PARC Xây dựng Hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam TĨM TẮT CHÍNH SÁCH Tóm tắt sách Dự án PARC Danh mục từ viết tắt BAP Kế hoạch Hành động Quốc gia Đa dạng Sinh học EIA Đánh giá tác động môi trường FFI Tổ chức Bảo tồn Động thực vật Quốc tế IUCN Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế MARD Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn MASPAS Chiến lược Quản lý Hệ thống Khu bảo tồn Thiên nhiên Việt Nam đến 2010 MOFI Bộ Tài nguyên Môi trường MPA Khu bảo tồn biển MPI Bộ Kế hoạch Đầu tư PARC Xây dựng khu bảo tồn nhằm bảo vệ tài nguyên thiên nhiên sở sinh thái cảnh quan SUF Rừng đặc dụng UNDP Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc WWF Bộ Thuỷ sản MONRE Quỹ Quốc tế Bảo vệ Thiên nhiên Xây dựng Hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam Những hành động cấp thiết cần tiến hành nhằm bảo vệ giá trị khu bảo tồn thiên nhiên phục vụ cho phát triển đất nước Việt Nam giai đoạn quan trọng trình thiết lập hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên quốc gia Rất nhiều thành tựu đạt hai thập kỷ qua hiểu biết vai trò quan trọng vườn quốc gia, khu dự trữ thiên nhiên khu bảo tồn khác phát triển kinh tế địa phương quốc gia tăng lên đáng kể Hiện nay, tồn quốc có 128 khu rừng đặc dụng Ngồi ra, 68 khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc gia 15 khu bảo tồn biển xác định Bên cạnh chức bảo tồn đa dạng sinh học, khu bảo tồn thiên nhiên đồng thời cung cấp dịch vụ môi trường sản phẩm thiết yếu cho tăng trưởng ngành thuỷ điện, thuỷ sản, nông nghiệp, du lịch, công nghiệp phát triển đô thị Hệ thống khu bảo tồn gìn giữ giá trị thay cho hoạt động giáo dục di sản thiên nhiên, lịch sử, nghỉ ngơi giải trí, đảm bảo chất lượng sống cho hệ hôm mai sau Các khu bảo tồn thiên nhiên phần thiết yếu chiến lược phát triển quốc gia Tuy nhiên, có trở ngại đáng kể ảnh hưởng tới việc xây dựng phát triển hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên quốc gia cần khắc phục Để phát huy thành tựu đạt cần có đổi thể chế sách Những tiến việc bảo vệ phát triển di sản đất nước phụ thuộc nhiều vào sáng kiến đổi Tóm tắt sách Dự án PARC Nền móng hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam thiết lập, nhiên bất cập đáng kể Hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam - nước có đa dạng sinh học cao giới1 - mở rộng nhanh 30 năm qua với khoảng 70 vườn quốc gia, khu dự trữ thiên nhiên khu bảo vệ cảnh quan thành lập thập kỷ 80 Các khu bảo tồn thiên nhiên phân bố tương đối nước Số lượng khu bảo tồn thành lập ban quản lý tăng lên đáng kể Căn vào hệ sinh thái, Việt Nam có ba loại hình khu bảo tồn thiên nhiên chủ yếu: khu Rừng Đặc dụng (khu bảo tồn rừng), khu Bảo Tồn biển khu Bảo Tồn Đất ngập nước Giữa ba loại hình khu bảo tồn có trùng lặp tồn nhiều bất cập (Bản đồ 1) Hơn 300 loài sinh vật Việt Nam bị đe dọa tồn cầu Trong số 49 lồi đánh giá nguy cấp – loài phải đối mặt với nguy tuyệt chủng cao tự nhiên Hệ thống sơng ngịi đồng bằng, đất ngập nước ven biển, hệ sinh thái rừng thường xanh vùng thấp, hệ sinh thái biển thiếu đại diện hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên nay2 Bản đồ 1: Hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam Đảng Chính phủ Việt Nam thấy rõ cần thiết phải phát triển hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên đạo “mở rộng khu bảo tồn động thực vật hoang dã, vườn quốc gia khu bảo tồn đa dạng sinh học”3 Trung tâm giám sát bảo tồn giới UNEP đánh giá Việt Nam 16 nước có đa dạng sinh học cao - WCMC, 1992, “ Báo cáo xây dựng số đa dạng sinh học quốc gia: Tài liệu thảo luận” Cambridge, UK Báo cáo diễn biến môi trường Việt Nam 2005: Đa dạng sinh học Ngân Hàng Thế giới Bộ Tài nguyên Môi trường Chỉ thị số 36/CT-TW ngày 25/6/1998 Các khu rừng đặc dụng trọng tâm hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên quốc gia Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn chịu trách nhiệm quản lý nhà nước khu rừng đặc dụng Đến năm 2005, 128 khu rừng đặc dụng thành lập Hiện nay, khu rừng đặc dụng trải rộng diện tích khoảng 2,4 triệu chiếm 7% diện tích đất liền Việt Nam Tuy vậy, nhiều khu rừng đặc dụng chưa xác định ranh giới rõ ràng thực địa khoảng 40% khu chưa thành lập ban quản lý, hiệu quản lý cịn hạn chế Hệ thống khu bảo tồn biển ven biển cần hình thành Bộ Thủy sản chịu trách nhiệm quản lý nhà nước Khu Bảo tồn Biển quốc gia Năm 2001 khu bảo tồn biển thí điểm Ủy ban Nhân dân tỉnh Khánh Hòa thành lập Vịnh Nha Trang4 Bốn năm sau, vào năm 2005, Khu bảo tồn biển thứ hai tỉnh Quảng Nam thành lập Cù Lao Chàm Dự kiến tới năm 2010, 13 khu bảo tồn biển khác thành lập Một số khu rừng đặc dụng có hợp phần biển Vườn Quốc Gia Cát Bà, Vườn Quốc gia Côn Đảo, rừng đối tượng bảo tồn trọng tâm khu Quy hoạch Khu bảo tồn biển Quốc gia Bộ Thủy sản chủ trì xây dựng với phối hợp Tổ công tác liên ngành Quy hoạch trình Chính phủ phê duyệt năm 2006 Ảnh: IUCN Các khu đất ngập nước quan trọng nằm khu rừng đặc dụng khu bảo tồn biển 68 khu đất ngập nước cơng nhận có tầm quan trọng quốc gia Hơn nửa khu nằm khu rừng đặc dụng, khu bảo tồn biển có đề xuất Cụ thể 23 khu trùng với khu rừng đặc dụng có, 14 khu nằm khu rừng đặc dụng đề xuất khu nằm khu bảo tồn biển đề xuất Bộ Tài nguyên Môi trường (Bộ TN & MT) chịu trách nhiệm khu đất ngập nước, bao gồm xác định hệ thống quốc gia “Các khu bảo tồn đất ngập nước” để trình lên Thủ tướng Chính phủ năm 20065 Dự án khu bảo tồn biển thí điểm Ngân hàng Thế giới/Quỹ Mơi trường Tồn cầu, Tổ Chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) Cơ quan Phát triển Quốc tế Đan Mạch hỗ trợ Luật Bảo vệ Mơi trường 2005 Tóm tắt sách Dự án PARC Năm lĩnh vực ưu tiên Chiến lược hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam Tháng năm 2003, Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt Chiến lược Quản lý Hệ thống Khu Bảo tồn Thiên nhiên Việt Nam đến năm 2010 (MASPAS)6 Mục đích Chiến lược thiết lập, tổ chức quản lý có hiệu hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên cách thống nhất, bao gồm hệ sinh thái rừng, đất ngập nước biển Chiến lược Quản lý Hệ thống Khu Bảo tồn Thiên nhiên Việt Nam xác định năm lĩnh vực cần có hành động cấp thiết để bảo vệ phát triển hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam: Quản lý cảnh quan; Sự tham gia cộng đồng địa phương; Phát triển hợp lý kết cấu hạ tầng; Đổi tài chính; Cải cách thể chế 6 Quyết định số 192/2003/QD-TTg Xây dựng Hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam Quản lý cảnh quan Hiện trạng: • Việt Nam nước có mật độ dân số đơng giới; • Các khu bảo tồn thiên nhiên thường có diện tích nhỏ, biệt lập khó có khả bảo tồn có hiệu đa dạng sinh học; • Hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên khơng có đủ đại diện hệ sinh thái quan trọng; • Nhiều giá trị đa dạng sinh học có tầm quan trọng quốc tế Việt Nam nằm ngồi khu bảo tồn; • Qui hoạch liên tỉnh liên ngành thường thực Việt Nam đất nước dài hẹp, có nơi chiều rộng từ đông sang tây, từ núi biển 80 km, đồng thời nước có diện tích tương đối nhỏ so với số dân Điều làm cho việc quản lý khu bảo tồn thiên nhiên theo hệ thống quốc gia thống có tầm quan trọng đặc biệt Diện tích nhỏ hẹp nhiều khu bảo tồn thiên nhiên hạn chế hiệu bảo tồn đa dạng sinh học khu này, đặc biệt loài thú lớn Trong số 63 khu có tầm quan trọng quốc tế bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam, 29 khu có phần diện tích hay nằm tồn khu bảo tồn thành lập, 34 khu cịn lại - chiếm 50%, nằm ngồi khu bảo tồn chưa có quy chế bảo vệ đặc thù7 Bảo tồn bên khu bảo tồn thiên nhiên hỗ trợ cho bảo vệ đa dạng sinh học bên khu bảo tồn Bảo tồn tài nguyên thiên nhiên mối liên kết sinh cảnh khu bảo tồn chìa khóa để trì đa dạng sinh học đóng góp vào q trình phát triển quốc gia Tổ chức Bảo tồn Chim quốc tế (2004) Các vùng chim quan trọng Châu Á Cambridge, UK: BirdLife International địa phương Bảo tồn cảnh quan rộng lớn với mạng lưới khu bảo tồn thiên nhiên xu chung giới Các giải pháp bao gồm: thiết lập quản lý hành lang bảo tồn, vùng đệm quy hoạch vùng sinh học Hiện nay, có thuật ngữ khác dùng để khái niệm cảnh quan Ví dụ, “vùng sinh thái” hay “vùng sinh học” Tuy nhiên nội hàm thuật ngữ – khu vực xác định sở đặc điểm tự nhiên với mục đích tạo liên kết bảo tồn phát triển thông qua biện pháp quy hoạch quản lý Vùng đệm khái niệm quen thuộc Việt Nam Cho dù phần khu bảo tồn biển hay nằm bên ranh giới khu rừng đặc dụng vùng đệm nơi khuyến khích hoạt động bảo tồn cảnh quan bên bên ranh giới khu bảo tồn Theo văn pháp luật hành soạn thảo Quyết định 08 liên quan đến rừng đặc dụng, dự thảo Quy chế khu bảo tồn biển, Nghị định 109 quản lý đất ngập nước, mục đích vùng đệm rõ ràng - nhằm ngăn ngừa tác động tiêu cực hoạt động kinh tế lên khu bảo tồn thông qua hợp tác quản lý phát triển Ban quản lý khu bảo tồn, quyền địa phương bên sử dụng tài nguyên vùng đệm Các qui chế hành không hướng dẫn đầy đủ việc xác định, qui hoạch quản lý vùng đệm Hiện khơng có quy định thống quản lý bảo tồn vùng đệm Điều cản trở hoạt động hợp tác vùng đệm Vai trò trách nhiệm bên liên quan, ví dụ: cộng đồng địa phương, lâm trường quốc doanh ban quản lý rừng phịng hộ cơng tác bảo tồn vùng đệm khơng xác định rõ ràng Chính vậy, vùng đệm chưa thực đầy đủ chức bảo tồn pháp luật quy định Việc quy hoạch quản lý hoạt động bảo tồn vùng cảnh quan – nơi có khu bảo tồn - định hiệu Tóm tắt sách Dự án PARC việc bảo vệ giá trị đa dạng sinh học Qui hoạch bảo tồn đa dạng sinh học cấp tỉnh cấp ngành cần tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy cho việc qui hoạch vùng đệm có trọng tâm Trước mắt, có vấn đề cần đổi Xây dựng thỏa thuận bảo tồn vùng đệm làm sở cho hoạt động phối hợp đầu tư Chính phủ cần đảm bảo bảo tồn hợp phần qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng đệm Ban quản lý khu bảo tồn cần trao quyền tăng cường lực để lơi bên liên quan địa phương tham gia vào q trình qui hoạch Các thoả thuận phải thôn bản, xã vùng đệm xây dựng nhằm đảm bảo hiệu hợp tác thống cơng tác bảo tồn, trì đa dạng sinh học hệ sinh thái tự nhiên vùng đệm Các thoả thuận bảo tồn vùng đệm góp phần nâng cao điều kiện kinh tế - xã hội người dân sở phát triển bền vững; hỗ trợ việc lập kế hoạch quản lý tài nguyên thiên nhiên vùng đệm cách bền vững có quy định nhằm giảm thiểu hoạt động khai thác trái phép tài nguyên thiên nhiên khu bảo tồn Tạo sở pháp lý cho hệ thống qui hoạch đa dạng sinh học Qui hoạch đa dạng sinh học cách tiếp cận có định hướng để xác định ưu tiên làm cho việc lập đồ vùng quan trọng cho bảo tồn đa dạng sinh học Khi dân số áp lực phát triển tăng lên, quy hoạch đa dạng sinh học cho khu vực ngành trở thành công cụ thiết yếu để quản lý hiệu khu bảo tồn cụ thể toàn hệ thống bảo tồn thiên nhiên quốc gia Các cấp độ địa lý qui hoạch đa dạng sinh học bao gồm: Cấp Quốc gia (và ngành); Cấp vùng (liên tỉnh); Cấp tỉnh; Cấp sở (vùng đệm khu bảo tồn) Tất cấp quy hoạch cần thiết cho việc bảo tồn phát triển giá trị khu bảo tồn Hệ thống qui hoạch cần quy định Luật đa dạng sinh học Đặc biệt, hệ thống cần quy định cụ thể đề xuất Nghị định khu bảo tồn thiên nhiên Theo định kỳ, Việt Nam xây dựng Kế hoạch Hành động Đa dạng Sinh học Quốc gia ngày có nhiều tỉnh xây dựng kế hoạch hành động đa dạng sinh học cho địa phương Xây dựng Hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam Các Bộ cần xây dựng kế hoạch hành động đa dạng sinh học Các tài liệu Luật Bảo vệ môi trường, Kế hoạch Hành động Đa dạng Sinh học Quốc gia, Nghị Bộ Chính trị Chương trình Nghị Quốc gia 218 có nội dung yêu cầu ngành phải bảo vệ môi trường thực chức năng, nhiệm vụ Quyết định Thủ tướng Chính phủ ban hành “Kế hoạch Hành động Đa dạng Sinh học năm 1995” yêu cầu tất ngành có biện pháp để thực Kế hoạch báo cáo tiến độ hàng năm cho Bộ Kế hoạch Đầu tư Kế hoạch Hành động Đa dạng sinh học đến 2015 tầm nhìn đến 2020 cần tạo sở cho việc xây dựng kế hoạch hành động đa dạng sinh học cấp ngành quy định chế độ báo cáo tiến độ thực Ảnh: FFI / Le Khac Quyet Các Bộ cần xây dựng kế hoạch hành động đa dạng sinh học cấp Bộ để triển khai thực Kế hoạch Hành động Đa dạng Sinh học Quốc gia, thể vai trị ngành việc gìn giữ khu bảo tồn thiên nhiên Xác định lập đồ vùng đa dạng sinh học9, hỗ trợ trình xây dựng quy hoạch đa dạng sinh học cấp vùng cấp tỉnh Quá trình qui hoạch vùng sinh học cần: Xác định vai trò đặc biệt ban quản lý khu bảo tồn; Xác định chế để đảm bảo cho hoạt động phối hợp hợp tác; Thúc đẩy trình lồng ghép mục tiêu nguyên tắc bảo tồn đa dạng sinh học vào kế hoạch quy hoạch quản lý địa phương; Khuyến khích phối hợp hoạt động quản lý thân thiện với đa dạng sinh học khu vực liền kề với khu bảo tồn; Cải thiện công tác quản lý bảo vệ đa dạng sinh học khu vực dân cư, khu vực ven biển, ý đặc biệt đến hành lang bảo tồn diện tích tự nhiên cịn lại; Khuyến khích tham gia cộng đồng đối tượng sử dụng, hưởng lợi ích từ đa dạng sinh học, tận dụng sở mạng lưới cộng đồng có Chương trình Nghị Quốc gia 21 UNDP, Tổ chức Phát triển Quốc tế Thụy Điển (Sida) Tổ chức Phát triển Quốc tế Đan Mạch (DANIDA) hỗ trợ Vùng sinh học vùng đa dạng sinh học dùng để “vùng sinh thái” “cảnh quan bảo tồn” Thực tiễn cho thấy Việt Nam nên lập kế hoạch bảo tồn (vùng sinh học) cho bảy vùng kinh tế Những vùng xác định hệ sinh thái tự nhiên có điều chỉnh theo ranh giới hành Bộ Kế hoạch Đầu tư làm sở cho qui hoạch phát triển kinh tế-xã hội quốc gia Tóm tắt sách Dự án PARC Sự tham gia cộng đồng Hiện trạng: • Hơn 80% khu bảo tồn có người dân sinh sống số dân ngày tăng; • Dân số vùng đệm khu bảo tồn tăng lên; • Sinh kế hầu hết gia đình nghèo sống xung quanh khu bảo tồn dựa vào tài nguyên thiên nhiên; • Các quy định hành tạo hội cho việc sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên khu rừng đặc dụng; • Phương thức quản lý khu bảo tồn có tham gia cộng đồng địa phương tiến triển chậm Sinh kế hàng triệu gia đình nghèo sống bên xung quanh khu bảo tồn phụ thuộc vào nguồn tài nguyên thiên nhiên Do đó, cần nghiên cứu, khuyến khích giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng địa phương vào quản lý sử dụng bền vững tài nguyên khu vực định Nhiều hộ gia đình sống bên khu bảo tồn tham gia vào hoạt động bất hợp pháp khai thác gỗ, săn bắn nhu cầu sinh sống mục đích thương mại Những hoạt động thường thương nhân khuyến khích Các chương trình tái định cư không đạt kết mong muốn công tác qui hoạch, hỗ trợ tái định cư làm chưa tốt Các sách hành liên quan đến cộng đồng dân cư sống khu bảo tồn chưa rõ ràng, cụ thể, làm cho việc thực thiếu quán không ổn định Thực trạng ngày trở nên nghiêm trọng, đòi hỏi có đánh giá tồn diện đạo từ cấp cao Có hai vấn đề ưu tiên cần giải thơng qua đổi sách qui trình Ảnh: IUCN 10 Xây dựng Hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam Có sách cộng đồng sống khu bảo tồn, chương trình tạo sinh kế thay hỗ trợ người dân tái định cư Để giải vấn đề người dân sống bên khu bảo tồn địi hỏi cần có sách cụ thể, đạo rõ ràng thống Tình trạng khơng rõ ràng sách hành cộng đồng sống khu bảo tồn hạn chế cán quản lý khu bảo tồn xây dựng kế hoạch xử lý mức vấn đề liên quan đến cộng đồng sinh sống khu bảo tồn Nếu người dân phép lại khu bảo tồn thiên nhiên, cần có quy định hướng dẫn việc qui hoạch định cư hỗ trợ phát triển kinh tế -xã hội Trường hợp phải tái định cư cần có qui định hướng dẫn thời gian giải pháp di chuyển người dân khỏi khu bảo tồn tạo sinh kế thay thế, chế độ bồi thường chương trình hỗ trợ tái định cư cho hộ gia đình; xác định trách nhiệm bên liên quan quyền địa phương, người dân ban quản lý khu bảo tồn Ngồi cần có qui định rõ ràng nhằm ngăn chặn chấm dứt tượng người dân nơi khác đến sinh sống khu bảo tồn Xác định rõ mục đích việc cộng đồng tham gia quản lý, đặt tiêu chuẩn tối thiểu đề xuất biện pháp thực Đánh giá để xác định chất phạm vi tham gia cộng đồng bao gồm: • Tiến hành đánh giá tồn diện có tham gia bên liên quan nhu cầu kinh tế-xã hội mong muốn cộng đồng địa phương sống bên xung quanh khu bảo tồn có đề xuất; • Có đại diện cộng đồng có liên quan qui hoạch ranh giới, phân khu chức khu bảo tồn, vùng đệm, khu vực sử dụng đa mục đích (nếu có điều kiện); • Mức độ đại diện cộng đồng ban quản lý khu bảo tồn, ban tư vấn; • Mức độ tham gia đại diện thôn bên khu bảo tồn vùng đệm vào trình lập kế hoạch quản lý kế hoạch hoạt động hàng năm khu bảo tồn liên quan đến khu vực cộng đồng địa phương sử dụng 11 Tóm tắt sách Dự án PARC Phát triển hợp lý để bảo tồn đa dạng sinh học Hiện trạng: • Một số hoạt động phát triển du lịch khu bảo tồn xâm hại đến giá trị thiên nhiên hấp dẫn khách du lịch; tăng sản phẩm từ động thực vật hoang dã kiểm sốt tình trạng khai thác gỗ bất hợp pháp Khai thác gỗ bên khu bảo tồn giảm tồn tại, làm suy giảm tài nguyên rừng Khai thác mức lâm sản ngồi gỗ để sử dụng gia đình bn bán làm nghèo kiệt nguồn tài nguyên cần bảo tồn hầu hết khu bảo tồn Các loài sinh vật ngoại lai xâm hại bên xung quanh khu bảo tồn gia tăng mối đe dọa, địi hỏi có qui định chi tiết để xử lý vấn đề • Các chế tài hành để xử lý hoạt động bất hợp pháp chưa đủ mạnh chưa thực có hiệu Năm hoạt động cần thực để bảo tồn tốt đa dạng sinh học khu bảo tồn: Phát triển kết cấu hạ tầng thiếu quy hoạch gia tăng mối đe dọa khu bảo tồn Qui trình đánh giá tác động môi trường chưa áp dụng cách qn có tác động việc định hình cho hoạt động phát triển hỗ trợ cho mục đích bảo tồn Trừ số ngoại lệ, hệ thống đánh giá tác động môi trường chưa có tác dụng bảo vệ khu bảo tồn Qui trình kiểm sốt phát triển kết cấu hạ tầng; Các quy định chế tài hành không đủ mạnh để kiềm chế mức tiêu thụ ngày Phục hồi sinh cảnh bị suy thoái theo cách tiếp cận hệ sinh thái • Đa dạng sinh học bên bên khu bảo tồn Việt Nam tiếp tục bị suy giảm; • Phát triển kết cấu hạ tầng, ví dụ xây dựng đường xá đập thuỷ điện chưa có biện pháp thích hợp nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực tới đa dạng sinh học; Qui định kiểm soát săn bắn xâm lấn trái phép; Giám sát báo cáo trạng đa dạng sinh học; Kiểm sốt lồi sinh vật ngoại lai xâm hại; Trong khu bảo tồn, phát triển kết cấu hạ tầng tạo điều kiện thúc đẩy, tăng cường công tác bảo tồn đa dạng sinh học Các qui định phát triển kết cấu hạ tầng phải xác định loại cơng trình khơng phép thực khu bảo tồn bảo đảm dự án: • Có đánh giá tác động mơi trường chi tiết; • Có giải pháp tăng cường bảo tồn đa dạng sinh học; • Khơng phương hại đến đa dạng sinh học ngăn cản trình sinh thái; • Chỉ tiến hành sau có đánh giá tác động mơi trường; • Phải có giải pháp giảm thiểu thực giám sát chặt chẽ 12 Xây dựng Hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam Có biện pháp mạnh khả thi để xử lý nạn săn bắn xâm lấn bất hợp pháp vào khu bảo tồn Cần kiểm sốt chặt chẽ có biện pháp nhằm ngăn chặn nạn săn bắn xâm lấn trái phép vào khu bảo tồn Ví dụ, mức phạt hành vi vi phạm phải cao so với lợi nhuận kinh tế thu từ săn bắn bất hợp pháp Áp dụng mức xử phạt thời gian giam giữ tương xứng với giá trị tài nguyên bị chiếm đoạt Áp dụng có hiệu hệ thống giám sát báo cáo quốc gia trạng đa dạng sinh học tác động Cần đánh giá hệ thống giám sát báo cáo đa dạng sinh học áp dụng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Thuỷ sản, Bộ Tài nguyên Môi trường Đây bước nhằm tiến tới xây dựng chương trình có hiệu lực hơn, gắn kết với định kế hoạch bảo tồn đa dạng sinh học Trách nhiệm giám sát báo cáo thường xuyên cấp địa phương quốc gia cần phải thể chế hoá Luật Đa dạng Sinh học qui chế khu bảo tồn Tăng cường kiểm soát loài sinh vật ngoại lai xâm hại bên xung quanh khu bảo tồn Cần có biện pháp để tăng cường thực thi qui định hành nhằm giải vấn đề loài sinh vật ngoại lai xâm hại bên khu bảo tồn vùng đệm Khi xác định rõ thành phần loài ngoại lai xâm hại, cần rà soát cụ thể hoá qui định qui trình nhằm thực thi biện pháp ngăn cấm giải pháp quản lý khác Điều đòi hỏi viêc tăng cường hiệu lực qui định, xây dựng kế hoạch hành động cho loài, cho khu vực hướng dẫn qui trình loại trừ lồi ngoại lai xâm hại Xây dựng qui trình phục hồi cho phân khu bảo vệ nghiêm ngặt phân khu phục hồi sinh thái Mặc dù quy chế hành có quy định phục hồi sinh thái khu bảo tồn, thực tế hoạt động phục hồi khơng hồn tồn vào yếu tố sinh thái Phục hồi rừng thông qua trồng làm giàu rừng thực không ý đến cấu trúc sinh thái tổ thành rừng nguyên sinh Cần có qui định qui trình chi tiết nhằm hướng dẫn tăng cường tuân thủ qui định phục hồi rừng, ví dụ xác định điều kiện cho việc khoanh nuôi xúc tiến tái sinh tự nhiên diện tích đất trống sau thảm họa thiên nhiên, rừng trồng trước đây, hay diện tích cộng đồng địa phương canh tác trước giao lại cho khu bảo tồn Trong trường hợp cần có quy định biện pháp kỹ thuật có nhu cầu xúc tiến tái sinh tự nhiên 13 Tóm tắt sách Dự án PARC Tài khu bảo tồn Hiện trạng: • Phần lớn khu bảo tồn thiên nhiên, đặc biệt khu cấp tỉnh quản lý, thường xuyên thiếu kinh phí, chủ yếu dựa vào nguồn kinh phí hạn hẹp thiếu ổn định; • Hơn 60% kinh phí có dùng cho đầu tư bản, kinh phí dành cho hoạt động bảo tồn hạn hẹp; • Giải ngân sử dụng kinh phí chậm Quy trình phân bổ kinh phí không cho phép cán quản lý khu bảo tồn có tầm nhìn cần thiết cho việc hoạch định kế hoạch bảo tồn Ngân sách Nhà nước cho khu bảo tồn thấp trừ số Vườn Quốc gia Trung ương quản lý Thiếu chế 14 khuyến khích hội để khu bảo tồn tìm kiếm sử dụng nguồn tài bổ sung Có hội cho ban quản lý khu bảo tồn tìm kiếm kinh phí cho bảo tồn ngồi kinh phí hàng năm từ ngân sách Nhà nước Do đó, ban quản lý khu bảo tồn thiếu bảo đảm cần thiết tài cho việc lập kế hoạch trung hạn dài hạn nhằm giải ưu tiên công tác bảo tồn Điểm then chốt số ưu tiên nhằm cải thiện quản lý khu bảo tồn nhu cầu chế quản lý tài đa dạng hiệu làm sở chắn cho việc lập kế hoạch đa dạng hoá nguồn kinh phí cho việc thực có hiệu kế hoạch bảo tồn Để đạt mục tiêu cần có ba hành động ưu tiên sau: Xây dựng Hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam Áp dụng kế hoạch tài trung hạn cho khu bảo tồn Q trình lập kế hoạch tài “gối đầu” theo chu kỳ ba năm cần áp dụng khu bảo tồn, phù hợp với qui định lập kế hoạch tài Chính phủ Q trình xây dựng sở kế hoạch đầu tư, thể chi tiết nhu cầu kinh phí hàng năm cho giai đoạn lập kế hoạch Các vấn đề bảo tồn kinh doanh cần phản ánh trình xây dựng kế hoạch tài khu bảo tồn Kế hoạch “gối đầu” cần cập nhật hàng năm Bằng cách ban quản lý khu bảo tồn có nguồn ngân sách định phê duyệt cho giai đoạn ba năm Mở rộng cải thiện khoản phí lệ phí hành sản phẩm dịch vụ khu bảo tồn Cho phép ban quản lý mở rộng khoản thu phí lệ phí giúp tăng nguồn thu nhập cho khu bảo tồn (hiện giới hạn phí thăm quan khu bảo tồn) Đặc biệt, khoản phí lệ phí áp dụng loại sản phẩm dịch vụ mơi trường (ví dụ chi trả cho lợi ích sử dụng nguồn nước dịch vụ bảo vệ môi trường khác khu bảo tồn mang lại) Đồng thời, hợp lý hoá điều chỉnh mức phí lệ phí nhằm phản ánh lợi ích giá trị hàng hố dịch vụ khu bảo tồn giúp tăng nguồn thu cho khu bảo tồn Có sách tài để khuyến khích ban quản lý khu bảo tồn tìm kiếm sử dụng nguồn kinh phí bổ sung Phân cấp quản lý cho phép ban quản lý khu bảo tồn có quyền tự chủ định tài việc quy định thu sử dụng phần nguồn thu nhập biện pháp khuyến khích ban quản lý việc huy động nguồn kinh phí bổ sung tăng ý thức trách nhiệm quản lý tài Các cơng cụ tài khác áp dụng ngành kinh tế nhằm tạo khuyến khích đầu tư hiệu kinh tế (ví dụ miễn thuế, khoản vay tín dụng ưu đãi) nghiên cứu áp dụng thành cơng khu bảo tồn để kích thích đầu tư quản lý tài tốt 15 Tóm tắt sách Dự án PARC Cải cách thể chế Hiện trạng: • Thể chế quản lý khu bảo tồn phức tạp, chồng chéo không quán; điều hành phối hợp liên ngành yếu; • Chính quyền địa phương không đủ nguồn lực lực để thực vai trò họ việc quản lý có hiệu khu bảo tồn; • Các ban quản lý khu bảo tồn không đủ quyền lực không hỗ trợ mức cần thiết để thực nhiệm vụ họ; • Q trình lập kế hoạch không phù hợp với ưu tiên bảo tồn Ba chuyên ngành chịu trách nhiệm quản lý nhà nước khu bảo tồn Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Thủy sản, Bộ Tài nguyên Môi trường Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có liên quan khoảng 15 quan địa phương có trách nhiệm việc quản lý trực tiếp hầu hết khu bảo tồn Trong số quan khơng có quan định quan đầu mối cho hệ thống khu bảo tồn Thực trạng cản trở trình định quản lý có hiệu hệ thống khu bảo tồn ngun nhân làm suy thối đa dạng sinh học Việt Nam Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thông qua quan chuyên ngành chịu trách nhiệm quản lý phần lớn khu bảo tồn10 Khuôn khổ thể chế pháp luật không quán khu bảo tồn rừng đặc dụng, đất ngập nước khu bảo tồn biển Trong lực quản lý khu bảo tồn hạn chế, đặc biệt cấp địa phương Do vậy, chương trình phát triển địa phương ưu tiên ngắn hạn có xu hướng chiếm ưu thế, lấn át mục đích khu bảo tồn bảo vệ lâu dài hệ sinh thái tự nhiên nhằm phục vụ tối ưu lợi ích quốc gia Hơn nữa, khu bảo tồn có ban quản lý ban quản lý thành lập quyền hạn trách nhiệm ban quản lý không rõ ràng hướng dẫn cụ thể cấu tổ chức Điều khó khăn ban quản lý thực trạng có nhiều quan có hoạt động liên quan đến khu bảo tồn với quy chế, ngân sách, chế độ báo cáo khác nhau; mục tiêu phương pháp quản lý khác Để giải tình trạng cần thực bốn giải pháp ưu tiên: Ảnh: IUCN Quá trình phân cấp quản lý thực hệ thống khu bảo tồn Ảnh: BirdLife International / Fang Woei-horng 10 16 Ủy Ban Nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm quản lý đa số khu rừng đặc dụng theo Luật Bảo vệ Phát triển Rừng 2004 Quyết định 08/2001/QD-TTg ngày 11/1/2001 Xây dựng Hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam Thành lập quan đầu mối khu bảo tồn Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Bộ Thủy sản Thủ tướng Chính phủ đạo “nghiên cứu đề xuất cấu tổ chức phù hợp quan quốc gia làm đầu mối quản lý khu bảo tồn”11 Quyết định Thủ tướng Chính phủ xác định việc thành lập quan đầu mối quốc gia quản lý khu bảo tồn phù hợp với cải cách hành ưu tiên Chiến lược quản lý hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Điều đảm bảo tính rõ ràng hệ thống, hỗ trợ trình phân cấp quản lý hiệu tạo điều kiện xác định rõ ràng tăng cường quyền hạn trách nhiệm ban quản lý khu bảo tồn Bước khởi đầu hướng tới mục tiêu này, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Bộ Thủy sản nên thành lập quan đầu mối từ đơn vị liên quan cấu tổ chức hành để quản lý khu bảo tồn thuộc thẩm quyền Các Bộ cần bảo đảm quan đầu mối có đủ nguồn lực cán bộ, quyền hạn kinh phí để thực có hiệu nhiệm vụ giao xây dựng mối quan hệ công tác chặt chẽ Ở cấp địa phương cần có thay đổi tương tự Xây dựng Nghị định Chính phủ khu bảo tồn Năm 2006, sau Kế hoạch hành động đa dạng sinh học soạn thảo, Bộ Tài ngun Mơi trường bắt đầu q trình tham vấn liên ngành để dự thảo Luật Đa dạng sinh học Luật Đa dạng sinh học cần có khung pháp lý toàn diện cho hệ thống khu bảo tồn Bên cạnh đó, cần có Nghị định Chính phủ khu bảo tồn Nhiều vấn đề sách thể chế cần thảo luận giải trình xây dựng văn pháp luật thông qua Tổ Công tác liên ngành khu bảo tồn Trước mắt nhiều việc cần phải làm nhằm đạt thống qui chế quản lý khu bảo tồn thuộc thẩm quyền quản lý ba Bộ - Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thủy sản, Tài nguyên Môi trường Tổ công tác liên ngành cần tham gia vào trình xây dựng Nghị định khu bảo tồn Xây dựng hướng dẫn lập kế hoạch quản lý khu bảo tồn Kế hoạch quản lý tài liệu hướng dẫn kiểm soát việc quản lý sử dụng nguồn lực khu bảo tồn, cấu tổ chức, xây dựng sở vật chất cần thiết để thực kế hoạch quản lý Kế hoạch quản lý xây dựng cho giai đoạn định, sau giai đoạn cần soạn thảo kế hoạch Hiện tại, có 10% khu rừng đặc dụng có kế hoạch quản lý Không thế, kế hoạch quản lý xây dựng cho số khu rừng đặc dụng thường khơng gắn kết với q trình lập kế hoạch ngân sách hàng năm, nên tác dụng kế hoạch quản lý hoạt động quản lý bảo tồn hạn chế Dó cần có quy định pháp lý hướng dẫn cụ thể nội dung trình lập kế hoạch quản lý Rà sốt lại chế độ sách cán khu bảo tồn Các chế độ sách cán khu bảo tồn cần đánh giá xem xét góc độ sau: Cán khu bảo tồn cần xác định ngạch cán riêng biệt với định mức riêng; Tăng định mức lương cải tiến hệ thống đào tạo tập huấn; Có sách riêng cho cán khu bảo tồn, đặc biệt cán kiểm lâm; Có chương trình thăng tiến nghề nghiệp để tạo điều kiện cho tích luỹ kinh nghiệm làm sở cho việc quy hoạch đề bạt cán bộ; Thành lập sở đào tạo quốc gia quản lý khu bảo tồn và/hoặc thành lập khoa quản lý khu bảo tồn trường đại học liên quan 11 Quyết định số 192/2003/QD-TTg 17 Tóm tắt sách Dự án PARC Các bước Trước mắt, cần tiến hành hai bước để thực hành động ưu tiên đề Tóm tắt Chính sách Thứ nhất, thành lập Tổ công tác liên ngành hệ thống khu bảo tồn quốc gia để thúc đẩy việc thực đề xuất đổi Thứ hai, xây dựng chương trình quốc gia 10 năm khu bảo tồn với nguồn ngân sách cụ thể mức Thành lập Tổ công tác liên ngành hệ thống khu bảo tồn Chương trình quốc gia khu bảo tồn vùng đệm Cần có Tổ Cơng tác liên ngành với thành phần gồm đại diện Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Tài nguyên Môi trường, Thủy sản khác có liên quan để tư vấn cho bước liên quan đến (1) Hệ thống khu bảo tồn thống tiêu chí phân hạng qui trình quản lý, (2) Khung sách quán, (3) Những đổi thể chế bao gồm vấn đề quan đầu mối khu bảo tồn, hướng dẫn lập kế hoạch quản lý, chế độ, sách cán khu bảo tồn Tổ cơng tác giám sát việc rà sốt đánh giá hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên quốc gia, xác định giải pháp nhằm làm rõ cấu tổ chức, quản lý hệ thống khu bảo tồn, hỗ trợ thúc đẩy trình phân cấp quản lý, xác định rõ, tăng cường quyền hạn trách nhiệm ban quản lý khu bảo tồn phạm vi khu bảo tồn vùng đệm tương xứng với nhiệm vụ giao; xác định nội dung, điều kiện cần thiết cho trình chuyển đổi - phân cấp quản lý hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên, lĩnh vực hoạt động cần quản lý đầu tư trực tiếp từ Trung ương Giai đoạn chuyển đổi giai đoạn cần thiết để xây dựng tăng cường lực quản lý cấp trung ương địa phương nhằm thực tốt trình phân cấp quản lý hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Để hỗ trợ cho giai đoạn chuyển đổi cần có Chương trình quốc gia 10 năm tăng cường quản lý hệ thống khu bảo tồn với nguồn ngân sách cụ thể mức Chương trình cần Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Thuỷ sản Bộ Tài nguyên Môi trường đồng quản lý giám sát thông qua Tổ công tác liên ngành Chương trình cần xác lập chế tài đặc thù cho khu bảo tồn giai đoạn chuyển đổi nhằm quản lý hiệu hệ thống khu bảo tồn đảm bảo trì phát triển giá trị đa dạng sinh học Việt Nam Chương trình hỗ trợ việc thực nội dung ưu tiên trình bày tài liệu Tóm tắt sách Thành lập Tổ Cơng tác liên ngành thực Chương trình quốc gia bước thiết yếu nhằm gìn giữ kiện tồn hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam với vai trò thành tố quan trọng chiến lược phát triển quốc gia Tổ Cơng tác góp phần tăng cường nỗ lực 18 phối hợp hợp tác bộ, cấp quyền liên quan Chương trình quốc gia khẳng định cam kết Chính phủ Việt Nam cho cơng tác bảo tồn đa dạng sinh học, xác định nội dung ưu tiên ngân sách cần thiết, qua định hướng tạo tảng cho trình đổi quản lý hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Đồng thời, Chương trình tạo khn khổ để thu hút, điều phối thống hỗ trợ quốc tế Xây dựng Hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam Trích dẫn: Dự án PARC, 2006 Tóm tắt sách: Xây dựng hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam – Những yêu cầu đổi sách thể chế Dự án Xây dựng khu bảo tồn nhằm bảo vệ tài nguyên thiên nhiên sở sinh thái cảnh quan (PARC) VIE/95/G31&031 Cục Kiểm Lâm/UNOPS/UNDP/IUCN, Hà Nội Bản quyền: 2006, UNDP ISBN-10: 2-8317-0944-X ISBN-13: 978-2-8317-0944-4 Ảnh bìa: Dự án PARC; WWF/ Ben Hayes; IUCN Tài liệu có tại: Phịng Bảo tồn Thiên nhiên, Cục Kiểm Lâm Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Ngọc Hà, Hà Nội, Việt Nam Tel: +84 733 5676; Fax: +84 733 5685 Email: cites_vn@kiemlam.org.vn Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) 27 – 29 Phan Bội Châu, Hà Nội, Việt Nam Tel: +84 942 1495; Fax: +84 942 2267 Website: www.undp.org.vn Văn phòng Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) 44/4 Vạn Bảo, Ba Đình, Hà Nội, Việt Nam Tel: + 84 726 1575; Fax: +84 7261561 Website: www.iucn.org.vn Trang Website dự án PARC: www.undp.org.vn/projects/parc Tài liệu tham khảo: Nghiên cứu sách khu bảo tồn: Báo cáo kỹ thuật (Trang Web dự án PARC) Tài liệu tóm tắt sách phản ánh quan điểm cá nhân tác giả, không phản ánh quan điểm UNDP, Cục Kiểm lâm, IUCN hay tổ chức liên quan khác Tên gọi cách trình bày tư liệu đồ tài liệu không phản ánh quan điểm Ban thư ký Liên Hợp Quốc hay UNDP, Cục Kiểm lâm IUCN tư cách pháp lý quốc gia, lãnh thổ hay khu vực quan có thẩm quyền nơi hay việc xác định biên giới, ranh giới chúng 19 Dự án PARC Xây dựng Khu bảo tồn nhằm Bảo vệ Tài nguyên Thiên nhiên Cơ sở Sinh thái Cảnh quan PARC dự án kết hợp bảo tồn phát triển nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Từ năm 1999 đến năm 2004, dự án thử nghiệm phương pháp tiếp cận sinh thái cảnh quan để bảo tồn di sản đa dạng sinh học Việt Nam Cách tiếp cận kết hợp bảo tồn phát triển sở lập kế hoạch sử dụng tài nguyên ba điểm trường: Vườn quốc gia Yok Đôn, Vườn quốc gia Ba Bể Khu Bảo tồn Thiên nhiên Na Hang Dự án Quỹ Mơi trường Tồn cầu Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc đồng tài trợ Cục Kiểm lâm thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Văn phòng Dịch vụ Dự án Liên Hợp Quốc phối hợp thực dự án Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế - IUCN trợ giúp kỹ thuật cho dự án cấp quốc gia Công ty Scott Wilson Asia Pacific Ltd trợ giúp kỹ thuật cho dự án trường Tóm tắt sách dự án PARC Tóm tắt sách dựa kết năm Nghiên cứu sách khu bảo tồn nhóm chuyên gia Cục Kiểm lâm, Bộ NN&PTNT, Bộ TN&MT, Bộ Thuỷ sản liên quan khác thực với hỗ trợ UNDP/IUCN đối tác quốc tế - BirdLife, WWF, FFI Kết Nghiên cứu bao gồm báo cáo kỹ thuật cung cấp tranh toàn cảnh trạng quản lý, học kinh nghiệm, thành thách thức quản lý khu bảo tồn, nghiên cứu điểm kinh nghiệm quản lý 12 khu bảo tồn đại diện cho hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam Tóm tắt sách năm tóm tắt sách Dự án PARC xây dựng trình bày phương pháp tiếp cận có gắn kết chặt chẽ bảo tồn đa dạng sinh học phát triển kinh tế xã hội Các tóm tắt sách giúp tăng cường sách quản lý khu bảo tồn Việt Nam cách chia sẻ kinh nghiệm thu từ dự án Bốn tóm tắt sách có bao gồm: Cơ chế tài cho khu bảo tồn Việt Nam Bảo tồn đa dạng sinh học thông qua sinh thái cảnh quan Lồng ghép bảo tồn phát triển cách lập kế hoạch sử dụng tài nguyên có tham gia Lập kế hoạch quản lý cho khu bảo tồn Việt Nam 20 www.undp.org.vn/projects/parc Tóm tắt sách Dự án PARC ... phối thống hỗ trợ quốc tế Xây dựng Hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam Trích dẫn: Dự án PARC, 2006 Tóm tắt sách: Xây dựng hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam – Những yêu cầu đổi sách. .. hệ sinh thái biển thiếu đại diện hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên nay2 Bản đồ 1: Hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam Đảng Chính phủ Việt Nam thấy rõ cần thiết phải phát triển hệ thống khu. .. thức quản lý khu bảo tồn, nghiên cứu điểm kinh nghiệm quản lý 12 khu bảo tồn đại diện cho hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam Tóm tắt sách năm tóm tắt sách Dự án PARC xây dựng trình bày