nhằm thực hiện tốt các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp. 3.3.1. Nâng cao chất lợng công tác quy hoạch. - Sớm ban hành văn bản về quản lý Nhà nớc đối với công tác quy hoạch, có thể là Nghị định về quản lý quy hoạch. Trong đó cần quy định rõ tính pháp lý đối với "quy hoạch cứng". 20 - Đổi mới nội dung và phơng pháp lập quy hoạch trên cơ sở nâng cao chất lợng công tác dự báo. Đảm bảo quy hoạch là văn bản định hớng cho đầu t và kinh doanh của mọi thành phần kinh tế. Có kế hoạch đào tạo, bồi dỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng, duyệt và quản lý quy hoạch của các Bộ, ngành và các địa phơng. - Đảm bảo tính công khai của quy hoạch, tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng đối với công tác triển khai thực hiện quy hoạch. 3.3.2. Ban hành đồng bộ các chính sách có liên quan 3.3.2.1. Chính sách đất đai. + Về quy hoạch: Nên quy hoạch cứng đối với diện tích đất sử dụng vào xây dựng cơ sở hạ tầng (nh thuỷ lợi, giao thông, ) và quy hoạch mềm đối với diện tích đất, mặt nớc đợc sử dụng và sản xuất nông nghiệp lâu dài. Nh vậy sẽ đáp ứng đợc yêu cầu chuyển đổi cây trồng vật nuôi phù hợp với yêu cầu thị trờng. + Về chính sách giao đất: Trớc mắt vẫn áp dụng chính sách giao đất nông nghiệp không thu tiền sử dụng đất đối với các hộ gia đình, cộng đồng dân c cấp thôn, bản, làng sử dụng vào sản xuất nông nghiệp. Tiến tới nghiên cứu chuyển sang chính sách cho thuê đất nh đối với các tổ chức kinh tế, theo các mức giá thuê khác nhau, tuỳ theo khu vực. Thời gian sử dụng cần đợc sớm quy định và nên trong thời gian dài để khuyến khích các chủ thể đầu t, cải tạo để khai thác lâu dài. +Về hạn mức sử dụng: Đối với đất giao thì có thể vẫn áp dụng hạn mức nh hiện tại. Thực hiện thu tiền thuê đất đối với diện tích vợt hạn mức. Để khuyến khích phát triển sản xuất nông sản với quy mô lớn, đề nghị đối với đất thuê lại hoặc nhận chuyển nhợng để sản xuất nông nghiệp thì không quy định hạn mức, phụ thuộc vào quy mô của dự án đầu t. [...]... lợng vốn đầu t cho nông nghiệp, bao gồm các giải pháp: Nâng cao tỷ lệ vốn đầu t từ NSNN cho nông nghiệp nông thôn và đổi mới phơng thức cấp phát; Tăng cờng và nâng cao hiệu quả vốn đầu t qua kênh tín dụng; Các giải pháp khai thác vốn đầu t từ các thành phần kinh tế - Nhóm giải pháp liên quan tới cơ cấu đầu t: Ưu tiên đầu t phát triển hệ thống các doanh nghiệp kinh doanh nông sản tổng hợp; Đầu t công... t trong lĩnh vực nông nghiệp hầu nh không đợc cải thiện, cha tạo đợc những chuyển biến có tính đột phá trong sản xuất nông nghiệp 24 Để đảm bảo thực hiện đợc mục tiêu chiến lợc phát triển ngành nông nghiệp đến năm 2010 và định hớng đến năm 2020, luận án đã đa ra một số nhóm các giải pháp và các điều kiện nhằm nâng cao hiệu quả đầu t cho nông nghiệp trong những năm tới, đó là: - Nhóm các giải pháp tăng... cứu thị trờng; đầu t phát triển các cơ sở hạ tầng thiết yếu; đầu t nghiên cứu, phát triển công nghệ sinh học - Nhóm các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t, bao gồm: Hoàn thiện cơ chế đầu t phát triển các loại cơ sở hạ tầng nông thôn; Nâng cao chất lợng sử dụng vốn thuộc các chơng trình, dự án trọng điểm quốc gia - Các điều kiện để thực hiện tốt các giải pháp, bao gồm: Nâng cao chất lợng công... Kết luận Trên cơ sở phối hợp các phơng pháp nghiên cứu, luận án đã hoàn thành một số nhiệm vụ cơ bản là: Góp phần nâng cao nhận thức về hoạt động đầu t, về hiệu quả đầu t và những đặc điểm cơ bản của hoạt động đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp Phân tích cơ sở hình thành hệ thống đánh giá hiệu quả đầu t nói chung và những căn cứ lựa chọn hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu t cho nông nghiệp, với vai... Trên cơ sở những số liệu cơ bản về ngành, luận án đã đánh giá đợc những nét cơ bản thực trạng hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp trong những năm vừa qua Hiệu quả đợc đánh giá trên nhiều góc độ: theo nguồn vốn đầu t; theo từng chơng trình, dự án và đánh giá tổng thể Nhìn chung, hoạt động đầu t cho nông nghiệp trong những năm qua đã đem lại những bớc phát triển lớn cho nông nghiệp Việt Nam, luôn... nông nghiệp và các hoạt động ngành nghề khu vực nông thôn - Trớc mắt để đạt đợc hiệu quả, tập trung mở các lớp đào tạo ngắn hạn, đặc biệt là kiến thức về khoa học công nghệ trong ngành nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - Ban hành các chính sách khuyến khích đủ mạnh, kêu gọi các cán bộ, giáo viên có trình độ về công tác tại địa bàn nông thôn 3.3.2.3 Chính sách phát triển ngành nghề phi nông nghiệp ở nông. .. bộ các chính sách có liên quan nh chính sách đất đai, chính sách đào tạo kỹ năng, tay nghề cho lao động nông nghiệp, chính sách phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp ở nông thôn; Đảm bảo tính thống nhất về mục tiêu trong chiến lợc đầu t phát triển các ngành ngoài nông nghiệp, bao gồm đầu t phát triển công nghiệp chế biến, phát triển hoạt động thơng mại trên thị trờng nông thôn 25 Danh mục các. .. sống nông dân vẫn gặp nhiều khó khăn Thực trạng hoạt động đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp còn nhiều vấn đề tồn tại nh: Lợng vốn đầu t cha tơng xứng với yêu cầu phát triển của ngành; tình trạng bố trí vốn đầu t phân tán, tỷ lệ thất thoát lãng phí vốn đầu t không giảm; nhiều chơng trình đề án triển khai thực hiện cha đạt đợc mục tiêu đề ra Đánh giá về tổng thể, trong giai đoạn 2001-2005 hiệu quả đầu t trong. .. hoạch các làng nghề; khuyến khích thành lập các hiệp hội theo ngành nghề; xây dựng chính sách bảo vệ quyền lợi của các cơ sở sản xuất kinh doanh làng nghề - Hỗ trợ các làng nghề trong việc đào tạo, cung cấp các thông tin về thị trờng, các kiến thức về thơng hiệu sản phẩm và các hoạt động quảng bá sản phẩm ra thị trờng 3.3.3 Đảm bảo tính thống nhất về mục tiêu trong chiến lợc đầu t phát triển các ngành... khác 3.3.3.1 Phát triển công nghiệp chế biến - Sớm xây dựng quy hoạch phát triển công nghiệp chế biến trên cơ sở quy hoạch các vùng chuyên canh nhằm góp phần nâng cao giá trị thơng phẩm của NSHH đồng thời đa dạng hoá các hình thức sản phẩm, đáp ứng tốt hơn nhu cầu đa dạng của thị trờng - Đầu t xây dựng các xí nghiệp chế biến cần chú ý tới khả năng cung ứng nguyên liệu đầu vào, phát triển vùng nguyên . tế khác. 1.2.2 Hiệu quả đầu t và nâng cao hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp 1.2.2.1 Hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp. Hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp là sự so. triển các ngành kinh tế khác. 1.2 Hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp và hệ thống chỉ tiêu đánh giá. 1.2.1 Đặc điểm đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp. Hoạt động đầu t trong lĩnh vực nông. triển của ngành. 1.2.2.2 Nâng cao hiệu quả đầu t trong lĩnh vực nông nghiệp Nâng cao hiệu quả có thể bao gồm các hớng nh: Các giải pháp làm tăng giá trị sản lợng nông nghiệp, tăng giá trị NSHH,